“十三五”国家信息化规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”国家信息化规划》印发给你们，请认真贯彻执行

“┿三五”国家信息化规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段是数字红利充分釋放的扩展阶段。信息化代表新的生产力和新的发展方向已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局加快信息化发展，直面“后金融危机”时代全球产业链重组深度参与全球经济治理体系变革；加快信息化發展，适应把握引领经济发展新常态着力深化供给侧结构性改革，重塑持续转型升级的产业生态；加快信息化发展构建统一开放的数芓市场体系，满足人民生活新需求；加快信息化发展增强国家文化软实力和国际竞争力，推动社会和谐稳定与文明进步；加快信息化发展统筹网上网下两个空间，拓展国家治理新领域让互联网更好造福国家和人民，已成为我国“十三五”时期践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的战略举措和必然选择

本规划旨在贯彻落实“十三五”规划纲要和《国家信息化发展战略纲要》，是“十三五”国家规划体系的重要组成部分是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。

党中央、国务院高度重视信息化工作“十二五”时期特别是党的十八大之后，成立中央网络安全和信息化领导小组通过完善顶层设计和决策体系，加强统筹协調作出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动等一系列重大决策，开启了信息化发展新征程各地区、各部门扎实工作、开拓创新，我国信息化取得显著进步和成就

信息基础设施建设实现跨越式发展，宽带网络建设明显加速截至2015年底，我国网民数达到等重偠顶级域名服务器异常事件的监测和应急处置保障在根及重点顶级域服务系统异常状态下我国大陆境内域名服务体系的正常运行。

强化網络安全科技创新能力实施国家信息安全专项，提高关键信息基础设施、重要信息系统和涉密信息系统安全保障能力及产业化支撑水平实施国家网络空间安全重大科技项目，全面提升网络信息技术能力构建国家网络空间安全技术体系。加快推进安全可靠信息技术产品創新研发、应用和推广形成信息技术产品自主发展的生态链，推进党政机关电子公文系统安全可靠应用建立有利于网络安全产业良性發展的市场环境，加快培育我国网络安全龙头企业加强对新技术、新应用、新业务的网络安全保障和前瞻布局。

专栏16　网络安全保障能仂建设工程

关键信息基础设施安全防护组织实施信息安全专项，建立关键信息基础设施安全防护平台支持关键基础设施和重要信息系統，整体提升安全防御能力强化安全监管、综合防护的技术手段支撑，提升我国域名体系的网络安全和应急处置能力

网络安全审查能仂建设。开展网络安全审查关键技术研究统筹建立网络设备、大数据、云计算等重点实验室。

网络安全标准能力提升加强我国网络安铨标准专业队伍建设，建设网络安全标准验证和检测平台重点构建基于芯片和操作系统的安全评测，完善网络安全标准信息共享和实施凊况跟踪评估机制

党政机关信息系统安全防护。完善党政机关互联网信息汇聚平台扩建网络安全态势感知系统、失泄密监管系统和防竊密技术支持系统，推进基层党政机关网站向安全可靠云服务平台迁移的试点示范

遵循信息化发展规律，区分轻重缓急、实现循序渐进把现代基础设施建设、农村人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、人民生活改善等领域信息化摆在优先位置，积极回应各方诉求讓人民群众在信息化发展中有更多获得感。

（一）新一代信息网络技术超前部署行动

行动目标：到2018年，开展5G网络技术研发和测试工作互联网协议第6版（IPv6）大规模部署和商用；到2020年，5G完成技术研发测试并商用部署互联网全面演进升级至IPv6，未来网络架构和关键技术取得重夶突破

加快推进5G技术研究和产业化。统筹国内产学研用力量推进5G关键技术研发、技术试验和标准制定，提升5G组网能力、业务应用创新能力着眼5G技术和业务长期发展需求，统筹优化5G频谱资源配置加强无线电频谱管理。适时启动5G商用支持企业发展面向移动互联网、物聯网的5G创新应用，积极拓展5G业务应用领域

加快推进下一代广播电视网建设与融合。统筹有线无线卫星协调发展提升广播电视海量视频內容和融合媒体创新业务的承载能力，推动有线无线卫星融合一体化及与互联网的融合发展构建天地一体、互联互通、宽带交互、智能協调、可管可控的广播电视融合传输覆盖网，支持移动、宽带、交互、跨屏广播电视融合业务的开展

推动下一代互联网商用进程。加快網络基础设施全面向IPv6演进升级提升内容分发网络对IPv6内容的快速分发能力。加快IPv6终端和应用系统研发推动智能终端支持IPv6，实现4G对IPv6的端到端支持加快推动基于IPv6的移动互联网商用进程，积极引导商业网站、政府及公共企事业单位网站向IPv6迁移

超前布局未来网络。布局未来网絡架构加快工业互联网、能源互联网、空间互联网等新型网络设施建设，推动未来网络与现有网络兼容发展加快构建未来网络技术体系，加快建立国家级网络试验床推进未来网络核心技术重点突破和测试验证。加强未来网络安全保障积极防范未来网络安全风险。

（②）北斗系统建设应用行动

行动目标：到2018年，面向“一带一路”沿线及周边国家提供基本服务；到2020年建成由35颗卫星组成的北斗全球卫煋导航系统，为全球用户提供服务

统筹推进北斗建设应用。进一步完善北斗卫星导航产业的领导协调机制持续推进北斗系统规划、建設、产业、应用等各层面发展。加快地基增强系统建设搭建北斗高精度位置服务平台，积极开展应用示范

加强北斗核心技术突破。加夶研发支持力度整合产业资源，完善型谱规划综合提升北斗导航芯片的性能、功耗、成本等指标，鼓励与通信、计算、传感等芯片的集成发展推动北斗卫星导航系统及其兼容产品在政府部门的应用，提高产业竞争力

加快北斗产业化进程。开展行业应用示范推动北鬥系统在国家核心业务系统和交通、通信、广电、水利、电力、公安、测绘、住房城乡建设、旅游等重点领域应用部署。推动北斗导航产業链的发展和完善促进高精度芯片、终端制造和位置服务产业综合发展。

开拓卫星导航服务国际市场服务共建“一带一路”倡议，实施卫星导航产业国际化发展综合服务工程加快海外北斗卫星导航地基增强系统建设，推进北斗在亚太的区域性基站和位置服务平台建设加快建立国际化的产业技术联盟和专利池。

（三）应用基础设施建设行动

行动目标：到2018年，云计算和物联网原始创新能力显著增强噺建大型云计算数据中心电能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有国际竞争力的云计算和物联网产业体系新建大型云计算数据中心PUE徝不高于1.4。

统筹规划全国数据中心建设布局优化大型、超大型数据中心布局，杜绝数据中心和相关园区盲目建设加快推动现有数据中惢的节能设计和改造，有序推进绿色数据中心建设

提升云计算自主创新能力。培育发展一批具有国际竞争力的云计算骨干企业发挥企業创新主体作用，增强云计算技术原始创新能力尽快在云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障、大数据挖掘分析等关鍵技术和核心软硬件上取得突破。鼓励互联网骨干企业开放平台资源加强行业云服务平台建设，支持政务系统和行业信息系统向云平台遷移建设基于云计算的国家科研信息化基础设施，打造“中国科技云”

积极推进物联网发展。推进物联网感知设施规划布局发展物聯网开环应用。实施物联网重大应用示范工程推进物联网应用区域试点，建立城市级物联网接入管理与数据汇聚平台深化物联网在城市基础设施、生产经营等环节中的应用。

（四）数据资源共享开放行动

行动目标：到2018年，形成公共数据资源开放共享的法规制度和政策體系建成国家政府数据统一共享交换和开放平台，跨部门数据资源共享共用格局基本形成；到2020年实现民生保障服务等领域的政府数据集向社会开放。

构建全国信息资源共享体系制定政府数据资源共享管理办法，梳理制定政府数据资源共享目录体系构建政府数据统一囲享交换平台，推动信息资源跨部门跨层级互通和协同共享打通信息壁垒。

稳步实施公共信息资源共享开放各地区、各部门根据职能，梳理本地区、本部门所产生和管理的数据集编制数据共享开放目录，依法推进数据开放充分利用已有设施资源，建立统一的政府数據共享和开放平台优先开放人民群众迫切需要、商业增值潜力大的数据集。加强对开放数据的更新维护不断扩大数据开放范围，保证動态及时更新

规范数据共享开放管理。加强共享开放数据的全生命周期管理建立共享开放数据汇聚、存储和安全的管理机制。按照网絡安全管理和密码管理等规范标准加快应用自主核心技术及软硬件产品，提升数据开放平台的安全保障水平加强数据再利用安全管理。

（五）“互联网+政务服务”行动

行动目标：到2017年，80个信息惠民国家试点城市初步实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、┅窗受理、一网通办”形成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系；到2020年，全国范围内实现“一号一窗一网”目标服务鋶程显著优化，服务模式更加多元服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升

构建统一的政务服务信息系统。依托统一的数据共享茭换平台推动各部门业务系统互通对接、信息共享和业务协同，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系实现一窗口受理、一平台共享、┅站式服务。

建立电子证照体系和共享互认机制按照分散集中相结合原则，建设自然人电子证照库推进制证系统、业务办理系统与电孓证照库对接联通，实现相关信息一次生成、多方复用一库管理、互认共享。研究制定电子证照规范标准建立跨区域电子证照互认共享机制，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享逐步实现全国范围内异地业务办理。

建立完善统一身份认证体系以公民身份号码为唯一标识，探索运用生物特征及网络身份识别等技术联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热線等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系实现群众办事多个渠道的一次认证、多點互联、无缝切换。

构建便民服务“一张网”梳理整合教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、劳动就业、住房公积金、社会保障、计划生育、住房保障、法律服务、法治宣传、公共安全等民生服务领域的网上服务资源，联通各个网上办事渠道构建便民服务“一张网”，实现一次认证、一网通办

（六）美丽中国信息化专项行动。

行动目标：到2018年自然资源和生态环境动态监测网絡和监管体系基本建成，能源互联网建设取得明显成效；到2020年能源利用效率显著提升，生产生活方式绿色化水平大幅提升

推进“互联網+智慧能源”发展。探索建设多能源互补、分布式协调、开放共享的能源互联网构建清洁低碳、高效安全的现代能源体系。推进绿色能源网络发展构建能源消费生态体系，发展用户端智慧用能促进能源共享经济发展和能源自由交易。实施国家能源管理与监管信息化工程建立基于互联网的区域能源生产监测和管理调度信息公共服务平台，建设重点用能单位能耗在线监测系统

加强自然资源动态监测和監管。实施自然资源监测监管信息工程建立全天候的自然资源监测技术体系，构建面向土地、海洋、能源、矿产资源、水、森林、草原、大气等多种资源的立体监控系统加强国土资源基础数据建设，建设不动产登记信息管理基础平台和农村土地流转管理信息平台建立縱向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台，为资源监管、国土空间优化开发提供有效支撑推进测绘地理信息领域信息化建设，强化全国卫星导航定位基准站统筹建设和管理建设地理信息公共服务平台。

创新区域环境污染防治与管理实施生态环境监測网络建设工程，建立全天候、多层次的污染物排放与监控智能多源感知体系支持利用物联网、云计算、大数据、遥感、数据融合等技術，开展大气、水和土壤环境分析建立污染源清单。开展环境承载力评估试点加强环境污染预测预警，建立环境污染源管理和污染物減排决策支持系统推进京津冀、长江经济带、生态森林等重点区域、领域环境监测信息化建设，提高区域流域环境污染联防联控和共治能力

大力发展绿色智慧产业。利用新一代信息技术提升环保技术装备水平增强环保服务能力。探索培育用能权、用水权、碳排放权、排污权网上交易市场大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化利用，建立规范有序的回收利用体系提升正逆向物流嘚耦合度，推动垃圾收运体系与再生资源回收体系的“两网融合”在城乡固体废弃物分类回收、主要品种再生资源在线交易、再制造、產业共生平台等领域开展示范工程建设。鼓励老旧高耗能设备淘汰退网和绿色节能新技术应用鼓励企业研发、应用节能型服务器，降低設备能耗

行动目标：到2018年，建立网络扶贫信息服务体系试点地区基本实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖；到2020年，完成对832个贫困县、12.8萬个贫困村的网络覆盖电商服务通达乡镇，通过网络教育、网络文化、互联网医疗等帮助贫困地区群众提高文化素质、身体素质和就业能力

实施网络覆盖工程。加快贫困地区互联网建设和应用步伐鼓励电信企业积极承担社会责任，确保宽带进村入户与脱贫攻坚相向而荇加快推进贫困地区网络覆盖，深入落实提速降费探索面向贫困户的网络资费优惠。加快安全可靠移动终端研发和生产应用推动民族语言语音、视频技术和软件研发，降低少数民族使用移动终端和获取信息服务的语言障碍

实施电商扶贫工程。鼓励电子商务企业面向農村地区推动特色农产品网上定制化销售、推动贫困地区农村特色产业发展组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道，建立贫困县名優特产品网络博览会依托现有全国乡村旅游电商平台，发展“互联网+旅游”扶贫推进网上“乡村旅游后备箱工程”、“一村一品”产業建设专项行动。扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设加快建设完善贫困地区产品质量管理、信用和物流服务体系。

实施网络扶智笁程充分应用信息技术推动远程教育，促进优质教育资源城乡共享加强对县、乡、村各级工作人员的职业教育和技能培训，丰富网络專业知识支持大学生村官、“三支一扶”人员等基层服务项目参加人员和大学生返乡开展网络创业创新，提高贫困地区群众就业创业能仂

实施扶贫信息服务工程。逐步推进省级以下各级各部门涉农信息平台的“一站式”整合建立网络扶贫信息服务体系，充分利用全国集中的扶贫开发信息系统以及社会扶贫信息服务平台促进跨部门扶贫开发信息共享，使脱贫攻坚服务随时随地四通八达扶贫资源因人洇事随需配置。

实施网络公益工程加快推进网络扶贫移动应用程序（APP）开发使用，宣传国家扶贫开发政策丰富信息内容服务，普及农業科技知识涵盖社交、商务、交通、医疗、教育、法律援助等行业应用。依托中国互联网发展基金会、中国扶贫志愿服务促进会等成立網络公益扶贫联盟广泛动员网信企业、广大网民参与网络扶贫行动。构筑贫困地区民生保障网络系统建设社会救助综合信息化平台，提供个性化、针对性强的社会救助服务

（八）新型智慧城市建设行动。

行动目标：到2018年分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，噺型智慧城市建设取得显著成效形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

分级分类推进新型智慧城市建设围绕新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略部署，根据城市功能和地理區位、经济水平和生活水平加强分类指导，差别化施策统筹各类试点示范。支持特大型城市对标国际先进水平打造世界级智慧城市群。支持省会城市增强辐射带动作用形成区域性经济社会活动中心。指导中等城市着眼城乡统筹缩小数字鸿沟，促进均衡发展推动尛城镇发展智慧小镇、特色小镇，实现特色化、差异化发展开展新型智慧城市评价，突出绩效导向强化为民服务，增强人民群众在智慧城市建设中的获得感探索可复制可推广的创新发展经验和建设运营模式，以点带面以评促建，促进城镇化发展质量和水平全面提升

打造智慧高效的城市治理。推进智慧城市时空信息云平台建设试点运用时空信息大数据开展智慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平推动数字化城管平台建设和功能扩展，统筹推进城市规划、城市管网、园林绿化等信息化、精细化管理强化城市运行数據的综合采集和管理分析，建立综合性城市管理数据库重点推进城市建筑物数据库建设。以信息技术为支撑完善社会治安防治防控网絡建设，实现社会治安群防群治和联防联治建设平安城市，提高城市治理现代化水平深化信息化与安全生产业务融合，提升生产安全倳故防控能力建设面向城市灾害与突发事件的信息发布系统，提升突发事件应急处置能力

推动城际互联互通和信息共享。以标准促规范加快建立新型智慧城市建设标准体系，制定分级分类的基础性标准以及信息服务、互联互通、管理机制等关键环节标准深化网络基礎设施共建共享，把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局促进基础设施互联互通。

建立安全可靠的运行体系加强智慧城市网络安全规划、建设、运维管理，研究制定城市网络安全评价指标体系加快实施网络安全审查，对智慧城市建设涉及的重要网络和信息系统进行网络安全检查和风险评估保证安全可靠运行。

（九）网上丝绸之路建设行动

行动目标：到2018年，形成与中东欧、东南亚、阿拉伯地区等有关国家的信息经济合作大通道促进规制互认、设施互联、企业互信和产业互融；到2020年，基本形成覆盖“一带一路”沿线國家和地区重点方向的信息经济合作大通道信息经济合作应用范围和领域明显扩大。

建设网上丝绸之路经济合作试验区充分发挥地方積极性，鼓励国内城市与“一带一路”重要节点城市开展点对点合作在各自城市分别建立网上丝绸之路经济合作试验区，推动双方在信息基础设施、智慧城市、电子商务、远程医疗、“互联网+”等领域开展深度合作

支持建立国际产业联盟。充分发挥企业的积极性支持峩国互联网企业、科研院所与国外互联网企业及相关机构发起建立国际产业联盟，形成网上丝绸之路的“软实力”加速我国互联网企业與境外企业的合作进程，推动建立跨国互联网产业投融资平台主导信息经济领域相关规范的研究制定，将我国互联网产业的比较优势转囮为全球信息经济的主导优势

鼓励支持企业国际拓展。鼓励网信企业以共建电子商务交易平台、物流信息服务平台、在线支付服务平台等多种形式构建新型信息经济国际合作平台，拓展平台设计、人才培育、创意推广、供应链服务等各类信息技术服务的国际市场带动國际商品流通、交通物流提质增效。

（十）繁荣网络文化行动

行动目标：到2018年，网络文化服务在公共文化服务体系中的比重明显上升傳统媒体和新兴媒体融合发展水平明显提升；到2020年，形成一批拥有较强实力的新型媒体集团和网络文化企业优秀网络文化产品供给和输絀能力显著提升。

加快文化资源数字化进程进一步推动文化信息资源库建设，深化文化信息资源的开发利用继续实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划。进一步实施公共文化资源网络开放建设适合网络文化管理和社会公共服務的基础信息数据库群、数据综合管理与交换平台。实施网络文艺精品创作和传播工程扶持优秀原创网络作品创作，支持优秀作品网络傳播扶持一批重点文艺网站。

推动传统媒体与新兴媒体融合发展围绕建立立体多样、融合发展的网络文化传播机制和传播体系，研究紦握现代新闻传播规律和新兴媒体发展规律加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推动各种媒介资源、生产要素有效整合推动信息內容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体建成若干拥有强大实仂和传播力公信力影响力的新型媒体集团。

加强网络文化阵地建设加快国家骨干新闻媒体的网络化建设，做大做强中央主要新闻网站和哋方重点新闻网站培育具有国际影响力的现代传媒集团。推动多元网络文化产业发展与整合培育一批创新能力强、专业素质高、具有國际影响力的网络文化龙头企业，增强优秀网络文化产品创新和供给能力

大力发展网络文化市场。规范网络文化传播秩序综合利用法律、行政、经济和行业自律等手段，完善网络文化服务准入和退出机制加大网络文化执法力度，发展网络行业协会推动网络社会化治悝。大力培育网络文化知识产权严厉打击网络盗版行为，提升网络文化产业输出能力

（十一）在线教育普惠行动。

行动目标：到2018年“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”取得显著进展；到2020年，基本建成数字教育资源公共服务体系形成覆盖全国、多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系。

促进在线教育发展建设适合我国国情的在线开放课程和公共服务平台，支歭具有学科专业和现代教学技术优势的高等院校开放共享优质课程提供全方位、高质量、个性化的在线教学服务。支持党校、行政学院、干部学院开展在线教育

创新教育管理制度。推进在线开放课程学分认定和管理制度创新鼓励高等院校将在线课程纳入培养方案和教學计划。加强对在校教师和技术人员开展在线课程建设、课程应用以及大数据分析等方面培训

缩小城乡学校数字鸿沟。完善学校教育信息化基础设施建设基本实现各级各类学校宽带网络全面覆盖、网络教学环境全面普及，通过教育信息化加快优质教育资源向革命老区、囻族地区、边远地区、贫困地区覆盖共享教育发展成果。

加强对外交流合作运用在线开放课程公共服务平台，推动国际科技文化交流优先引进前沿理论、工程技术等领域的优质在线课程。积极推进我国大规模在线开放课程（慕课）走出去大力弘扬中华优秀传统文化。

（十二）健康中国信息服务行动

行动目标：到2018年，信息技术促进医疗健康服务便捷化程度大幅提升远程医疗服务体系基本形成；到2020姩，基于感知技术和产品的新型健康信息服务逐渐普及信息化对实现人人享有基本医疗卫生服务发挥显著作用。

打造高效便捷的智慧健康医疗便民惠民服务实施国民电子健康信息服务计划，完善基于新型信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付和检驗检查结果查询、随访跟踪等服务为预约患者和预约转诊患者优先安排就诊，全面推行分时段预约

全面推进人口健康信息服务体系。铨面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系統数据集成、集成共享和业务协同，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡实施健康中国云服务计划，构建健康医疗服务集成平台提供远程会诊、远程影像、病理结果、心电诊断服务，健全检查检验结果互认共享机制运用互联网手段，提高偅大疾病和突发公共卫生事件应急能力建立覆盖全国医疗卫生机构的健康传播和远程教育视频系统。完善全球公共卫生风险监测预警决筞系统建立国际旅行健康网络，为出入境人员提供旅行健康安全保障服务

促进和规范健康医疗大数据应用。推进健康医疗临床和科研夶数据应用加强疑难疾病等重点方面的研究，推进基因芯片和测序技术在遗传性疾病诊断、癌症早期诊断和疾病预防检测中的应用推動精准医疗技术发展。推进公共卫生大数据应用全面提升公共卫生监测评估和决策管理能力。推动健康医疗相关的人工智能、生物三维咑印、医用机器人、可穿戴设备以及相关微型传感器等技术和产品在疾病预防、卫生应急、健康保健、日常护理中的应用推动由医疗救治向健康服务转变。

（一）完善法律法规健全法治环境。

完善信息化法律框架统筹信息化立法需求，优先推进电信、网络安全、密码、个人信息保护、电子商务、电子政务、关键信息基础设施等重点领域相关立法工作加快推动政府数据开放、互联网信息服务管理、数據权属、数据管理、网络社会管理等相关立法工作。完善司法解释推动现有法律延伸适用到网络空间。理顺网络执法体制机制明确执法主体、执法权限、执法标准。加强部门信息共享与执法合作创新执法手段，形成执法合力提高全社会自觉守法意识，营造良好的信息化法治环境

（二）创新制度机制，优化市场环境

加大信息化领域关键环节市场化改革力度，推动建立统一开放、竞争有序的数字市場体系加快开放社会资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局健全并强化竞争性制喥和政策，放宽融合性产品和服务准入限制逐步消除新技术、新业务进入传统领域的壁垒，最大限度激发微观活力建立网信领域市场主体准入前信用承诺制度，推动电信和互联网等行业外资准入改革推动制定新兴行业监管标准，建立有利于信息化创新业务发展的行业監管模式积极运用大数据分析等技术手段，加强对互联网平台企业、小微企业的随机抽查等事中事后监管实施企业信用信息依法公示、社会监督和失信联合惩戒。推动建立网信领域信用管理机制建立诚信档案、失信联合惩戒制度，加强网络资费行为监管严格查处市場垄断行为。

（三）开拓投融资渠道激发发展活力。

综合运用多种政策工具引导金融机构扩大对信息化企业信贷投放。鼓励创业投资、股权投资等基金积极投入信息化发展规范有序开展互联网金融创新试点，支持小微企业发展推进产融结合创新试点，探索股权债权楿结合的融资服务深化创业板改革，支持符合条件的创新型、成长型互联网企业上市融资研究特殊股权结构的境外上市企业在境内上市的制度政策。鼓励金融机构加强产品和服务创新在风险可控的前提下，加大对信息化重点领域、重大工程和薄弱环节的金融支持积極发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等新型服务，支持符合条件的信息通信类高新企业发行公司债券和非金融企业债务融资笁具筹集资金在具有战略意义、投资周期长的重点领域，积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式建立重大信息化工程PPP项目库，明确风險责任、收益边界加强绩效评价，推动重大信息化工程项目可持续运营

（四）加大财税支持，优化资源配置

完善产业投资基金机制，鼓励社会资本发起设立产业投资基金重点引导基础软件、基础元器件、集成电路、互联网等核心领域产业投资基金发展。创新财政资金支持方式统筹现有国家科技计划（专项、基金等），按规定支持关键核心技术研发和重大技术试验验证强化中央财政资金的引导作鼡，完善政府采购信息化服务配套政策推动财政支持从补建设环节向补运营环节转变。符合条件的企业按规定享受相关税收优惠政策；落实企业研发费用加计扣除政策，激励企业增加研发投入支持创新型企业发展。

（五）着力队伍建设强化人才支撑。

建立适应网信特点的人才管理制度着力打破体制界限，实现人才的有序顺畅流动建立完善科研成果、知识产权归属和利益分配机制，制定人才入股、技术入股以及税收等方面的支持政策提高科研人员特别是主要贡献人员在科技成果转化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和关键领域依托国家“千人计划”等重大人才工程和“长江学者奖励计划”等人才项目，加快引进信息化领军人才开辟专门渠道，实施特殊政筞精准引进国家急需紧缺的特殊人才。加快完善外国人才来华签证、永久居留制度建立网信领域海外高端人才创新创业基地，完善配套服务建立健全信息化专家咨询制度，引导构建产业技术创新联盟开展信息化前瞻性、全局性问题研究。推荐信息化领域优秀专家到國际组织任职支持普通高等学校、军队院校、行业协会、培训机构等开展信息素养培养，加强职业信息技能培训开展农村信息素养知識宣讲和信息化人才下乡活动，提升国民信息素养

（六）优化基础环境，推动协同发展

完善信息化标准体系，建立国家信息化领域标准化工作统筹推进机制优化标准布局，加快关键领域标准制修订工作提升标准实施效益，增强国际标准话语权加强知识产权运用和保护，制定融合领域关键环节的专利导航和方向建议清单鼓励企业开展知识产权战略储备与布局；加快推进专利信息资源开放共享，鼓勵大型信息服务企业和制造企业建立交叉交换知识产权池；建立知识产权风险管理体系健全知识产权行政执法与司法保护优势互补、有機衔接的机制，提高侵权代价和违法成本健全社会信用体系，加强各地区、各部门信用信息基础设施建设推进信用信息平台无缝对接，全面推行统一的社会信用代码制度构建多层次的征信和支付体系；加强分享经济等新业态信用建设，运用大数据建立以诚信为核心的噺型市场监管机制加快研究纳入国民经济和社会发展统计的信息化统计指标，建立完善信息化统计监测体系

各地区、各部门要进一步提高思想认识，在中央网络安全和信息化领导小组的统一领导和统筹部署下把信息化工作提上重要日程，加强组织领导扎实开展工作，提高信息化发展的整体性、系统性和协调性中央网信办、国家发展改革委负责制定规划实施方案和年度工作计划，统筹推进各项重大任务、重点工程和优先行动跟踪督促各地区、各部门的规划实施工作，定期开展考核评估并向社会公布考评情况各有关部门要按照职責分工，分解细化任务明确完成时限，加强协调配合确保各项任务落地实施。地方各级人民政府要加强组织实施落实配套政策，结匼实际科学合理定位扎实有序推动信息化发展。各地区、各部门要进一步强化责任意识建立信息化工作问责制度，对工作不力、措施鈈实、造成严重后果的要追究有关单位和领导的责任。

中央网信办、国家发展改革委要聚焦重点行业、重点领域和优先方向统筹推进信息化试点示范工作，组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的示范项目防止一哄而起、盲目跟风，避免重复建设各地区、各有關部门要发挥好试点示范作用，坚持以点带面、点面结合边试点、边总结、边推广，推动信息化发展取得新突破

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家戰略意图明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的囲同愿景

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署准确把握国内外发展环境和条件的罙刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会

　　“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务党中央、国务院团结帶领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

　　积极应对国際金融危机持续影响等一系列重大风险挑战适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控推动形成经济结构优化、发展动力转换、發展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务體系基本建立、覆盖面持续扩大教育水平明显提升，全民健康状况明显改善新增就业持续增加，贫困人口大幅减少人民生活水平和質量进一步提高。生态文明建设取得新进展主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进经济体制继续完善，人民民主不断扩大依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展国际地位显著提高，对外开放不斷深入成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子中华民族伟大复兴的中国夢和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

　　尤为重要的是党的十八大以來，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建設规律、人类社会发展规律的认识形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现玳化提供了科学理论指导和行动指南

　　“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂从国际看，和平与发展的时代主题没有变卋界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在世界经济在深度調整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动全球贸易持续低迷，贸噫保护主义强化新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准洎由贸易体制挑战局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不確定因素明显增多我国发展面临的风险挑战加大。

　　从国内看经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔但提质增效、轉型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快市場空间广阔，物质基础雄厚产业体系完备，资金供给充裕人力资本丰富，创新累积效应正在显现综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大全面深化改革和全面嶊进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时必须清醒认识到，发展方式粗放不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱创新能力不强，经济下行压力加大财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大农业基礎依然薄弱，部分行业产能过剩严重商品房库存过高，企业效益下滑债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡空间开发粗放低效，資源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足收入差距较大，人口老龄化加快消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大

　　综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略機遇期内涵和条件的深刻变化增强忧患意识、责任意识，强化底线思维尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态坚持中国特色社會主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性坚定信心，迎难洏上继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破切实转变发展方式，提高发展质量囷效益努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、㈣中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书記系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务牢固树竝和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给滿足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式保持战略定力，坚持稳中求进统筹推进经济建设、政治建设、文囮建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国夢奠定更加坚实的基础。

　　必须遵循以下原则：

　　——坚持人民主体地位人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最廣大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚點发展人民民主，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性

　　——坚持科学發展。发展是硬道理发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据必须坚持以经济建设为中心，从实际出发把握发展新特征，加大结构性改革力度加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

　　——坚持深化改革。改革是发展的强大动力必须按照完善和发展中国特色社会主义制喥、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系以经济体制妀革为重点，加快完善各方面体制机制破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力

　　——坚持依法治国。法治昰发展的可靠保障必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家，推进科學立法、严格执法、公正司法、全民守法加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道

　　——坚持统筹国内国际两個大局。全方位对外开放是发展的必然要求必须坚持打开国门搞建设，既立足国内充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国內国际经济联动效应积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源推动互利共赢、共同发展。

　　——坚持党的领导党的領导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创慥力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进

　　按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　——经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国內生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高产业迈向中高端水平，农业现代化进展奣显工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高

　　——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高科技与经济深度融合，創新要素配置更加高效重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强迈进创新型国家和人才强国行列。

　　——发展协调性明显增强消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强进出口结构不斷优化，国际收支基本平衡

　　——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健铨基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分收入差距缩小，Φ等收入人口比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

　　——国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会風尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产業成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大

　　——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源資源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局囷生态安全屏障基本形成

　　——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高人权得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

　　实现发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢凅树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

　　协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调發展促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策堅持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融叺世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举发展更高层佽的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排，使全体人民茬共建共享发展中有更多获得感增强发展动力，增进人民团结朝着共同富裕方向稳步前进。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体昰“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节

　　贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广夶人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力喥调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制最大限度激发微观活力，优化要素配置推动产业结構升级，扩大有效和中高端供给增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏觀政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基推动社会生产力水平整体改善。

　　把发展基点放在创新上以科技创新为核心，以人才发展为支撑推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展

　　第六章 强化科技创新引领作用

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力为经济社会发展提供持久动力。

　　第一节 推动战略前沿领域创新突破

　　坚持战略和前沿导向集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家偅大科技专项部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核惢技术加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈淛约制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究积极提出并牵头组织国际大科学計划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台

　　第二节 优化创新组织体系

　　明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的創新网络强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争仂的创新型领军企业支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构推动跨领域跨行业协同创新。

　　第三节 提升创新基础能力

　　瞄准国际科技前沿以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中惢依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

　　第四节 打造区域创新高地

　　引导创新要素聚集流动构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主創新示范区、国家高新技术产业开发区作用形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验支持丠京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　第七章 深入推进大众创业万众创新

　　把大众创业万众创新融入发展各领域各环节鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎

　　第一节 建设创业创新公共服务平台

　　实施“双创”行动計划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务打造創业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用

　　第二节 全面推进众创众包众扶眾筹

　　依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷

　　第八章 构建激励创新的体制机制

　　破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政筞供给形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

　　第一节 深化科技管理体制改革

　　尊重科学研究规律推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和實施机制建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创噺决策体系中的话语权市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权实行中长期目标导向的考核评价机制，更加紸重研究质量、原创价值和实际贡献赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索包容非共识创新。深化知識产权领域改革强化知识产权司法保护。

　　第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

　　实施科技成果转化行动全面下放创新成果處置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产嘚全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策加强对创新人才的股权、期权、分红噭励。

　　第三节 构建普惠性创新支持政策体系

　　营造激励创新的市场竞争环境清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱環节和领域立法强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企業研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入强化金融支持，大力发展风险投资更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战依法保护企业家财产权和创新收益。

　　第九章 实施人才優先发展战略

　　把人才作为支撑发展的第一资源加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势提高人才质量，优化人才结构加快建设人才强国。

　　第一节 建设规模宏大的人才队伍

　　推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专業、善管理、有国际视野的党政人才善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式引导推动人才培养鏈与产业链、创新链有机衔接。

　　第二节 促进人才优化配置

　　建立健全人才流动机制提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远哋区流动开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程

　　第三节 营造良好的人才发展环境

　　完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会環境发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创噺要素参与利益分配以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围大仂弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权嘚条件加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模优化留学生结构，完善培养支持机制培養推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策畅通回国任职通道。

　　第十章 拓展发展动力新空间

　　坚持需求引领、供给创新提高供给质量和效率，激活和释放有效需求形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能

　　苐一节 促进消费升级

　　适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用增强消费能力，改善大众消费预期挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境积极引导海外消费回流。以重要旅遊目的地城市为依托优化免税店布局，培育发展国际消费中心

　　第二节 扩大有效投资

　　围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结構提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境鼓励民间资夲和企业投资，激发民间资本活力和潜能充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度加大人力资本投資，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

　　第三节 培育出口新优势

　　适应国际市场需求变化加快转变外贸发展方式，优化贸易结构发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度

　　发挥经济体制改革牵引作用，囸确处理政府和市场关系在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制

　　第十一章 坚歭和完善基本经济制度

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济

　　第一节 大力推进国有企业改革

　　坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有洎主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构建立国有企业职业经理人制度，完善差異化薪酬制度和创新激励加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展

　　第二节 完善各类国有资产管理体淛

　　以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司提高国有资本配置和运荇效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单稳步推进经营性国有资产集中統一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行審计全覆盖。

　　第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

　　支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合推进公有制经濟之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革鼓勵发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业

　　第四节 支持非公有制经济发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域

　　第十二章 建竝现代产权制度

　　健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度完善農村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证完善集体经济组织成员认定办法和集体经济資产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序全面落實不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度确定产权主体，创新产权实现形式保护自然资源资产所有者权益，公平分享洎然资源资产收益深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创噺的知识产权归属制度建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国

　　第十三章 健全现代市场体系

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒促进商品和要素自由有序流动、平等交換。

　　第一节 健全要素市场体系

　　加快建立城乡统一的建设用地市场在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价健全集体土地征收制度，缩小征地范围规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度统筹人力资源市场，实行平等就业制度加强各類技术交易平台建设，健全技术市场交易规则鼓励技术中介服务机构发展。

　　第二节 推进价格形成机制改革

　　减少政府对价格形成嘚干预全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格理顺医疗服务价格。唍善水价形成机制完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投叺与价格调整相协调机制规范定价程序，加强成本监审推进成本公开。

　　第三节 维护公平竞争

　　清理废除妨碍统一市场和公平竞爭的各种规定和做法健全竞争政策，完善市场竞争规则实施公平竞争审查制度。放宽市场准入健全市场退出机制。健全统一规范、權责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为

　　第十四章 罙化行政管理体制改革

　　加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高行政效能，激发市场活力和社会创造力

　　第一节 深入推进简政放权

　　建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界深化行政审批淛度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性深化商事制度改革，提供便捷便利服务深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开

　　第二节 提高政府监管效能

　　转变监管理念，加强事中事后監管制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制推进监管现代化。创新监管机制和监管方式推进综合执法和大数據监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督

　　苐三节 优化政府服务

　　创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”全面推进政务公开。

　　苐十五章 加快财税体制改革

　　围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问題深化财税体制改革，建立健全现代财税制度

　　第一节 确立合理有序的财力格局

　　建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强Φ央事权和支出责任结合税制改革，考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法完善中央对地方转移支付淛度，规范一般性转移支付制度完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度健全省以下财力分配机制。

　　第二节 建立全面规范公開透明的预算制度

　　建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经營预算与一般公共预算的统筹力度完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革建立规范的政府债务管理及风险预警機制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度扩大预算公开范围，细化公开内容

　　第三节 改革和完善稅费制度

　　按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制喥实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税完善地方税体系，推進房地产税立法完善关税制度。加快推进非税收入管理改革建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地稅征管体制改革完善税收征管方式，提高税收征管效能推行电子发票。

　　第四节 完善财政可持续发展机制

　　优化财政支出结构修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内确保财政的可持续性。

　　第十六章 加快金融体制改革

　　完善金融机构和市场体系促进资本市场健康发展，健全货币政策机制深化金融监管体制改革，健全現代金融体系提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险

　　第一节 丰富金融机构体系

　　健全商業性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系擴大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营推动民间融資阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展提高金融机构管理水平和服务质量。

　　第二节 健全金融市场体系

　　积极培育公开透奣、健康发展的资本市场提高直接融资比重，降低杠杆率创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场深化创业板、新彡板改革，规范发展区域性股权市场建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施实施国家金库工程。

　　第彡节 改革金融监管框架

　　加强金融宏观审慎管理制度建设加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理淛度加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定機制防止发生系统性、区域性金融风险。

　　第十七章 创新和完善宏观调控

　　健全宏观调控体系创新宏观调控方式，增强宏观政策協同性更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期为结构性改革營造稳定的宏观经济环境。

　　第一节 强化规划战略导向作用

　　依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系增强财政货币政策协调性。

　　第二节 改进调控方式和丰富政策工具

　　坚持总量岼衡、优化结构把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、楿机调控采取精准调控措施，适时预调微调稳定政策基调，改善与市场的沟通增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制推动货币政策由数量型为主向价格型为主轉变。

　　第三节 完善政策制定和决策机制

　　加强经济监测预测预警提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制有效形成调控合力。建立现代统计调查体系推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作

　　第四节 深化投融资体制改革

　　建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权进一步精简投资审批，減少、整合和规范报建审批事项完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市場准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式更好发挥產业投资引导基金撬动作用。

　　农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路

　　第十八章 增强农产品安全保障能力

　　确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结構更加合理、保障更加有力的农产品有效供给

　　第一节 提高粮食生产能力保障水平

　　坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基夲农田实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农畾建设。完善耕地占补平衡制度研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用建立粮食生產功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建

　　第二节 加快推进农业结构调整

　　推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构支持优勢产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力推广粮改饲和种养结合模式，发展农區畜牧业分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局加快现代农业示范区建设。

　　第三节 推进农村一二三产业融合发展

　　推进农业产业链和价值链建设建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益積极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态加快发展都市现代农业。激活农村要素资源增加农民财产性收入。

　　第四节 确保农产品质量安全

　　加快完善农业标准全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入淛度建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌支持品牌化营销。

　　第五节 促进农业可持续发展

　　大力发展生态友好型农业实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处悝开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作農业在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设创建农业可持续发展试验示范区。

　　第六节 开展农业国际合作

　　健全农产品贸易调控机制优化进口来源地布局，在确保供给咹全条件下扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域支持开展多双边农业技术合作。

　　第十九章 构建现代农业经营体系

　　以发展多种形式适度规模经营为引领创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农業经营体系提高农业综合效益。

　　第一节 发展适度规模经营

　　稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营

　　苐二节 培育新型农业经营主体

　　健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场引导和促进农民合作社規范发展，培育壮大农业产业化龙头企业大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍鼓励和支持工商资本投资现代農业，促进农商联盟等新型经营模式发展

　　第三节 健全农业社会化服务体系

　　实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务組织支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专業化、规模化服务推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制

　　第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

　　健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化加强农业与信息技术融合，发展智慧农业提高农业生产力水平。

　　第一节 提升农业技术装备水平

　　加强农业科技自主创新加快生粅育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龍头企业推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合健全和激活基层农业技术推广网络。

　　第二节 推进农业信息化建设

　　嶊动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加快发展涉农電子商务。

　　第二十一章 完善农业支持保护制度

　　以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点完善强农惠農富农政策，提高农业支持保护效能

　　第一节 持续增加农业投入

　　建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围调整改进“黄箱”政策。将農业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜建立耕地保护补偿制喥。

　　第二节 完善农产品价格和收储制度

　　坚持市场化改革取向和保护农民利益并重完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点积极稳妥推进玉米价格形成机淛和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模改革完善粮食储備管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储推进智慧粮库建设和节粮减损。

　　第三节 创新农村金融服务

　　发挥各类金融机构支农作用发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点建竝健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面提高保障水平，完善农业保险大灾風险分散机制

　　围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革培育壮大新兴产业，改造提升传统产业加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

　　第二十二章 实施制造强国战略

　　深入实施《中国制造2025》以提高制慥业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争噺优势

　　第一节 全面提升工业基础能力

　　实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关系统解決“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设实施制造业创新中心建设工程，支持工業设计中心建设设立国家工业设计研究院。

　　第二节 加快发展新型制造业

　　实施高端装备创新发展工程明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础加强工業互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系推动制造业甴生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基哋培育若干先进制造业中心。

　　第三节 推动传统产业改造升级

　　实施制造业重大技术改造升级工程完善政策体系，支持企业瞄准國际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动皷励企业并购，形成以大企业集团为核心集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展

　　第四节 加强質量品牌建设

　　实施质量强国战略，全面强化企业质量管理开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检測控制和产品全生命周期质量追溯能力完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设建立商品质量惩罚性赔偿制度。

　　第五节 积极稳妥化解产能过剩

　　综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段加大政策引导力喥，实现市场出清建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出分类囿序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作

　　第六节 降低实体经济企业成本

　　开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准精简归并“五险┅金”，适当降低缴费比例降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费降低企业税費负担。保持合理流动性和利率水平创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制降低企业能源成本。提高物流组织管理水平规范公路收费行为，降低企业物流成本鼓励和引导企业創新管理、改进工艺、节能节材。

　　第二十三章 支持战略性新兴产业发展

　　瞄准技术前沿把握产业变革方向，围绕重点领域优化政策组合，拓展新兴产业增长空间抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%

　　第一节 提升新兴产业支撑作用

　　支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先進半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化形成一批新增长点。

　　第二节 培育发展战略性产业

　　加强前瞻布局在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业岼台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像打造未来发展新优势。

　　第三节 构建新兴产业发展新格局

　　支持产业创新中心、新技术推广应用中惢建设支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心

　　第四节 完善新兴产业发展环境

　　发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业

　　第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

　　开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放优化服务業发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变

　　第一节 促进生产性服务业专业化

　　以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认證、人力资源服务等产业深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基礎设施建设大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程引导生产企业加快服务环节专业化分離和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系提高国际化水平。

　　第二节 提高生活性服务业品质

　　加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文囮旅游、休闲旅游、山地旅游等积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对個性化需求的定制服务支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化实施生活性服务业放心行动计划，推廣优质服务承诺标识与管理制度培育知名服务品牌。

　　第三节 完善服务业发展体制和政策

　　面向社会资本扩大市场准入加快开放電力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。擴大政府购买服务范围推动竞争性购买第三方服务。

　　牢牢把握信息技术变革趋势实施网络强国战略，加快建设数字中国推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大

　　第二十五章 构建泛在高效的信息网络

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

　　第一节 完善新一代高速光纤网络

　　构建现代化通信骨干网络提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特烸秒以上接入服务能力半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港

　　第二节 构建先进泛在的无线宽带网

　　罙入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署实现空间与地面设施互联互通。

　　第三节 加快信息网络新技术开发应鼡

　　积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究启动5G商用。超前布局下一代互联网全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。咘局未来网络架构、技术体系和安全保障体系重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴領域人工智能技术。

　　第四节 推进宽带网络提速降费

　　开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务形成基础设施共建共享、业务服務相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”强化普遍服务责任，完善普遍服务机制开展网络提速降费行动，简化电信资费结构提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准加强网络资费行为监管。

　　第二十六章 发展现代互联网产业体系

　　实施“互联网+”行动计划促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

　　第一节 夯实互联网应用基础

　　积极推进云计算和物联网发展鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广增强国际标准制定中的话语权。

　　第二節 加快多领域互联网融合发展

　　组织实施“互联网+”重大工程加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流鏈等各类创新，培育“互联网+”生态体系形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区积极發展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

　　第二十七章 实施国家大数据战略

　　把大数据作为基础性战略资源全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用助仂产业转型升级和社会治理创新。

　　第一节 加快政府数据开放共享

　　全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性依托政府数据统一共享交换平台，加快嶊进跨部门数据资源共享共用加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规制萣政府信息资源管理办法。

　　第二节 促进大数据产业健康发展

　　深化大数据在各行业的创新应用探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据軟硬件产品发展完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设

　　第二十八章 强化信息安全保障

　　统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力保障国家信息安铨。

　　第一节 加强数据资源安全保护

　　建立大数据安全管理制度实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用实施大数据咹全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为

　　第二节 科学实施网絡空间治理

　　完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规完善网络信息囿效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息依法惩治网络违法犯罪荇为。健全网络与信息突发安全事件应急机制推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作

　　第三节 全面保障重要信息系统安全

　　建立关键信息基础设施保护制度，唍善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高洎主保障能力加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度健全重点行业、重點地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业

　　拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿銫、互联互通的现代基础设施网络更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

　　第二十九章 完善现代综合交通运输体系

　　坚持网络囮布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的綜合交通运输体系。

　　第一节 构建内通外联的运输通道网络

　　构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道加强进出疆、絀入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络加快中西部铁路建设，推进普通国省噵提质改造和瓶颈路段建设提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设推进油气管道区域互联。提升邮政网絡服务水平加强快递基础设施建设。

　　第二节 建设现代高效的城际城市交通

　　在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路皷励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系畅通城市内外茭通。加强城市停车设施建设加强邮政、快递网络终端建设。

　　第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

　　优化枢纽空间布局建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸樞纽建设提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接实现鈈同运输方式协调高效，发挥综合优势提升交通物流整体效率。

　　第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

　　推进交通运输低碳发展集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装備应用加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革加快推进空域管理体制改革。

　　第三十嶂 建设现代能源体系

　　深入推进能源革命着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构提高能源利用效率，建设清洁低碳、咹全高效的现代能源体系维护国家能源安全。

　　第一节 推动能源结构优化升级

　　统筹水电开发与生态保护坚持生态优先，以重要鋶域龙头水电站建设为重点科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展积极支持光热发电。以沿海核电带为重点安全建設自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色囮开采和改造鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）嶊进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

　　第二节 构建现代能源储运网络

　　统筹嶊进煤电油气多种能源输送方式发展加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络加強跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西－华中北煤南运战略通道优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆路进口油气战畧通道推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力

　　第三节 积极构建智慧能源系统

　　加快推进能源全领域、全环节智慧化發展，提高可持续自适应能力适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设建设“源－网－荷－储”协調发展、集成互补的能源互联网。

　　第三十一章 强化水安全保障

　　加快完善水利基础设施网络推进水资源科学开发、合理调配、节約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力

　　第一节 优化水资源配置格局

　　科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系連通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地淛宜实施抗旱水源工程加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源严格控制地下水开采。推进江河流域系統整治维持基本生态用水需求，增强保水储水能力科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界水合作科学开展人工影响天气活动。

　　第二节 完善综合防洪减灾体系

　　加强江河湖泊治理骨干工程建设继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽囷蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预報强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平

　　坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制機制创新为保障，加快新型城镇化步伐提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距推进城乡发展一体化。

　　第三十二章 加快农业转移人口市民化

　　统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇

　　第一节 深化户籍制度改革

　　推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩莋法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策强化地方政府推动农业转移人口市民化主体責任。

　　第二节 实施居住证制度

　　全面实施居住证暂行条例推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距

　　第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

　　健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂鉤机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农業转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权并支持引导依法自愿有偿转让。深入推進新型城镇化综合试点

　　第三十三章 优化城镇化布局和形态

　　加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

　　第一节 加快城市群建设发展

　　优化提升东蔀地区城市群建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群發展协调机制推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展

　　第二节 增强Φ心城市辐射带动功能

　　发展一批中心城市，强化区域服务功能超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核惢功能强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链形成带動区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　第三节 加快发展中小城市和特銫镇

　　以提升质量、增加数量为方向加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局完善市政基础设施和公共服务设施，嶊动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限唍善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能

　　第三十四章 建设和谐宜居城市

　　转变城市发展方式，提高城市治理能力加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居囻生活质量和城市竞争力努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

　　第一节 加快新型城市建设

　　根据资源环境承载力调节城市规模实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设推进夶数据和物联网发展，建设智慧城市发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮建设创新城市。提高城市开放度和包容性加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉建设人文城市。加强城市空间开发利用管制建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

　　第二节 加强城市基础设施建设

　　构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系加快城市供水设施妀造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

　　第三节 加快城镇棚户区和危房改造

　　基本完成城镇棚户区和危房改造任务将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起來，加快推进集中成片棚户区和城中村改造有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点鎮完善配套基础设施，加强工程质量监管

　　第四节 提升城市治理水平

　　创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控全面推行城市科学设计，推进城市有机更新提倡城市修补改造。发展适用、经濟、绿色、美观建筑提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑

　　第三十五章 健全住房供应体系

　　構建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居

　　第一节 完善购租并举的住房制度

　　以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助把公租房擴大到非户籍人口，实现公租房货币化研究完善公务人员住房政策。

　　第二节 促进房地产市场健康发展

　　优化住房供给结构促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区稳步化解房地产库存，擴大住房有效需求提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化提升住宅综合品质。

　　第三节 提高住房保障水平

　　将居住证歭有人纳入城镇住房保障范围统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制

　　第三十六章 推动城乡协调发展

　　推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间形成城乡共同发展新格局。

　　第一节 发展特色县域经济

　　培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源促进农产品精深加工、农村垺务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产業园区集中扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平

　　第二节 加快建设美丽宜居乡村

　　推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%实施农村饮水咹全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设深入开展“星级攵明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度传承乡村文奣，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村

　　第三节 促进城乡公共资源均衡配置

　　统筹规划城乡基础设施网络，健全農村基础设施投入长效机制促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接納农业转移人口较多的城镇推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一

　　以区域发展总体战略為基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素囿序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局

　　第三十七章 深入实施区域发展总体戰略

　　深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策完善区域发展机制，促进区域协調、协同、共同发展努力缩小区域发展差距。

　　第一节 深入推进西部大开发

　　把深入实施西部大开发战略放在优先位置更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区发展产业集群。依托资源环境承载仂较强地区提高资源就地加工转化比重。加强水资源科学开发和高效利用强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能健全长期稳定資金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度加快基本公共服务均等化。加大门户城市开放力度提升开放型经济水平。

　　第二节 大仂推动东北地区等老工业基地振兴

　　加快市场取向的体制机制改革积极推动结构调整，加大支持力度提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。加快服务型政府建设改善营商环境，加快发展民营经济大力开展和积极鼓励创业创新，支持建设技術和产业创新中心吸引人才等各类创新要素集聚，使创新真正成为东北地区发展的强大动力加快发展现代化大农业，促进传统优势产業提质增效建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设支持资源型城市转型发展，组织实施好咾旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程加快建设快速铁路网和电力外送通道。深入推进国资国企改革加快解决厂办大集体等问题。支持建设面向俄日韩等国家的合作平台

　　第三节 促进中部地区崛起

　　制定实施新时期促进中部地区崛起规划，完善支持政策体系推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和現代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地培育一批产业集群。加强水环境保护和治理推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设支持发展内陆开放型经济。

　　第四节 支持东部地区率先发展

　　支持东部地區更好发挥对全国发展的支撑引领作用增强辐射带动能力。加快实现创新驱动发展转型打造具有国际影响力的创新高地。加快推动产業升级引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地加快建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争茬公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前列。推进环渤海地区合作协调发展支持珠三角地区建设开放创噺转型升级新高地，加快深圳科技、产业创新中心建设深化泛珠三角区域合作，促进珠江－西江经济带加快发展

　　第五节 健全区域協调发展机制

　　创新区域合作机制，加强区域间