央广网北京5月28日消息 27日，国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《方案》），对提高央企控股上市公司质量工作作出部署。

《方案》称，经过多年公司制股份制改革，中央企业的许多核心资产已经进入上市公司，进一步提高央企控股上市公司质量对于实现中央企业高质量发展、助力资本市场健康发展、维护国民经济平稳运行都具有重要意义。

推动上市平台布局优化和功能发挥

《方案》要求，加强顶层设计，建立资本运作规划制定机制。中央企业集团公司要结合自身“十四五”发展规划，对未上市和已上市资源及其发展现状进行系统梳理，指导各上市平台明晰战略定位和发展方向，合理划分业务范围与边界；建立集团定期制定资本运作规划机制，明确资产整合路径和资本运作安排，涉及资本市场公开承诺事项的，督促上市公司挂图作战、对表推进，切实履行相关承诺。建立健全上市公司绩效评价体系，并纳入相关子企业业绩考核，持续推动上市公司高质量发展。

充分发挥上市平台功能，支持主业发展。引导上市公司切实发挥资本市场服务企业发展和优化资源配置的功能，实现产业经营与资本运营融合发展、相互促进，助力做强做精主业。兼顾发展需要和市场状况开展股权或债务融资，灵活运用发行股债结合产品、探索不动产投资信托基金（REITs）等多种手段，优化融资安排，改善资本结构，提升直接融资比重。科学运用上市平台并购功能，围绕主业及产业链、供应链关键环节实施主业拓展和强链补链，促进转型发展。

促进上市公司完善治理和规范运作

《方案》提到，调整优化股权结构，引入积极股东完善治理。中央企业集团公司要结合上市公司功能定位，对其股权结构和治理状况进行评估，根据评估结果提出动态优化股权结构、促进治理结构相互制衡和提升效率的举措。鼓励通过出让存量、引进增量、换股等多种方式，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者作为积极股东，达到一定持股比例、在股权结构中具有重要地位的，支持其依法合规提名董事人选，促进治理结构改善、经营机制转换；鼓励积极股东与上市公司建立互利共赢的长期战略合作关系，在科研、生产、销售、资本运营等各方面发挥协同作用，促进上市公司核心竞争力提升。

同时，持续提高信息披露质量，提升上市公司透明度。中央企业集团公司要优化完善与上市公司的沟通传导机制，支持、配合上市公司依法依规履行信息披露义务，督促上市公司健全信息披露制度，以投资者需求为导向，优化披露内容，真实、准确、完整、及时、公平披露信息，做到简明清晰、通俗易懂，力争“接地气”，避免“炒概念”“蹭热点”。

强化上市公司内生增长和创新发展

《方案》要求，积极推动上市公司在稳产增收、降本节支、资产盘活、科技创新、管理提升等方面持续发力，不断提高盈利能力和经营效率，增强抗周期、抗波动、抗风险能力，力争效率效益类指标进一步提升且优于市场同行业可比上市公司平均水平。上市公司应制定科学合理的长期业务发展战略，提炼并宣贯符合公司实际情况的企业文化，确保公司战略定位、发展方向等保持延续性和相对稳定。

《方案》提到，要提升自主创新能力，当好科技创新国家队。引导上市公司稳步加大科技研发投入，加快打造原创技术策源地，努力在关键核心技术、“卡脖子”环节取得突破；带头落实国家战略性新兴产业集群发展工程和龙头企业保链稳链工程，打造现代产业链链长，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。同时，支持符合条件的上市公司科学高效规范地开展中长期激励，建立健全覆盖经营管理骨干和核心科研技术人员的激励机制，统筹运用上市公司股权激励以及科技型企业股权和分红政策，加大对科研人员的激励力度，充分调动关键岗位核心人员的积极性和创造性，更好吸引和留住人才。

排队 9 个月，四大佛教名山之一普陀山旅游发展股份有限公司（简称 " 普陀山 "）近日更新了招股书。

据招股书显示，此次普陀山普陀山旅游拟在上交所发行不超过 14212.61 万股，IPO 拟募资 6.15 亿元，将主要投入索道、船舶、立体停车库等项目。

截至目前，中国四大佛教名山中已有两座成功上市：1997 年，峨眉山 A 上市，2015 年，九华旅游上市。另外，山西五台山文化旅游集团也在 2017 年 3 月公开招募律师事务所、会计事务所及评估机构，明确表示将筹备 IPO，四大佛教名山将齐聚资本市场。

索道年营收过亿，毛利率达 90%

和很多景点相似，普陀山也是得益于其旅游资源。

据招股书显示，2015 年至 2017 年，普陀山旅游实现营业收入分别为 3.57 亿元、4.32 亿元和 3.86 亿元，归属于母公司所有者净利润分别为 9510.1 万元、1.14 亿元和 1.13 亿元。

对于 2016 年营业收入和净利润较高的原因，普陀山旅游称，主要是当期处置了投资性房地产所致。

目前，普陀山旅游的营收主要来自旅游运输服务，占比高达总收入的 82%。普陀山旅游的主营业务板块包括旅游客车客运、旅游索道客运、旅游水路客运、香品生产销售等。

索道成为了普陀山最赚钱的业务，每年贡献过亿营收，毛利率为 90% 左右。近年来，随着前往普陀山旅游人数的增加，普陀山旅游设施接待能力不足的矛盾逐步显现。而仅有的一条索道，使得游客集中出游时段需要较长时间排队等候。

本次募资中，约有 5.55 亿将投向普陀山客运索道及附属配套工程升级改造项目、客运船舶更新升级项目、舟山市朱家尖小乌石塘村美丽乡村建设项目、舟山市朱家尖小乌石塘海洋水疗项目、舟山市朱家尖小乌石塘清水湾海洋温泉项目及朱家尖旅游配套立体停车库项目。另外，有约 6000 万元将被用作补充流动资金。

此外，作为四大佛教名山之一，烧香成为游客去普陀山的必备项目之一。因此普陀股份旗下的香品业务 2017 年达到 1800 万元的规模，毛利率接近 60%。

观音坐镇，门票不计入上市主体

普陀山旅游是舟山市国资公司、普陀区国资公司与普旅集团以发起设立的方式成立的股份有限公司，舟山市国资委通过普发集团控制公司 58.04% 股份，通过舟山汽运控制公司 13.79% 股份，合计控制公司 71.83% 股份，舟山市国资委是普陀山的实际控制人。

2017 年普陀山景区（不含朱家尖景区）接待游客 857.86 万人次，较上年增长 14.43%；朱家尖景区接待游客 764.14 万人次，较上年增长 17.93%；普陀山风景名胜区合计接待游客人数合计达 1622 万人次，较上年增长 16.05%。

普陀山 - 朱家尖旅游景区的微信官方购票平台显示，1 月份、12 月份为淡季，门票 140 元 / 人次；2 月份至 11 月份为旺季，门票为 160 元 / 人次；正月初一至初五、五月一日至三日、十月一日至五日上浮至门票 200 元 / 人次。

值得注意的是，普陀山的门票收入并未计入拟上市主体普陀山旅游，这与监管政策有关。

2006 年国务院出台《风景名胜区条例》（国务院令第 474 号），其中要求，风景名胜区门票由管理机构负责出售，门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理；风景名胜区管理机构不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。自此条例实施以后，景区门票不能作为上市主体的收入。

2012 年 10 月，国家宗教事务局、发改委、工商总局、旅游局、证监会以及文物局等 10 个部门联合发布《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见》，明确规定，" 不得将宗教活动场所作为企业资产上市。"

四大佛教将齐聚 A 股

虽然，宗教活动场所不能作为企业上市资产，但四大佛教名山的上市都是以旅游公司的形式，享受着 " 佛光 "。

1997 年就上市的峨眉山 A（股票代码：000888），是四座佛教名山公布财报中营收最多的。 年，营收均为十亿元，净利润分别为 1.96 亿元、1.91 亿元、1.96 亿元。

门票收入的规定，对上市多年的峨眉没约束力。2017 年总营收中，峨眉山门票收入占 42.44%，客运索道收入占 26.92%。

九华旅游（股票代码：603199） 年营收分别为 4.11 亿元、4 亿元、4.01 亿元，净利润分别为 6598 万元、7191 万元、7472 万元。索道缆车、酒店、客运是九华旅游的营收主要来源，合计占总营收 85% 以上。

不能打包门票和寺庙道观等宗教资源的收入，净利润很难过千万。这也让当时在推进 IPO 的普陀山和五台山陷入了两难的境地，普陀山 IPO 一波三折，终于如愿。而五台山 2012 年表示，停止上市，直到去年 3 月，才重启 IPO。

门票、产权问题、涉及文物与宗教等多种因素使得旅游景区上市难。据统计，三千家 A 股中，旅游及相关产业上市公司有 20 家，而以景区为业务主导版块的不超过十家。

目前旅游业的主要障碍是：

1、行政许可壁垒。国家队旅游资源的开发和风景区内的相关业务均有严格的行政许可程序，除旅游主管部门外，公安、消防、工商、环保等部门都有监管。

2、资金壁垒。景区开发建设等，前期都需要大量资金投入。

3、管理技术壁垒。旅游行业的经营管理较依赖于经营管理能力和服务水平，涉及业务面广，是旅游行业进入的一个较高壁垒。

今年 3 月 22 日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出将加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的 " 旅游 +" 转变，以实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的主要目标。4 月 8 日，新组建的文化和旅游部正式挂牌。

政策刺激下，上市公司已开始布局。如如东方园林，于今年 2 月接连收到云南省文山州富宁县全域旅游基础设施建设 PPP 项目、广西龙州县全域旅游山水连城 PPP 项目中标通知书，项目投资分别约 13 亿元、16 亿元。

海航创新宁夏国投、宁夏旅投共同发起成立宁夏全域旅游产业基金。基金总规模拟 50 亿元，首期规模 8 亿元。该产业基金将以股权投资的形式投资于包括从事旅游景区打造和提升、线上线下的旅游网络 ( 涵盖旅行社、OTA 等 ) 、旅游金融等项目公司。

据经参报道，从多个渠道获悉，2018 年是全域旅游发展关键年，从中央到地方，多项扶持政策近期密集落地，一揽子财政和金融支持政策呼之欲出。除了地方财政将进一步加大投资力度外，还将创新旅游投融资机制。比如，设立旅游产业促进基金，将部分旅游资源进行资产证券化，依托股权交易平台进行交易，积极推广 PPP 模式，支持旅游企业直接上市融资，引导更多资金进入全域旅游项目。

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