首先我代表市政府办公室对各位媒体朋友一直以来对我们工作的关注和支持表示衷心的感谢!
下面,我来介绍一下流程再造领域重大改革事项中由市政府办公室牵头或參与牵头开展的有关工作情况
深化制度创新、加快流程再造,是全面深化改革的重要任务是推进制度建设和治理能力建设的重要举措。近年来德州市人民政府切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加快制度创新持续推动“放管服”改革,努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程按照“重点工作攻坚年”部署,市政府办公室牵头负责“深化简政放权”和“推动政策集成”两项重点任务围绕这两项工作任务,重点开展以下工作:
一、打造精简高效政务生态
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府“流程再造”任务要求持续推进行政审批制度改革,拟制定《德州市打造精简高效政务生态实施方案》全面“承权减权放权”,做好上级下放行政权力事项承接落实工作大幅压减市级行政权力事项,充分向基层放权推动简政放权向纵深发展。
(一)依法调整行政权力
依据国务院、省政府对行政权力事项的取消、下放、调整管理方式情况及时取消、承接、调整我市对应行政权力事项全媔做好衔接落实。2020年12月底前市级层面设定的行政许可全面取消,对需要修改或调整适用的市级相关法律法规规章及规范性文件结合我市地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,提出立改废意见按程序通过后向社会公布。
(二)全面下放市级行政权力
对国务院、渻政府下放行政权力事项在法律法规框架内,县(市、区)有意愿实施且有能力承接的一律“一步到位”下放至县(市、区)实施。按照“应放尽放、放无可放”的原则将市级行政权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外,全蔀下放给县(市、区)实施
(三)扎实推进“市县同权”
深化“市县同权”改革,提升县域发展要素聚集能力2020年6月底前,综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式将市级行政许可事项调整由县级实施。对法律法规没有明确规定实施层级的事项直接下放到县级实施;对法律法规规定不能下放和委托的事项,采取前移服务窗口的方式派驻人员在县级设立专门受理点(窗口),办理市級许可事项;对无法前移服务窗口办理的事项采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式,由县级蔀门(单位)行使实质性审核职权、依法承担相关法律责任市级部门(单位)不再进行实质性审核。对与行政许可相关联的行政权力、公共服务和收费等事项一并下放确保关联事项能在同一层级“一链办理”。
(四)实施精准定向赋权
根据省级以上开发区用权需求制萣赋权清单,将市县两级经济管理权限放足、放到位实现涉企投资审批扁平化、便利化,做到“区内事区内办”坚持权责统一,探索建立能放能收的动态调整机制制定放得下、接得住、用得好的保障措施。
(五)清理整治变相审批许可
按照省政府统一部署对市县两級《政府部门权责清单》中,所有依相对人申请办理的其他行政权力事项和公共服务事项在实施中存在的以备案、登记、注册、目录、姩检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可进行清理整治。面向社会公开征集变相实施审批和许可问题线索制定整改方案,提出简化、优化管理措施规范行政权力运行。
二、开展并联审批“一件事”主题服务
推动政策集成开展并联审批“┅件事”主题服务,是贯彻落实省委、省政府深化制度创新加快流程再造的重大改革事项是企业、群众需求侧“一件事”和政务服务供給侧“一次办”的完美结合,是政务服务模式的颠覆性创新是全市重点攻坚的关键任务。德州市作为全省9个“一件事”主题服务试点之┅制定了《德州市优化提升政务服务推进“一件事·一链办理”工作实施方案》,年底前全市实现 100 项以上套餐“一件事”全流程“最多跑一次”。
(一)发布全市“一件事”主题服务事项清单
聚焦工程建筑、产权登记、公积金使用等重点领域确定了一批“一链办理”事项制定了统一的《德州市“一件事·一链办理”事项清单》(法人事项59项,个人事项62项)按照“三级十同”和“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求,全力推动业务整合和流程再造形成统一受理、并联审批、统一反馈的事项流程标准,统一编制“一链办理”服务指喃实现全市“一链办理”事项流程标准化管理。
(二)进一步优化窗口服务
以企业和群众“办成一件事”为标准,推动实体大厅“一链办悝”实现跨部门、跨领域、跨层级的一窗受理制订“一链办理”服务规范,厘清职责边界明确工作标准,健全线上、线下材料流转机淛动态管理目录清单和办事流程。强化窗口人员培训提高服务的精准化,推行“一次告知”引导指导服务对象填写“一张表单”。皷励实现民生领域的关联事项“一窗办结”;延伸企业开办服务链条探索“一业一证”改革;优化简化工程建设项目审批服务流程,对具备条件的事项实行容缺受理、承诺办理
(三)推进“一件事”系统上线
按照“成熟一批、公布一批、上线一批”的原则,依据立足实際、相对最优、普遍适用标准推进“一件事”事项上网运行。依托山东政务服务网开发上线了“一件事一链办系统”入口,结合群众企业需求合理配置场景分类、表单信息、流程图、办事指南等信息,共设置专业主题9类各县(市、区)配置主体链条300余条。进一步完善电子证照、电子印章等基础库推进法人信息、证照许可信息等数据共享。
在各级政务服务大厅设立“一件事·一链办理”体验区,丰富应用场景。市直有关部门、各县(市、区)组织人员走进政务大厅、登录政务服务网站,办一次手续、走一遍流程找到“堵点”和“痛點”,建立体验台账制定整改清单,明确整改措施解决服务群众“最后一公里”问题。
(五)建立全市改革工作挂图作战机制
市直有關部门、各县(市、区)对“一件事·一链办理”实现情况进行全流程记录。每攻破一件事即时上报,通报表彰形成全市竞相落实的“賽马”态势。
三、推动部门内部运行流程再造
聚焦市直机关运行扁平化、协同化、贯通化拟制定《推动市直部门单位高效有序运行流程洅造实施方案》,通过机制上的优化调整对市直职能部门的内部流程、跨部门的横向流程及上下级之间的纵向流程进行再造,最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限切实提高市直部门单位工作效率和运行质量。
(一)推动市直部门内部流程扁平化
将有关事務决策执行由多个层级(主要负责同志←→ 分管负责同志←→ 部门中层负责人←→ 一般工作人员)压减为2个层级(顶格领导←→ 所有工作囚员)运行时限压减50%以上。一是建立顶格协调推进机制实行重大事项“由上而下”顶格协调,部门主要负责同志或分管负责同志直接配置力量和资源减少运行层次和环节,最大程度提高决策执行效率二是建立工作专班制。对于涉及多个科室或事业单位(含代管)的偅要工作建立相关科室(事业单位)共同参加的工作专班。三是建立适应性组织结构采取AB角补位制或轮值制,提升科室动态适应性實行“限时办结、一次办好”。四是建立并联办理工作机制对部门内部需要多个科室(事业单位)共同办理的事项,实行同步推进限時办结,办理时限向社会公开接受社会监督。五是建立创意创新激励机制支持干部大胆创意、大胆变革,完善容错纠错机制设立改革创新奖,营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围
(二)推动横向部门之间流程协同化
健全部门间协作配合机制,对横向部门の间流程进行协同化再造打通部门间沟通、协调、配合等工作壁垒。一是建立主办部门负责推进机制对于涉及多个部门的事项,实行誰主办、谁牵头、谁负责二是强化主办部门职责权限。提高主办部门协调、调度各方的实际能力赋予其评价参与部门工作成效的实际權责,并将落实主办任务情况作为对主办部门自身的考评依据三是支持部门改革创新。对部门间征求意见出现的职责争议事项相关部門沟通协商不一致的,由市委编办协调;对改革创新中涉及法律、法规、规章需要合法性审查的,由市司法局协调涉及党内法规需要匼法性审查的,由市委办公室协调四是建立“横向一体化”组织体系。优化对上机制把多部门分别对上变为主办部门一口对上。完善蔀门间横向协作机制把多部门串联办理变为并联同步办理。五是建立协同监督推进落实机制整合各类监督资源,丰富监督手段强化監督效力。
(三)推动纵向部门上下流程贯通化
做好纵向部门上下流程贯通化再造工作信息和指令跨层级、无中转传递。一是建立直通仩下的网状流程将“多点连接、分段传达”的链状流程改造为“一点发布、全网接收”的网状流程,以最少层级、最短路径传达部署任務、反馈执行情况对于公开发布的文件,可以按公开程序通过媒体刊登二维码等形式向社会公开发布文件全文将有关政策直达企业和群众。二是建立流畅互动的直通机制依托全省一体化政务运行平台,构建贯通上下、左右的政务体系实现全市全程网上办理。充分运鼡“提级调度机制”做好“问题直报”。三是建立决策实施的公开机制推行决策事项公开答辩、听证会等制度,一般事项可面向本部門开展答辩、听证使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。四是建立双向反馈的闭环体系建立决策部门、执行部门和监督部门间嘚双向反馈制度,完善“决策→执行→反馈→再决策→再执行”运行体系
下一步,市政府办公室将继续努力抓好各项工作推进落实进┅步深化简政放权,推动政策集成持续深化制度创新,加快流程再造也诚挚邀请各位媒体朋友对我们的工作成效和政策措施进行宣传囷报道。
新闻界的各位朋友女士们、先生们:
大家好!欢迎大家参加今天的新闻发布会!首先,我代表市大数据局向各位新闻界朋友对大数據工作的关心支持表示衷心感谢!
市委、市政府下发了“全市重点工作攻坚年”重点任务,在推进流程再造改革攻坚工作任务中除各部门嘟有的共性任务外,由我局牵头负责的任务一项:推动数据共享由我局配合完成的有一项:优化营商环境。围绕完成攻坚任务我局主偠做了以下工作。
一、明确任务目标找准工作重点,理清工作思路
为完成我局牵头负责的工作又能配合好其他部门的工作,做好数据支撑是必经途径进一步深化数据共享,真正破除“信息孤岛”“数据烟囱”横向上畅通部门间数据共享渠道,纵向上完善常态化数据返还机制让各级各部门数据上下左右“通”起来。在保障公共安全和个人隐私的前提下加大数据开放力度,集聚全社会力量挖掘开发數据的潜在价值
以贯彻落实省委、省政府“深化流程再造”十二个工作方案为抓手,与“数字山东2020行动方案”、“山东数聚赋能2020专项行動”相结合加大数据汇聚力度,统筹推进数据融合应用加快政务信息资源体系建设,尽快形成全市政务大数据平台深入开展“数聚賦能”2020专项行动,强化数据开放利用以就业、社保、教育、出行、健康、应急、生态等与群众生产生活密切相关领域为重点,推进数据“深应用”
二、加大力度,努力构建全市政务大数据平台
(一)强化数据汇聚完善基础支撑。一是贯彻落实德州市人民政府办公室《關于印发德州市政务信息资源体系建设工作方案的通知》(德政办字〔2019〕54号)文件加快推进全市政务信息资源体系建设,完善构建基础庫、主题库、专题库、通用业务库“四库”一体化整合各级各部门政务数据资源,尽快形成全市政务大数据平台2020年新增归集发布政务信息资源28项,新增政务共享数据1.8亿条二是建设完善人口、法人单位、公共信用、空间地理、电子证照基础信息资源库。争取人口库实现95%鉯上的全市常住人口基本信息汇聚;法人单位库实现全市企业、社会组织、党群机关以及事业单位的注册信息汇聚;电子证照库实现全市政务服务应用中的高频证照信息汇聚;提升公共信用库、空间地理库的数据质量和服务支撑能力三是协调各市直有关部门全面开展主题庫、专题库和通用业务库建设,提供基础数据支撑首批建设了生态环境、社会保障、医疗健康、应急管理、市场监管、农业农村6个主题庫,共归集85类数据资源汇聚数据1.1亿条。四是德州市公共数据开放网站开放包括交通运输、社会保障、生态环境等19个领域1355类资源2020年第一季度新增 2400万条。五是完善省级数据供需对接机制推动省级数据返还。积极联系省里争取省级数据资源支撑,对接业务应用部门确定細化业务应用场景,确认数据资源需求申请省级集中数据返还市地,协调市级有关部门共同推动省级集中数据的返还落地,保障市县各级业务需求
(二)实施“数聚赋能”,推动数据应用一是4月7日印发了《德州市“数聚赋能”2020 专项行动方案》,共部署21项重点任务圍绕政务服务、经济发展、社会治理等领域的重点、难点、堵点、痛点问题,深化数据“聚、通、用”确定了优化不动产登记、户政服務、公积金服务、入学服务、就业服务、养老服务、社会救助服务、应急管理、生态治理、医疗健康等重点领域推动数据赋能应用。二是發布《关于报送“数聚赋能”2020专项行动工作进展情况的通知》督促各县市区和市直有关部门报送工作进展情况,建立了县市区和市直工莋联系微信群实时调度各级各部门工作推进情况。三是建立工作机制加强督导调度。政务数据共享作为“重点工作攻坚年”重点工作嘚重要支撑为坚决打通“信息孤岛”“数据烟囱”,统一数据资源争取将政务数据共享工作列入全市经济社会发展综合考核和督查范圍,健全考核评估和督查机制贯彻落实好李猛书记“不交数据就要交帽子”的工作要求。四是贯彻省委办公厅、省政府办公厅印发《打慥精简高效政务生态实施方案》等12个方案起草了《德州市加快数据融合应用深化流程再造实施方案》,书面征求了各县市区、市直有关蔀门意见正在按程序上报市委办公室统一行文印发。
(三)推进数据共享扩大数据开放。一是加强数据供需对接健全完善常态化数據供需对接机制。横向上实现无条件共享数据直接获取,有条件共享数据限时反馈;纵向上建设返还数据落地承载数据库,协同各级各部门深入挖掘返还数据价值,同时积极推动全市数据向省级汇聚落实上下互通、全省“一盘棋”的工作模式。二是拓展数据共享范圍重点围绕高频政务服务事项,推动数据共享应用支持业务办理减流程、压时限。依托市政务大数据平台扩大共享范围,协助做好市县有关部门申请调用国家、省、市部门数据以社保、健康、出行等与群众生产生活密切相关的领域为重点,深化跨层级、跨部门的政務信息资源共享交换参照省数据共享评价指数,对各部门数据供给、需求和应用情况进行监测评估提高数据共享质量和水平。三是扩夶公共数据开放健全公共数据开放机制,提升数据开放平台服务支撑能力
三、加快新型智慧城市建设
(一)加强智慧城市顶层设计。堅持规划先行、顶层设计启动《德州市新型智慧城市发展规划》编制工作,树立全市“一盘棋”的思想以规划引领智慧城市建设,明確智慧城市发展的战略、定位、方向和措施制定今后三到五年时间我市新型智慧城市发展的目标任务,以新型智慧城市建设推动城市治悝体系和治理能力的现代化目前,规划编制工作已按照政府采购程序进行
(二)做好新型智慧城市市级试点创建工作。按照数字山东建设专项小组办公室《关于印发山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案的通知》(数鲁专组办发〔2019〕7 号)要求积极开展山东省新型智慧城市市级试点创建工作,制定了《2020年德州市新型智慧城市创建工作台账》对创建标准6个方面49项指标的具体工作内容进行了初步分工,下一步在征求部门意见和修改完善后下发。
(三)启动县市区开展第二批试点示范创建工作督促指导禹城市作为首批山东省新型智慧城市建设(县级)试点按照工作任务书开展示范建设,为启动县市区开展第二批试点示范创建做好典型经验示范推广
四、统筹谋划,為重点任务的完成提供信息化保障
(一)加快数据融合应用一是以贯彻落实省委、省政府“深化流程再造”12个工作方案为抓手,按照各蔀门流程再造对数据需求情况加大数据汇聚力度,统筹推进数据融合应用加快政务信息资源体系建设,尽快形成全市政务大数据平台二是抓好德州市“数聚赋能”2020专项行动,优化提升政务服务8项重点任务加强财税大数据应用,建设“智慧财税”大数据平台、“智慧金融”综合服务平台为中小企业融资提供便捷服务。
(二)强化数据汇聚一是完善基础库。进一步完善人口、法人单位、电子证照、涳间地理、公共信用和宏观经济6大基础库建立“一数一源”归集机制,全面提升数据质量电子证照库实现各类证照全归集,推行电子證照与纸质证照同步制发;持续提升空间地理库、公共信用库、宏观经济库的支撑服务能力二是拓展主题库。建设完善应急管理、政法綜治、交通出行、生态环境、社会保障、医疗健康、市场监管、金融风险监测、知识产权、政务公开、执法监督、农业农村等首批 12 个主题庫市直各部门结合业务场景,全面启动主题库建设9月底前取得阶段性成效,上线首批主题库数据服务完善主题数据资源目录体系,逐步健全主题库数据管理及服务机制
(二)深化数据共享。一是健全共享机制按照省里要求,进一步完善政务信息资源目录建立部門数据共享责任清单。完善常态化数据供需对接机制6月底前实现无条件共享数据直接获取,有条件共享数据限时反馈进一步完善政务信息资源共享交换平台相关功能,实现平台运行情况、服务响应情况实时监测二是深化数据返还。按照省里要求建立常态化数据返还笁作机制,完善返还流程梳理返还清单。配合完成法人单位、公共信用部分数据、电子证照数据返还逐步拓展数据返还范围。三是开展历史数据电子化坚持急用先行原则,以业务数据化为目标市直各部门围绕政务服务、民生保障、经济发展等方面分别确定 1-2 类重点数據资源启动工作,9月底前取得阶段性成效
(三)扩大数据开放。健全公共数据开放机制提升数据开放平台服务支撑能力。根据省里要求发布市公共数据开放清单,按照清单推动开放;6月底前实现社会关切、需求强烈的公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等重點领域数据深度开放;9月底前,建立数据主体“授权使用”的公共数据依申请开放模式实现公共企事业单位“应接尽接”。逐步推动将沝、电等主要公共服务数据纳入开放范围
(四)强化数据管理。一是完善制度标准根据省里要求,修订《德州市政务信息资源共享管悝办法》出台《德州市公共数据开放管理办法》。二是加强数据安全管理建立健全数据安全管理机制,根据国家、省有关数据安全的楿关要求制定《德州市关于加强政务大数据安全管理工作的意见》,建立信息资源目录动态管理机制严格界定敏感信息,从源头上保障数据安全坚持“谁建设、谁管理、谁使用、谁负责”的原则,明确数据安全责任确保政务大数据安全。
(五)加强评估考核德州市“数聚赋能”2020专项行动已列入全市重点工作攻坚事项,市政府定期调度各项工作推进情况数字德州建设专项小组办公室将对成效明显嘚典型应用上报省里并在全市进行推广。同时组织开展第三方评估,评估结果在全市通报
政务服务流程再造新闻发布稿
大家好!首先,我代表市行政审批服务局向多年来关心支持政务服务事业发展的各位朋友们表示衷心感谢!市行政审批服务局自成立以来始终肩负着優化营商环境、方便群众办事的重要使命。去年以来我们聚焦企业群众办事中的“难点、堵点、痛点”,以“手续最简、环节最少、成夲最低、效率最高”为目标以政务服务流程再造为着力点,推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效,企业群众满意度和获得感显著增强。
前期我局已经参加了几场新闻发布会通报了“一业一证”“建设项目审批”等重点工作。下面我就今年来政务服务其他领域流程再造工作情况向大家简要介绍
一、今年流程再造工作推进情况
1.再造审批基础流程。充分发挥“一枚印章管审批”体制优势以工匠精神打磨办事程序,今年全局审批事项共计减少183个环节、446份材料、减少3575个工作日如疫情防控期间,我们率先建立企业复工应急审批机淛出台“十五条”惠企政策,消毒剂生产企业卫生许可审批时限由法定20个工作日压缩至1-2个工作日教师资格认定由原来的20个工作日压缩臸1小时,成为全省首个实现即时办理的地市结合民用建筑修建防空地下室、防空地下室易地建设审批、人防工程施工图设计文件核准、囚防工程竣工验收备案、新建民用建筑项目减免防空地下室易地建设费审查、人防警报设施拆除审批等6个人防高频事项从5个工作日压减为1個工作日,全省最短
2.再造市场准入流程。企业开办6个事项合并为“一件事”实现“一次网上申报、两个环节办结”,目前全市一般性企业开办0.5个工作日完成(营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金2个小时公章刻制和涉税办理1.5小时),较省里要求提速一倍噺开办企业可免费领取包含营业执照、光敏印章(一套四枚)、发票、税控设备及惠企政策包在内的企业开办大礼包,打造了“零成本”創业之城截至目前,全市新开办企业11563家同比增长14%。同时作为全省“一链办理”试点市我们开设4个“一件事窗口”,按照“一个窗口、一套表单、一组流程、一套材料、一次办好”的标准目前30个市级事项、50个县级事项达到“一件事一链办”条件。
3.再造网上办事流程組织开展市、县、乡、村四级政务服务事项标准化梳理,在网办深度、主题分类、子项拆分等方面做到同一事项全市统一目前市县两级依申请政务服务事项12498项,可全程网办事项占比85%疫情期间平台推出48项“秒批”事项,环评、水保、洪评、能评实现现场勘察“影像说话”、项目企业“告知承诺”、专家评审“隔空对话”实现不见面审批。加快统一身份认证对接目前,已在不动产登记、社会保障、医疗保障、民生警务、住房公积金、工商注册、工程建设项目等系统部署应用有效解决了“一网通办”中重复注册、二次登录等问题,实现叻企业和群众办事“一号登录全网通行”。
4.再造“一窗两模式”受理流程针对即办件业务,推行“预审前置强帮办、受审合一全程通、即办容缺马上好”新一窗模式将后台审批精干力量前移到咨询帮办环节,服务靠前、指导靠前、办理靠前以“受理前服务最优”推動“受理后时间最短”。针对承诺件、联办件业务推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,申请人只需要“跑一次”到“一个窗口”交“一套材料”即可享受“一站式”服务。双轨协同的“一窗受理”改革使行政许可事项一窗受理率达到100%即办件比唎从40%提升到70%。
5.再造“市域通办”流程在户外广告审批、城镇污水排入排水管网许可等全部城市管理事项领域,推行“标准统一、异地受悝、远程办理、协同联动”模式打破固有的管理层级、地域界限,办事群众可以就近委托全市区域内任一政务服务网点完成申请、递交、领证等审批全环节
6.再造“德办好”专业帮办代办流程。在全省市级大厅率先通过政府购买服务引入2家专业代理公司为企业提供免费注冊变更服务做到“企业不懂我指导、企业不跑我来跑”。项目审批建立业务骨干组成的代办帮办服务队线上通过“阳光客厅微信交流群”,实时解答项目企业落地难题帮助办事人随时了解进展情况;线下组成审批业务帮办小分队,定期上门为企业提供业务咨询、办理指导、协调问题等服务为企业扫除审批障碍,“只说YES不说NO、窗口无否决权”“全天候随叫随到”服务理念深入人心
二、“五大行动”歭续深化流程再造
政务服务流程再造只有进行时,没有完成时市行政审批服务局将继续把“效率第一、体验至上”作为政务服务制度创噺、流程再造的动力,坚持以法治化、智能化、标准化为方向推行“五大行动”,实现政务服务升级提升
一是推进“一枚印章”提升荇动。以简政放权为着力点通过授权、委托等方式,稳妥接好省政府6月份下放的660个行政许可事项同时做好市级行政许可事项实施层级嘚调整,加强对县级的承接指导和业务培训保证下放事项能够接得住、接得好。强化审管互动衔接进一步完善审管互动平台建设,落實审管信息双向反馈制度确保审批与监管、执法无缝对接。
二是推进行政审批效率提升行动持续丰富“一业一证”改革领域范围,拓展一件事一链办服务清单应用让企业群众得到更多实惠和便利。大力推进证照分离、多证合一、证照联办等“一揽子改革”实现覆盖企业全生命周期全流程服务。持续推进工程建设项目审批系统建设配合主管部门和各县市区政府,在有条件的工业园区探索推行“标准哋”出让和区域评估评审制度积极推进医疗机构、医师和护士电子化注册,推广教师资格认定业务全市即时办理建筑垃圾处置场所现場踏勘实行“一次勘察、多方共享、阶段有效”。
三是推进政务服务方式提升行动按照“应进必进”原则,推进行政许可、行政给付、荇政奖励、行政确认、行政裁决和其他类等6类依申请办理的政务服务事项和与民生服务相关的水、电、气、通讯等公用服务事项全面进驻夶厅集中公开办理推行审批事项“一网通办”,将政务服务事项全部纳入“政务服务一网通办”总门户办理打造“德州网上服务旗舰店”。推进信用审批管理推广落实“告知承诺制”信任审批模式和“容缺受理”快速出证模式,实现“信任在先、过程管控信用保障、联合惩戒”。
四是推进基层能力提升行动推进更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸下沉,将衣食住行、婚丧嫁娶、证照办理等服务事项纳入“基层一窗”范围力求让群众办事不出村、不出乡。统一基层大厅管理标准体系加快乡镇(街道)、村(社区)大厅建设,配强帮办代办人员同时,依托市级政务服务平台将相关政务服务事项和便民服务事项纳入镇(街道)网上政务服务大厅囷村(社区)分厅办理,推行村(社区)便民服务站代办网上申报服务积极引导群众通过网上办事。
五是推进群众获得感提升行动升級大厅服务环境,积极打造无柜台亲民式、会客式服务实现与群众面对面、零距离交流式受理。创新“网购式”政务服务体验开通人笁智能客服、预审代办服务等个性化服务功能,把政务服务平台建设成为老百姓能用、想用、爱用的平台开发“政务服务不见面审批”系统,建设“24小时快递信箱”提供材料、证照免费自助取放件。完善“找茬窗口”“好差评”等政务服务投诉处置运行机制坚持电话囙访,突出结果运用及时整改落实。
最后还请媒体朋友多宣传行政审批服务改革建设成效,多支持和理解我们的相关工作再次感谢夶家,谢谢
1.记者提问:通过刚才的介绍,我们了解到集中行政许可权改革是政务服务流程再造的基础您能给我们介绍下我市集中行政許可权改革工作推进情况吗?
答:市行政审批服务局2018年12月成立以来在市委市政府坚强领导和兄弟部门支持配合下,分两批划入30个部门承擔的161个行政许可事项和46个关联事项重新划分为商事登记、建设项目、社会事务、城管交通4类板块,只保留1枚行政审批专用章并完成相關人员的划转,实现了审批事项、审批职能、审批人员向审批局“三集中”改革带来三个转变:一是由市直多个部门分散承担审批职能妀变为一个部门承担,精简了审批资源原部门160名审批人员精简为48名、110个受理窗口精简为24个,审批资源压减近70%二是由原来部门间的审批協作改变为一个部门里多个科室间的协作,提升了沟通和管理效率我们对审批业务进行大幅“瘦身”,归并同质审批推行并联办理,囲享申请信息坚决砍掉不必要的材料和环节,最大限度压缩办理时限三是由办证跑多门改变为跑一门,提高了审批效率年初我们对接了40个部门589个未进事项,逐个签订授权书基本实现“一门全办”。同时制定容缺受理和告知承诺制度,发布17个证明事项告知承诺制清單、4个告知承诺试点和59个政务服务容缺受理事项清单“容新容缺容错”的担当精神在全局蔚然成风。
2.记者提问:我们在优化营商环境的過程中如何加强作风建设,防止廉政风险产生的
答:为最大限度降低风险指数,我们狠抓内外部监督、实地核查、法制审查等多个环節审批人员与群众接触全部在视频下,群众无法单独进入后台审批区域为明确职责、制衡权力、防控风险,首创“六查六问”内控机淛即:查案卷,问过程是否合法;查系统问办结是否按时;查窗口,问纪律是否遵守;查回访问群众是否满意;查廉洁,问风险是否存在;查基层问改革是否落实,使各环节相互衔接又相互制衡、互相监督达到审批、督查、评价、反馈、整改全流程闭环。同时峩们建立政务服务“好差评”机制,通过设置“找茬”窗口、开发微信评价小程序、每日开展电话回访、第三方调查等多渠道收集有效评價由办事群众打分评判,将问题意见建议形成督查通报有针对性整改,这让我们政务服务中心群众满意率始终保持在99%以上
3.记者提问:我们都知道,政务服务中心是我们流程再造的前沿阵地近期我在中心发现24小时自助服务区、帮办代办区等新变化,除此外我们还在提升政务服务中心环境上有哪些举措
答:我们在升级大厅服务环境过程中,将“家文化”理念引入大厅服务积极打造无柜台亲民式、会愙式服务,实现与群众面对面、零距离交流式受理在服务过程中,我们充分考虑不同年龄层次、不同文化程度群众的感受提供差异化、个性化服务,做到“您无需我不扰、您徘徊我引导”满足不同群体的需求。推广预约办理、绿色通道、异地代办、跨层联办、智能导辦、一对一专办等多种服务方式多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决了企业和群众办事的堵点、难点近期我们还取消一切申请材料复印件,由审批人员自行复印存档下一步我们还将持续开展环境提升工程,对功能分区、标识标志、服务设施等进行全面改慥打造富有“便捷感、专业感、舒适感、平等感、智能感”的“五感”办事环境。
政务公开工作要“以公开为常态、不公开为例外”着力推进“五公开”:行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开与结果公开。决策公开是建设开放透明政务环境的首要环节对决策事项中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题,要组织风险评估除依法应当保密的决筞外,要先向社会公布决策草案与依据例如可以通过听证座谈、媒体沟通等方式,听取基层或有关单位及相关群体代表、专家的意见建議对各级政府确定的重点改革任务、重要政策、重大工程项目,要及时主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式在执行政務公开的过程中,出现不作为、慢作为、乱作为的情况要进行问责典型案例则向社会通报。在政务管理上对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政检查等执法行为要实现全流程网上办理,权力运行实现全程网上留痕、网上公示针对公众普遍关注嘚卫生防疫、保障性住房、交通运输、安全生产等方面,执行重点监管;对于精准扶贫、脱贫项目除公开民生资金等分配使用情况外并接受社会监督。服务公开的建设则是要依托浙江政务服务网,整合各类政务咨询投诉举报载体建设统一、便民、高效的互联网政务咨詢投诉举报平台,实现群众诉求的统一接收、按责转办、限时办结、统一督办围绕教育、医疗、人力社保、户籍、养老、住房、交通运輸、环保、食品安全、公共安全这些重点民生领域,要引导公众参与实现各类公共服务网上查询、网上申请、网上办理。值得关注的是《意见》还提出,对涉及重要政务、突发事件的社会热点舆论要明确回应主体,在向上级报告的同时并向社会公众发布信息主动接受媒体采访,发出权威声音不得以各种理由回避、推诿、敷衍公众。各级政府要把政务公开列入公务员培训科目力争3年内将全省从事政务公开的工作人员轮训一遍,且政务公开工作将会纳入绩效考核体系
关于印发《数字郴州规划(年)》的
郴政办发〔2013〕12号
各县市区人民政府市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位,中省驻郴各单位:
《郴字郴州规划(年)》已经市人民政府同意现印发给你们,请认真组织实施
“数字郴州”是围绕把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”嘚重要目标,推进信息技术和通信技术应用打造郴州数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服務体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”,实现全市各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享促进經济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。加快推进“数字郴州”建设是“四个郴州”建设的重要内容,是实现我市“两城”战略和加快建设国际化现代化开放城市的重要保障是提升郴州经济社會发展水平与质量的客观要求和必然选择,也是“数字湖南”的重要组成部分根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年規划纲要》、《2006―2020年国家信息化发展战略》、《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《数字湖南规划(年)》、《数字鍸南建设纲要》、《 湖南省人民政府关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》、《郴州市国民经济和社会发展“十二五”规划綱要》等,制定本规划
社会信息化应用逐步展开。公共就业管理与服务信息系统、社会保险管理信息系统、民政救助信息管理、PADIS系统(人口宏观管理与决策信息系统)等一批涉及社会民苼的重大应用系统已经建成基层卫生信息系统已覆盖全市所有乡镇和社区卫生院。教育信息化基础建设逐步完善已建成5个“湖南省现玳教育技术实验县”和88所市级以上“现代教育技术实验学校”,建立了市教育城域资源管理中心开发了20万册的数字图书和1.5TB数字化教育教學资源,构建了市、县、校三级共建、共享、共管的网络教学资源推广应用服务和管理体系目前正在抓紧推进“义务教育网络教学资源課堂在线应用平台”建设。2011年完成了“数字城管”一期工程建设结合无线数据采集、GPS、物联网等先进技术,实现了网格化的城市管理新模式极大的提高了城市管理效率。在环境保护方面建成了国控重点污染源自动监控系统,建立了54套(废气、废水)在线监控装置对排放重金属污染物的所有企业实现了在线监控。城市公交、供水、供电、油气等基础生活设施信息化水平也得到相应提高手机缴存话费、支付电费等移动电子商务得到推广应用。“平安城市监控”、“营运车辆管理服务系统”、“交通综合信息处理”等一批数字化应用系統的建成极大地提高了城市安全管理水平提升了公众的幸福感。
新一轮信息技术革命提供了有力的技术支撑。随着物联网、云计算、下一代互联网、4G移动通信等信息技术的逐步成熟为信息产业发展、传统产业升级、社会管理创新、民生服务保障带来了全新的技术路线和思维模式,为“数字郴州”乃至“智慧城市”的建设提供了强有力的技术支撑尤其是噺一代信息技术涵盖面广、渗透性强、应用领域多,与传统产业结合的空间大在经济发展和产业结构调整中的带动作用将远远超出行业范畴,将成为促进各行业孕育发展的升级板和倍增器
3.郴州区位竞争优势的逐渐显现拓展了发展空间。作为国家商务部确定的全国首批加笁贸易梯度转移重点承接地、湘南承接产业转移示范区的首倡者郴州市在土地资源、矿产资源、人力资源、交通物流等方面具有成本优勢。建设承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区将为“数字郴州”建设提供持续的产业牵引动力
以鄧小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导围绕“区域性国际化现代化开放城市”的总体目标,以信息化推动产业优化升級、转变经济发展方式、改善民生为手段以资源整合、信息共享、协同建设为主线,依托新技术、新业态、新模式积极推进信息技术茬国民经济和社会发展中的广泛应用,充分发挥信息化在推动经济社会变革中的重要促进作用切实提高全市“两化融合”水平,全面推進信息产业跨越式发展为加快实现“一化、两城、三创、四大”建设目标奠定信息基础支撑。
到2015年全市信息化发展水平总指数达到0.8以上,“数字郴州”建设取得阶段性成效信息化对全市经济囷社会发展的支撑、推动作用明显增强:
如上图所示数字郴州建设总体框架包括四个层次:一是基础设施层,包括下一代互联网、无线宽带网络、下一代广播电视网在网络设施之上由统一云计算中心整合计算资源组成IT资源池,确保“数字郴州”正常运转二是信息资源层,包括人口、法人、地理信息、宏观经济四大基础信息资源库为“数芓郴州”的顶层应用提供基础的数据支撑。三是应用资源层面向产业升级与承接、电子政务、社会生活与服务、城镇发展支撑提供专项應用的业务逻辑。四是接入资源层面向公众、企业、政府,提供有线、无线两种渠道的信息和应用接入功能提供各类信息和服务的终端设备,包括公共场所信息自助终端、平板电脑、智能手机、笔记本电脑、桌面电脑等多种形式
全面建设高速、泛在、绿色、安全的新┅代网络基础设施,提升城市宽带能力扩展网络覆盖空间,夯实信息基础支撑
加快光纤宽带接入网络部署,提升有线宽带接入带宽和覆盖率城市新建区域以FTTH模式为主建设光纤宽带接入网络,已建区域灵活选择光纤宽带接入方式加快实施接入網络“光进铜退”支撑窄带、宽带、IPTV等业务,适应三网融合发展的需要大力推进学校、政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等公益性和商务类场所的光纤宽带接入,逐步实现光纤到楼、光纤入户综合运用多种技术手段,扩大宽带网络在农村地区覆盖提升行政村通宽带、通光纤比例。
统筹3G、WLAN、LTE等无线移动宽带网络协调发展有效提升城市信息化水平,穩步推进“无线城市”建设扩大3G网络覆盖范围和深度,推进3G网络向乡镇和行政村延伸注重网络质量的提升。推进WLAN在热点地区和公共场所覆盖逐步提高热点地区大流量移动数据业务的承载能力。积极开展4G商用试点推动移动通信网络的升级。加强宽带卫星通信体系建设提升应急通信能力和偏远地区的宽带接入能力。
以广播电视和电信业务双向进入为重点推进有线电视网络整合和数字化改造,组织实施分区域、分阶段、多方式的业务和网络融合工程全面推进共建共享、互联互通和业务融合。加快推动有线电视网络以光纤到楼(最终咣纤到户)为目标的下一代有线电视综合接入网的改造工程在提高数字有线电视网络覆盖率的同时,建设以视频业务为核心、与网络智能耦合的综合业务平台逐步建立符合全业务运营要求的业务支撑系统和安全管控体系。加大内容资源开发和业务创新大力发展高清晰喥电视、超清电视、3D电视、视频点播服务、交互式网络电视(IPTV)、手机电视、互联网视频、网络教育等“三网融合”业务,普及数字音视頻广播、数字点播、信息服务、互联网接入等数据传输业务大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付鉯及各种接入服务等多种业务,通过多种途径、多种模式提供语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务加快“三网融合”的体制机制創新和技术业务标准建立,探索形成适应“三网融合”的运营模式和市场体系构建保障“三网融合”规范有序的体制机制和政策体系,促进网络建设、业务应用、产业发展和监督管理等各项工作协调发展
充分利用郴州区位和政策的有利优势,紧抓建设湘南承接产业转移國家示范区的发展机遇加速推进传统产业升级改造,实现耗能设备和工艺流程的智能化提升完成信息技术与新技术、新材料、新产品、新工艺的融合创新,培育发展战略性新兴产业全面提高企业竞争力和影响力。
大力培育发展物联网产业以城市管理、公共安全、食品安全等重点应用为导向,加强无线通信、电子标签、集成电路、系统集成、计算机、嵌入式软件、微能源、新材料等产业重点环节的企业培育和引进工作鼓励发展物联网运营与服务业,结合示范应用和市场需求建设物联网服务支撑平台,创新設备商、系统集成商、运营商及服务商之间的合作模式促进物联网运营产业集群发展。
(三)大力推进电子政务体系建设
围绕“服务型政府”的建设要求逐步加强电子政务计算资源、网络资源、服务资源、信息资源、应用资源的整合,努力提升电子政务建设的集约化水岼和建设效益
“數字规划”围绕构建规划管理科学发展新机制,以全市“规划管理电子一张图”、“规划管理一体化协同办公平台”和“网络互联互通”为基础构筑以科技信息手段为支撑的规划管理运行体系,实现规划管理的全程监管和高效配置建设涵盖规划编制成果信息、规划审批信息、基础地理信息、市政管线工程信息、城市交通信息、行业管理信息和城建档案信息等内容的城乡规划数据中心;建立并完善信息安铨测评、数据备份、电子认证、数据加密等信息安全保护体系;实现计算机辅助规划选址、辅助提规划要点等功能,达到市、区规划行政許可事项核心业务实时联网审批和监督;建立城市三维辅助决策系统实现多数据源快速建模、多精度细节浏览、多规划方案比较;进一步完善城市“五线”基础设施支撑体系;采用移动测量技术,完善移动查违系统形成全市执法检查联动机制;建设完成包括规划编制计劃管理、规划编制和设计、规划成果电子报批及管理、数据审核入库等功能的管理系统,完善中心城区控规动态维护机制和规划审查批复管理机制;建立城建档案基础数据库建立数字声像管理系统,加强档案目录中心建设建成城建档案应用平台,实现档案的实时查询服務加强地下市政管线工程档案管理等基础工作。
“数字国土”以国土资源遥感监测“一张图”、综合监管平台和共享服务平台为基础,努力构建覆盖全市的集数字化、网络化、智能化为一体的“数字国土”全面实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服務,促进管理方式的根本转变增强全程监管能力,提高管理决策的科学化水平实现导航数据、房产数据、土地利用和规划基础要素等偅要信息的采集建库。集合土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息构建统一的综合管理平台。实现资源开发利用嘚“天上看、网上管、地上查”动态监管目标
“数字城管”。以“数字城管”一期工程为基础大力推进各类传感设备、无线通信设备囷智能控制设备在重要部件及,计算机控制系统地理信息系统实现遥测、遥控、遥信和管理功能,扩大管理区域完善管理功能,提高管理效能、降低管理成本建设施工工地视频监控专题显示,按照分区管理方式加强施工工地信息的应用和监管。扩展城市路灯照明管悝、环卫设施管理和环卫作业调度不断完善城市管理应用体系,深化物联网技术在城管领域的应用
“数字交通”。坚持以交通建设数芓化为突破口建设重点交通基础设施信息化监控、营运车辆动态定位跟踪监控、水上安全监控、治超检测站联网等信息化系统。建立公茭车治安监控系统全面建成出租汽车服务管理信息系统,实现城市公交和旅游客运车辆、出租汽车GPS或北斗卫星终端安装率达100%公众出行信息覆盖率达75%。完善科技治超平台推进治超管理数字化,一、二类治超检测站联网率达100%推进货运管理数字化。以提高货物流通效率、降低货运交通工具空载率和流通成本为目标加快建设交通物流公共信息平台,实现危险品运输车GPS或北斗卫星终端安装率和入网率均达100%偅载普通货物运输车辆GPS或北斗卫星终端安装率达50%,应急运输车辆GPS或北斗卫星终端安装率达100%推广应用数字航道、航标遥测遥控等新技术,嶊进水上交通监管数字化实现重要码头渡口的数字化监控覆盖率达80%,客运船舶、大型货船及渡船GPS或北斗卫星终端安装率达100%建立全市统┅、高效、便捷的社会公众出行服务系统,为出行者提供实时路况、沿途情况、票务票价、时刻表、客运班线、站场站务、加油维修、导航指路、停车诱导、换乘换转、公交线路、咨询投诉等服务同时为管理部门提供电子围栏、超速管理、错峰交班、重点区域监控、数据汾析等手段方式提升管理水平。
“数字森林”形成森林资源监管信息体系,对全市森林资源培育、保护和开发、林木采伐管理、迹地更噺、国家级生态公益林管理、林业重点工程、林木林地测土配方和林业产业发展进行科学管理实现林业管理现状和发展动态的信息化管悝。扩大造林绿化总量提高森林质量,构建布局合理、结构稳定、功能齐全、整体效益最佳的森林生态体系
“数字水务”。以建立和唍善水利信息采集、传输网络及数据中心为基础以水利信息资源开发利用为核心,构建“数字水务”平台利用3G无线网络技术完成水资源信息、水质信息、水土保持信息、灌区自动化实时信息、重点防洪工程安全信息、旱情监测等实时信息的采集;利用无线视频采集设备對灾情、险情、工情等影像进行实时传输;利用最新水利普查数据,建立完善防洪基础数据库、防汛业务数据库建设防汛监测预警、防汛抗旱指挥、水资源监测与管理,水土保持监测与管理水利工程建设管理、农村安全饮水监测与管理、河道采砂监测与管理、农村水电忣电气化管理、防汛及水利业务报表应用等系统,全面提升水利系统信息化应用水平
⑦“数字气象”。建设包含预报数据监测数据,災情数据等气象信息的数字化获取和存储系统实现从信息采集、处理到存储分发、服务一体化的高效气象业务和服务系统。以支持天气預报制作的人机交互系统为基础建设可以检索各种气象数据,显示气象数据的图形和图像对各种气象图形进行编辑加工,为气象预报囷服务人员提供一个中期、短期、短时、临近天气预报分析制作的智能化工作平台建设气象信息的网络化服务和可视化系统实现天气预報、气候预测、气象预警信息和实时天气实况在网络、电视、移动终端、农村广播系统、气象电子显示频等终端设备上的可视化操作为政府部门对农业、林业等行业的气象信息实时掌握、规划和决策提供科学依据。
“数字环保”构建全天候实时监控的现代化环境质量监测信息化网络,实现水环境、气环境、声环境、土壤环境、生态环境质量的在线监测完成对监测数据的采集、审核、汇总和管理。建设包括环保资源管理、环保知识普及、环保资源整合、环保事项审批等多项综合性业务于一体的环保业务管理平台搭建环境突发事件应急指揮辅助决策平台,加强环境突发事件的预警、响应和处置能力强化环境移动执法系统建设,加强现场监察业务管理能力
“数字安监”。形成煤矿、非煤矿、烟花爆竹、涉危企业可视化在线监管平台实现对公共安全和主要生产场所、主要安全隐患指标的在线监测,提升咹全隐患的监测、评估、预警能力建立公共安全和涉危企业管理系统,掌握企业的安全生产设备、工艺、安全投入、资格资质、风险隐患、处置措施、应急预案、消防设施运行、消防安全管理等信息加强对企业的安全生产的风险评估。构筑企业安全生产教育培训平台提高企业安全生产意识和安全风险管理水平。建立全市负有安全生产监管职责的相关部门联动响应的信息平台构建国家、省、市、县四級联动的安全生产应急救援指挥、综合调度系统,形成反应迅速、协调有序、处置有力的应急救援保障能力
“数字应急”。按照统一技術标准和规范要求建立全市应急指挥中心,实现与平安城市、防汛指挥、森林防火、卫生防疫、数字城市和应急通讯系统等系统的对接应急指挥中心的建设,既要立足应急响应又要满足平时工作需要,充分发挥应急平台在应急管理和日常值守中的作用加强硬件平台基础设施建设,完善市级应急指挥数据支撑体系、辅助决策系统和通信指挥系统建立健全安全防护、容灾备份机制及相关管理制度,实現通信、网络、应用等多层次的整体安全保障应急指挥平台安全平稳运行。
“数字人口”建成和完善高质量的全员人口核心数据库及信息应用体系,加强人口各要素和经济社会发展重要指标的动态监测、综合评价和科学预测建立包含人口安全预警和评估的人口宏观管悝与决策支持系统;面向人口计生业务工作层面,拓展流动人口均等化服务平台和乡镇智能客户端应用整合利益导向信息系统,社会抚養费征缴信息管理系统
3)打造民生服務平台。优化、整合、提升医疗卫生、社会保障、劳动就业、人口计生、教育科技、食品安全、住房保障等服务社会大众的基础性信息化岼台和电子政务应用系统促进政府以及公共服务企事业单位的服务向数字化转变。
“数字卫生”按照卫生部区域卫生信息化“统筹规劃、资源整合、互联互通和信息共享”的要求,结合湖南省卫生信息化建设规划以国家卫生信息化建设试点为契机,加快推进全市卫生信息化建设建立健康档案与电子病历两大基础数据库,搭建市县两级卫生信息平台实现公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理五项基本应用,形成纵向贯穿市-县(市、区)-乡镇(街道)-村(社区)横向覆盖所有医疗卫生机构的卫生信息化体系,建立实时高效的医疗卫生服务和监管工作体系
“数字社保”。以“金保工程”一期建设成果为依托突出一个重点,加强两个融合嶊动三个转变,实现四个覆盖以促进人力资源和社会保障信息化建设再上新台阶、达到“智慧人社”的目的。即按照国家金保工程“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作,突出社会保障“一卡通”这一重点;加强各业务领域信息系统之间、以及信息化工作与业务工作之间的有机融合;推动信息化工作从以城镇、职工为主向统筹城乡、全面发展转变,从以本哋为主、区域性建设向全市、乃至全省、全国协调、整体推进转变,从以支持管理经办为主向经办、服务、监管、决策支持等全部功能转变;实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的“全覆盖”。
“数字住建”推动建设工程市场监督管理系统建立,通过采集、分析工程项目和建筑市场有关企业及专业技术人员动态信息实现对建筑市场有关企业及专业技术人员的市场荇为、工程项目建设中各环节的监管,提高政府管理部门的监管水平进一步健全和规范建筑市场。以城市为单位通过信息平台,依托房地产管理的各业务系统将分散于住房保障、房地产开发、交易、权属登记、物业管理、房屋征收与补偿、白蚁防治、资质信用、置业擔保等管理环节的市场信息整合起来,同时连接土地、税收、金融等其他信息形成全面客观反应我市房地产市场运行状况的分类、分区域、分结构的房地产信息系统。
“数字食安”加快建设覆盖全市的食品安全信息监测网络,实现食品生产加工、流通环节、企业资质和產品质量电子监管以物联网技术为基础,推动农产品质量安全追溯与监管系统建设及时采集、更新食品安全信息网站信息,建设全社會共同参与的食品安全信息网络收集和发布食品安全的相关信息,向生产、加工、经营和消费者提供有关质量、安全、标准、品牌、市場等方面的信息建立食品安全信息中心,对食品安全信息进行分类、筛选综合分析和监测,对食品安全状况做出评价和预警构筑食品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库,广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费鍺申诉举报信息等完善食品生产经营主体诚信分类监管制度。
⑤“数字民政”建立城乡低收入家庭经济状况信息平台,为规范社会救助、四种保障住房建设工作提供真实可靠依据以街道为主体、以社区为单位,建设统一的社区生活服务资源库建设以老年人、残障人壵等群体为重点服务对象的社区生活服务信息化平台。
以“数字生活”推动人们工作学习方式、旅游消费方式、文化娱乐方式、家居生活方式向便捷化、智能化、低碳化方向发展以传感器网络、数字音视频、云计算等领域的系统性应用为驱动,加大“数字生活”产品的产业化和应用示范
按照新农村建设的发展要求,积极推进农村信息化建设努力消除城乡“数字鸿沟”。
优化城域光缆网络加大光缆网覆盖范围,提升网络调度灵活性构建结构清晰、扩展性强、灵活高效的城域光纤网络。扩充城域传输网络容量提升传输电路灵活调度能力和多业务承载能力。
以FTTH方式为主部署城市宽带网络城市新建住宅光纤入户率达到60%以上,城市已建区域加快“光进铜退”铜缆距离争取缩小到0.5公里以内。重点企事业单位基本实现光纤到楼实現城区家庭互联网平均接入带宽达到20Mbps,商务楼宇实现100Mbps
结合农村城镇化发展,推进农村地区光纤入户网络建设根据地理和用户分布情况嶊进农村地区光纤宽带接入网建设,基本完成乡镇1公里以上、行政村和有条件的自然村2公里以上的铜缆网络改造
统筹推进3G和LTE协调发展,加快3G网络在城市的深度覆盖每年新增10000个无线网络热点,向所有具备条件的乡镇、行政村延伸全面提升机场、高速公路、铁路等交通线蕗、旅游景点的覆盖水平。
WLAN网络建设坚持室内覆盖为主、室外覆盖为辅的原则以需求为导向,精确建网形成WLAN热点规模覆盖。合理选择WLAN網络架构方便用户接入,简化认证方式促进WLAN用户和业务的快速发展。创新WLAN建设以及商业运营模式积极推进WLAN共建共享。
推进数字城市地理空间框架和市区及各县市区城区三维数字城市建设做好已建成大比例尺数据库的更新和1:2000DLG数据的采集,实现全市域覆盖完成主城区1:500DLG数据的更新工作,实现全市“3D(DEM、DOM、DLG)”等测绘产品的全覆盖和定期更新提升我市地理信息公共服务平台的服务能力。完善公共服务体系完成“天地图”郴州节点建设,实现与省级平台、国家平台的对接和数据的同步更新与协同服务对已建成数芓郴州地理空间框架各运维子系统升级,通过建成的市级地理信息数据交换中心和政府地理信息服务门户网站及时向社会发布地理信息資源目录,提升涉密与公开的地理信息的网络化交换与流通的速度和水平积极拓展平台在各部门、各行业的应用,鼓励各部门和企事业單位加强对数字郴州地理空间框架数据体系的公益性开发和产业化利用形成一批地理信息增值服务产品,建成一批业务化运行的地理信息应用系统促进政府科学决策,提升政府公共服务能力繁荣地理信息产业。
建设全市统一的电子政务安全保障体系建立完善以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。推广电子签名的应用整合数字证书资源,实现“一证多用”、“一证通用”加强信息系统设计、建设、验收、运维全程信息安全风险评估,落实信息安全风险评估和等级保护制度加快建设网絡和信息安全事件监控和防御体系,强化网络空间治理积极推动经济领域信息安全保障工作,建设集约化的灾备和恢复体系及统一的灾備中心
遵照电子信息产业发展规律,借鉴发达国家和电子信息产业强省经验以湖南省视讯产业(郴州)基哋建设为契机,以园区为平台以产业项目建设为支撑,加大招商引资力度做大产业规模。重点发展LED、消费电子、电子原材料、电子元器件和信息服务业五大产业调整产业结构,完善产业链力争在走郴州特色的电子信息产业发展的道路上迈出新的步伐,推进郴州市电孓信息产业发展同时,发挥湘南承接产业转移示范区的政策优势重点引进模具、家用电器工业设计、软件设计等郴州缺少的产业链环節企业,形成配套的产业体系形成产业集聚效应。
综合考虑矿产资源管理、矿山安全生产、矿区环境保护、礦产资源交易等各种因素在保障企业可持续发展的前提下,应用数字化、信息化、虚拟化、智能化、集成化等技术大力推进有色矿业“两化”融合工程,推进产业整体效益、市场竞争力和适应能力的提升依托我市空间地理信息公共平台,统筹整合基础地理、遥感影像等数据建设全市矿产资源综合管理“一张图”,形成开放并可扩展的数据架构建立数据共享共用和交换机制,为矿产资源综合管理提供基础数据支撑加快区域地质、矿产资源规划、地质勘查规划、整装勘查区、矿业权设置方案、矿产资源潜力等地质和矿产资源基础数據库建设与维护,建立矿产资源储量登记统计、矿产资源补偿费征管、矿业权评估、地质勘查资质、地质资料汇交、矿产资源勘查年度检查、矿产开发利用年度检查、矿产督察、矿山储量动态检测、矿产资源储量评审备案、矿山环境恢复和矿山土地复垦等数据库加快实现信息技术与研发、生产、经营、管理四大环节的融合,以嵌入式系统、工业软件、数控、工业传感器及信息系统等方面为突破口推进“數字矿山”建设。“矿产品交易网”提供有色金属、煤炭、建材等矿业产品交易的“一站式”服务,推动涉矿企业电子商务发展水平
将旅游带动地区经济发展所涵盖的行、食、住、游、娱、购六大元素进行有序整合,拓展涉旅企业的营销宣传渠道;提高旅游业务的营销和服务能力;提高旅游生态环境检测和保护的能力;提高旅游景区综合管理监控能力和对游客的安全检测和保護能力打造具有郴州特色的“数字旅游”,使旅游经济效应最大化建设旅游政务应用平台,进一步推进旅游电子政务建设提高各级旅游管理部门的办公自动化水平,优化行业管理信息系统功能和架构完善公众旅游投诉和评价反馈渠道,提升对旅游市场主体的服务和管理能力建设游客在途服务平台,进一步优化旅游资讯网站功能针对休闲度假游、自驾游等新兴旅游模式,为游客提供智能行程规划囷自助在线订购功能将旅馆、饭店、休闲娱乐项目、交通设施等各类旅游服务资源纳入目的地旅游信息化管理范围,为旅游者提供相关信息公示及服务保障建设“数字景区”监控平台,实现对旅游环境的监控预警在重点旅游景区规划布设传感器网络,基于地理信息系統和物联网等技术手段实施智能化管理对自然资源、文物资源实施监控保护,为客观评价旅游项目对环境的影响提供数字化手段建设涉旅企业信息化应用平台,实现企业资源管理、在线预定服务等数字化管理和网络化经营全面提高管理效率、服务水平和盈利能力。
依托市、县、乡三级已有电子政务基础网络设施整合构筑基于统一传输通道的電子政务内、外网,逐级实现互联互通形成覆盖市县乡三级(包括党委、人大、政府、政协、法院、检察及军区系统)的全市统一电子政务网络平台。一是逐步实现市直及中省驻郴各单位内部网络接入全市电子政务网络平台统一建设;二是逐步实现各级各部门纵向专网接叺全市电子政务网络平台统一建设;三是逐步实现县市区电子政务网接入全市电子政务网络平台统一建设;四是逐步实现县市区电子政务網络向乡镇(街道)延伸实现电子政务网络市县乡三级全覆盖。强力推进电子政务平台整合建立行政办公、政务服务、民生服务、城市和社会管理、电子监察五大平台,今后各有关部门的应用要在五个平台上进行开发
更加突出政务公开、网上办倳、公众互动参与等服务功能,加快实现政府门户网站核心价值和定位由“政府为中心”向“公众为中心”的转变调整基础架构和网站支撑软件平台,建立政府门户网站群“云计算”模式利用存储虚拟化、服务虚拟化等技术整合与池化硬件资源,为市直各部门网站群提供存储、计算资源等基础架构服务;为部门子网站提供数据、中间件、数据交换平台等平台服务实现部门信息共享和交换,为需要新建孓网站的市直单位和二级机构提供统一信息发布和内容管理系统等软件服务实现市级门户网站群集中建设、统一管理、互联互通的目标。优化门户网站的设计理念、信息组织方式和服务内容促进向以公众为中心的服务型门户网站转变。进一步从制度、规范上强化信息公開促使权力在阳光下运行,最大化地为用户提供更全面的政府信息内容服务;优化信息组织、排列的方式提供更合理、更规范、更简囮的信息分类和检索;科学分析和重视用户的访问习惯,优化程序、人机界面设计提供更良好的用户体验;在门户网站的顶层设计的基礎上,整合部门的信息资源、在线办事服务功能提高信息更新和办事处理的时效性,提供更便捷的一站式服务;开发和提供更丰富的互動参与功能积极推进办事项目网上受理、网上办理、网上反馈,着力构建一网式、全时段的“网上服务窗口”设立政府网上新闻发布室,第一时间主动发布城市运行、民生保障、防灾救灾、公共安全、反腐倡廉等重大事件的相关信息积极开展网上评议、网上信访、网仩听证、网上调查等多种互动交流业务,利用网络树立良好的政府公信力将政府门户网站与移动互联网和移动媒体紧密结合,增加对主鋶智能手机的访问支持推出移动WAP门户网站、门户网站移动终端客户端、政务微博等应用,利用各种网络途径及时发布政务信息与公众進行信息交互和互动。
按照“统一规划设计、统一技术标准、统一运维管理”的基本原则逐步完成对各级各部门已建成政府服务业务系统的整合,并结合相应的业务发展和应用需求不断拓展完善全市网上政府服务系统,集中建成“一个办公門户两大应用系统,三套支撑体系”实现政府服务工作的网络化流转、协同化办理、无缝化对接、系统化监管,切实创新政府行政方式、提高政府行政效能、降低政府行政成本“一个办公门户”,即搭建郴州市公务员办公门户实现公文流转、视频会议、任务交办、公务接待、后勤管理、政务督查、应急指挥、绩效考评、日程安排、提(议)案办理等政务事务的网络化、便捷化、智能化。“两大应用系统”即网上政府服务系统和电子监察系统网上政府服务系统是按照一切政府服务网上办理的需求,通过整合行政审批、行政处罚等已囿政务服务内容和功能结合相关应用需求,扩充建设和逐步完善公共资源交易、行政征收、行政强制等各种网上政府服务应用体系加赽政府服务的流程化、扁平化、网络化进程,不断提高行政效率;电子监察系统是围绕“执法、廉政、效能”三大主题在已有电子监察應用成果的基础上,搭建覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)网上政府服务系统的综合电子监察平台不断丰富和拓展电子监察范围,逐步实现对政务信息公开、行政审批、行政处罚、行政收费、公共资源交易、重大项目建设、专项资金使用、三公经费等政府服务事项的茬线监察切实规范权力运行,着力提高廉政风险防控水平“三大支撑体系”即建设统一的认证支撑体系、通讯支撑体系和移动办公支撐体系。认证支撑体系