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基于全产业链的食品安全保障研究
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&&& 基于全产业链的食品安全保障研究&& 肖锋 段玉峰 (1.陕西省粮油科学研究设计院，西安.国家粮食局无锡科学研究设计院，江苏无锡214035 )&&& 摘要：食品产业涉及从生产到消费的诸多环节，包括育种育苗、生产、加工、运输、贮藏和消费阶段，链条长、环节多、参与者众多，每一环节都可能影响食品的质量安全。全产业链管理通过把产品生产过程中各个环节连接成一个有机的整体，实施有效的管理，对食品安全保障具有重要的意义。&&& 关键词：食品安全；全产业链；产业链接&&& 食品全产业链是由农业、食品加工业和物流配送业等相关企业构成的食品生产与供应的网络系统，是从农产品的种植、仓储、加工到销售的完整覆盖。强调了对食品安全的整体考虑，涵盖了农业、食品加工、销售的全过程。以食品产业链为基础，通过链条上各个节点企业的紧密合作，保证产品质量，提供安全食品，提高企业竞争力。&&& 1食品安全产业链管理的国内外研究与实践&&& 一般而言，食品产业链由不同的环节和组织载体构成：产前种子、饲料、肥料、农药等生产资料的供应环节（农户供应商），产中种养业生产环节（农户），食品加工企业，食品通过配送企业进行包装、储藏配送到各零售商或者餐馆，最后到达消费者手中。&&& 国外经验表明，食品产业链管理是从田间到餐桌的全过程管理，能有效保证产业链中各个节点和环节企业的行为，能够建立统一的质量管理和控制体系，能够对食品风险进行合理的评价和防范。目前，发达国家广泛应用产业链管理来改善食品生产加工过程，控制食品从生产到消费的全过程的风险，把各种危害控制在可接受范围内。产业链的组织形式是多样化的，它包括合同、合作社、纵向协调以及垂直一体化等各种形式。随着产业链管理与食品安全研究的深人Gerrit与Jacques提出应把质量保证体系，如HACCP、ISO 9000、GAP等与产业链结合起来，形成一体化的质量保证体系，促进组织成员之间质量信息交流，培育成员之间的伙伴关系，提高产业链管理的效率，保证产品质量和安全。&&& Mighell和Jones最早提出农业“纵向协调”，认为它是一个组织创新，纵向协调包括从原材料生产、加工、储存、运输、销售等活动在内的一系列过程。Barkema从消费者需求变化的角度提出食品行业需要通过纵向合作快速了解顾客需求，认为契约和整合的出现创造了一种新的交流方式，这种交流方式使顾客需求延着链条上溯，向食物生产者传递的能力得到增强。针对具体的农产品，Pan与Jean Kinsey对中国和美国的猪肉产业链进行了比较研究，详细地分析了两国猪肉供应链的各个环节，指出中国猪肉行业由于存在众多分散养殖农户，使中国猪肉行业产业链的运作效率极为低下，无法有效保障猪肉安全。&&& 在我国食品行业，引人产业链管理以确保食品安全，是离不开农业产业化这个大背景的。中国用全球7%的可耕地养活了占全球22％的人口，快速的增长，不可能全部实行绿色的无污染发展。因此，长期以来，粮食安全是第一要务，要吃饱，不可能全部取消农药、化肥这样快速发展带来的工业污染，而这又使得农产品的产地、空气、水等污染加快，进而污染源头带来的风险传递到食品产业链。中国农业的分散经营与快速发展的食品工业在对接上存在着失衡，尽管中国食品产业链安全的重点是溯源；但是，这种溯源是散点式的溯源，和美国、欧盟国家等大农业支撑的溯源是两种完全不同的体系。这些影响中国食品安全的困局在短期内难以有效改变，但是，中国一直在努力，政府用两年的时间形成了从危机应对到风险预防的艰难转型，企业作为食品安全的第一责任人，全行业尤其是大企业以对产业链溯源为特征的整个产业链建设正在有序的进行中。&&& 张晟义、张卫东认为农业产业化是一种全新的经营机制，产业链管理则是一种创新管理模式，通过导人产业链管理，将有利于提升我国农业产业化竞争力和绩效。张文敏认为食品安全与产业链具有重大联系，指出食品采购、包装、运输、储藏、配送、信息处理过程都有可能产生食品不安全因素。中粮集团则将产业链管理付诸实践，近年来奉行“产业链、好产品”的经营理念，将食品生产从田间到餐桌的一系列过程都纳人集团的规范管理，从而有效地保证本企业所生产食品的质量安全。中粮集团的全产业链管理通过对产业链条上各个环节整合，紧密加强成员之间的合作，变单一质量管理模式为协同质量管理模式，有效地改善了运作流程，保障了产品质量，帮助集团在产品质量、总体成本、服务水平、战略控制、品牌形象上实现显著提升。&&& 2 我国食品安全产业链管理存在的问题&&& 2.1食品产业链长且复杂&&& 从种植、养殖一直到形成消费，食品以其产业链长为首要特征，覆盖种植、养殖、屠宰、生产、流通以及餐饮管理等环节，由此带来其复杂性。&&& 从食品产业链源头来看，农产品在种植、养殖过程中，不同程度地受到农药、化肥、工业“三废”的污染，人体食用了这些被污染的农产品后不仅将产生直接地健康危害，而且还可能造成食源性疾病的增加。据商务部统计，48.4%的种植地和养殖场周边环境存在着不同程度的污染源，35%的农民在生产中使用农药和兽药时没有经过农业技术人员指导。&&& 从加工环节来看，食品生产企业规模过小、管理混乱的问题在我国还是比较严重，这形成了影响食品加工环节安全的最主要因素。国家质监局在对全国6万多家米、面、油、酱油、醋等生产企业的调查中显示，80%为10人以下的小作坊。食品生产企业规模小、门槛低、标准化程度低，已成为我国食品安全事件发生的根本原因。如在肉类食品生产加工环节，会面临大量的环境污染、生物污染和化学污染。致病性微生物中大肠杆菌、沙门氏菌、0157等菌体或产生的毒素会造成人中毒。酵母菌和霉菌使肉制品变质产生异味或者是胀袋，而被李斯特菌、沙门氏菌感染的食品不产生气味，有时候食品污染达到相当的程度也不容易被发觉。葡萄球菌的菌体可以通过加热来消灭，但是毒素的杀灭就很困难。化学因素中亚硝酸盐有发色作用，目前还没有更好的替代品，必须严格进行限量添加，但一些小规模的食品生产企业很难做到规范。&&& 从流通、消费环节来看，目前多数农产品仍然以未加工或初加工的形式在农贸市场、街头巷尾直接销售，这种流通方式如果缺少了必要的检验程序和监督手段，食品安全事件将难以避免。随着现代家庭结构的趋小与人口流动性的增大，人们对食品消费日益呈现出多样化、方便化的趋势，非时令食品消费，在外就餐消费等活动大大增加，食品消费不断上升，也使得群体性的食品安全问题变得更加严重。&&& 2.2产业链基础薄弱&&& 物流基础硬件设施薄弱。在存储上，我国一直只重视肉类冷库建设而忽视蔬菜、水果的冷库建设，重视城市经营性冷库建设而忽视加工性冷库建设，重视大中型冷库建设而忽视批发零售冷库建设。在运输上，目前国内冷藏运输率只有40%左右，而且主要是在干线运输，在支线配送上很少采用。&&& 软件服务不到位。首先是服务标准不完善，比如易腐保鲜食品的装船、装车大多是在露天而不是按照国际食品标准在冷库和保温场所操作；其次是服务内容不完善，虽然食品是第三方物流服务企业的服务内容，但多数还停留在监督的仓储、运输、搬运等方面，且不能提供良好的、综合性、一体化的现代物流服务。&&& 食品产业链上相关的安全标准体系如农产品标准体系、食品检验检测体系、食品质量安全评价指标体系等不健全。此外，我国并不是所有省市都实施了农产品的追溯标准，食品安全的监管网络建设还比较滞后。目前，我国食品信息网络不健全，食品企业分散，沟通渠道不畅，许多信息难以收集、传递和及时处理，上下游信息共享不够，食品追溯管理缺乏现实的信息基础设施支持，造成我国食品产业链连接不紧，难于管理和监督，这是引起食品产业链危机的重要因素之一。&&& 3 基于全产业链的食品安全管理对策&&& 食品产业链作为食品安全与监督管理体系的重要组成部分，是食品安全影响的载体。因此，食品产业链管理本身不能孤立起来，而应当与政府、行业食品安全监督管理体系相适应，使整个食品安全保障体系的运行更加科学有效。& &&& 3.1注意食品安全信息的集成与共享&&& 我国食品产业链信息化滞后不是某个企业的问题，需要政府、社会和企业的共同努力。由于食品安全事故带有突发性、涉及面广、危害性大等特征，因此，速度是关键。食品安全综合管理的一个重要原则就是“快速反应性”：即系统启动必须快，安全事故定性必须快，信息发布必须快，措施决定必须快，行动采取必须快，处理结果公布必须快等。这一切都建立在信息能够流动快速、透明的基础上，所以，食品安全综合管理必须建立一个有效的信息平台系统，提& 高管理的信息技术含量，以使整个食品安全保障系统上的信息能够集成，并实现共享。&&& 3.2食品安全保障各部门合作协调有序&&& 产业链管理是将上下游企业作为整体，互相合作、信息共享，从而提高快速反应能力，降低物流成本的管理模式。因此，设计和实现食品安全保障各部门协调机制，提高系统的功能与收益非常重要。通过协调管理可使食品产业链活动的每一个环节为系统的同一目标努力，可以在降低成本的同时有效提高食品安全保障的效率，确保食品质量的安全。&&& 3.3提高我国食品产业链上企业的成熟度&&& 小作坊式的食品生产经营方式，不适合食品行业的发展，也无法实现有效的食品产业链综合管理，必须提高食品企业的集约化、国际化、信息化水平，培育和壮大食品产业链的龙头企业，由这些龙头企业来协调上下游企业之间的关系，带动整个食品产业链朝着健康、安全方向发展。集约化程度的提高将促进食品产业融合与“一体化经营”，造就大型企业集团，实现增值环节内部化，并有利于食品质量安全管理。同时，加强食品产业链设施和设备建设以完善物流服务体系，是实现高效管理的关键。物流配送中心可以对食品等商品实现集中采购、统一配送、统一管理，还可以对食品进行再加工处理，更好地保证食品安全；积极建立以第三方物流企业为主导的社会化、专业化农产品专业物流服务体系，积极培育大型第三方物流企业和企业集团，使之成为中国现代农产品物流产业发展的示范者和中小物流企业资源的整合者；在物流上配备低温冷藏系统，建立食品冷藏供应链，将易腐、生鲜食品从产地收购、加工、贮藏、运输、销售，直到消费的各个环节都处于适当的低温环境之中，以保证食品的质量，防止食品变质和污染。&&& 3.4完善产业链接体系&&& 这里所说的产业链接，既包括设施农业、特色农业和生态农业的链接，也涉及农、林、牧、副、渔各业之间的链接；既包括生产、加工、包装、保鲜、储藏、运输、销售各环节的链接，也涉及一、二、三产业之间的链接。&&& 首先，建立区域同型产业合作管理模式。建议将相同生产类型的食品生产单位纳人其中，由政府和企业联合成立对其进行整体监控的机构，直接对相应地区的食品安全负责，并通过建立政府、企业、消费者群体之间的信息交流网络，使监管控制工作更加科学、高效，以此提高食品安全控制水平。以HACCP的全国控制为例，区域同型产业合作管理模式的运行机理如图1所示。
&&& 其次，形成食品由生产到销售的产业链关系。目前，超市、连锁店在食品销售中的作用不断加强，传统农贸市场的地位有所下降。政府应把握这一趋势，巩固食品生产基地，继续扶持产供销、农工商一体化企业，发展现代食品物流业，开展食品配送和连锁经营，鼓励探索食品竞价拍卖、经纪人代理、网上交易和电子结算等现代食品营销方式，形成食品由生产到销售的产业链关系。&&& 第三，建立农村专业化合作组织。农民合作经济组织可以看成是农业中的现代企业制度，它既可以节约从产出到消费过程的中间交易成本，又有利于发挥规模经济功效，且有助于共同使用产品标识，走出小规模生产和经营者使用产品标识不经济的困境。应大力发展多层次、多成分、多形式的农业龙头企业，完善“公司＋基地＋农户”、“合作组织＋农户”等合作形式和连结机制；以知名食品企业为龙头，对名、特、优食品或农产品进行整体策划、注册、包装；探索农业连锁超市和网络营销等模式，统一对外推介、销售，形成规模销售效应。
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　　长，环节多，鹿城区从源头抓起，环环相扣，切实加大了种植养殖、生产加工、食品流通、等环节食品力度，实现了从农田到餐桌的全程监管，努力让百姓吃得安全，吃得放心。　　 一是种植养殖环节抓检测。加强蔬菜例行监测、日常监督抽检，第三季度完成抽检197批次，初级食用农产品总体100%，入市蔬菜检测合格率100%；开展“”专项，生猪基地场瘦肉精检测合格率达100%；建成区级农产品室1 个，街镇级农产品快速检测室7个，建立了覆盖全区主要农产品和重点农产品生产区域的街镇安全。　　 二是生产加工环节抓监管。加强对获证企业的监管，做到日常巡查与食品相结合，开展监督抽检，7-9月份完成257批次，合格率为96.1%；同时，积极引导食品生产企业员工主动参与食品安全监督活动，组织开展全区食品企业知识培训，发放宣传牌和宣传单，各食品生产按要求将宣传牌悬挂于企业的厂区显着位置，将宣传单发放到企业员工手中。　　 三是食品流通环节抓备案。推行非现场制作的自制自售类食品及加工点登记备案工作，目前已登记备案农贸市场非现场制作自制自售类食品经营户277户，加工点228个；大力推进流通环节食品安全电子化管理，目前全区共有食品安全经营单位282家安装电子监管系统，累计上传台账数据387万条，证照上传数据1157条，初步实现索证索票、台账记录、日常监管电子化，并努力打造12家食品安全电子化管理示范单位。　　 四是餐饮服务环节抓创建。深化“321”示范创建，推行“阳光厨房”创建，实施“千万学生饮食放心工程”等餐饮服务食品安全工作列入区政府“十大民生实事”。创成大中型餐饮服务单位“阳光厨房”创建71家；大力推进学校食堂食品安全监督量化分级管理工作，共评定122家学校食堂， A、B等级实施率到达52.4%，强化餐饮食品监督抽检，完成监督抽165批次，抽检合格率为90%，实现“两考”期间餐饮服务零投诉、零事故。
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鹿城区“环环相扣”实现食品安全“全程监管”
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&&& 食品安全产业链长，环节多，鹿城区从源头抓起，环环相扣，切实加大了种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节食品安全监管力度，实现了从农田到餐桌的全程监管，努力让百姓吃得安全，吃得放心。
&&& 一是种植养殖环节抓检测。加强蔬菜质量安全例行监测、日常监督抽检，第三季度完成抽检197批次，初级食用农产品总体合格率100%，入市蔬菜检测合格率100%；开展“瘦肉精”专项检测工作，生猪基地场瘦肉精检测合格率达100%；建成区级农产品快速检测室1 个，街镇级农产品快速检测室7个，建立了覆盖全区主要农产品生产基地和重点农产品生产区域的街镇农产品质量安全监测网络。
&&& 二是生产加工环节抓监管。加强对获证食品生产企业的监管，做到日常巡查与食品监督抽查相结合，开展监督抽检，7-9月份完成257批次，合格率为96.1%；同时，积极引导食品生产企业员工主动参与食品安全监督活动，组织开展全区食品安全生产企业知识培训，发放宣传牌和宣传单，各食品生产加工企业按要求将宣传牌悬挂于企业的厂区显著位置，将宣传单发放到企业员工手中。
&&& 三是食品流通环节抓备案。推行农贸市场非现场制作的自制自售类食品及加工点登记备案工作，目前已登记备案农贸市场非现场制作自制自售类食品经营户277户，加工点228个；大力推进流通环节食品安全电子化管理，目前全区共有食品安全电子监管经营单位282家安装电子监管系统，累计上传台账数据387万条,证照上传数据1157条，初步实现索证索票、台账记录、日常监管电子化，并努力打造12家食品安全电子化管理示范单位。
&&& 四是餐饮服务环节抓创建。深化“321”示范创建，推行“阳光厨房”创建，实施“千万学生饮食放心工程”等餐饮服务食品安全工作列入区政府“十大民生实事”。创成大中型餐饮服务单位“阳光厨房”创建71家；大力推进学校食堂食品安全监督量化分级管理工作，共评定122家学校食堂， A、B等级实施率到达52.4%，强化餐饮食品监督抽检，完成监督抽165批次，抽检合格率为90%，实现“两考”期间餐饮服务零投诉、零事故。
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严打食品安全违法违规行为（图）
我国将健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制 国务院办公厅日前印发的《2011年食品安全重点工作安排》明确，要健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
工作安排强调，要提高食品行业自律水平。推进食品工业企业诚信体系建设，扩大诚信体系建设试点行业范围，完善激励引导和惩戒政策措施。加强食品生产经营企业和个体从业人员信用分类监管，开展诚信示范工程创建活动。充分发挥食品行业协会在行业自律中的作用，引导和约束企业诚信经营。
工作安排要求，要着力提升企业食品安全管理能力。监督企业严格落实食品安全管理制度。严格落实食品生产经营者法定责任和义务，指导监督食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立食用农产品生产记录制度；指导监督食品生产企业严格执行原料验收、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等制度；指导监督食品经营者建立健全食品进货查验、记录制度和食品安全责任制度；指导监督餐饮服务单位落实索证索票、规范操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度；指导监督粮食收购企业严格执行粮食收购入库和销售出库检验制度。
同时，鼓励支持食品企业推广应用先进管理制度和技术。采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范、危害分析与关键控制点技术等食品安全管理先进制度，提高企业食品安全管理水平。引导和支持企业加大对快速检测、贮存、运输、信息化追溯等保障食品安全关键技术的研发应用。鼓励企业制订、执行比食品安全国家标准更严格的企业标准。本报综合报道
“国办12号文件”重点解读
近日，国务院办公厅印发《2011年食品安全重点工作安排》（国办发[2011]12号，以下简称12号文件）。这是自2009年以来，国务院办公厅连续第三年就食品安全年度工作做出重要部署的文件，充分说明了国务院对保障人民群众饮食安全的高度重视和对食品安全工作常抓不懈的决心。
把严厉打击食品安全违法违规活动作为首要任务
12号文件在部署2011年食品安全重点工作时，列在第一项的就是要严厉打击食品安全违法违规活动。这可以说抓住了一段时期内食品安全工作的“牛鼻子”。从去年情况看，全年共查处种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节违法违规行为13万起，重点查处生产经营有毒有害食品的严重违法犯罪案件115起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10余万家。这组数据一方面说明我们在监管工作中下了很大力气，另一方面也说明当前食品安全领域的违法犯罪现象确实还比较严重。有些不法分子主观恶意性大，见利忘义、故意采取各类不法手段降低成本、扩大销售；有些违法现象十分顽固，屡打不绝、重复反弹；有些违法手段十分隐蔽，处心积虑地逃避监管。这些违法违规活动是导致食品安全问题的主要原因，人民群众深恶痛绝。
文件还详细列明了在各个环节要重点打击的对象，指导性、可操作性很强。各地区、各有关部门要充分认识食品安全违法违规活动的危害性和人民群众的强烈愿望，以坚决的态度、强有力的措施，保持对食品安全违法违规行为的高压态势。要认真贯彻12号文件精神，进一步强化执法措施，加大案件查处力度，坚决整治违法违规的生产经营行为，严惩违法犯罪分子，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题，切实增强群众的消费安全感。特别需要说明的是，今年2月全国人大常委会通过的 《刑法修正案（八）》，增加了严惩食品安全犯罪活动的内容。这为我们严打食品安全违法犯罪行为提供了有力的法律依据，我们要学习好、贯彻好、运用好这部法律，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉惩处危害人民群众身体健康的害群之马，用法制的威严加大对不法分子的震慑力度。
明确提出对食品重点品种实施治理
12号文件提出的一项重要举措，就是在部署对食品安全各环节的突出问题进行集中整治的同时，有针对性地对部分重点食品品种专项部署了综合治理措施。我国食品种类繁多、业态复杂，各个行业领域的质量安全管理水平、影响范围等差异很大。面对错综复杂的情况，抓主要矛盾、解决突出问题，是当务之急。12号文件强调，要把乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂等消费群体大、影响范围广、关系到老百姓每日每餐饮食的重点品种突出出来，采取打防并重、标本兼治、多措并举的综合治理措施，优先保障重点品种的质量安全。综合治理的内容和总的要求是：第一，要提高市场准入门槛，使生产经营重点品种的企业必须具备保障食品安全的基本条件、资质和管理能力。第二，要逐步淘汰重点品种所属行业内的劣质企业。第三，要在日常监管上向重点品种加以倾斜，加快完善法规标准，加大检验检测、风险监测力度和所需经费投入。第四，要对重点品种生产经营单位实行更加严格的监管措施，包括原料进厂检验、产品出厂批批检验以及必要的驻厂监督措施等。第五，要在重点品种所在行业优先试点推广产品信息化追溯、诚信体系建设等，建立健全长效机制。
综合治理要取得预期效果，关键在于各监管部门和相关行业管理部门密切配合，把相关措施落实好、衔接好。根据国务院的要求，国务院食品安全委员会办公室还将制订综合治理的任务分工意见，各地区也要加强协调、明确分工，齐心协力将食品重点品种的质量安全水平抓上去，抓出让老百姓看得见的实实在在的成效。
进一步落实地方政府和监管部门的责任
根据食品安全法规定，县级以上地方各级政府要对本行政区域的食品安全工作统一负责。12号文件要求，地方各级政府要将食品安全工作列入重要议事日程，进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设的经费投入。要支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境，坚决杜绝各种形式的地方保护主义。为切实加强地方食品安全工作的统筹协调，有效堵塞监管漏洞，形成监管合力，12号文件明确要求，所有县级以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。
12号文件对落实监管部门责任也作出明确规定。食品产业链长，涉及环节多。种植养殖、生产加工、储存流通和餐饮服务等任何一个环节出了问题，都会影响上下游的食品安全。因此，负责各环节监管的部门要切实负起责任，加大执法监管力度，及时消除各环节领域的食品安全隐患。要增强大局观念，互相配合、互相支持，及时完善监管制度和措施，防止出现监管边界不清、监管空白等监管漏洞引起食品安全问题。同时，要各负其责，稳步推进食品安全监管能力建设，进一步完善法规标准，切实提高检验检测、风险监测和应急处置能力。
12号文件还对严格责任追究作出明确规定，要求强化行政监察和行政问责，加大对监管部门执法行为的监督力度；对日常监管和食品安全事故处置中的履职不力、失职渎职等问题，以及对群众举报、上级督办、日常检查中发现的违法违规行为没有及时查处的，要依法依纪严肃追究有关部门、地方及其职能部门和相关人员的责任。
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谈谈我国食品安全形势的总体情况及食品安全的出路？
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提问者采纳
膨大剂,农残,新技术新资源带来的新的食品安全隐患,食品流通环节经营秩序不规范4,地沟油,染色馒头等等3,2,兽残等等的,毒韭菜,企业违法生产,三聚氰胺,食品加工问题不断,微生物污染问题,1,
提问者评价
谢谢！这个答案简单明了，而且很有料。
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需要一篇安全风险评估报告再加一篇研讨论文,好大一个问题啊,
答：这个问题问得好。中国是个人口大国，也是一个食品生产和消费大国。全国13亿多人每天要吃掉约200万吨食物。据不完全统计，目前全国有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计数。如此庞大的食品生产消费量、如此众多的生产经营者，再加之食品安全监管体制机制还不健全，由此带来的监管难度相当之大，难免会出现这样那样的问题。即使不合格的只是极少数，个案的发生率还是不低。在互联网传播日益发达的今天，这些违法违规的个案受到各方高度关注，很容易引起人们对食品安全的担忧，应该说，我国的食品安全总体上是有保障的。而且随着各方面的不懈努力，我们将在不断解决问题中促进保障水平不断提高。　　问：您认为当前影响我国食品安全的深层次问题是什么？　　答：第一是产业素质问题。近年来我国食品产业发展快速，对经济增长的贡献率逐年加大，但同时由于准入门槛低等原因，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低。这是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。第二是企业主体责任问题。市场经济越发达，市场主体的诚信问题就越重要。应该说，当前我国社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违法违规活动，带来了不容忽视的食品安全隐患。第三是消费结构问题。当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐加快，城镇人口增长迅速，再加上居民生活方式的转型升级，人们对加工食品和家庭外就餐的需求越来越高，不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对食品的方便性、低廉性、易储存性也提出了更高更多的需求。一些为改善口感、品相和延长保质期、提高营养成分检测指标的添加物质应运而生，其安全性成为食品安全的一个新的难题。此外，相对于食品产业的发展，我国的食品安全监管工作相对滞后，存在着不少薄弱环节。解决以上这些制约食品安全的复杂问题，需要我们不断加大标本兼治的工作力度，也需要全社会包括企业等各方的共同努力。这需要一个过程，不可能一蹴而就。问：请您谈一谈在加强监管方面国家采取了哪些具体措施？　　答：党中央、国务院高度重视食品安全问题，2009年国家公布实施了食品安全法及其实施条例；去年成立了国务院食品安全委员会，加大了对全国食品安全工作的领导和协调力度。2010年以来，在国务院食品安全委员会的统一部署下，我们着重加强了以下五个方面的工作：　　——深入开展食品安全整顿，集中治理了一些突出问题，查处了一批典型案件，严惩了一批犯罪分子，消除了大量食品安全隐患。　　——认真实施重点行业领域综合治理，促进了消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类、保健食品等重点品种的安全水平稳步提高。特别是经过综合治理，我国乳制品质量安全状况得到明显改善。　　——稳步推进监管能力建设，加快完善、清理法规标准，加大资金支持力度，加强风险监测评估和检验检测，严格实施准入管理，日常监管能力进一步提高。同时进一步加强了综合协调能力建设，各环节的监管工作衔接更加紧密。　　——坚持标本兼治、多措并举，出台了一系列产业和经济政策，开展各类食品可追溯管理，推进诚信体系建设，治本工作取得积极进展。　　——强化宣传和舆论引导，加大正面宣传的力度，及时公布案件查处情况，营造了有利于食品安全工作的舆论氛围。问：请您谈一谈如何落实好食品安全责任？　　答：食品安全法及其实施条例对食品安全责任有明确的界定，概括地讲，就是企业对食品安全负主体责任，地方政府对本行政区域的食品安全统一负责，各监管部门按照环节和品种负监管责任。首先，要强调企业的主体责任。企业是生产经营的主体，必须对所生产经营食品的质量安全负主体责任。只要从事食品行业，不论是大型企业，还是小作坊、小摊贩、小餐饮，都应该严格执行质量安全的各项规定，出了问题，首先要追究其主体责任，这是第一位的。其次，地方政府统一负责。食品安全事关人民群众的身体健康，事关社会的和谐稳定，是一项十分重要的工作。因此，食品安全法明确规定，县级以上地方各级人民政府要对本行政区域的食品安全工作统一负责，加强统一领导、统一组织、统一协调，包括加快健全各项制度措施，加强基层监管能力和队伍建设。第三，监管部门要各负其责。食品产业链长，涉及环节多。种植养殖、生产加工、储存流通和餐饮服务等任何一个环节出了问题，都会影响上下游的食品安全，因此，负责各环节监管的部门要切实负起责任，并加强互相配合，形成监管合力。食品安全办将进一步加强综合协调和统筹指导，推动各地区、各部门落实各项责任，力争实现全程监管和无缝衔接。　　问：一些人认为当前我国食品行业诚信状况较差，您怎样看待这个问题？　　答：前面我已说过，食品行业中确有个别企业和少数从业人员法律意识和责任意识淡漠、道德和诚信缺失，甚至违法犯罪现象时有发生。这个问题是同整个社会的诚信水平相联系的，市场经济带来的诚信问题，是一个阶段内在不同行业都需要加大力度去解决的问题。同时，由于食品行业与老百姓的生活联系更为紧密，其诚信问题必然会引起人们更多地关注。随着社会的不断进步和诚信体系建设步伐的加快，我相信这一问题将会在食品和其他行业逐步得到解决。目前，有关部门正在大力推进食品工业企业诚信体系建设，已经取得了初步进展；食品安全办正在组织编制的“十二五”期间食品安全监管体系规划中，也对加强食品行业诚信工作进行了具体安排。随着各项工作的稳步开展，我国食品行业的诚信面貌必将会得到较大改观。
= =.是小楠姐的题目吗
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