原标题：11亿政府隐性债务 咸阳高新区被点名，如何谈钱不伤感情？　　就在曹家寨村贿选案闹得沸沸扬扬时，近日，咸阳高新区又被国家审计署点名：违规借款，共计形成以财政资金偿还的隐性债务11亿余元。　　地方政府隐性债务风险问题历来备受关注，具体到本次公布的情况来看：2017年8月至2018年8月，陕西省咸阳高新技术产业开发区管理委员会通过签订借款合同的方式分别从咸阳高科建设开发有限责任公司、咸阳高新保障性住房建设有限公司借款3.88亿元、7.53 亿元，用于基础设施建设等。截至2018年8月底，共计形成以财政资金偿还的政府隐性债务11.41亿元。　　从近几年严查曝光的乱象来看，主要表现为项目还未经科学考核评估，就盲目启动投资建设；一些地方政府热衷拆老城建新城，修建大型机场、高速公路等投入大却短期无法获得回报的建设项目，造成了地方债务多年来的大量积累和偿还困难。违规举债，因此被称之为“上任风光，下任风险”。而问责违早已开始，2017年3月24日，财政部网站公布《重庆市政府高度重视地方债务风险 依法处理个别区县违法违规举债担保问题》，首开违规举债问责的先河。此后，多个省市的政府（财政局）负责人、城投公司董事长被免职或者警告。金融机构，甚至会计师事务所也被处罚。　　中央经济工作会议明确要求，切实加强地方政府债务管理。此外，全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。　　必须要提的是，此次所点名的“咸阳高新区”在今年7月份就被陕西省国土部门点名“土地违法”。在释放捧出成果的“快感”时，咸阳高新区似乎忽略了“寅吃卯粮”可能带来的“痛感”。　　谨慎举债！“香饽饽”切忌“盲目自信”　　紧接势头正猛的大西安，又有秦都历史厚爱，咸阳是人们寄于厚望的城市。咸阳高新区是关中高新技术产业带上的重要节点。它的成立，只比西安高新区晚一年，在成立之初，便围绕着当时的彩虹厂，建起了电子工业出口加工区。2005年5月，被认定为西部唯一的国家显示器件产业园。　　2015年后，咸阳高新区先是整合了园区已有企业，然后明确了发展方向：围绕电子信息、生物医药及医疗器械和新型合成材料三大支柱产业招商引资。这也是咸阳发展至今的“台柱子”产业。可以说，高新区在某种程度上是咸阳的“产业高地”，也是拉动咸阳经济发展的一股主要动力、招商引资的一块“香饽饽”。　　根据公开报道，2018年咸阳计划安排市级重点项目155个，总投资超过1600亿元，其中咸阳高新区有14个，总投资357万6944元。政策绿灯面前，高新区却“自闯红灯”，先有土地违法被通报，现在被审计署点名“违规举债”，可谓在“钱”与“地”上的“自选小动作”过多。　　对此，西安石油大学一位Z姓经济学者发表看法：“虽然已经开始严厉问责，但违规举债仍然在一些地区存在。一般来说，新区被寄予厚望，潜力巨大，暂时合规合法的举债促发展，可以理解。但就怕尺度偏差，盲目自信，造成风险。”　　Z教授更是坦言，“除了把握失度之外，还有的区县甚至认为举债才能快发展、欠了债不要紧，上级最后总不会不管的。总是想要在合法合规的地方政府举债融资方式之外，千方百计地琢磨些旁门左道。比如老城新建、超前的交通建设，甚至经常为此未批先建。据我调研，现在还有一些文物保护、特色小镇建设等‘新门路’，尤其存在于历史资源较丰富的地区。”　　与此颇为戏剧性对应的是，咸阳部分区县确实屡屡曝出项目“未批先建、毁田去建、遗迹上建”的情况。　　2016年，咸阳淳化一旅游项目在3000亩耕地上建设了起来，让原来大片绿油油葱茏的农田尽失。据官方称操作上，“爷台山红色旅游度假山庄”旅游商业项目是政府行为。随后便有爆炸性消息被深挖：“没有立项，谈不上规划审批”，在被林业局坐实了“毁田伐林”的罪证同时，又被曝拖欠农民工工资2000多万。奇怪的是，沸沸扬扬的批判之中，却是越来越大的项目规模。在2018年的旅游招商项目中，更是被作为招牌“求商问津”。　　走访咸阳礼泉时，一位“聊熟了”的当地官员透露：当地也有项目是强上弓的。“先建了说，建好了总不能再拆了吧。举没举债、盈不盈利、批了没批，就已经不那么重要了，或者就已经不是现任的事情了。”　　对此，媒体公开批评：一些地方政府违法违规举债的根本原因是不正确的政绩观。一些领导干部希望通过举债搞基建以拉动经济增长，而通过合法合规的渠道要受到各种约束（包括不能超过限额），于是他们利用隐性方式举债。而他们举债的需求又在较宽松的融资环境中得到了金融机构的满足。　　“在今年的地方两会上，很多省份都表示要转变发展理念和政绩考核方式，以符合高质量发展的要求。如果这样的理念能够从中央传导到一些市（区）县，隐性债务增长的问题应该能够缓解。”Z教授说，“盲目自信、不科学的政绩观，这是隐性债务增长的岔路。”　　值得注意的是，此次咸阳高新区的债主还有一个是咸阳高新保障性住房建设有限公司，借了7.53亿出来，但不知会将这笔本金所融资的钱，用在何处？坊叔会持续关注。　　当然，民生投入、文旅保护、环境治理等都是“谈钱”的地方。要发展，就要解决这些“刚需”，钱要用在“刀刃上”。近年来，经过努力，咸阳经济正在全面苏醒，2017年的GDP总量2340.65亿元，仅次西安和榆林。　　但具体到“花钱”的地方，个别地方又确实“有所忽略”。比如说必要的环保投入。　　除了连续垫底的空气质量排名，更有处之不尽的散乱污企业，多次被中央环保督察组点名；在反馈陕西省意见中更是明确指出：渭河干流部分断面水质下降，咸阳段铁桥断面水质未达到功能区划要求的问题，以及“北部矿山”被破坏的问题。　　今年4月，央视又怒批咸阳“垃圾围城，农村垃圾污染尤为严重”，村民苦不堪言，却无奈叹息，“刚说政策时，说是要管，应付过去就没人管了。后来反映了，也没人管。农村这事谁管？”　　在上级部门和央媒多次批评后，咸阳开始在污水处理、北部山体恢复上投入。　　高新区是咸阳的“巧媳妇”，风华正茂时，如何把握自己的“胃口”，能“既谈钱又不伤感情”？咸阳以此而来的“钱袋子”又如何做好“入与出”的珠算？这个问题，值得重视。　　关于违规举债，专家：要堵后路　　2017年，坊叔走访韩城，虽然已是6月，过年留下的“政绩”犹存：满城张灯结彩，极其华丽。据知情人士反映，花灯花费在两三亿左右。“这么多能一次付清吗？”坊叔问。知情人却透露，花灯有一部分是欠着供应商的，“如果这些债务不能及时清还，大概有部分企业又会三角债，在年底清偿不了农民工工资”。　　而在眉县，屡屡被点名的某“新城”依然坚挺于挖开的水塘边。据周边村民反映，当时为了能开建项目，“把许多好好的田地都弄走，耕地检查来了，就给那压根不能种粮食的贫地甚至是沙石地铺些薄土，种点根本不能打多少粮食的苞米杆子。”小县城人口不多，不挨大城市，离西安也远，当然没多少人买。　　而综观韩城和咸阳，在存在举债问题的同时，又兼存土地违法，须知，在今年7月的国土部门约谈中，韩城就是“座上宾”。　　“土地违法乱象多的，其实很有可能隐藏着举债建设。因为这二者都是疯狂盲目投资的表征。”Z教授说，他进一步分析，“地方政府举债如果控制不好，堵不死后路，很有可能造成恶性循环：债滚债，上任举债，下任发展乏力，但任期又有限必须出成绩，继续举债开发似乎成为救急方式。这样一急，未批先建、巧立名目、违规用地自然是利令之下的昏招。一任逼一任。”　　而隐性债务，主要指个别地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。 “国有企业的投融资和政府的投融资边界不是很清楚，一些地方政府经常利用国有企业去干政府的事情，这时政府投融资和企业投融资边界变得不清楚，这就是产生隐性债务的体制原因。”中国财科院院长刘尚希说。　　“现在，地方政府举债主体除了政府部门和机构，还包括融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等。同时，基础设施建设债务占比高，举债手法多样，隐蔽性强，监管难度大。特别是越来越多的城投公司选择在境外发债，形成新的政府隐性债务。政府和社会资本合作项目（PPP模式）、政府购买服务、政府基金等通过额外附加条款等变相举债，可能形成新的政府隐性债务。”Z教授进一步指出违规举债的“后门”。　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭表示：根据他的不完全统计，2009年以来，全国272个城市建设了当地的新城，超过90%的城市建了新城，大量新城的建设在中国中西部人口流出地。越是欠发达地区，还款风险越大，转化成高利率，推高融资成本。这是欠发达地区地方反而隐性债务危机严重的根本逻辑。　　也有专家提出，为了经济发展、民生改善，举债并非不可以，中央也允许地方政府通过发行一般债券、专项债券等方式在批准的限额内举债，同时鼓励地方政府与社会资本通过合法合规的PPP模式进行公益项目建设。“但这一切都有个前提，那就是量力而行。超越历史发展阶段，罔顾财政承受能力的超前投资、过度福利，最终必然不能持久并造成严重后果，这样的例子并不少见，应引以为戒。而对那些怀有搞政绩工程动机的举债行为，更得坚决禁止、严肃问责。”《半月谈》曾严肃指出。　　只是，举债环环相逼，还债也环环相扣。最后谁埋单？　　请在最好的时代为高质量发展“精打细算”　　天下第一帝都，关中平原沃土处。不仅历史遗产丰厚，更是秦商故里。三原县、泾阳县、咸阳县一度成为关中商贸中心和货物集散地。尤其是以泾阳、三原为核心的陕西商帮迅速崛起，成为中国十大商帮之一，垄断中西部贸易500年之久，也为当地带来了源源不断的财富。　　颜值与内涵共体，财富与出身并存，这样形容并不为过。但反观咸阳发展，似乎差强人意。　　20世纪50年代，咸阳是全国重要的纺织工业基地。80年代彩虹厂落户咸阳，为咸阳创造巨大税收的同时，也带动了电子产业的聚集，这是建国后的世代给咸阳的两次“重大机遇”。但在在国有企业改制中因为技术更新和新品开发的滞后，企业破产转型、工人下岗失业，直接影响到经济疲软至今，当前咸阳的人口结构与消费能力依然不足。2017年，GDP增速落入陕西最后梯队；2016年的2396.07亿元，更是几乎只有西安的三分之一。　　礼泉苹果产量较大却因不善经营品牌而无法与洛川、白水苹果竞争；号称中国的金字塔群汉唐帝王陵，却因不善景区管理与宣传运营而未形成热点IP；秦商自此，却因为没有抓住渭北工业带崛起的历史机遇而未形成浙商那样的资本聚集。。。。。。　　2017年初，大西安建设全面启动，咸阳再次被推到大众期待的目光面前，众多专家指出：咸阳失机已久，源于错误的政绩观，抓不住自己的优势。西咸新区曾在开发建设中寄希望于“五路四桥”拉开城市骨架，却因当地政府的不配合而处处碰壁，光是断头路就“悬而未决”已久，导致影响了开发建设的速度。举债融资，开建项目，却在此前一直没有通往秦岭的大道（群众去秦岭要绕行西安）。成都的都江堰早已闻名天下，咸阳却对郑国渠不冷不热。。。。。。　　如今，关中平原城市群的建设万众瞩目，在咸阳似乎可以“搭便车”之时，也有专家提醒：再不努力就要被边缘化。陕西省社科院张宝通教授就曾建言要“三分咸阳”，将咸阳拆分分别并入西安、铜川和杨凌，共同做大做强西安，使其成为关中、陕西乃至西北的增长极。虽然，咸阳立即做出反驳，但融入“西咸一体化”似乎势不可挡。当然，这其实也为咸阳叠加了又一黄金机遇：紧密配合、协同发展，借力西安，抱团取暖，实现引领关中城市群之崛起，成为大西北乃至丝绸之路经济带的龙头城市。　　“正如雄安新区至于北京，创新发展轴将诞生大西安的新中心、缓解城市摊大饼、推动产城融合，以西咸一体化带动关中一体化，成为丝绸之路经济带的双驱引擎，这是国家战略。”方塘智库区域战略研究中心研究员张勋说。　　无疑，咸阳在错失前40年的两次重大机遇后，迎来了“最好的时代”。　　但坊叔要提醒的是，在地方性融资看似“如此容易出成绩”时，多年积病、元气并不充足的咸阳，更不能“贪快求急”，造成巨大的“隐性政府债务”风险。要在最好的时代，舍得为高质量发展“精打细算”。　　世界名著里的“包法利夫人”天生貌美，聪慧明霞，在嫁给一个勤劳踏实的医生后，如果脚踏实地经营，本可以逐渐过上体面的生活。但她贪慕虚荣、急功近利，为了游走于所谓的上流社会而大量举债，一步一步吞噬了自己的美好未来。债台高筑的她，终因还不起欠款而自杀。　　今年8月，财政部发声：要坚决遏制地方隐性债务增量，政府+国企+金融机构+中介，违规都要终身追责！作为被寄厚望的“咸阳龙头”，此次被审计署点名，也不知高新区会作何回应。。。。。。（赵四儿；图片来自网络）责任编辑：张申

2020年，老边区在市委、市政府、区委的正确领导下，在区政府及全区各机关、单位、团体的共同努力下，全区法治政府建设工作取得实效，开创了新时代老边法治政府建设工作新局面，为老边区实现全面振兴、决胜全面建成小康社会，创造安全稳定的政治环境、和谐稳定的社会环境、公正司法的法制环境、优质服务的营商环境提供了有力保障。现就老边区2020年度法治政府建设情况报告如下。一、毫不动摇坚持党对法治政府建设的领导（一）党的领导是社会主义法治最根本的保证我区始终把坚持党的领导作为法治政府建设工作的根本政治原则，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实增强“四个自信”， 更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。区政府及各部门结合本区实际，部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强区政府及各部门法治力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。（二）落实第一责任人责任党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，区内各部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。2020年，我区深入贯彻落实《中共营口市委法治建设委员会2020年工作要点》、《中共营口市委法治建设委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施办法》等省、市文件。同时，对老边区开展省级法治政府建设示范创建工作进行了部署。（三）加强理论学习各机关、单位、团体逐步开展“不忘初心 牢记使命”主题教育学习和习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治建设的有关论述学习，着力在学懂、弄通、做实上下功夫。2020年7月20日，召开第十八届区政府第45次常务会议，专题学习“关于习近平总书记重要指示批示和中央重要文件精神”、学习《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违法违纪责任人处理建议方法》、《防范和惩治统计造价、弄虚作假督察工作规定》。2020年10月23日，召开第十八届区政府第49次常务会议，专题学习《民法典》。二、全面依法履行政府职能（一）深化行政审批制度改革1、切实做好省市下放、取消、增加、调整等行政事项的承接工作我区做好上级政府下放、取消、增加、调整行政审批事项的落实和承接工作。不符合行政许可法规定的许可全部取消，不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。结合全省一体化在线政务服务平台建设，对现有行政许可事项进行全面清理论证，围绕经济建设和社会民生的重点领域、关键环节再取消、调整一批行政许可事项。做好上级政府下放、取消、增加、调整行政审批事项的落实和承接工作。2、政务服务事项目录清单实行目录化、编码化、动态化管理我区积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革。按照市级部门有关要求，将《老边区各部门政务服务事项（2020版）》在区政府门户网站进行公示，并实行动态管理。全区已备案政务服务事项共3574项，已经实现营口政务服务网老边区事项库100%“应上尽上”；按照依申请类政务服务事项“应进必进”原则，763项政务服务事项100%实现“应进必进”；积极精简办事流程，压减百姓跑动次数，依申请类政务服务事项100%实现“最多跑一次”。区行政审批局共有行政审批事项148项，其中行政许可136项，其它行政权力12项，已在老边区人民政府网站向社会进行公示，主动接受社会监督。办理时限全部按照法定时间的50%进行了压缩，加快实现审批服务“全城通办”，推动更多个人审批事项、审批服务事项就近能办、多点可办、少跑快办。区行政审批局编制了《“老边区行政审批服务”抖音号策划方案》，在抖音平台开设“老边区行政审批服务”抖音号，开设“冲哥带你跑审批”、“冲哥百事通”和“冲哥直播室”三个专题，用短视频这一群众喜闻乐见的新媒体形式就申报材料清单、材料准备要点、审批时限等进行介绍，力求让企业和群众多角度了解如何利用窗口柜台和营口政务服务网办理行政审批业务，充分体会我区营商环境建设成效。全年办理各类审批服务6757件，发出网上“不见面审批”各类证照120件。扎实推进国家和省、市关于推进政务服务“一网通办”改革的决策部署，在全省率先实现政务服务的“无差别受理”。积极探索移动互联网时代政务新媒体建设，在全市率先开通政务服务抖音号，在探索推进政务公开、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理等方面取得了良好成效。3、行政审批中介服务得到全面清理行政审批中介服务事项全面实行清单化管理，行政审批中介服务机构的人、财、物均与政府脱钩，切断利益关联,全面清理规范审批部门所属事业单位主管社会组织及其举办的企业所开展的与本部门行政审批相关的中介服务行为,破除“红顶中介”，推进中介服务行业公平竞争。清理规范各类证明事项，没有法律依据的一律取消，对确需保留的证明事项，编制并公布清单、事项，列明设定依据、开具单位、办事指南等。实施证明事项告知承诺制，并制定管理办法。（二）全面落实权责清单我区深入推进“互联网+政务服务”，整合资源，优化流程，强化协同，着力解决企业和群众关心的热点难点问题。同时，积极统筹协调，指导全区29个政务服务部门对省市赋权的行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政奖励、公共服务等政务服务事项进行网上认领备案；对依申请类大项763、小项1204项网办服务事项进行全面梳理，进一步规范完善政务服务事项清单和办事指南及流程图，圆满完成与国家一体化在线政务服务平台的对接。老边区网上可办事率达到100%；“即办件”比率达到51%；平均办理时间压缩与法律法规的规定时限压缩比例达到84.2%；平均事项材料数为3.13件；平均跑动次数为0.08次；平均事项环节总数为2.06个。（三）打造优质营商环境1、优化营商环境帮扶企业开复工复产区营商环境建设局协调全区各相关部门以优化涉企服务为突破，坚持“一事一办、急事急办、特事特办”的原则，切实转变服务理念，以高质量服务精准对接企业需求，帮扶工作整体呈现良好态势。切实发挥工作优势，帮助企业解决实际问题。全年，对全区264个项目(企业)进行帮扶，解决问题266件次。2、项目管家工作开展情况区营商环境建设局认真贯彻开展“项目管家”活动，帮扶解决企业运营中的堵点和难点。按照“领导挂帅、地区管片、行业管线、统筹协调”的原则，制定了《2020年老边区重点企业及项目精准帮扶专项行动方案》，同时编制了《2020年老边区项目管家制度明细表及工作台帐》，切实履行主体责任，推动全区项目可持续发展。老边区共有项目台账企业264家。其中，规上企业82家，规下企业81家，限上商贸企业29家，项目台账72家。3、8890综合服务平台群众诉求办理情况老边区8890综合服务平台各联网单位继续秉承“倾听民声、实现民意、服务民众”的宗旨，充分发挥8890综合服务平台优势，认真审核受理，全程监督、督办各类企业和群众投诉案件。2020年全区“8890”平台共受理各类诉求2532件次(其中：网络端420件；话务端2112件)。网络端办结率94.29%，按时反馈率98.93%，满意率71.35%，平均办件天数7天，优秀率80.59%，综评分9.41。话务端办结率97.28%，按时反馈率90.25%，满意率94.79%，优秀率99.3%，平均办件天数4天。（四）规范政府组织结构2020年，区委编办积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，通过权责清单和三定方案，完善组织和行政程序制度，不存在限额外设置机构，有效杜绝超编进人、超配干部的现象，没有擅自增加编制种类和突破总量增加编制的情况发生。（五）强化“诚信老边”建设、加强信用监管2020年区公共信用信息平台启用以来，共汇总各单位上报信用信息974条（不含前期录入信用营口平台数据）。为加快推进我区社会信用体系建设，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题，按照国家和省市关于构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制部署，区发改局印发了《关于建立实施信用奖惩联动机制的通知》，明确联合奖惩内容和流程，为推进全区政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建设“诚信政府”构建良好的信用环境。大力推动市场主体进行信用承诺。全年共完成1111份企业信用承诺书。（六）加强市场监管1、适应体制转变，优化营商环境，提升服务效能区市场监督局全面落实放管服工作,严格执行市场准入制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，进一步优化营商环境，服务地方经济。2、依法查处不正当竞争，强化市场监管区市场监督局紧紧围绕发展、民生、稳定的重点工作目标，维护竞争秩序，净化市场环境，切实开展反不正当竞争、反垄断等一系列专项行动，进一步强化市场监管。（七）优化公共服务区商务局根据审批制度改革的有关精神，建立复制推广制度，对于可复制推广的自贸试验区经验，制定了明确的时间表、路线图，扎实推进营商环境标准体系建设，特别是针对疫情情况，拿出具体针对性方案，实现全区同一审批、服务事项统一标准，“一把尺”考量。逐一对照营口市复制推广创新经验(政策)清单，明确本单位可复制政策内容，安排专人负责，确保政策落地，做好制度宣传，让企业、个人及时享受到改革红利。（八）强化生态环境保护区生态环境分局以改善环境质量为核心，以解决突出环境题为重点，把法治建设活动与深化机关作风整顿优化营商环境、“蓝天保卫战”、“污染防治攻坚战”、中央环境保护督察“回头看”等工作任务相结合，完善行政执法程序，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，确保各项重点工作取得实效。（九）积极化解政府债务风险防范化解重大风险为三大攻坚战之首，特别是结合疫情的大环境背景，全力守住不发生系统性金融风险的底线是我区化解重大债务风险的重中之重。我区克服资金紧张的情况，偿还债务利息合计约4.6亿元。2020年通过“借新还旧”的方式置换了7.8亿元企业债本金，用于偿还2015年发行的23亿元企业债，保证到期应付企业债本金可以如期偿还，化解了重大金融风险。区财政局坚持依法筹资，严控债务规模，做好预算管理工作，规范管控政府隐性债务风险，积极开拓新的融资渠道，实现良性规范发展，坚决打赢防范化解地方政府隐性债务风险攻坚战。（十）有序推进“五区三化”战略部署区柳树镇政府积极推进爱琴海夜经济集聚区招商引资工作，目前正在推进的爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场、芭蕾雨奥特莱斯购物小镇、中交能源总部经济大厦等四个重点项目进展顺利，均签署合作协议。（十一）坚持抢机遇、增动能，网红经济焕发活力1、抢抓网红经济发展机遇为进一步推动党的十九届四中全会提出的“支持地方创造性开展工作”“积极发展新动能”“建立调动全党积极性、主动性、创造性制度”等重大举措及习近平总书记提出的“更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯”的具体要求尽快破题落实，老边区牢牢把握直播电商对传统电商改良提升的二次商业革命大势，积极顺应互联网时代总部经济去中心化、销售去门店化、工厂布局去实体市场化趋势，早于全国8个月，率先提出建设网红小镇，全力以赴发展网红经济，通过网红产业集聚的磁吸效应和业态融合发展的裂变效应，进一步催生新市场、新主体、新业态、新模式，进而培育壮大新动能。2、积极打造新销售渠道得渠道者得天下，以打造新销售渠道为内涵和核心的网红经济，就是历史给东北、给辽宁的一次难得发展机遇。通过东北“人”的优势，打造具备中国人特点、由中国人操纵的新销售渠道，持续吸纳商品及企业进驻，再通过商品的快速广泛流通倒逼生产扩张，扩大销售渠道，把市场拉回东北。目前，网红小镇成功吸引300余家特色优质企业入驻，拥有线上主播15万人及3.5亿粉丝群体。专门为入驻电商提供全产业链布局一站式服务的阿里巴巴蚂蚁金服、专门负责运营网上店铺的机构辽宁金点科技、专门负责为网红纳税的机构江苏易税通、专门负责为网上主体办理工商登记的机构辽宁恩达集团等一批网红产业上下游配套企业相继落户。与《中国食品安全报》共同打造的网食大厦已接洽入驻企业100余家，正在进行线下研判工作。与国广国际在线共同建设的“跨境直播电商产业园”，拟开设多语种直播基地，吸引海外网红线上进驻，开展国内、国际双向直播和跨境电商贸易。老边网红小镇韩国商品选品园运营良好。老边网红小镇已成为全国发展网红经济思维脉络最清晰、架构体系最完整、集聚度最高的全国唯一一家全要素网红经济城。3、持续巩固壮大先发优势借助“一城两地二十八平台”，充分释放网红经济全产业链能量。重点通过产品、主播、专业机构、配套服务等网红经济全要素的链接、整合、集聚、创新，形成了东北地区最低的快递价格以及生产销售的低成本优势，不断吸引线下商品向老边迅速集聚，推动了生产向渠道的靠拢和集中。农业航母企业北大荒集团在老边设立了首个农产品网销基地和物流中转站，从这里将商品销往全国各地。主播“娘娘家”日出单超过2万单，网红前店振兴了工业后厂，100余家本土企业从中受益，郑友和占据拼多多东北大酱销售排行榜第一名。人、货、场的有机整合，不仅吸引300余家企业成功进驻，让网红能够快速选品并建立销售渠道，更带动1000余人实现本地就业。省首届直播电商节期间，老边网红小镇7天累计直播1400余场，销售总额超1.7亿元，其中辽宁本地产品销售额达9712万元，销售产品148万余件。三、完善依法行政体制制度（一）加强规范性文件监督管理2020年，圆满地完成了征求意见稿33件、组织会签221次，提出备审意见7次。疫情防控期间，规范性文件的相关工作大都采取“非急缓办，急事网办”的工作方式，优先选择电话办理、网上办理的方式。（二）建立规范性文件清理长效机制加强优化营商环境涉及的规范性文件备案审查工作。加强规范性文件合法性审核，贯彻落实《营口市行政规范性文件合法性审核办法》，加强对部门提交的规范性文件的备案管理。按照规范性文件清理的相关要求，发布了《营口市老边区人民政府关于废止、修改部分区政府规范性文件的决定》（营边政发[2020]2号）文件，对我区规范性文件进行清理，现有规范性文件22件。四、依法推进行政决策的科学化、民主化、法治化（一）健全依法决策机制，加强行政决策能力我区严格贯彻落实市政府《关于规范“三重一大”决策工作的意见》，紧密结合我区实际，逐项加以梳理、深入加以研究、全面加以落实。坚持依法决策、科学决策、民主决策。在土地征收和拆迁、重大项目投资等重大行政决策时，严格按照重大行政决策程序执行，坚持集体讨论决策。重大行政决策经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。（二）加强合法性审查未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交讨论。进一步建立健全政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用。我区各镇街、各部门大部分都聘请了法律顾问，购买法律服务，区政府聘请了专职的法律顾问，为政府重大决策、制定规范性文件、签订重大项目合同等方面提供法律服务，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。五、坚持严格规范公正文明执法（一）改革行政执法体制2020年，按照省司法厅《关于开展行政执法主体资格确认和行政执法基础信息采集工作的通知》（辽司通〔2019〕88号）要求，区司法局对全区行政执法主体进行了全面梳理审核，通过《关于公布老边区行政执法主体（第一批）的通知》(营边政办发〔2019〕19号)和《关于公布老边区行政执法主体（第二批）的通知》(营边政办发〔2019〕26号) ，共确认21个行政执法主体。（二）完善行政执法程序根据《营口市人民政府办公室关于印发营口市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（营政办发〔2019〕10号）内容，我区制定了《关于印发<营口市老边区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(营边政办发〔2019〕20号)。各执法部门主动梳理工作职责，制定行政执法事项清单。（三）创新行政执法方式为保障公众知情权、广泛接受社会监督，区公安分局利用执法管理服务平台，开展执法预警、网上巡查、执法考评、执法回溯、数据研判、统计报表等工作；区交通运输局及交通事务中心，通过交通运政专网互联，在车辆审验、许可、处罚和检测检验等方面，实现了数据实时上传共享，提高了办事效率，同时对违法车辆等处罚信息也实现了共享，避免了重复处罚和处罚不当等行为的出现。（四）全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度各行政执法部门在日常工作中，能够建立健全常态化责任追究机制，特别是在涉企执法检查工作中，严格按照《关于进一步加强和规范涉企检查审批（备案）管理工作的通知》（营边政发〔2017〕5号）规定开展执法活动，并向受检企业公开投诉举报电话，一旦发现执法部门在执法检查中有侵害企业合法权益的行为，及时处理、坚决惩治。六、强化对行政权力的制约和监督（一）健全行政权力运行和监督体系我区积极完善各方面监督制度，制定《行政执法违法责任追究办法》，以制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保各行政机关按照法定权限和程序行使权力。在起草规范性文件时，落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，真正把权力关进制度的笼子里。（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督1、坚决惩治腐败，强化不敢腐的震慑通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现问题线索处置“动态清零”， 2020年，立案87件，结案88件，留置1人，移送司法1人，党纪处分64人，组织处理24人，收缴违纪违法所得70余万元。继续深入开展“八小”专项整治，今年重点围绕“小民生、小利益”、“小意思、小腐败”专项整治进行细化完善，分专题制定工作方案，建立问题线索台账，共发现问题线索49件，立案32件。2、突出政治监督，扎牢不能腐的“笼子”推动主体责任和监督责任同向发力，结合老边区实际，健全完善各项工作制度规定。强化日常监督提醒，继续深入贯彻实施《老边区党组织运用监督执纪“第一种形态”的实施细则（试行）》，全区各级党组织主要负责人和领导班子共运用“第一种形态”1065人次，通报7期，进一步推动主体责任落到实处。强化对“关键少数”的监督，建立完善区管干部廉政档案554册（其中，“一把手”廉政档案81册），不断夯实日常监督工作基础。3、筑牢思想堤坝，增强不想腐的自觉向全区印发《老边区廉政风险防控体系建设实施方案》，要求全区各部门通过全面梳理职权事项，从思想道德、岗位职责等方面全面查找廉政风险，评定风险等级，制定防控措施，建立健全廉政风险防控制度，保证廉政风险防控机制建设工作落到实处。全区部门上报《廉政风险防控建设汇编》60余册，进一步筑牢思想堤坝。通过“清风老边 四知会馆”微信公众号共发布信息381条，在省级平台发布信息34篇次，在市级平台发布信息65篇次，多角度宣传党风廉政建设和反腐败工作成果。（三）加强审计监督机制2020年，区审计局组织、参与审计（调查）35个（户）单位，提交审计报告35篇，审计发现问题共92条。审计查出主要问题金额共964,598,386.49元。其中，审计计划内问题金额为961,581,169.52元，计划外审计问题金额3,017,216.97元。（四）完善社会监督和舆论监督机制按照《行政违法行为投诉举报管理办法》（营边政发〔2017〕62号）规定，区司法局建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，并设立举报电话，方便群众投诉举报、反映问题，并及时调查处理违法行政行为。区委宣传部、区新闻传媒中心积极发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处罚机制，推动网络监督规范化、法治化。（五）全面推进政务公开2020年，以老边区人民政府网站为载体，主动公开政府信息1600余条，对应当公开的信息及时公开。日常监督各镇街、各部门及时更新，政务公开的方式和形式不断丰富。受理政府信息公开申请3件，2件为信函受理，1件为当面受理，答复3件。（六）完善纠错问责机制区纪委监委加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，认真将党风廉政建设责任制落到实处。七、推进法治社会建设我区坚持借鉴新时代“枫桥经验”，并结合实际，全面推进基层社会治理体系建设，开展平安建设“三级联创”活动，社会治安防控体系建设得到全面加强。（一）扎实推进区、镇（街）、村（社区）三级综治中心标准化建设我区充分发挥综治中心作用，积极搭建集社会治理、公共服务、矛盾化解、维护稳定于一体的综治工作平台。视联网建设区本级已实现与市综治视联网互联互通。网格化服务管理规范化建设工作，全面实行区、镇（街）、村（社区）三级网格管理，实行网格长负责制，基层网格划分262个，基层网格员598人。（二）深入持久推进平安老边建设自扫黑除恶专项斗争开展以来，区领导小组先后组织召开17次领导小组会议，21次区扫黑办主任会议，33次扫黑除恶工作会商调度会议，进一步统一思想。对于中央扫黑除恶第3督导组反馈的31项整改问题和2019年中央督导组“回头看”反馈的32项反馈问题和建议，区委、区政府先后召开4次领导小组工作会议、7次扫黑办主任会议，2次整改落实业务培训会议，深刻剖析问题存在原因，制定切实可行、标本兼治的整改实施方案持续整改。对于2019年全国扫黑办特派督导反馈的加强提前介入问题，我区采取了组建联合办案专班、同步办案等措施，充实办案力量，实行专案专班，领导包案。针对办案能力不足、办案经验不足的问题，组织开展9个法律政策文件系列视频培训，提升办案能力。实行重大复杂案件集体会商机制，明确办案指导思想，区公检法三机关联合制定了《关于办理黑恶势力案件提前介入、引导侦查操作机制》，提升办案质效。督导反馈问题全部整改完成。同时，老边区成立了7个督导组，对各镇街、各成员单位先后开展督导检查5次，对全区扫黑除恶宣传工作、落实中央扫黑除恶第3督导组反馈问题整改工作、“十查十看”工作及“双清零”和“六清”工作分别进行专题督导检查，与区纪委监委联合开展专项督导。进一步压实“三级书记”齐抓扫黑除恶和成员单位第一责任人责任，扎实推进扫黑除恶工作。我区认真贯彻落实政法“三同步”要求，全面做好扫黑除恶专项斗争的舆论引导、依法办理、社会面管控工作，充分利用区广播电视台、老边微官网等主流媒体对我区扫黑除恶专项斗争工作进行宣传报道，加强网络舆论的引导力度，积极宣传扫黑除恶最新战果和典型案例，通过正面宣传来进一步鼓舞士气，打压黑恶势力的嚣张气焰，对市、区扫黑除恶专项斗争公告进行滚动播出，播发稿件38篇,向省市媒体推送新闻稿件24篇，向省纪检监察网发送动态信息2条，宣传专项斗争优秀干警2人，利用新媒体“两微一网”推送扫黑除恶应知应会常识50条；公开举报电话和举报邮箱，畅通举报渠道。截至目前，全区举办扫黑除恶主题文艺演出5场，设立擎天柱宣传板5块；悬挂宣传条幅2063条，张贴宣传标语558张，设置固定宣传标语652块，发放宣传手册82185本，发放扫黑除恶明白卡35000张，印发宣传单73715张，张贴通报2934张，城区内37个LED屏不间断滚动播放宣传语。充分发挥驻村干部和基层组织的作用，入户宣传，广泛发动，全区60个村(社区)已全部实现了宣传标语、举报信箱、扫黑公告入村，明白卡、一封信入户，形成了扫黑除恶的高压态势,营造了全民参与的氛围。（三）健全依法化解纠纷机制区总工会把维护职工合法权益作为基本职责，做到主动维权、依法维权、科学维权。一是坚持学法用法与加强劳动法律监督检查相结合，与区人社局等部门联合行动，对企业劳动和法律工作进行检查，通过开展大检查，增强了劳动者与企业主的法制观念。二是开展创建“劳动关系和谐企业”创建活动。坚持和完善厂务公开和职代会制度，积极完善和健全劳动关系三方协调机制。（四）加强行政复议工作按照《行政复议法》的规定，严格依法受理行政复议申请，畅通行政复议受理渠道，同时加强与人民法院和市司法局的沟通和联系，主动接受监督和建议，化解行政争议，维护社会稳定。2020年，老边区人民政府共收到行政复议案件5件，立案4件，不予受理1件。（五）改革信访工作制度我区坚持区领导信访接待制度，对信访人在信访中反映的涉法涉诉案件，主动与司法机关对接，畅通信访渠道。建立健全突发事件的应急处理机制，完善社会预警体系、应急机制、社会动员机制。不断规范信访接待制度，坚持以解决群众的实际问题为出发点，认真及时处理群众来信来访，努力做到事事有结果，件件有回复，全面提升办事效率，有效推进服务型机关建设。（六）加强人民调解工作区司法局充分发挥人民调解“第一道防线”作用，主动与区信访局沟通对接，建立访调对接机制，在区信访局建立“老边区信访事项人民调解室”，区信访局聘请两名专业律师作为信访事项人民调解员，依法有效化解适合人民调解的信访案件，维护社会稳定。为维护好疫情防控常态化社会稳定大局，各级人民调解组织积极利用电话调解、网络调解等方式开展调解工作。全年调解民间纠纷，成功率达到100%，有效的化解了各类矛盾纠纷，为维护疫情期间基层社会稳定发挥了重要作用。今年4月初，在全区各行政村全面启动“村民评理说事点”建设工作，目前，全区51个行政村 、7个社区“村民评理说事点”已全部建设完成，并经省政法委、省司法厅调研验收完成。老边区司法局制定了《“村民评理说事点”建设实施方案》，成立了“村民评理说事点”建设领导小组。在深入调研的基础上，依托村人民调解室、公共法律服务室建立“村民评理说事点”；聘任村干部、村贤社贤、德高望重人士为调解员；把调解案件分为“口头、简易、一般、复杂、重大疑难”五个等级，年终以考核的方式给予调解员工作补贴，充分调动调解员的工作积极性，确保工作取得实效。按照省厅、市局“七个”标准的建设要求，老边区从实际出发，“村民评理说事点”建设依托村（社区）公共法律服务室（人民调解委员会）设立，由村（社区）党组织书记或村委会（社区）主任以及人民调解员、村贤社贤、德高望重人士等担任评理说事员。每个“村民评理说事点”都明确一名调解员、悬挂一块标识牌、建立一个微信群、设置一本记录本、设立一块公示板、开辟一块图书角、发放一张服务卡。并建立健全岗位责任、分析研判、服务承诺、限时办结、定期回访、考核评定等各项工作制度，要求调解员每天入驻信息点解答百姓法律咨询、宣传法律知识、化解矛盾纠纷；每周召开一次分析研判会议，针对调解中存在的突出问题进行分析研判，明确下一步工作的重点和难点；每月邀请专业法律人士到村开展业务指导培训，提高工作人员专业技能水平；每季度组织全区专业法律团队进驻村屯，为“村民评理说事点”提供法律服务支撑。让“村民评理说事点”的建设制度化、规范化。（七）深入开展法律援助服务1．加强公共法律服务平台建设我区立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，实现信息化建设进行升级改造，初步建成了集视频会议系统、巡查系统、点名系统、定位系统、基层司法所互联系统等功能的司法行政指挥中心。全区基本实现村（居）法律顾问全覆盖，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，开展法律服务向乡镇、村居延伸，做好“一村(社区)一法律顾问”工作。为每个村(社区)配备一名法律顾问，引导广大干部群众运用法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷。2．进一步做好法律援助服务工作2020年印制了法律援助各种相关图册1000余份，设立法律援助信息公开区，新增法律援助机构人员信息公开区、法律援助流程图，增设私密接待室，调解室，升级接待大厅。（八）做好特殊群体社区矫正帮教工作2020年全年安置帮教对象330人。全年衔接刑满释放人员116人。其中，监狱释放26人，看守所释放8人，解除社区矫正人员72人。未发生任何与社区服刑人员有关的严重刑事犯罪案件、个人极端事件、涉稳群体事件、赴省进京信访事件、参与重大舆情事件。实行“四表一卡”管理制度，不定期组织工作人员对刑释解戒人员以掌握了解基本情况为主的摸排管理工作。八、加强法治工作队伍建设和法治人才培养（一）完善队伍建设，坚持政治建设与能力建设同向发力区人民检察院把坚定理想信念作为检察队伍建设的政治灵魂，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实党组理论中心组学习和党支部“三会一课”，深化理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。层层压实管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪，培育清正廉洁的检察文化和价值取向。组织观看《这就是中国》，开展“检察心向党、建功新时代”诗歌朗诵等一系列特色活动，凝聚检察干警爱党为党的向心力。（二）树立重视法治素养和法治能力的用人导向，完善考核制度区委组织部在干部选拔任用中始终坚持“20字”好干部标准，把有为才有位，重实干重实绩的鲜明导向贯彻到干部选拔任用的全过程，并将依法办事作为考察推荐干部的基本条件和资格之一。同时，在干部考察中，加入了对干部的遵纪守法情况的考察。另外，结合干部年度考核日常考核、无任用调研等工作，加强对干部遵纪守法、依法办事等法治方面内容进行考核，深入考察干部德才表现，长期推进。同时，结合2020年度公务员培训工作，将“宪法”、“公务员法”、“监察法”、“民法典”、统计相关法律法规等法律知识作为公务员初任培训重点内容，注重提升初任公务员依法行政能力。为全面推进依法行政、建设法治政府奠定了良好的基础。九、存在的问题及2021年工作计划2020年是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》收尾今年，党的十八大以来，法治建设步履铿锵有力。法治建设取得重大进展和明显成效。但多数单位对该机构及各自职责任务并非十分清楚，对法治建设概念不够清晰，部分单位对法治建设委员会工作重视不够，对于要求报送的材料，漏报或逾期报送。2020年底，中共中央分别制定了《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，对法治社会建设提出了新的要求。2021年全区法治建设工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大及相关会议精神，坚持中国特色社会主义法治体系，贯彻习近平法治思想，加强区委对法治营口建设的统一领导和总体推进，同我区全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相协同，落实党政主要负责人推进法治营口建设第一责任人职责，规范实施法治督察工作，持续优化法治化营商环境，为我区改革发展稳定工作营造良好的法治环境。（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略贯彻落实《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发＜贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施细则＞的通知》，要推进党政主要负责人带头遵法、学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定，切实把学习成效转化为推进法治建设的实际行动。（二）继续围绕“五区三化”开展专题服务行动2021年全区各镇街、各部门全面贯彻落实区委、区政府“五区三化”战略部署，多措并举，着力培育壮大全区经济社会发展新动能，扎实推进富裕文明和谐美丽老边区建设新步伐。“五区三化”工作得到有序推进，各企业逐步落户相应特色区域，实现税收的同时，增加就业岗位，效果显著。下一步，区委法治建设委员会办公室将进一步发挥职能，通过“法制体检”、发放法律宣传资料、开展专项普法活动等形式，积极为我区民营企业发展营造良好的法制环境，推动我区民营企业健康有序发展，进而为“五区三化”战略部署提供法治保障。（三）持续推进营商环境建设2021年将继续坚持问题导向和效果导向，扎实做好全区营商环境建设各项基础工作，奋力将老边区打造成为营商环境的“高地”和投资的“洼地”，为全区经济社会发展奠定良好基础，提供有力保障。一是不断优化营商环境助力推进“五区三化”的决策部署。发挥好区营商环境建设局职能作用，引导各单位全面对标先进地区的先进经验和典型做法，深入学习先进理念、思路和政策制度，总结提炼、探索建立属于我们自己的营商环境标准，努力打造老边区营商环境新亮点、新标识、新品牌。二是完善一体化在线政务服务平台的功能。在实现“网上可办”的基础上，推动政务服务事项“网上能办”，力争“应上尽上”、“一网通办”。三是深化“一门”“一窗”办理机制。继续推进政务服务事项在实体政务服务大厅“应进必进”，打破不同部门之间窗口的界限，增大不同部门间“一窗”无差别受理的比重。四是扩大“最多跑一次”的范围。着力减少企业群众办事跑动次数，区级政务服务事项全部具备“最多跑一次”条件，实现“一次不跑”是目标，“只跑一次”是原则，“跑动多次”是例外。五是全面实施“一件事”改革。进一步整合审批事项，开展信息共享，优化审批流程，扩大“一件事”改革的范围，推动更多部门间联办事项“一次提交”、“一网通办”、“最多跑一次”。六是开展政府失信行为专项整治。找差距、补短板，老边区认真贯彻落实政府失信行为专项整治工作，着力解决问题短板，不断提升政府公信力，推动营商环境向纵深发展。七是“项目帮扶”工作得到有效落实。统筹做好企业服务平台的维护和宣传，真正让企业诉求有人理、办事更容易。深入落实项目管家制度，不定期进行电话回访、企业(项目)满意度测评，定期通报电话回访和测评结果，始终保持队伍组建100%，力争实现企业满意100%。八是狠抓工作纪律助推营商环境建设全域覆盖。紧紧围绕工作纪律、担当作为、办事规范等方面问题，持续加大明查暗访和通报密度、力度。重点推进明查暗访向基层、窗口倾斜，推动明查暗访无死角、零容忍、全覆盖，切实树立起“谁破坏营商环境就砸谁饭碗”的鲜明导向。九是认真做好“8890”企业群众诉求处理和转办工作。积极协调有关单位，及时回应各方关切。定期对涉企投诉案件处理情况进行通报，适时开展督查督办，确保事事有着落、件件有回音，决不让企业与群众的诉求变为空想，决不让政府的承诺变为空谈。十是建设“人人都是营商环境”先行区。从“成本竞争力强、办事方便、法治良好、生态宜居、有礼有爱”五个方面来打造营商环境，建设“人人都是营商环境”先行区，让企业在这里有钱赚的同时更能感受到舒心、舒适的宜居环境，确保营商取得实实在在的成效。