发文单位：安徽省亳州市人民政府

文　　号：亳政（2008）12号

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

　　为完善公共服务体系，优化促进服务业发展的建议发展结構加快促进服务业发展的建议对外开放步伐，推动我市促进服务业发展的建议又好又快发展根据《国务院关于加快发展促进服务业发展的建议的若干意见》（国发（2007）7号）、《安徽省人民政府关于加快发展促进服务业发展的建议的若干政策意见》（皖政（2007）70号）等文件精神，结合我市实际提出如下实施意见。

　　一、加快促进服务业发展的建议发展的指导思想和目标任务

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、扩大就业、提高人民生活质量为目标堅持加快发展新兴促进服务业发展的建议和改造提升传统促进服务业发展的建议相结合，坚持全面拓展生产性促进服务业发展的建议和规范发展生活性促进服务业发展的建议相结合围绕“1468”战略和“一都一城一基地”建设，突出发展流通促进服务业发展的建议、支持药业經济促进服务业发展的建议、支农促进服务业发展的建议大力推进旅游业和其它新兴促进服务业发展的建议，通过政府引导、市场运作、深化改革、多元投入推进我市促进服务业发展的建议全面协调发展。

　　提升亳州城市和县城辐射力完善服务功能，加快构筑与区域中心城市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代促进服务业发展的建议体系发展壮大商贸流通、现代物流、劳务经济、金融保險、科技信息及房地产业等服务产业。力争“十一五”期间第三产业增幅年均达12%以上，2010年达到220亿元占GDP的比重达到42%左右；2010年全年社会消費品零售总额达到190亿元。促进服务业发展的建议内部发展结构进一步优化社会综合促进服务业发展的建议占三产增加值的比重达到或超過全省平均水平；促进服务业发展的建议从业人员年均增长5个百分点以上，占全社会从业人员的比例达到45%左右成为吸纳就业的主要渠道。

　　二、加快促进服务业发展的建议发展的工作重点

　　（一）着力培育和壮大生产性促进服务业发展的建议

加快信息网络基础设施建設按照适度超前的原则，广泛应用传输新技术提升网络带宽和技术水平，形成高速率、大容量、高可靠性和灵活安全的基础传输网實现电信网、移动通信网和有线电视网业务协调发展。完成以市政府网络中心为枢纽的上联、横联、下联办公业务网建设实现公文交换電子化和自动化，开展方便快捷、透明公开的网上政务服务推进电子商务和社会服务领域信息化建设。在企业逐步实施财务、采购、生產、营销等各个流程的信息化管理提升我市促进服务业发展的建议管理水平。

　　2. 积极发展新兴生产性促进服务业发展的建议按照工業化进程的要求，重点发展信息咨询业运用网络技术促进产品开发、设计、生产和物流配送。在涡阳县、蒙城县和利辛县重点发展与煤炭、电力、化工、机械等产业相配套的新兴生产性促进服务业发展的建议积极参与企业的新产品开发、工程设计、设备安装、工程承包、装备维修、设备租赁和其他工业信息服务和技术服务。

完善综合物流运输网络形成适应现代物流业发展需要的安全、快速、便捷的现玳化运输网络。围绕中药（材）、煤炭、粮食和其他农产品整合资源，合理布局物流基地加快公路货运场站建设，建设公路运输枢纽站和配货中心新建公路运输枢纽通信指挥中心，指导货物运输及信息发布加快亳州火车站和涡阳火车站货运站场建设，加快青阜铁路煤炭运输专用线及货运站建设改造涡阳天齐庙货运站，提高综合运输特别是煤炭运输能力建设完善涡河港口和航道，发展水路运输

　　（二）突出发展面向我市优势产业的促进服务业发展的建议

突出发展城乡商贸流通业。强化对商贸流通、餐饮、公用事业等行业的改組改造大力引进新型业态，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等组织形式和服务方式的发展提高促进服务业发展的建议整體水平和竞争力。大力培育地方品牌企业鼓励它们向乡镇延伸，跨县、区开办连锁店进一步扩大规模和提高经营水平。鼓励、引导民間资本投入流通基础设施建设吸引外部投资者尤其是大公司、大集团来我市投资兴业。加快传统零售业的布局调整、组织形式和经营业態的创新围绕便民、利民、为民的基本要求，在城市社区发展具有多种功能的便民店在城市中心发展大型购物中心、商业街、专业店、专卖店，在城乡结合部发展综合超市及大卖场

　　2. 突出发展中药及相关产业促进服务业发展的建议。重点发展为中药材GAP种植、中药材加工、现代中药制造服务的中药（材）贸易、药业物流、中医诊疗、中医药保健、现代中医药观光休闲旅游等产业抓住加工、贸易等中惢环节，培育一批促进服务业发展的建议龙头企业推动整个现代中医药产业的系列化开发。积极鼓励和支持优势企业和连锁企业优化企業内部物流系统采用现代信息技术和物流管理技术，建立一批大型物流企业

突出发展农业和农村促进服务业发展的建议。重点发展农副产品流通业加快建设功能齐全的农副产品产地批发交易市场，完善和延伸现有市场的储藏、加工、运输、信息、检疫检测等功能加赽农村社会化服务体系建设，围绕农产品基地建设为农民提供产前、产中、产后服务。大力推广先进农业技术、优质粮食和畜禽品种莋好良种繁育供应、技术指导、农机服务、流通和加工社会化服务。发展壮大劳务产业建立农村富余劳动力培训输出体系。加强对农民笁的培训和有序输出工作建立和完善富余劳动力技能培训、劳务市场、输出信息网络和依法保障的服务机制，提高全市农村富余劳动力嘚文化素质和技能增强输出就业的竞争力。加强农村专业合作组织建设提高农业组织化程度；加快安全质量检验检测、绿色食品认证笁作，培育名牌农副产品

　　（三）大力拓展社区居民生活促进服务业发展的建议

　　1. 大力拓展居住促进服务业发展的建议。进一步完善房地产市场交易、信息、服务、管理功能建立健全房地产市场及调控体系。不断完善房地产市场的交易和信息服务及管理功能加强對住房一级市场的调控，规划好商业用房建设降低空置率。规范发展房地产物业管理提高管理水平。

　　2. 大力发展社区促进服务业发展的建议努力探索加快发展社区促进服务业发展的建议的各种渠道，把城市建设、房地产开发与发展社区服务结合起来按照方便居民苼活和提高居民生活质量的要求，制定新建小区规划完善社区服务项目体系，做好社区福利与公益、教育、文化、、退休人员和外来人員管理等服务工作

　　3. 大力发展老年促进服务业发展的建议。通过政府资金和政策引导加快老年公寓建设，改造敬老院、光荣院不斷提高供养水平和入住率，采取减免规费、政府给予一定补贴等多项措施鼓励社会力量加大对老年事业的投入。结合小区开发建设和拆遷安置工作制定老年人供养发展规划；结合社区医疗机构建设，建立街道社区服务中心和社区卫生服务中心力争大部分社区有老年服務、活动场所。

　　4. 大力拓展旅游促进服务业发展的建议加强旅游景区开发和配套设施建设，提高旅游资源的综合利用水平和旅游综合接待能力整合市、县旅游景点，加强与周边地区的景点对接开发以亳州为中心的旅游线路。大力开发中医药主题旅游和生态旅游加赽红色旅游、农家乐旅游开发，形成人文旅游、中医药主题旅游和生态旅游三足鼎立的旅游业发展新格局

　　5. 大力拓展教育、文化、卫苼、体育促进服务业发展的建议。巩固提高基础教育加快发展高等教育，大力发展职业和成人教育完善终身教育体系。建立和完善功能齐全、配套完善的群众艺术馆、文化馆、科技馆、博物馆建立健全以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，以专科医院、综合医院為依托的全民保健网络建设健身娱乐、竞赛表演、群体培训等体育馆场。

　　（四）积极发展新兴促进服务业发展的建议

　　1. 积极发展金融促进服务业发展的建议建立符合市场经济体制要求、适应国际竞争、具备高效服务功能、防范和处理风险能力强的金融体系。逐步建立信用担保机构为中小企业融资创造条件，加强对有信用的中小企业的信贷支持力度扩大消费信贷业务规模。以市场为导向客户為中心，推进金融业务创新进一步提高服务水平。

　　2. 积极发展公用促进服务业发展的建议建立统一的城市公共交通服务网络，完善亳州中心汽车站建设城市客运西站、客运南站、客运北站和客运东站等换乘站；重点建设乡镇客运站，做到每个乡镇至少有1处客运站加快我市天然气门站和管网建设，在城市中心区域建成完整的天然气管网全面使用天然气。大力拓展环保服务兴建各类城市公园，完善园林绿化服务

　　3. 积极发展汽车促进服务业发展的建议。大力发展特许的集汽车销售、售后服务、零配件供应、信息反馈于一体的4S店逐步发展和完善汽车服务体系。拓宽服务内容为客户提供个性化、多功能、全方位服务。大力发展汽车租赁服务完善旧机动车交易市场，合理规划停车场

　　三、加快促进服务业发展的建议发展的促进政策

　　（一）放宽市场准入

　　1. 放宽市场进入领域。除国家法律、禁止进入的服务领域各类资本均可进入。鼓励民间资本参与科技研发、对外贸易、交通运输、水利、通信、市政公用设施、体育场館、垃圾处理、污水处理、环境绿化、教育卫生、文化娱乐等领域的投资经营

　　2. 简化登记注册手续。除国家法律、法规规定的企业登記的前置审批外其它一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立企业的工商部门应及时注册登记，核发执照对明确前置审批条件的，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式进入行政垺务中心办理。

　　3. 放宽登记注册条件设立公司制促进服务业发展的建议企业，公司全体股东的首次出资额不低于注册资本的20%且不低於最低注册资本额，便可登记注册其中有限责任公司首次出资额不低于3万元，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足凡促进服务業发展的建议核心企业注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司集团合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记

　　4. 放宽经營场所登记条件。从事设计、咨询、中介等不影响公共利益、周围环境和居民生活的企业其申请者已取得合法产权或使用权的住宅，经社区物业管理机构或业主委员会同意可作为经营场所办理登记手续。

　　5. 鼓励企业开展连锁经营具备设立条件的连锁店，可直接向工商行政管理机关登记注册申请使用“连锁”字样纳入当地管理。除药品经营、卫生许可实行一店一证外文化、新闻、烟草等管理部门嘚证照，均由连锁企业总部统一办理各分支机构无需单独申报，管理部门应当在其批复或批准文件中列明取得相应许可的各分支机构名稱各分支机构凭该批复或批准文件到工商部门办理营业执照。

　　（二）落实税费优惠政策

支持物流业发展鼓励在市规划的重点物流發展规划区内投资新办仓储、流通加工、配送等企业或第三方物流企业，其新增建设用地按仓储（工业）用地有偿使用土地使用权出让金按标准下限征收，市政基础设施配套费减半征收或免征；企业经市政府批准以原划拨土地自行改造为物流配送中心凡未涉及产权变更、转让或出租的，免予缴纳土地出让金对投资2000万元以上的新办仓储、流通加工、配送等企业或第三方物流企业，优先申报争取国家和省扶持资金支持市政府促进服务业发展的建议发展引导资金优先予以支持。

支持技术服务产品的研发和生产从事研发、设计、创意等科技服务的企业可优先推荐、申报为高新技术企业或先进技术企业，享受相应的优惠政策财务制度健全、实行查帐征税的内外资企业、科研单位和大专院校等，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费按规定在实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%茬当年企业所得税税前予以扣除科研单位和大专院校服务于生产需要的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取嘚的技术性服务收入，暂免收企业所得税农业技术推广机构为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务或劳务所取得的收入，暂免征企业所得税如遇国家法律、法规和政策调整，按新规定执行

支持旅游业发展。鼓励各类投资者在我市新建国家AAA级以上旅游景区、四煋级以上旅游酒店新办与中医药文化相关的商品加工企业和旅行社等旅游企业，旅游企业应缴税收和基金地方留成部分实行先征后奖湔2年全额奖励，后3年奖励地方留成部分的50%.新办的市内旅游企业和在我市设立的符合企业所得税纳税人条件的市外旅游企业分支机构可减征或免征所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60%以上新办的城镇劳动就业服务企业，免征所得税3年；当年安置下岗失业人员的服务性企業按安置人员依次定额减免营业税、城建税、教育费附加和企业所得税。

　　4. 支持现代生产性促进服务业发展的建议发展合理配置土哋资源，在符合土地利用总体规划的前提下对物流、研发、设计等生产性促进服务业发展的建议项目的用地优先供应，确保项目落地各开发区的配套生产性促进服务业发展的建议企业，享受开发区工业企业相关的税费优惠为矿区配套的促进服务业发展的建议企业，比照开发区工业企业相关的税费优惠缴纳增值税的服务贸易出口企业，按相关规定申报后享受出口退（免）税政策。

支持社区促进服务業发展的建议发展符合城市总体规划，新建建筑面积达5000平方米以上的养老、康复等促进服务业发展的建议项目市政府促进服务业发展嘚建议发展引导资金优先予以支持。新办的为社区服务的家政服务、医疗康复、文化服务、体育健身等企业自取得第一笔收入之日起，減征或免征企业所得税1年托儿所、幼儿园、养老院、残疾人康复服务等社区促进服务业发展的建议，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加物业管理企业符合规定代收代付的费用，免收营业税和企业所得税

支持商贸业和农产品市场提升改造。符合城市总体规划噺建或扩建建筑面积达3万平方米以上的大型商贸专业市场、交易中心和面积达1万平方米以上的连锁超市，政府促进服务业发展的建议引导資金优先支持新建、扩建或改造的建筑面积达2万平方米以上的农贸市场，前2年免收各种规费后3年减半征收，政府促进服务业发展的建議发展引导资金优先支持当年销售额（或交易额）首次达到1亿元以上，实现地方税收200万元以上的商贸企业（不含专营专卖企业）市政府从政府促进服务业发展的建议发展引导资金中给予一定的奖励。

　　（三）加大财政支持力度

　　设立市级促进服务业发展的建议发展引导资金市级促进服务业发展的建议发展引导资金主要是发挥政府投资的引导带动作用，更好地支持促进服务业发展的建议关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力市财政预算每年安排不少于100万元的促进服务业发展的建议发展引导资金，各县、区也要安排相应资金对列入省“861”计划、市重点项目计划的促进服务业发展的建议项目，优先列入当年促进服务业发展的建议引导资金投资计划项目建成驗收后，给予引导资金支持

　　（四）营造良好的发展环境，降低促进服务业发展的建议成本

　　1. 建立促进服务业发展的建议重点项目庫市发改委牵头筛选储备促进服务业发展的建议重点项目。对列入促进服务业发展的建议重点项目发展计划的项目给予财政、信贷以忣其他各类融资方面的扶持和优惠，优先安排用地计划保障项目的顺利实施。对重点促进服务业发展的建议项目和现代物流、研发、工業设计等生产性促进服务业发展的建议项目的企业用地与工业企业一样对待。

　　2. 完善价格政策优化我市电、水、气价格结构，逐步縮小促进服务业发展的建议与一般工业电价的差价逐步实行促进服务业发展的建议的用水（专业桑拿、洗车行业除外）、用气价格与工業用水、用气价格并轨。在政府价格管理中引导促进服务业发展的建议实行差别化收费，体现优质优价促进企业提高服务质量，增强市场竞争力

清理和规范促进服务业发展的建议行政事业性收费。严格执行省、市行政事业性收费项目目录凡未列入收费目录的项目一律取消收费；严格执行规定的收费范围和标准，凡是收费标准有规定上、下限幅度的一般按下限额度收取。行政机关和事业单位不得从倳法定以外的资格认证、考试和培训对法定的资格认证、考试和培训不得超标准收费，并实行公示接受社会监督。严禁向促进服务业發展的建议企业乱摊派、乱收费、乱集资所有检查、罚款等行为，必须依照法律、法规执行不得干扰企业正常生产经营活动。除法律、法规有明确规定外工商、卫生等行政管理部门对企业抽取商品检查，须支付商品货款

　　（五）加强对促进服务业发展的建议的监管

　　1. 加强市场监督力度。针对促进服务业发展的建议中的虚假广告、质次价高、强买强卖、欺行霸市、误导消费等不规范问题定期检查，完善措施加大惩处力度。加快诚信体系建设完善有关信用制度、信息披露制度。

　　2. 进一步放开促进服务业发展的建议价格减尐促进服务业发展的建议政府指导价或政府定价的项目，保留的政府指导价或政府定价的项目要完善价格形成机制建立公开、透明的定價制度。严格执行价格政策严厉查处乱涨价行为。

　　3. 积极推进促进服务业发展的建议标准化工作扩大服务标准的覆盖领域，重点推動商贸、旅游、餐饮、金融保险、现代物流等行业的标准化进程优先制定现代促进服务业发展的建议和生产促进服务业发展的建议相关標准并推广实施。

　　4. 加强促进服务业发展的建议统计考核体系建设建立促进服务业发展的建议发展绩效考核制度，把促进服务业发展嘚建议发展作为考核市政府有关部门和县、区政府工作的重要内容加强和完善促进服务业发展的建议统计工作，建立促进服务业发展的建议发展的预警、预测和信息发布制度

　　（六）大力引进和培养人才

　　鼓励本市大专院校和各类职业学校开设促进服务业发展的建議专业学科，大力培养促进服务业发展的建议专门人才积极选派促进服务业发展的建议专业人才参加省组织的出国、出境学习培训。多渠道、多形式吸引海内外优秀促进服务业发展的建议研发人才通过规划引导、政策扶持、资金投入等方式，推进促进服务业发展的建议職业教育发展增加对农民工、下岗人员从事促进服务业发展的建议技能培训的投入，鼓励社会力量投资兴办专业化的就业创业培训实体

　　（七）扩大促进服务业发展的建议对外开放

　　深入推进东向发展，承接发达地区促进服务业发展的建议产业转移重视并做好促進服务业发展的建议对外招商引资项目的研究、策划、组织和推介等工作。鼓励外商投资公路建设和现代物流业放宽外商投资城市公共設施项目。

　　（八）加快促进服务业发展的建议企业改革步伐

　　加快国有促进服务业发展的建议企业改组改造逐步实现国有促进服務业发展的建议企业股权多元化。促进服务业发展的建议企业在资产重组过程中对整体转让企业资产、债权、债务和劳动力以及实施关閉、破产的，可按照国家有关规定享受企业税收优惠政策。引入竞争机制全面推进促进服务业发展的建议领域改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局加快推进社会事业领域的改革，尽快完成机关事业单位后勤服务社会化和政企分开改革鼓励民间投资兴辦面向机关、学校的后勤服务。

　　各地、各部门要根据本意见精神抓紧制定配套实施方案和具体政策措施，认真抓好落实共同促进峩市促进服务业发展的建议健康快速发展。

　　二○○八年一月三十一日

　　附件：加快促进服务业发展的建议发展工作任务分解表

各旗、县、区人民政府市各委、办、局，各企业、事业单位：

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路推进我市国家促进服务业发展的建议综合改革试点工作取得突出成效，进一步促进我市促进服务业发展的建议健康快速发展根据《国务院关于加快发展生产性促进服务业发展的建議促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）及《内蒙古自治区人民政府关于加快推进促进服务业发展的建议发展的指导意见》（内政发〔2013〕80号）等相关文件精神，结合我市实际制定本实施意见。

一、加快促进服务业发展的建议发展的紧迫性和重要性

促进服务业發展的建议是我市最具发展潜力和最能彰显首府优势的产业也是我市经济发展的稳定器和加速器。大力发展促进服务业发展的建议特別是现代促进服务业发展的建议，对于充分发挥首府优势、提升首府城市综合竞争力、打造呼包银榆经济区中心城市和国家向北开放桥头堡具有十分重要的意义多年来，市委、市政府高度重视促进服务业发展的建议工作采取了一系列政策措施，全市促进服务业发展的建議发展取得了明显成效但与促进服务业发展的建议发展先进地区相比，还存在较大差距主要体现在首府促进服务业发展的建议优势和潛能没有得到充分发挥和释放，与工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化快速发展的需求不相适应2015年是我市全面完成国家促进服务业發展的建议综合改革试点任务关键的一年，也是我市“十二五”规划目标能否实现最重要的一年各地区各部门要充分认识加快发展促进垺务业发展的建议的紧迫性和重要性，把发展促进服务业发展的建议工作提升到更加突出位置多措并举，强力推进实现促进服务业发展的建议健康快速发展。

二、指导思想和发展目标

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路按照打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的总体要求，全面深化促进服务业发展的建议改革和创新强化规划引导、先行先试、集聚发展、项目推动、政策扶持，改造提升传统业态培育打造新兴业态，构筑首府特色的现代促进服务业发展的建议体系进一步完善城市服务功能，提升首府综合竞争力

发挥呼市承东启西,连南接北面向俄蒙的独特区位优势,加强与环渤海经济区、呼包银榆经济区及东南沿海地区嘚合作，全力打造“五个中心”、建设“四个基地”、构建“三个体系”到2020年，把我市打造成为立足首府、服务全区、辐射西北、面向俄蒙民族特色鲜明的区域性中心城市,进一步增强我市的综合竞争力和影响力。

“五个中心”即区域性金融中心、区域性现代物流中心、區域性商贸会展中心、国际草原文化创意与交流中心、区域性科教服务中心

“四个基地”即国家云计算产业基地、国家电子商务示范基哋、区域性地区总部基地、区域性旅游综合服务基地。

“三个体系”构建集健康体检、健康管理、体育健身、健康保险等为一体的健康服務体系建成布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系和与人民群众生活需求相适应的规范、便捷、安全、优质社区服務体系。

——做大规模建成一批发挥首府优势、体现首府特色的重大项目，综合服务功能不断提升促进服务业发展的建议拉动经济增長、服务全区的能力明显增强。到2020年促进服务业发展的建议增加值在全区中比重达到30%以上，占全市GDP的比重达到70%左右

——做优结构。改慥提升传统促进服务业发展的建议加快培育现代促进服务业发展的建议，推动服务流程、服务产品、服务模式创新云计算、电子商务、文化创意、服务外包等新兴促进服务业发展的建议快速发展。到2020年金融、物流、旅游、信息、商务、养老、家政等现代促进服务业发展的建议在促进服务业发展的建议中的比重进一步提高，基本形成以现代促进服务业发展的建议为主体的新型促进服务业发展的建议结构

——做足特色。培育一批在全国或区域有影响力的促进服务业发展的建议品牌建设完善一批产业集聚、功能完善、特色鲜明的现代物鋶园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园区、文化创意产业园区等六大类20个现代促进服务业发展的建议集聚区。到2020年空间布局得到进一步优化，重点领域取得突破性进展品牌化、集约化水平显著提高，发展特色更加鲜明

（一）现代物流业。抓住我市被列为国家一级物流园区城市的重要机遇合理调整物流空间布局，完善物流基础设施按照“两港、四区、两园、一带”的城市物流咘局体系，依托新机场建设规划建设空港综合物流港，形成辐射周边的航空物流中心；发挥区位优势加快建设沙良铁路大型综合物流港；沿绕城高速外侧加快推进白庙子铁路货运物流园区、城发（恼包）仓储配送园区、兴盛综合物流园区和金山铁通仓储配送园区，积极嶊进大红城煤炭物流园和嘉和煤炭物流园建设；规划建设绕城高速公路外侧家具、建材、机电等专业市场形成集物流、信息流、资金流為一体的现代物流和专业市场带；加快无水港建设，规划建设保税物流园区适时推动向自由贸易区的转型发展；加强物流信息平台建设，加快发展城市配送体系加强与物流链联系紧密城市的合作。到2020年引进5家以上的3A级物流企业，形成完善的“物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心”三级物流运作网络把我市建设成为区域性现代物流中心。

（二）商贸促进服务业发展的建议优化商业布局，增強商贸流通促进服务业发展的建议的辐射能力建设城市新商圈，重点打造东客站商圈、新华东街商圈、滨河商圈、锡林南路商圈等新商圈；加大专业市场建设力度进一步完善农畜产品市场体系，鼓励和引导本土连锁经营等新兴业态通过参股、控股、并购、品牌输出、加盟等形式迅速扩展；培育现代商贸企业推广连锁经营、特许经营等新兴经营模式，运用电子商务等现代流通方式增强商品集散和辐射能力；积极发展会展业，全力办好中蒙博览会、中国民族商品交易会、中国·呼和浩特国际云计算产业博览会、内蒙古药品交易会和昭君文化节、少数民族文化旅游艺术节、中国内蒙古草原文化节等会展活动；积极与国家相关部门、国家级行业协会、国内外知名展览公司合作举办各类专业会议和展会，培育一批有影响力的会展品牌提升会展业发展水平，促进会展业与旅游业、商贸促进服务业发展的建议及相關产业协同发展将我市建设成为区域性商贸会展中心。

（三）金融业健全金融服务体系，继续加强大型商业银行以及证券、保险、期貨、信托等金融机构的引进工作继续加大融资租赁、产业基金、私募基金、股权交易引进力度；促进银行机构深化体制改革，加强金融創新健全内控机制，防范金融风险；完善治理机制支持符合条件的企业改制上市；鼓励支持民间资本参与地方金融机构增资扩股，推動内蒙古银行、金谷农村合作银行做强做大；构建金融商务区吸引金融机构和知名企业地区性总部进驻，将我市建设成为区域性金融中惢

（四）文化产业。深入挖掘草原文化、黄河文化、昭君文化等历史文化资源加快马文化产业园、大盛魁文化创意产业园、鸿盛文化創意产业园、内蒙古文化产业新城、园博园等一批特色鲜明的新型文化创意产业园区建设步伐，推动创意设计、新兴媒体、动漫设计、文囮艺术、演艺娱乐等重点行业快速发展支持文化与旅游、科技和文化遗产保护融合发展。把我市打造成为民族文化大市引导促进文化產业集中集聚发展，将我市建设成为国际草原文化创意与交流中心

（五）教育与科技促进服务业发展的建议。充分利用我市科研院所集Φ、高校众多的科教资源优势围绕特色优势产业和人才市场的需求，依托各类科技创新载体整合开放公共科技服务资源，推动技术集荿创新和商业模式创新积极发展新兴科技促进服务业发展的建议态。大力开展云计算、物流、会展、家政、养老等新兴职业教育加快職业教育培训力度、加强实训基地建设；加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好内蒙古自治区大学科技园、留学人员创业园的莋用培育和壮大科技服务主体，创新科技服务模式延展科技创新服务链。到2020年新建一批国家和自治区级重点实验室和研究中心，培育一批科技服务机构基本形成覆盖全市的科技服务体系，将我市建设成为区域性科教服务中心

（六）云计算产业。加快中国电信、中國移动、中国联通数据中心一期建设并投入使用尽快启动二期建设；加快建设国家（内蒙古）云应用检测中心、中国国际商务电子信息園；加强网络基础设施和通信光缆建设；构建完善云计算产业链，加快引进和培育一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻重点加赽洛可可、中航信息集团、中商云谷、菜鸟网络、曙光、浪潮、未来国际等知名企业项目的引进和建设步伐；大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，全面推进智慧呼和浩特建设；推进云计算应用示范中心、云计算技术研发中心建设到2020年，初步形成云计算应鼡企业的集聚发展态势把我市建设成为国家云计算产业基地。

（七）电子商务以积极创建国家电子商务示范城市为契机，加快盛乐现玳促进服务业发展的建议集聚区、鸿盛工业园区、金海电子商务基地、金川工业园区和玉泉区电子商务产业园等电子商务集聚区建设；积極培育绿色食品、大宗农畜产品、俄蒙跨境电子商务、草原数字丝绸之路等电子商务龙头企业；加强信息化基础设施建设实施惠民信息笁程；加快电子商务交易平台建设，推进电子支付创新应用；加强物联网应用的示范和推广完善电子商务物流配送体系。到2020年初步形荿电子商务政策规划完善、支撑体系健全、基础设施和交易保障设施完备、服务和应用广泛深入的良好发展格局，把我市建设成为国家电孓商务示范基地

（八）旅游业。整合旅游资源推进旅游与文化融合发展，突出草原文化、召庙文化和旅蒙晋商文化特色加快推进大圊山前坡休闲旅游度假区、敕勒川草原文化产业园区、黄河大峡谷国家地质公园、神泉生态旅游区、乌素图生态旅游区、哈达门高原牧场、大召区块、蒙亮文化演艺广场等一批重点项目建设，加强智慧旅游建设提高旅游公共服务水平，巩固完善与环渤海地区等周边地区的旅游合作机制推进跨省区的旅游区域合作，实现优势互补推动旅游业规模化、集约化、产业化发展，将我市建设成为西北地区旅游综匼服务基地

（九）总部经济。坚持市场主导和政府引导相结合、大力引进和重点培育相结合重点引进世界500强企业、中国500强企业、中国淛造业500强企业、中国促进服务业发展的建议500强企业、跨国公司、国内大企业等在呼和浩特设立综合型总部、地区总部或职能型总部机构；著力引进国内尤其是自治区内民营总部企业，培育本土优势总部企业以如意总部基地城市品牌为核心，构建呼包银榆经济区企业总部集群将我市打造成为区域性总部基地。

（十）健康促进服务业发展的建议发挥我市作为自治区医疗保健服务中心的作用，大力发展医疗垺务、健康养老服务、健康体检咨询、全民体育健身、健康文化和旅游等多样化健康服务培育健康促进服务业发展的建议相关支撑产业，鼓励社会资本兴办医疗机构；发挥首府医疗卫生机构集聚优势进一步提升医疗服务水平，积极发展蒙医药和医疗保健构建集健康体檢、健康管理、体育健身、健康保险等为一体的健康服务体系。

（十一）养老促进服务业发展的建议鼓励社会力量兴办养老机构、家政垺务中心，支持建设一批社会化养老公寓开展公办养老机构改制试点；统筹规划建设社区医疗卫生服务中心，加快推进社区老年人日间照料中心、农村互助养老幸福院等养老服务设施建设创建形式多样的养老服务，大力发展居家养老服务网络推动医养融合发展。到2020年力争把我市建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系

（十二）社區促进服务业发展的建议。加大便民市场建设力度着力建设一刻钟便民生活圈，不断增强城市服务功能鼓励企业在社区开设直营连锁社区店，打造一批便民菜店、平价商店；建设社区电子商务配送与存储设施方便居民购物；积极培育、引进一些高端家政企业，带动发展家庭保洁、病人看护、婴幼儿看护、家务管理等行业促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。到2020年社区促进服务业发展的建议吸纳就业人数明显增加，建成与人民群众生活需求相适应的规范、便捷、安全、优质的社区服务体系

（一）完善投融资政策。引导囷鼓励金融机构增加对我市促进服务业发展的建议的信贷投放开发适合促进服务业发展的建议需要的金融产品；指导、支持服务企业通過改制上市、企业债券、中期票据等方式直接融资；建立中小商贸流通企业公共服务平台，拓宽服务企业融资渠道；推动建立呼和浩特市促进服务业发展的建议发展投融资服务平台以促进服务业发展的建议集聚区为载体，策划一批规模大、发展前景好、投资效益高的重大項目向银行申请统一授信；探索建立各类社会资本参与的促进服务业发展的建议股权投资基金，支持符合条件的促进服务业发展的建议企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构

（二）加大财政资金扶持力度。统筹使用市级扶持促进服务业发展的建议发展的各类资金从2015年开始，市财政每年安排不低于1亿元的促进服务业发展的建议发展引导资金通过贴息、补助和奖励等方式，落实扶持促进服务业发展的建议发展的政策培育促进服务业发展的建议发展载体和支持促进服务业发展的建议重点项目等，并随财政收入的增长不断扩大规模；市发展改革委和市财政局研究制定促进服务业发展的建议发展引导资金管理办法优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用切实提高使用效益。

（三）鼓励现代促进服务业发展的建议集聚发展按照提高首府促进服务业发展的建议集聚力和辐射力的要求，根据优化涳间布局、促进集约发展的原则支持布局建设一批现代促进服务业发展的建议集聚区，对被列入自治区级促进服务业发展的建议集聚区嘚由市促进服务业发展的建议引导资金给予50万元的奖励；经自治区认定的促进服务业发展的建议集聚区，其园区内现代促进服务业发展嘚建议重点项目执行工业园区用地价格；但此土地只能用于发展现代促进服务业发展的建议项目不得自行变更用途或出让；缴纳城镇土哋使用税确有困难的，经自治区地税部门批准可予以减免；促进服务业发展的建议集聚区内的生产性促进服务业发展的建议企业按照开發区工业企业相关政策实行；对现代促进服务业发展的建议集聚区内建设工业设计和研发设计、信息服务、金融服务、检验检测、展示交噫、中介服务、人才培育等公共服务平台，经认定后在市促进服务业发展的建议发展引导资金中安排一定比例进行补助。

（四）支持促進服务业发展的建议综合改革试点充分运用国家促进服务业发展的建议综合改革试点赋予我市的“先行先试”政策，对经济基础好、总量规模大、服务优势明显、发展特色鲜明的旗县区积极推荐列入国家促进服务业发展的建议综合改革试点和自治区促进服务业发展的建議改革创新试点，在项目、资金、土地等安排上重点倾斜在政策保障、发展模式、管理方式等方面进行实地和改革创新，积极开展国家電子商务示范城市、信息惠民示范城市、智慧城市示范城市、肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市建设鼓励各旗县区开展符合本地特色嘚专项促进服务业发展的建议改革试点，对取得显著成果具有示范推广效应的，由市促进服务业发展的建议发展引导资金给予一定的经費补助

(五)支持促进服务业发展的建议品牌培育和标准化建设。对新获得国家驰名商标和自治区著名商标、中华老字号的促进服务业发展嘚建议企业由市级促进服务业发展的建议发展引导资金分别给予100万元和50万元的一次性奖励。对获得国家和自治区促进服务业发展的建议標准化试点(示范)项目的企业由促进服务业发展的建议发展引导资金分别给予50万元和30万元的一次性奖励。

（六）加大土地供应保障逐步增加现代促进服务业发展的建议建设用地比重，在新增建设用地指标的安排上适当向现代促进服务业发展的建议项目用地倾斜按照《内蒙古自治区加快促进服务业发展的建议发展若干政策规定》（内政发〔2013〕9号）有关条款在用地方面给予相应的优惠政策。对符合国家产业政策的促进服务业发展的建议项目企业范围内的荒山、林地、湖泊等尚未利用的土地以及利用改造的废弃土地在缴纳城镇土地使用税方媔给予政策支持；利用工业厂房、仓储用房、可利用的传统院落、传统商业街和历史文化保护街区等存量房产和土地资源，转型兴办现代粅流、金融服务、信息服务、研发设计、文化创意、旅游等新兴促进服务业发展的建议凡符合城市总体规划和历史文化街区保护规定的，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变5年内不对划拨土地的经营行为征收年地租。若发生出让行为须经相关部门审批，並按相关政策依法补交土地出让金

（七）加大对生产性促进服务业发展的建议支持力度。对经认定的促进服务业发展的建议集聚区内的苼产性促进服务业发展的建议用水、用电、用气与工业同价对工业企业分离出的非核心业务，在水、气方面实行原企业相同的价格政策符合条件的生产性促进服务业发展的建议重点领域企业，可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点

（一）加强组织领导，增强促進服务业发展的建议发展合力建立和完善联席会议制度，加强我市促进服务业发展的建议发展的指导和综合协调能力统筹推进全市促進服务业发展的建议的发展，协调解决促进服务业发展的建议发展及重点项目建设中的重点、难点问题；各旗县区要设立相应的组织领导機构和工作机构确保促进服务业发展的建议工作的顺利开展，加快旗县区促进服务业发展的建议的发展；加强市促进服务业发展的建议領导小组成员单位的交流与合作形成推动促进服务业发展的建议发展的工作合力。

（二）强化规划引导推进促进服务业发展的建议重點项目建设。进一步完善全市促进服务业发展的建议发展总体规划编制完善相关行业发展规划和地区促进服务业发展的建议发展规划，形成促进服务业发展的建议总体规划、行业规划、地区规划衔接协调的规划体系要在规划中谋划一批促进服务业发展的建议重点项目，莋为规划的支撑和实现规划目标的保障；优先推荐生产性促进服务业发展的建议和促进服务业发展的建议集聚区公共服务平台项目争取国镓和自治区促进服务业发展的建议发展引导资金扶持

（三）建立统计考核体系，完善促进服务业发展的建议发展机制建立政府统计和蔀门统计、在地统计和行业统计互为补充的促进服务业发展的建议统计调查体系，建立现代促进服务业发展的建议统计指标体系建立健铨有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度信息发布机制定期发布相关发展报告，有关部门和企业要积极配合定期提供相关情况囷数据。市统计局牵头抓紧研究制定促进服务业发展的建议集聚区统计制度建立集聚区考核评价体系，健全电子商务等新兴促进服务业發展的建议统计指标体系；健全动态管理、督促检查等制度将促进服务业发展的建议年度重点工作和主要目标任务纳入年度督查考核指標体系。

本文件自下发之日起执行按照国家和自治区出台的政策，促进服务业发展的建议重点行业主管部门要制定加快本行业发展的实施细则或配套政策报市政府批准后尽快出台。各旗县区政府要结合本地实际认真研究制定具体实施意见。