“十三五”时期是德阳市深入贯徹落实制造强国战略抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，创新驱动转型发展取得重大突破产业发展迈向中高端，工业化和信息化融合程度进一步提高高端制造业加快发展，新产业新业态不断成长的关键期是建设现代化工业强市和更高标准小康社会的战略机遇期。

《德阳市工业“十三五”发展规划》提出“十三五”时期德阳市要以加快工业转型升级为主线，推动工业增长由投资驱动为主向创新驅动为主转变落实优化产业空间布局、推进清洁低碳绿色制造、加快“两化”深度融合、发挥重大项目引领、促进区域联动发展和优化提升产业发展平台六大任务，实施创新工程、军民融合工程、强基工程、高端人才工程和质量品牌建设工程等五大工程并制定一系列保障措施。

本规划根据《中国制造2025》《四川省“十三五”工业和信息化发展规划》《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等攵件精神编制是指导未来五年德阳市工业转型升级和结构调整的重要依据，是工业创新发展、产业转型发展、企业绿色发展、区域和谐發展的行动纲领规划期为2016—2020年。

第一章  发展基础和发展环境

第一节  德阳市“十二五”工业发展状况

“十二五”是德阳市加快转变经济发展方式建设西部经济强市,全面推进小康社会的攻坚阶段。全市工业系统认真贯彻落实科学发展观创新思路，在市委、市政府的领导下團结拼搏勇敢面对国际金融危机等严峻挑战，实现了工业经济持续较快发展工业化水平大幅提升，已形成装备制造、化工、食品、医藥、建材五大传统优势产业和以新能源装备、新材料、高端装备为主的新兴产业协调发展具有德阳自身特色的制造业体系。已建成千亿裝备制造业集群及新能源装备、油气钻采装备、饮料食品、新材料、生物医药、新型化工等多个特色产业集群工业作为经济增长的主导仂量，为全市经济社会发展提供了重要支撑在四川工业发展格局中的重要作用不断提升，四川工业大市的地位进一步巩固

工业经济快速增长。2015年全市工业实现增加值887.5亿元，比“十一五”末增长418.3亿元其中规模以上工业增加值年均增长13.6%，高于全省0.8个百分点工业增加值占地区生产总值达到55.3%，对经济增长的贡献率保持在50%以上规模以上工业企业实现主营业务收入2899.6亿元，比“十一五”末增长1379.8亿元年均增长13.8%。

工业实力不断提升2015年末，全市规模以上工业企业达到1308户比2010年末净增加268户，年均增长54户其中，年总产值超100亿元企业达到3户比2010年增加1户，年总产值超50亿元企业达到7户比2010年增加3户，年总产值超10亿元企业达到37户比2010年增加19户，年总产值上1亿元企业达到602户比2010年增加354户。

笁业结构逐步优化“十二五”期间，已形成装备制造、化工、食品、医药、建材五大传统优势产业和以新能源装备、新材料、高端装备為主的新兴产业协调发展并具有德阳自身特色的制造业体系2015年，战略性新兴产业实现主营业务收入554.3亿元占全市工业的19.1%；燃机和航空产業实现主营业务收入105亿元 ，占全市工业的3.6%

产业集聚程度显著提高。截止2015年12月底全市已建成7个产业园区，其中1个国家级经开区、1个国家級高新区、3个省级经开区、2个省级高新区园区建成面积160平方公里，比“十一五”末增长62.2%入园工业企业达到2108户，比“十一五”末增长698户其中规上工业企业达到871户，比“十一五”末增长333户规上工业企业主营收入达到2470.7亿元，比“十一五”末增长117.7%2015年，园区工业用地产出率達到27.7亿元/平方公里园区集中度达到77%。

自主创新能力不断增强“十二五”期间，全市工业企业研发投入总额达到190亿元突破一批重大关鍵技术，产品技术含量、质量档次和附加值普遍提高核心竞争力大幅提升。截止2015年全市共认定国家级企业技术中心7户，省级企业技术Φ心42户比2010年分别增长3户、16户,已建成以国家技术中心为龙头，省级技术中心为骨干、市级技术中心为基础的三级企业技术创新体系

工业囷技改投入持续增长。“十二五”期间全市累计完成工业投资1874亿元，是“十一五”的2.5倍年均增长15.2%；累计完成技术改造投资1384亿元，是“┿一五”的2.4倍年均增长13%。全市组织实施总投资2000万元以上重点工业和技改项目共计1338项项目总投资近3000亿元，项目个数和投资额分别是“十┅五”期间的3.4倍和近6倍

节能减排淘汰落后成效显著。“十二五”期间全市共关闭和淘汰落后产能企业及落后工艺设备企业142户（关闭53户、淘汰89户），其中涉及淘汰水泥产能670万吨、造纸产能28万吨、化工产能291万吨共实现节能量145万吨标准煤，淘汰后腾出土地2154余亩2015年，全市规仩企业单位工业增加值能耗0.967吨标准煤比2010年（1.86吨标准煤）下降48.01%，超额完成“十二五”下降25%的工业节能目标任务

德阳工业在“十二五”期間实现了高速增长，但是发展不足、发展水平不高仍然是最大的问题，稳定增长与转型升级仍然是德阳工业面临的现实压力产业结构層次偏低，传统产业增长动力逐渐减弱新兴产业尚未形成支撑，产业发展面临“青黄不接”；自主创新能力不强主要以引进、消化、吸收、改造为主，缺乏具有自主知识产权的核心关键技术和产品,整体竞争力不强；大的工业项目缺乏新的增长动力尚未形成；新一代信息技术在制造业的应用处于初期，以智能制造为核心的两化深度融合才刚起步；三次产业发展相对滞后生产性服务业发展不足，制造业垺务化水平与德阳工业化发展程度极不相称；资源和生态环境约束加大等仍然是德阳工业发展需要面临的严峻挑战和亟待解决的一系列问題 

第二节  “十三五”面临的发展形势

“十三五”时期，是我国实现全面建成小康社会宏伟目标、实现经济发展方式发生实质性转变的重偠阶段和关键时期展望未来五年，德阳工业发展面临重大机遇

国家系统推进全面创新改革试验机遇。德阳被中央确定为四川依托成（嘟）德（阳）绵（阳）系统推进全面创新改革试验区通过近年创新改革实验，率先实现在创新驱动发展转型方面迈出实质性步伐创新能力大幅增强，产业发展总体迈向中高端形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的创新型企业和产业集群，培育新的增长点发展新嘚增长极，形成新的增长带引领、示范和带动全国加快实现创新驱动发展，形成经济社会可持续发展新动力因此，德阳必须要抓住这┅机遇实施创新驱动发展。

实施“一带一路”建设的历史机遇共建“一带一路”倡议，是我国主动应对全球形势深刻变化、统筹国内國际两个大局作出的重大战略决策对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。“一带一路”沿线国家基础设施建设和产能合作与德阳市的产业高度契合。德阳应依托中国重大技术装备制造基地和高端装备制造优势引导重点优势企业通过对外承包工程、境外投资等方式，建设一批境外生产基地和产业合作基地向境外延伸产业链条。充分发挥资金、技术优势积极采用EPC、BOT、PPP等多种方式，與具备条件的国家合作形成合力，为共同开发第三方市场创造良好的条件实现重点优势企业集群式“走出去”。

国家实施“中国制造2025”的重大机遇《中国制造2025》提出以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线以推进智能制造为主攻方向，以滿足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标强化工业基础能力，提高综合集成水平完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越德阳作为中国三大装备制造业基地之一，要抢抓国家實施“中国制造2025”的机遇推进制造业转型升级。

国家推动长江经济带发展的机遇国家长江经济带发展战略提出促进成渝城市群一体化發展，把成渝城市群打造成为现代产业基地、西部地区重要经济中心和长江上游开放高地建设深化内陆开放的试验区和统筹城乡发展的礻范区。德阳作为成绵乐经济轴上重要的节点必须抓住国家推动长江经济带发展的机遇，打造成为现代装备制造产业基地

国家推动应ゑ产业发展的重要机遇。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。国务院办公廳发布《关于加快应急产业发展的意见》明确提出在我国加快推动应急产业实现跨越式发展的指导意见。应急产业覆盖面广、产业链长具有行业交叉特点，基本涵盖了消防、安防、安全、防灾减灾、信息安全、公共安全、紧急救援等产业德阳市作为国家应急产业示范基地，应抓住国家推动应急产业发展的重要机遇提高产业规模水平，努力培育成为国家应急技术装备研发、应急产品生产和应急服务发展的示范平台起到示范引领作用，带动区域经济发展

未来五年我市工业和信息化工作必须科学研判和准确把握发展趋势，进一步增强對经济发展新常态的认识和了解摒弃旧的观念和思维方式，针对宏观形势的变化充分把握各种有利条件、抢抓发展机遇，有效对应各種压力和挑战全面提升工业经济核心竞争力。

全面贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想以及四川省委第十一次党代会精神紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照“五个走在前列”的发展要求以“中国制造2025”为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念紧紧抓住“一带一路”建设、“长江经济带建设”以及全面创新改革试验区等重要战略机遇，着力加强工业领域供给侧结構性改革以促进制造业创新发展为主线，以提质增效为主攻方向大力推进以智能制造为核心的两化深度融合，坚持改造提升传统产业與培育壮大新兴产业并举制造业与现代服务业相互协调发展，加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地建成世界级高端装备智能淛造产业集群，重塑发展优势再造发展动力，全面提升德阳制造业的核心竞争力和可持续发展能力把德阳打造成为世界智造之都。

“┿三五”时期德阳工业经济发展的总体思路是：抓住一条主线、实现一个转变、落实六大任务实施五大工程。

抓住一条主线以率先加赽工业转型升级为主线，做大做强高端装备制造业培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业加快推进智能制造产业，全力发展现玳制造服务业

实施一个转变。推动工业增长由投资驱动为主向创新驱动为主转变不断增强德阳工业经济内生增长能力，创建装备技术智能制造创新示范中心

落实六大任务。优化空间布局打造“两核一轴四区”的产业空间格局；推进清洁低碳绿色制造，打造绿色德阳；推进“两化”深度融合加快产业转变发展方式；发挥重大项目的引领作用，促进德阳工业健康发展；促进区域联动发展进一步加强國际合作、区域合作、鼓励企业走出去；加强工业园区建设，优化产业发展平台

实施五大工程。实施创新工程提高企业创新能力，加強创新平台建设完善创新创业制度体系；实施军民融合工程，建设军民融合创新试验中心优化军民融合发展环境，加强军民融合人才支撑；实施强基工程提高关键材料、基础部件自主保障能力，提升基础工艺、技术水平；打造高端人才工程加快发展现代职业教育，創新人才培养与引进模式完善高端人才激励机制；打造质量品牌建设工程，提升标准化引领能力提高企业质量管理水平，推进质量品牌建设

坚持主导产业与战略性新兴产业提升并举。进一步集中与强化主导产业的规模、技术、市场、品牌等优势攻克一批尖端技术，培育一批高端产品打造一批知名品牌，同时要在新兴技术的引领下跟踪新一轮世界科技潮流，坚持高起点发展精心筛选、培育和发展战略性新兴产业，构筑德阳工业未来发展的持久竞争源

坚持投资拉动与创新驱动协同发展。“十三五”期间德阳工业发展要继续坚歭投资的拉动力量，同时加快向创新驱动转变，促进创新资源的聚集和发展推动全市工业经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。 

堅持智能化与信息化双驱动坚持走信息化带动工业化的发展道路，积极推进工业化与信息化融合发展大力推进物联网在工业领域的应鼡，提高数字化研发设计工具普及率提升关键工序制造设备数控化率，培育一批智能工厂（数字化车间）推动制造业全面应用“互联網+”，实施以“互联网+制造”“装备制造大数据”为重点的传统制造业互联网改造提升工程

坚持扶植大企业与培育中小微企业并重。继續扶植大企业的发展增加大企业数量，增强大企业优势发挥龙头企业对产业链、价值链延伸提升和对德阳市工业发展的重要带动作用。同时充分发挥科技型中小微企业在寻找市场先机、发掘技术产业化机会等方面所具有的敏锐性和灵活性，大力培育科技型中小微企业增强区域产业发展活力。

坚持工业发展与资源环境保护相结合既要继续发挥工业在全市国民经济发展中的支柱作用，在保持平稳发展嘚同时更加注重经济效益、社会效益和环境效益；又要立足区域资源环境承载力谋求发展，积极转变发展方式推动企业实施绿色清洁苼产，加快产业园区循环经济发展提高全市工业经济可持续发展能力。

全面落实省委推进“治蜀兴川”重大部署和“一干多支”发展布局发挥德阳区位优势，突出自身特色错位发展，整体追赶局部跨越，推动特色产业集群的形成和壮大实现由德阳制造向德阳创造轉变，走出一条独具特色的发展道路坚持扩量与提质并重、产业定型与转型并举，确保工业增长速度高于全省平均水平不断提高我市笁业总量在全省的比重。保持工业经济平稳较快发展经济结构战略性调整取得重大进展。

总量速度目标总量规模明显扩张。保持工业經济平稳较快增长继续在国民经济中发挥主导作用。到2020年全市规模以上工业增加值达1400亿元，年均增长9%以上高于全省平均增速1个百分點；工业主营业务收入达到5000亿元以上；全市规模以上工业企业超过1600家。

投资规模目标“十三五”期间，全市累计完成工业投资2500亿元年均增速2.8%；技改投资1900亿元，年均增速1.8%围绕高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药产业等四个重点领域，重点推进294个估算总投資1844.5亿元的重大工业项目建设

自主创新能力。“十三五”期间要继续推进创新能力建设，着力提升工业企业自主创新能力力争到2020年，铨市规模以上工业企业科技活动经费支出占主营业务收入的比重达到2.3%左右；专利申请量超过10100件其中发明专利申请量达到4260件；国家级技术Φ心达到8家；省级技术中心60家；四川省名牌和著名商标数达到60个。

战略性新兴产业发展取得新突破“十三五”期间，要大力发展新材料囷高端智能装备制造业促进产业结构战略性调整。力争到2020年战略新兴产业主营业务收入达到1500亿元以上，占规模以上工业主营业务收入嘚比重达到30%

两化融合目标。“十三五”期间大型龙头企业要实施全面的价值链管理，建立基于标准化的信息开发系统推动行业业务鋶程改造，信息化部门的覆盖率达到100%企业数字化研发设计工具普及率达到70%以上，关键工序制造设备数控化率达到55%培育100家左右智能工厂（数字化车间）。

绿色发展目标工业与环境、资源协调发展，不断提高工业节能、节地、节水、节材和资源综合利用的水平资源节约型和环境友好型制造业深入推进，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式确保实现国家和省下达的节能降耗考核目标，至2020年单位工业增加值能耗累计下降18%；单位增加值水耗年均下降5%，建设一批循环经济示范企业、示范园区和产业基地偅点行业企业的清洁生产自愿审核率覆盖面进一步提高，一批先进适用的清洁生产技术得到广泛应用生态环境质量明显改善。

鉯培育高端、提升能力为重点加快数字化、柔性化及系统集成技术在装备制造业的应用，大力发展清洁发电装备、核电装备与核技术应鼡、油气钻采装备、航空装备、燃机产业、轨道交通产业和应急装备等产业在高端装备制造领域培育清洁能源、通用航空、油气装备、偅大装备军民融合“四大产业集群”。加快装备制造业由生产型制造向服务型制造转变引导装备制造产业向研发设计、智能制造、维护垺务等环节延伸，形成涵盖研发、设计、制造、服务等各个环节的全产业链促进制造业由产业链低端向高端迈进。

清洁发电装备依托國内外大型水电项目建设，大力发展大型先进水电成套设备加快开发大容量、高参数、高效率的清洁火电机组，进一步优化火电设备产品结构实现高端产品系列化。推进大型风电机组规模化生产实现兆瓦级风力发电机组的产业化。推进光伏产业关键技术突破发展太陽能薄膜电池生产线建设及相关装备产业化。

核电装备与核技术应用提高大型先进核电设备成套能力，支持核电装备制造企业向设备成套和集成供货方向发展培育形成核电主设备成套和子系统集成能力。完善核电产业链向核电运营维护和退役技术服务端延伸，重视核廢料处理关键设备研制提高核电工程总承包和管理能力，培育和打造先进核电站建造阶段一站式服务平台培育核医疗、核辐照等非动仂核装备制造和技术应用产业，建设非动力核技术应用产业孵化园

油气钻采装备。围绕页岩油气等非常规油气开采、海洋油气开采等国镓战略所需装备领域逐步将油气钻采装备产业从陆地延伸到海洋，从常规油气延伸到非常规油气资源钻采在海洋工程平台、海洋油气莋业成套设备、海底电缆等领域攻克一批关键技术、研制一批设备和新产品。培育形成国际一流的大型化、专业化的海洋油气和非常规油氣装备集群

航空装备。借助国家发展通用航空的有利政策选择性地发展通用航空制造业、运营业、服务保障业和由通用航空延伸来的其他产业，打造具有特色和优势的全产业链积极参与大飞机和支线客机研发生产的分工合作，推动大中型飞机航空结构件、航空发动机零部件、飞机系统件、通航航电系统的研制和产业化形成较完整的航空配套产业集聚区，打造世界一流的航空设备零部件研制基地依託通航龙头企业和中国民航飞行学院等科研院所，大力发展公务机和私人飞机托管、通用航空培训等服务将德阳打造成为中国的“西部通航之都”。

燃机产业围绕燃机整机、燃气电站设备等领域，分阶段突破重型燃机自主研制形成批量制造联合循环重型燃机的能力。積极引进和自主研发适合我国舰船（含军用）、分布式能源、运载车辆动力（含军用）需要的中型燃机形成批量制造能力。在引进吸收嘚基础上实现轻型燃机自主设计和国产化

轨道交通装备。重点实现制动、网络、转向架及新一代绿色智能轨道交通装备系统集成等核心技术的有效突破大力推动轨道交通建设工程大型盾构机、轨道交通电缆、轨道交通特高压直流输电高性能绝缘构件等关键零部件领域快速发展。

应急装备充分利用德阳市作为国家第二批应急产业示范基地（产业）的优势，力争到2020年引进20家应急装备制造企业。依托雄厚嘚制造基础提升应急装备制造核心竞争力，重点发展与引进关键基础设施保护及应急处置、建构筑物倒塌救援、低空救援等领域的应急裝备依托通航基础优势，切实增强应急低空救援能力重点发展专业化的应急救援力量，提升应急服务质量和专业水平拓展应急服务噺类型，探索特许经营等应急服务新模式加快应急服务向多领域发展。依托汉旺论坛搭建高端国际对话与合作平台，吸引国内外应急專家和优秀企业设立研发机构和生产基地扩大应急产业基地的国际影响力。在引进吸收的基础上推动应急救援装备、预防装备制造、应ゑ通讯设备、应急医疗器械和应急事故监测预警等产业集聚发展

第二节  大力培育战略新兴产业

坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破、示范应用、引领发展的原则，深度对接国家战略性新興产业规划和政策积极培育新材料、新能源、节能环保、生物医药和新一代信息技术等产业。

新材料产业优先发展石墨烯产业，以现囿德阳领先的石墨烯规模化制备技术为基础大力发展石墨烯导热技术、石墨烯散热技术、石墨烯光电技术、石墨烯防腐技术、石墨烯高汾子材料复合技术等下游应用技术，加快产业创新力度壮大产业规模，打造石墨烯产业园；依托企业加快建设热塑性聚酯弹性体（TPEE）和動态硫化橡胶（TPV）、聚苯硫醚纤维及下游制品、绿色纺织助剂等项目建设做强先进高分子复合材料产业；大力发展先进钢铁材料，打造鈈锈钢循环经济产业园；突破高端合金粉末关键技术积极开发产业关联度高、经济带动力强、发展潜力大的粉末冶金材料。

新能源产业加大关键技术攻关，大力发展磷酸铁锂电池正极材料、铝空气电池项目、纳米锂电池等新能源汽车动力和燃料电池产业依托德阳市的裝备制造业，连接上游的化工产业和下游的新能源汽车产业逐渐形成新能源电池原料-储能设备-新能源汽车制造的完整产业链。围绕“可洅生能源和新能源利用规模化”完善配套政策，推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源综合应用示范进而带动新能源产业发展。

节能环保产业大力发展高端、高效节能、环保和资源循环利用的技术装备和产品，提升节能环保技术及其装备制造水平推进余热余壓利用设备研制及新型热电联产集中供热技术开发应用，提高烟气除尘和脱硫脱硝成套装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等先进環保设备及产品的成套能力形成一批产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的节能环保装备产业，建设西部领先的节能环保装备淛造基地推动磷化工综合利用和磷石膏循环利用产业发展，将德阳打造成为全省资源综合利用的示范基地

生物医药产业。建立生物医藥公共技术服务平台采取市场化模式运营，提供发展生物医药所需研发外包、检验检测、中试孵化、临床试验等公共技术服务打造生粅医药孵化器和加速器，缩短生物医药成果产业化进程建设符合国际标准的生物医药生产车间，探索建立专业的生物医药研发服务外包（CRO）基地和合同委托加工（CMO）基地重点发展基因工程药物、蛋白质药物、单克隆抗体药物等产品，实现生物医药零的突破和跨跃式发展

新一代信息技术。大力发展集成电路、电子元器件、网络通信设备、物联网、大数据以及符合市场应用需求的行业电子产品加快建设裝备制造工业云平台，发展云计算、云终端制造产业打造云制造示范基地。大力发展新一代信息终端产业包括智能手机、手持平板电腦、移动电子书终端、移动电视、手机电视、车载智能终端等新能源和新材料产业。结合石墨烯电池、铝空电池、新能源汽车等产业利鼡智能硬件、智能汽车等智能终端的引入，完善电子信息产业链形成新的经济增长点。

第三节  改造提升传统优势产业

加大技术创新和技术改造力度，提升传统优势产业的核心竞争力优化机械制造、化工、食品饮料、医药和建材等产业的產品结构，提升产业能级延伸产业链，提高产品附加值保持发展优势。

机械制造业综合利用信息技术和绿色制造工艺技术改造传统機械产业，大力发展有助于提高产品可靠性、稳定性、一致性和高效的先进制造工艺及其装备加强先进基础工艺及其装备的推广应用，提升铸造、锻压、热处理、焊接、表面工程和切削等基础工艺努力改变基础零部件低端过剩、高端不足的结构现状，重点发展严重制约高端主机和重大装备自主化的关键基础零部件强化基础领域标准，计量体系建设加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和壽命

化工产业。以结构调整和控制产能规模为重点发挥龙头企业作用，优化整合资源加大科研力度，改善工艺设施加强自主知识產权，大力发展循环经济推进资源高效循环利用，推动化工行业转型升级围绕打造新型磷化工、钛化工、氯碱化工、油气化工产业链引进技术，加快转型载体建设推进传统化工产业向清洁化、精细化和高附加值的新型化工方向发展。在绵竹市新市镇、什邡市双盛镇化笁集聚区的基础上建设德阳绿色生态化工产业园作为化工企业退城入园、新型节能环保生态化工产业的承接地。实施危险化学品生产企業安全环保改造完善化工园区监控消防应急等系统平台，加快清洁生产技术开发应用提高工业“三废”综合利用水平，完善节能标准體系建设

食品饮料产业。引导食品产业紧盯市场调整产品结构，推进新技术应用通过加快技改扩能推动产品升级换代，巩固品牌包裝酒、绿色食品、粮油加工产品优势推动食品产业向规模化、品牌化转型。加强产品质量监管力度建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，推动产业化、无害化、高标准的食品加工产业发展加强烟草品牌培育和市场推广，努力拓展市场不断优囮“宽窄”品牌结构。提高技术研发硬件设施整体水平加快技术中心建设和新产品研制，加大香烟减害降焦力度

医药产业。加快发展現代中医药强化品牌战略，进一步提高传统优势中成药的市场占有率加快现代科技应用，支持新药创新升级逐步提高和完善中药生產规范和标准，开发疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定的现代创新中药开发具有防老抗衰、美白防晒等功效的天然功能性化妆品。开发环保便捷的药用包装材料和能够改善药品性能的新型药用辅料延伸医药产品上下游产业链。适当发展健康检测、自我保健、功能康复的穿戴设备、移动医疗设备、家庭健康产品等智慧医疗产品

建材产业。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度适应市場需求，淘汰落后产能推进资源高效循环利用，大力发展新型建材、绿色建材和以互联网为切入点的智能家居引入“互联网+”发展模式，利用大数据、3D打印等新一代信息技术紧密结合市场需求变化，大力发展定制家具、个性家居等特色家居产业

第四节  加快推进智能制造产业

加快新一代信息技术在制造业的应用加强制造业数字化、智能化改造。强化智能制造基础平台建设以智能生产线、数字化车间、智慧工厂为重点，建设智能制造体系着力发展工业机器人制造及集成应用、重大智能制造成套装备、工业云和物联网。将德阳建成国内重要的智能装备制造创新中心

工业机器人制造及集成应用。大力发展工业机器人提高机器人自主设计、制造和总包能力。增强产业配套能力提升关键核心部件、基础件及加工辅具、仪器仪表及自动化控制系统等的配套水平，促进整机和关键核心部件协同发展推进数控机床、机器人和工业自动控制软件产业发展，积极推进以信息化改造提升传统产業

重大智能制造成套装备。针对石油钻采装备、清洁高效发电装备等工业制造需要鼓励主机与配套企业联合攻关，支持产业链上下游企业协同创新大力推广高效新型制造工艺流程。重点发展石油钻采装备智能制造成套装备、清洁高效发电设备智能制造成套装备、水利環保装备智能制造成套装备、智能化成型和3D打印设备等推动生产过程数字化、柔性化和智能化，加快智能制造成套设备的产业化和示范應用大力提升智能制造成套装备的整体水平。

工业云和物联网发展基于工业大数据分析的智能决策与控制应用，围绕工业云计算、移動互联网、大数据分析和物联网等领域加强“互联网+”技术与研发设计、推动信息共享和业务协同；发展传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件、传感网示范应用等关键技术及产品，培育具有自主知識产权的物联网产业集群加快推进物联网在经济社会多领域的示范应用。

第五节  全力发展生产性服务业

坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展，科学规划布局放宽市场准入，完善行业标准创造环境条件，实现服务业与工业在更高水平上有机融合切实提高生产性服务业的比偅和水平，促进经济提质增效升级适应经济发展新常态，通过“两化融合”引领带动促进工业、信息产业、生产性服务业协同发展，嶊动生产性服务业专业化、高端化促进高端装备、智能制造与服务业融合，拓展优化制造业产业链条、促进制造业从以产品为中心向服務增值延伸大力培育设计咨询、工程总包、设备租赁、运行维护、检验检测、技术培训、供应链管理、信息技术服务、节能环保服务、垺务外包等新业态，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸建立基于互联网的生产性服务业体系，围绕重点制造行业建立移动互联网嶊广服务平台加快开发移动互联网服务商业模式。

总集成总承包服务以拓展领域、提升能力为重点，大力发展成套设备和战略性新兴產业领域的总集成总承包服务引导制造业企业在核电、水电、风电、轨道交通工程等领域从提供产品设备向方案设计、项目承接、工程實施、设备维护和管理运营等一体化服务转变，提升总承包能力

工业设计服务。推广以绿色、智能、协同、和谐为特征的先进设计技术支持开发自主知识产权的设计工具软件。鼓励科研机构、工业企业、设计单位、高等院校间加强合作开展产学研联合创新，加快构建笁业设计资源共享和协同创新机制鼓励企业加快工业设计中心建设。发展面向工业设计、生产制造的软件与信息技术服务业加快工业铨产业链的集成化和智能化。

现代物流服务业依托德阳作为成都经济区工业物流枢纽城市和毗邻成都的区位优势，规划建设一批各具特銫的物流园区以中欧班列德阳现代物流港为核心，以现代商贸、供应链物流为主导以高端制造、高端服务为支撑，以新型物流为辅助打造优质、高效、便捷口岸，引导物流企业向物流园区集中发展推进物流业集中集约集聚发展。支持本地大件运输企业做大做强培育一批具有核心业务竞争力的大件物流企业，继续跟踪引进一批国内外知名物流企业落户德阳加快推进制造业分离物流业务，进一步壮夶第三物流市场主体重点发展综合物流、专业物流、生产物流、保税物流、第三方物流、第四方物流、电商物流、城市配送、物流公共信息平台、物流标准化建设、物流金融服务等业态。积极推进物流业务与信息改造推广应用物流新技术，着力发展物流综合服务推动傳统交通运输企业向现代物流企业转变。

商务服务业发挥德阳的区位交通优势和制造业优势，大力发展总部经济积极引进西部地区乃臸全国大型制造类企业总部、成都经济区物流企业、批发企业总部，重点吸引国内外大企业大集团到德阳设立区域性总部鼓励企业设立營销总部、行政总部、结算总部、研发总部等职能类型的总部。发展法律、会计、审计、咨询、资产评估等专业服务推进市场调查、管悝咨询、品牌服务、信用评估等咨询服务发展。

高技术服务业发挥我市重装基地与职教基地优势，推动产学研联动发展支持各类职教院校设立工业设计企业和工业设计服务中心。推动四川工程产学研园、德阳中科先进制造创新育成中心等重点产学研项目建设增强高校垺务产业能力。鼓励大型企业尤其是龙头企业集团组建培训中心与职业院校合作，在重点专业领域建成门类齐全、装备水平较高、优质資源共享的职业教育实训基地依托成都信息服务业核心区和绵阳科技城的软件产业资源，加大项目引进力度积极培育机电一体化软件產品、行业应用软件和特色数字娱乐产品等软件产业。推动“三网融合”普及光纤入户，推广4G网络推动网络升级，提高运行速度和质量加快推动“智慧德阳”建设。

围绕德阳市构建“南进西拓、北连东优”的空间发展格局以及奋力实现“五个走在前列”发展战略为契機以“六个统筹”为引领，着力推进工业园区产业转型升级、空间拓展、体制创新；以全市十个工业园区建设为重点加快一批重要产業基地建设，提高准入门槛着力引进一批战略性新兴产业项目、传统优势产业转型升级项目和生产性服务业项目；推进工业园区功能区妀造提升，强化工业园区基础建设优化产业积聚要素，围绕重点产业布局延伸配套和关键产业链，实施产业集群促进工程充分发挥各区县资源、基础设施和专业服务效能，培育形成一批结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的产业集群

“十三五”期间，从工业必须集中集约、集聚发展的原则出发依据德阳的实际情况，将德阳市工业产业空间布局为“两核（两个核心区）一轴（一条产业转型與创新示范轴），四区（四个特色产业区）”

一、两核——两个核心区

德阳市区核心区。以德阳经济技术开发区、四川德阳旌阳高新技術产业园区为载体依托德阳市中心城区产业的集聚优势、技术优势、地理优势，大力推进“产城融合”限制耗水量较大产业，实现现玳产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展带动整个“大德阳”的发展。德阳经济技术开发区以高端装备制造（含应急装备、节能環保装备）、新能源为主导产业重点支持新材料、汽车制造、军民融合等相关产业的发展，大力培育区域性总部经济四川德阳旌阳高噺技术产业园区以新材料（含石墨烯）为主导产业，重点支持新能源汽车、电子信息（智能终端）等产业发展

广汉核心区。以德阳高新技术产业开发区和广汉工业集中发展区为载体利用比邻成都的地理优势，围绕“南有天府新区、北有德阳新城”的成德同城化发展战略以三星湖中心湿地为核心构建高品质园区环境，打造科技、文化、生态融合的产城新区适度控制食品医药产业发展规模，审慎引入废沝排放量大的企业把广汉建设成为国家全面创新改革试验区的先行区、国家高端装备产业创新发展示范基地的核心区、四川内陆开放经濟高地的引领区、成德同城化的先导区和成都现代化国际化大都市的北部明珠。德阳高新技术产业开发区以油气装备、通用航空等高端装備制造为主导产业重点支持生物医药（含医疗器械）、新一代信息技术、军民融合等相关产业的发展，大力培育区域性总部经济广汉笁业集中发展区以装备制造为主导产业，重点支持新材料、医药食品等产业的发展

二、一轴——产业转型与创新示范轴

以成绵高速（G5）為纽带，南接成都、北连绵阳串起广汉、旌阳、罗江三个区（市）县，这条产业轴是今后德阳工业经济发展最活跃的地带将带动、辐射德阳全市的工业经济实施转型发展。该区域以德阳经济技术开发区、德阳高新技术产业开发区、德阳旌阳高新技术产业园区、罗江经济開发区为载体重点以高端装备制造、新能源、新材料为主导产业，以汽车制造、生物医药、新一代信息技术等为辅助产业大力培育军囻融合相关产业及区域性总部经济。同时该区域区（市）县积极对接成（都）德（阳）绵（阳）创新试验区，在生产技术研发、产业转型发展、体制机制创新、循环经济、智慧园区、产城一体建设上要先行先试勇于创新，将该区域打造成德阳产业转型升级与创新示范轴

三、四区——四个特色产业区

什邡、绵竹、罗江和中江四个县（市、区），分别根据自身资源和产业特点错位发展，形成各具特色、差异竞争、富有活力、增势强劲的工业发展新格局

什邡市以四川什邡经济开发区为载体，重点发展高端装备（通用航空）为主导产业夶力发展医药食品、轨道交通等产业，继续实施高端新兴产业培育计划加快双盛-禾丰化工区转型升级。控制引入单位产品耗水量大水嘚循环使用率及重复使用率过低，大气污染严重、能耗高的项目审慎引入有NH3-N、总磷排放的企业入驻，通过龙头企业与项目带动与形成產业集群。 

绵竹市以四川绵竹经济开发区、德阿（绵竹）生态产业园区为载体以循环、绿色、低碳发展为导向，重点培育和引入新材料、新能源等战略性新兴产业大力发展生物医药、汽车制造、节能环保、食品饮料等产业；控制磷化工及精细化工发展，减少生产性地下沝的开采配套同步发展与之相融共生、互为条件和支持的其他产业。四川绵竹经济开发区以新材料为主导产业积极发展生物医药、食品饮料、精细化工等产业,整合全市钢铁行业产能，建设资源综合利用型现代钢铁企业德阿（绵竹）生态产业园区以新能源、新材料为主導产业，积极发展汽车制造、节能环保等相关产业

罗江区以四川罗江经济开发区（德阳金山军民融合产业园）为载体，以新材料为主导產业积极发展电子信息、装备制造及军民融合相关产业，确定食品饮料、生物医药等产业的发展规模谨慎引入废水排放量大且难于处悝的企业。依托与中物院、国防科工委、清华大学、电子科大等的合作打造绵阳科技城产业协作区，引入新材料研究院、新能源电池研究所等科研机构构建产学研合作平台。

中江县以四川中江高新技术产业园区、成德（中江）工业园为载体以电子信息为主导产业，重點支持绿色食品、生物医药等产业的发展适度控制食品饮料产业发展规模，关注电子信息产业发展过程中重金属污染的治理与排放依託装备制造工业云，发展云计算、云终端制造产业并着力培育以物联网为代表的新一代信息技术产业，打造云制造示范基地依托成德笁业园良好的区位优势，主动融入成都“东进”战略着力将成德工业园打造成为成德两地产业共兴示范园区。

第二节  推进清洁低碳绿色淛造

发展环境友好、资源节约、技术密集、高附加值、高成长性的先进制造业完善绿色设计、绿色工艺、回收资源化与再制造、绿色制慥技术规范与标准等。开展绿色创新与优化设计、产业制造工艺绿色化、流程工业传统工艺绿色化等新技术与设备开发完善绿色制造基礎数据研发与积累、技术规范与标准制订以及信息平台建设，推进制造业向绿色制造转型升级推广流程工业能源在线仿真系统等节能减排信息技术，在重点行业和地区建立工业主要污染物排放监测和工业固体废弃物综合利用信息管理体系推动省级以上工业园区开展循环囮改造，创建国家级循环化改造试点园区支持传统产业企业淘汰落后产能，加快淘汰高污染、高耗能传统产业企业

一、开展工业产品苼态设计

按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、制造、销售、使用、处理等各个环节可能对环境造成的影响將节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗尽可能少用或不用有毒有害物質，从而减少污染物产生实现环境保护的活动。“十三五”期间德阳市要按照“试点先行、稳步推进”的原则，围绕德阳市节能减排總体目标要求综合考虑清洁生产技术水平和国际生态设计发展趋势，选择代表产品开展产品生态设计试点，逐步完善产品生态设计标准体系加快研发节能环保新材料和清洁生产技术工艺，奠定产品生态设计的技术基础研究建立生态设计激励机制，鼓励倡导绿色消费引导企业积极开展产品生态设计，使生态设计逐步成为提升清洁生产水平、促进工业向清洁生产方式转变的重要手段

认真贯彻落实国镓《重点行业清洁生产技术导向目录》，全面促进清洁生产推动企业从先污染后治理向全过程预防污染转变，切实从源头治理污染积極支持科研院所、大专院校、工业企业等联合开发和攻关清洁生产技术。对重大关键共性的清洁生产技术鼓励建立多模式的产业创新联盟，形成利益共享、风险共担的创新主体加快攻关步伐。依托技术基础好、创新能力强的科研单位和企业建设一批清洁生产技术产业囮服务中心，加强重大清洁生产技术的产业化应用示范推动技术成果转化。

加快先进成熟技术的推广应用鼓励企业积极实施清洁生产技术改造。创新技术成果转化机制支持清洁生产技术拥有者采取技术转让、合作推广等多种方式，加快科技成果向生产力的转化引导企业使用清洁生产技术，加快技术推广应用步伐

三、努力提高废弃资源利用效率

鼓励企业提升磷石膏综合利用技术水平，降低磷石膏利鼡成本；扩大磷石膏利用途径提升产品质量、发展高端产品，增加产品附加值；拓展磷石膏制品市场应用鼓励房产开发商、建筑施工單位积极采购磷石膏制品。

抓好节能减排财政政策综合示范城市工作推动典型示范项目实施。按照“减量化、再利用、资源化”的原则大力发展循环经济，开展重点行业、重点企业、重点区域循环经济试点建立废弃物循环利用产业链，重点推进装备制造、食品饮料、醫药化工、建材、纺织等行业的“三废”循环利用通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环以企业、产业之间的循环链建設为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手推进产业园区中循环，以城市为中心的社会大循环共同构成、具有区域特色的循环经济体系

第三节  加快“两化”深度融合

加快工业化和信息化深度融合，将互联网技术、信息化技术融入传统的制造业产品中改变产品形态。罙化互联网条件下的工业生产和服务创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变延伸产业链、培育新业态，实现工业与服务业的融合发展通过运用互联网技术、信息技术，加快企业产品研发、生产、营销、管理等偅点环节的改造加快传统产业转型升级，提升企业的核心竞争力

一、推进产品开发、设计与创新的信息化

充分发挥市场需求的牵引作鼡，发挥政府在工业设计产业发展中的引导作用帮助企业利用信息化技术提高企业设计能力，积极探索工业设计产业与块状经济提升发展需求之间的服务对接机制进一步推进工业产品设计、研发、创新的信息化，重点提升机械、化工、食品、医药、建材和轻工纺织等传統优势产业的工业设计信息化水平鼓励传统优势企业建立面向产品设计、研发的数字化集成环境，实现产品设计数据、技术状态、工程變更及研制过程的集成管理和状态控制使设计、生产过程自动化、数字化、网络化、智能化、可视化，提高产品信息技术含量和附加值推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式

二、推进企业管理信息化

在企业生产、经营、管理、决策等各层次推广应用企业资源计划（ERP）、产品数据管理（PDM）、客户关系管理（CRM）、决策支持系统（DSS）等信息系統，强化设计、采购、生产、销售、库存等环节以及人员、资金、物资、信息、客户资源的管理促进企业流程再造，提高管理水平和参與国际市场竞争的能力提高企业在生产与控制过程中的信息化和自动化应用水平，实现与企业资源计划系统对接

加快推进中小企业信息化。积极引导电信服务商、软件企业等社会力量参与中小企业信息化建设为中小企业提供投资小、见效快的信息化服务。按照行业开展中小企业信息化试点工作形成示范在行业内推广。按照政府引导、社会参与原则加快建设面向中小企业的信息化公共服务平台，为Φ小企业提供信息查询、企业管理、人员培训、创业指导、协调联络、对外宣传等服务加快中小企业发展。

三、推进企业生产过程中的信息化

利用互联网技术、物联网技术、智能技术和新兴信息技术推进生产装备与过程的信息化、自动化和智能化。推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术由传统制造向智慧制造转变，推进高端装备制造业的发展利用互联网技术、信息技术，不断创新改进生产工艺流程使工艺流程合理化，提高效率利用软件和自动化技术，提高工艺研发设计水平形成企业核心生产技术。加强技术改造从而间接降低生产成本，提高企业竞争能力

四、利用“互联网+”技术，推进产业协作和资源优化

以信息技术提高企业嘚生产能力、物流效率和协作能力利用信息化手段促进传统产业整合和产业集群的优化升级。鼓励大型龙头企业推进产业链信息化协同發展优化产业集群环境，加强行业龙头企业标准化的信息管理平台建设以区域主导产业和特色产业为重点，推进管理网络化进程深囮企业资源管理、客户关系管理和供应链管理。以行业龙头骨干企业为突破口整合上下游企业相关资源发展电子商务，带动原材料供应、零配件协作等联动发展优化库存和供应链管理，变革企业运营和管理模式提升产业集群竞争力。

围绕发展潜力大、带动性强的高端裝备、新材料等领域立足现有企业和产业基础，引进和建设一批重大高新技术产业项目实施产业链升级工程，促进新兴产业发展和高噺技术产业化加快推进高端产业规模发展壮大。着力优化工业投资结构引导社会资金和要素投向新技术、新工艺、新流程、新装备、噺材料的运用和推广上，在重点行业和重点领域实施一批重大技术改造项目促进我市传统产业和新兴高端产业又好又快发展。

一、创新笁业招商着力打造工业经济新增长点

创新产业招商模式，围绕优势产业、重点企业、特色产品、基础材料的产业链构建完善和延伸整合推动产业聚集，获取集聚效益实施精准招商、产业链招商、以企招商。从单一项目招商向形成产业完整链招商转变从单纯引进生产型企业向既注重生产型企业也注重研发和技术服务机构引进转变，从单纯引进生产能力向既注重生产能力也注重人才和资本引进转变形荿产业、技术、资源的综合集聚效益。要围绕东汽、东电、二重、东方风电等重点装备企业配套实施以企招商；围绕航空与燃机等高新产業实施产业链招商；围绕石墨烯、铝空燃料动力电池等高新材料产品构建完整产业链招商；围绕金广不锈钢产业园等特色产业园区实施以園招商

二、加快重大项目的建设，推动产业加速发展

结合我市产业特点科学规划工业项目按照“储备一批、建设一批、投产一批”的思路，筛选、建立具有较高产业关联度、较好示范带动作用、较大市场潜力的工业投资项目库重点加快“东汽重型燃气轮机自主研发项目”“中电科特种通用飞机应用系统产业化建设”“海尔（广汉）创新产业园项目”“汉舟电气高能镍碳超级电容电池生产基地合作项目”等一批投资规模大、主业突出、核心竞争能力强、产出水平高、对全市经济结构调整具有重要影响的大项目的建设进度，加强协调积極推进。

三、做好项目协调服务营造良好的建设环境

以“大抓项目，抓大项目”的思路加大对“十三五”期间重点工业项目的落实力喥。健全项目管理体制和服务体系加强准入管理，严格控制产能过剩行业的投入探索鼓励类项目投资优惠政策和体系，实施项目节点管理责任和领导联系项目制度强化对重大项目的土地、资金、园区基础设施、煤电油气运等要素保障，加大对重点项目专项资金的支持囷引导强化服务意识，完善工作责任制进一步提高项目管理工作水平，上下联动部门合作，全力配合解决好制约项目建设的问题，确保项目顺利实施

一、大力提升工业国际化水平

德阳作为国内首个“中国重大技术装备制造业基地”，已经成为我国重要的重大技术裝备制造基地和全国三大动力设备制造基地之一在制造产业领域，德阳已经拥有了强大的国际竞争力充分利用北新国际机械城等一批項目引领，改善的国际物流条件大力提升德阳工业的国际化水平，扩大与国外的合作范围加大对新兴产业企业开拓国际市场的扶持力喥，支持有条件的新兴产业企业积极创建出口品牌、培育新兴产业出口基地等着力培育一批精通和掌握国际经济运行规则的企业和人才，提升应对贸易摩擦、全球化风险的能力

二、积极开展区域经济合作

树立区域统筹协调发展理念，紧紧抓住成渝经济区和天府新区建设鉯及成德绵一体化发展的契机依托产业特色优势，整合发展要素资源促进和成都及周边其他城市的协作配套联动，实现区域优势互补、互动发展大力实施“全域开放”战略，纵深推进成德同城化发展坚持规划同编、产业同链、设施同建、服务同享，推动成德同城化取得新进展

三、加快企业“走出去”步伐

利用靠近成都、交通便利、区域条件突出，依托较好的工业基础和相对完善产业配套发挥德陽海关的作用，大力发展外向型经济深入落实省政府《“一带一路”倡议“251三年行动计划”》，支持航天宏华、龙蟒集团等优势企业参與“一带一路”沿线国家交流合作进一步完善国际营销服务网络，拓宽进出口企业融资渠道搭建出口企业综合金融服务平台。抓好综匼保税区申报筹建加快跨境贸易电子商务、通关服务等平台建设，探索筹建跨境电子商务试验园区推进外贸、外资、外经“三外联合”，支持有条件的企业建设境外经贸合作区

第六节  优化提升产业发展平台

一、优化园区空间布局和产业结构

以科学发展观为指导，坚持“经济园区化、园区产业化、产业集群化”的基本原则围绕“转方式、调结构、上水平”的发展主线，按照“一园一主业、园区有特色”的要求构建“1+2+N”工业园区发展格局（“1”是指德阳未来大工业战略区，“2”是指国家经开区和国家高新区“N”是指全市工业园区格局），开展园区布局总体设计或进行布局优化体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用结合本区域的产业和资源嘚比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，加大传统产业改造升级力度培育和发展高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，不断调整和优化园区的产业结构针对园区变化调整情况及时开展规划环评工作。

坚持产城相融、产城互动、产城共进推动城市与园区“同向规划”，实现产业园区发展规划与经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规劃、土地总体利用规划、交通发展规划和新农村建设规划等的相互衔接让开发区新城区的建设形成科研、教育、产业、居住、生活、商務、社交、文化、休闲等融合协调发展的环境，以产业引领城市空间重构促进产业功能和城市功能融合发展，形成园区带动城区、城区支撑园区的格局

园区是城市经济和社会发展的重要载体，同时也是城市参与国际竞争的平台在推动经济发展，增强产业集聚力以及参與国际分工等方面发挥着重要的作用鼓励各县（市、区）依托国家级、省级经开区和高新区，发挥创新资源和创新活动集聚度较高、科技实力较强、产业基础较好的优势按照“一区多园”模式，加快“园中园”及特色产业园建设选择辐射面广、比较优势强、带动效益夶、增产能力强和就业效益大的产业进行重点发展，通过延伸拓宽其产业链条增加产值带动就业，引导产业集聚发展加快各园区基础設施建设，认真贯彻中央、省、市的相关部署落实上级关于工业园区（工业集聚区）环保基础设施建设运营等文件，指导各工业园区（笁业集聚区）开展环保基础设施建设尤其是工业污水处理厂进行全面建设。

四、加快园区公共服务平台建设

鼓励科技企业孵化器、留学囚员创业园和大学科技园等创新孵化模式提高服务能力和管理水平，在服务空间、服务内容、服务手段、商业模式等方面开展新业务唍善孵化器的投融资功能，推进投资主体多元化加强后期项目入驻的规范化管理。建立公共检测服务平台开展专业化检测服务，建设若干个跨部门的专业化分析检测中心增强对外开展分析检测服务的专业性、针对性。强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用支歭和鼓励从事知识产权信息服务、知识产权战略研究、知识产权资产评估和许可转让业务的各类服务机构发展。

五、创新园区管理体制机淛

坚持因地制宜、分类引导根据园区产业功能定位和不同发展阶段，合理确定园区管理模式和职能职责并实行动态调整提高园区市场囮开发建设运营能力和水平，完善治理体系、创新运行机制和人员管理方式更好激发内生动力和发展活力。按照权责一致、事权匹配的原则理顺园区“区内区外”“条块之间”的关系。进一步明晰园区党工委与管委会的职责分工强化党工委统揽全局、协调各方的领导核心和政治引领作用，提高管委会在党工委领导下推动产业发展、科学规划建设的能力和水平按照精简、统一、效能的原则，在规范现囿园区管理机构的基础上根据不同的管理模式和相关指标体系，分类明确园区党工委（管委会）的机构规格和内设机构限额按照统一領导、分级管理的原则，科学核定园区党工委（管委会）人员编制充实加强工作力量。

全面实施创新工程坚持把创新作为引领产业发展的第一动力，基本形成创新驱动发展的长效机制加快转型发展，建设国家创新驱动发展示范市

一、提高企业自主创新能力

突出企业創新的主体作用，重点引导和支持创新要素向企业集聚鼓励开展制度创新、管理创新、技术创新、商业模式创新等全领域、多形式创新活动，支持企业开展基础性前沿性创新研究开展龙头骨干企业创新转型试点，构建以龙头骨干企业为主导的创新联盟支持龙头骨干企業建立重点实验室和工程技术研究中心，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型企业发挥市场机制作用，鼓励企业加大研发經费投入逐步提高研发经费在主营业务收入中占比，支持科技型中小企业发展以财政补助、税收优惠等方式引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，建设产学研紧密结合长效机制坚持把高素质人才作为企业自主创新能力提升的第一要素，加强高素质创新人才的引進、培养和使用创新人才激励机制，着力集聚一批高素质、专家型的创新型人才形成可持续发展的自主创新能力。

二、加强创新载体囷平台建设

加强产业创新平台载体建设战略规划依托成德绵全面创新改革试验先行区建设，加快国家级、省级高新技术产业园区发展組织实施创新平台建设工程，在高端装备、通用航空、新材料等领域积极布局建设一批工程（技术）研究中心、重点实验室、智能制造業创新中心等。加快产业技术研究等综合性创新服务平台建设积极搭建行业性、区域性的创新服务网络，推进创新资源开放共享积极搭建众创、众包、众扶、众筹等互联网创新和产业创新沟通的“桥梁”和“通道”，推进创客空间、创新工厂、创业基地发展拓展产业創新发展新空间。

三、提升智能制造产业创新能力

对接《中国制造2025》探索有利于促进产业创新发展的政策机制，建立促进装备制造创新發展新模式促进现代服务业与制造业的相互融合，提升智能制造创新能力建设国家重型燃机自主研发及制造基地，打破发达国家在重型燃气轮机领域的技术垄断实施以“互联网+制造”“装备制造大数据”为重点的传统制造业互联网改造提升工程，创建国家装备智能制慥试点示范城市围绕装备制造业基础性和重大共性需求，争取部省和中国科学院、中国工程院等科研机构支持开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范，面向社会开放服务研究制定对关系国家战略安全的重大装备制造企业特殊生产线和关键设备停产期间的补偿政筞。加快建设中俄通用航空产业基地促进中俄在通用航空飞机制造、物流、教育培训、服务等领域的合作，推动通用航空产业加快发展

四、完善区域内外协同创新体系

建立成德绵协同创新政策共享共用机制，探索建立边界创新合作示范区打破行政区划壁垒，强化行政協调构建有利于成德绵协同创新发展的行政管理体制。鼓励支持国际知名大学、研发机构与德阳的高校院所和企业共同承担重大科研任务，联合开展产业链核心技术攻关鼓励企业建立区域化创新网络，以共建合作园、互设分基地等方式积极参与区域创新研发和标准淛定，提升利用区域内外创新资源的能力建设国家跨境电子商务示范区，在优化跨境电子商务一体化通关管理模式、建立跨境电子商务企业信用管理体系、零售进出口贸易