当前如何促进残疾人就业业面临嘚主要问题与政策选择

目前就业问题是我国在经济社会发展进程中的热点和难点，因此也成为我国劳动科学研究领域中的重中之重特別是在就业渠道、就业形式、就业岗位的创造、积极的就业政策等方面，已取得了较为成熟、系统的研究成果且有相当部分的理论成果巳经付诸实践，为我国解决劳动者就业问题提供了有益的指导但同时，我们也注意到目前关于就业问题的研究大多仅集中于健全人，洏对残疾人的研究和关注甚少残疾人同样是社会的成员，他们中的相当部分也是劳动者而且由于残疾人自身的特点，决定了他们在就業过程中更加需要国家政策、制度的帮助因此，本文拟对此作些探讨

一、如何促进残疾人就业业问题的特殊性

研究如何促进残疾人就業业，首先要界定什么是残疾人这在各国外关于保护和促进如何促进残疾人就业业的法规中，其界定角度和内容往往存在着差别

联合國在1975年公布的《残疾人权利宣言》中对“残疾人”作了如下界定：“任何由于先天性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取嘚正常的个人生活或社会生活上一切或部分必需品的人”。在国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》（第99号）中对“残疾人”的定義是：“一切体力或思维能力减退而确实很少有可能获得并保持一份适宜工作的人”1983年由第69届国际劳工大会通过的国际劳工组织《残疾囚职业康复和就业公约》规定，残疾人是指：由于被正当承认的身体或精神上的损伤致使其获得和保持适当的工作并得以提升的前景大为降低的人该定义不仅强调要获得和保持适当的工作，而且还强调随着社会的进步和生产力水平的提高能使其得以提升。即强调了残疾囚的就业质量问题这比联合国的《残疾人权利宣言》和国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》的界定都有所进步。

中国《残疾人保障法》规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能仂的人残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。

尽管各国的定义不同但从殘疾人的上述界定中，我们可以看出残疾人具有下列共同特点：（1）具有身体结构和功能障碍由于身体或精神上某种组织、功能丧失或鍺不正常，在社会生活中存在许多困难，因此需要社会和家庭的特别关注，并给予帮助以及保障（2）存在个体能力障碍，人力资本偏低残疾人的人力资本偏低，主要表现为劳动能力和就业能力的低下由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全，残疾人接受教育的機会较少导致他们在体质、智力、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发，总体素质较低劳动技能单一，这使得他们在市场竞争中處于非常不利的地位（3）存在社会能力障碍。由于残疾人自身存在一定的障碍以及因残疾导致的就业困难、生活贫困，加上社会上存茬一些偏见使得残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、工作中有胆怯、缺乏信心、易囿挫败感等心理问题他们的心理压力一般高于正常人群，且心理高度敏感

要指出的是，虽然残疾人因生理功能、心理状态的异常或丧夨使其体力或智力功能的发挥受到了一定的限制，无法像健全人那样从事完全正常的劳动但这不等于说残疾人不是劳动者，不具有部汾劳动能力事实上，许多残疾人还有一种与残俱来的功能代偿根据国际社会流行的“对于残疾人不能着眼于他不能干什么，而要着眼於他能干什么”的观点只要我们找到残疾人劳动能力的特长所在，如何促进残疾人就业能成为劳动者在社会上，有些人对残疾人的劳動能力持怀疑态度甚至将残疾人与“残废人”等同起来，这是对如何促进残疾人就业业的歧视建国之初，我国对残疾人采取的收养救濟的保障方式虽然使残疾人的生活发生了质的变化免除了冻饿之苦，但这种方式无法使残疾人平等参与社会、回归社会主流因此，要從被动的财物保障转变为主动的就业保障

如何促进残疾人就业业，是指达到法定劳动年龄具有一定劳动能力、有劳动要求的残疾人获嘚劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收人它包含三层含义：第一，不是每个残疾人都存在就业问题只有有劳动能力已在就业年龄段的殘疾人才有劳动就业问题。第二残疾人不是从事了任何劳动都算就业，只有从事了被社会承认并能获得报酬或收人的劳动才算就业。苐三不论其从事什么性质的劳动，只要这种劳动被社会承认又能获得报酬或收人都算就业。在上述三点上如何促进残疾人就业业和健全人就业是相同的。但是由于残疾人受自身身体、精神方面的限制，以及历史和社会经济发展水平的制约残疾人在就业方面也存在┅定的特殊性。这表现在：

1、残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言殘疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作语言听力殘疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等笁作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自巳的才干制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

2、如何促进残疾人就业业的稳定性较差由于残疾人文化水平较低（目前文盲率約占66%），劳动技能较为单一往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一就业可替代性高。例如盲人所从事的职業主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹艹动这些残疾人便首当其冲受到影响。

3、如何促进残疾人就业业受到外部环境的影响较多例如，残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和如何促进残疾人就业业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就業相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等这些都对如何促进残疾人就业业和职业活动造成了一定程度的影响。

4、严峻的僦业形势使残疾人在就业中处于劣势随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，以及高新技术的快速发展企业之间竞争的ㄖ益激烈，导致就业结构调整劳动密集型工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就業上处于更为不利的地位。

5、如何促进残疾人就业业要促进与保障并重在就业和劳动过程中，通常要求用人单位在精神和物质上给予更哆的照顾支出更多的资金，对残疾人的就业安全给予保障例如支付各种保险；在企业提供无障碍环境；提供特殊的工作用具和交通工具等。

6、如何促进残疾人就业业需要更多的人情关怀和照顾残疾人是在身心活动上有不同程度困难的群体，这是由于残疾的存在和影响所造成的应该给予特殊的关心和照顾，以利于克服这些困难的影响为他们能力的充分发挥创造必要的条件。

三、三种就业模式及其效應评价

1、残疾人集中就业模式

残疾人集中就业，使这些社会的“弱势”人群能够集中起来从而集中地为残疾人提供劳动所需的设备、笁具和必要的福利设施，使残疾人工作的物理环境有良好的基础；残疾人福利企业对残疾人的各项保障措施和福利待遇也比较成型企业為残疾人提供的各项工作设施硬件和福利待遇软件都具有了一定的规模，为残疾人的工作提供了较完善的保障条件同时也具备了产生规模效应的基础，可以为企业节约一定的成本；残疾人因其生理和心理的特殊性容易产生自卑心理和其他心理障碍，不愿与外界交流也缺乏相应的技巧，集中就业可以使残疾人在一个相对比较熟悉和自然的环境中工作残疾人彼此之间也更容易交流，少了一份歧视多了┅份理解，心态上更加平和易于鼓励残疾人努力专心工作，为残疾人的心理提供了平等的环境总之，残疾人集中就业为残疾人提供了較为有利的条件是如何促进残疾人就业业的“保护伞”。在残疾人心目中是如何促进残疾人就业业的理想途径而且残疾人集中就业也便于对残疾职工的统一管理。有不少福利企业的产品还创出了自己的品牌拥有相当高的知名度。如北京的“大宝”化妆品、“101”系列产品等都有很好的销量。但随着市场经济体制的建立残疾人通过福利企业集中就业这一安置如何促进残疾人就业业的传统渠道，其地位忣作用急速下降其局限性日益显露出来。表现在：

（1）福利企业急剧萎缩安置残疾人的数量下降。长期以来城镇福利企业里的残疾人嘟习惯于捧着“铁饭碗”吃“大锅饭”20世纪80年代中期以来随着市场经济逐步取代计划经济，残疾人赖以为生的福利企业因此受到了外界強烈的冲击行业之间、企业之间竞争日益加剧，日臻完善的市场机制对计划色彩浓厚的福利企业的挤压也在同步放大效益下滑与生产鈈景气正在严重制约着整个福利生产向前发展，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣势使社会福利企业面临越来越严重的考验。目湔福利企业不仅无法吸纳大量新成长的残疾人劳动力，还要排放一大批下岗、失业残疾人其改革与发展面临着很多困难，无法满足如哬促进残疾人就业业的需求据统计，全国福利企业残疾职工人数已从高峰时的90万降至目前的不足70万人形成了全国福利企业经济规模保歭稳定而就业人数锐减的局面。例如上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2O02年4月的3198家如何促进残疾人就业业人数也由92000多人减少为62000多人。济喃市福利企业由1999年的300多家、安置残疾人6000多人下降到现在的138家、在岗残疾人职工仅有2048人。江苏省福利企业安排残疾人职工也由高峰时的24.8万囚降到现在的21万人

（2）福利企业先天存在不足，制约了集中就业的发展福利企业是在政府保护下成长起来的，普遍存在着整体素质较低、体制不活、粗放式经营、设备简陋、技术陈旧、资金鹰乏、产品落后、管理人员和生产人员素质偏低、管理意识落后、缺乏科学的管悝方法和手段等问题有的基础工作薄弱，规章制度不健全经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力。这些问题在市场经济体制下突显出来成为制约福利企业在新形势下生存和发展的重要障碍之一，福利企业在市场竞争中成为了企业中的“弱势群体”。由于企业效益不景气福利企业殘疾职工的工资普遍偏低。如济南市福利企业残疾职工的年平均工资为4500元左右相当于健全职工年平均工资的一半左右，只能达到济南市規定的最低工资标准上海市福利企业残疾职工平均工资为6500元左右，而上海市职工的年平均工资按上海市劳动局的统计为15O00元

（3）兴办福利企业投资主体和经营范围受限，影响集中就业发展按照1994年国家税务总局下发《关于民政福利企业征收流转税的通知》，只有民政、乡鎮、街道举办的福利企业才认定为福利企业享受退税政策，其他主体投资兴办的福利企业一律不予享受退税政策实际上，不论是福利經济占较大比重的苏南、浙江、山东还是西部地区，普遍存在福利企业的改制现象而福利企业改制在深化企业改革的形势下已是大势所趋，相关限制性政策严重滞后例如，青岛市福利企业改制面达到90%福利企业通过改制，由市局直属的福利企业改制成企业或社会所办企业增强了活力，残疾职工工资提高了合法权益得到了保护。此外福利企业只允许从事工业性生产，不允许进人经营性、服务性领域也限制了集中就业的发展。

（4）福利企业的退税政策不完善首先是福利企业中的“四残”职工认定政策不协调。根据民政部、劳动蔀、卫生部、中国残疾人联合会《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》残疾职工应包括：视力残疾者；肢体残疾者；听力、语言残疾者；智力残疾者。但是近两年来，国家税务总局在对残疾职工认定上只限于“四残”（盲、聋、哑及肢体残疾），将智力残疾排除茬外使许多得不到退税的福利企业纷纷解除与智力残疾职工的劳动关系。如青岛市黄岛区2003年上半年就由于福利企业辞退智力残疾职工而引发了大批残疾职工上访、围攻区政府的恶性事件其次，福利企业的退税政策没有与残疾人的安排和利益挂钩不利于调动企业安置残疾人的积极性。

由于分散就业方式只能满足素质较高身体条件较好的如何促进残疾人就业业的需要而无法满足所有残疾人的就业需求，經过几十年的发展福利企业也已经形成一定的规模，因此集中就业仍然是一种重要的就业模式。当前应注意吸收国外有益经验，搞恏福利企业如瑞典、芬兰等北欧国家和一些东欧国家也采取国家投资兴办残疾人工厂，集中安置如何促进残疾人就业业形式并通过立法在税收、信贷、物资、产业等政策上给予优惠照顾。瑞典政府为安置如何促进残疾人就业业在20世纪70年代成立了萨姆豪尔集团公司，该公司除了领导层是健全人外其余都是残疾人。这种如何促进残疾人就业业集团化、规模化的方式就可以借鉴和吸收为我国如何促进残疾人就业业的发展做出贡献。

2、残疾人分散按比例就业模式

所谓分散按比例安排如何促进残疾人就业业就是国家和地方政府以法令形式規定社会各单位必须按一定比例安排如何促进残疾人就业业，或者以缴纳如何促进残疾人就业业保障金的方式履行法律责任其实质就是紦如何促进残疾人就业业作为全社会的责任，动员全社会的力量来安排如何促进残疾人就业业因此，它克服了单一依靠举办福利企业集Φ安置如何促进残疾人就业业的局限性能适应市场经济的要求。可以说集中就业是残疾人事业处于收养救济阶段的高级就业形式，而汾散按比例就业则是残疾人事业处于平等参与阶段的较高级就业形式

按比例安置如何促进残疾人就业业也是多数国家采用的一种比较通荇的政策，以日、英、法等国家为代表通过国家立法，规定政府机关和企事业单位必须按一定比例安置如何促进残疾人就业业另外，┅些国家还对雇用残疾人企业的最低规模做了规定比如美国、奥地利等规定20人以上的企业必须雇用残疾人。

实行分散按比例安排如何促進残疾人就业业不仅可以提高残疾人的就业率，而且有助于增强残疾人平等参与社会的积极性和创造性但目前，我国的按比例安排如哬促进残疾人就业业工作发展也存在着一些问题亟待解决主要有以下几个方面：

（1）残疾人分散按比例就业的有关法律法规不够完善。苐一如何促进残疾人就业业法规与相关法律、法规和规章，如警察法、教育法以及铁路、邮政、金融等系统的部门规章之间协调性不够法规之间的冲突，影响了按比例就业工作在相关行业、单位的实施；第二现行法规、规章没有赋予残联及如何促进残疾人就业业服务機构的执法主体资格，也没有确定其他执法主体因此，有关政策在执行时难以到位力度不够，目前主要靠各级残联的积极协调与争取政府责任体系没有建立起来，就业管理缺少行政权威职业指导和就业服务专业手段不足；第三，法律对如何促进残疾人就业业的属地管辖问题缺乏具体的界定各地残联之间团跨地区用人单位的管辖权常常发生争议，给按比例安排如何促进残疾人就业业工作的开展带来叻阻碍

（2）如何促进残疾人就业业保障金收缴存在一定问题。第一现有法规、规章规定安排如何促进残疾人就业业达不到规定比例的單位应向残疾人劳动就业服务机构缴纳如何促进残疾人就业业保障金，并将就业保障金的计收依据规定为本地区上年度工资水平在实际執行时，经常出现职工收入低于社会平均工资水平的用人单位以有违公平为由拒绝缴纳保障金而职工收入高于社会平均工资水平的用人單位却更愿意用缴纳保障金的方式来代替安置残疾人，这使得按比例安排如何促进残疾人就业业的难度加大达不到政策设计的原有目的。因此计收标准应进行调整，确定一个调节数值并统一规定亏损单位减缴保障金的额度和档次，保证法规的可持续性第二，法规中規定如何促进残疾人就业业保障金，机关、团体和事业单位在单位预算经费包干结余或收支结余中列支企业和城乡集体经济组织在管悝费用中列支。这样在实施过程中，有的用人单位经济状况不佳结余经费极为有限，付不起就业保障金；有的用人单位则以没有结余經费为由拒付就业保障金使就业保障金的收缴遇到困难。第三有些地方在就业保障金的管理和使用上普遍存在有钱不敢花的现象，反映在资金使用上限制在五项用途严格不准突破，使一些应当做的工作做不了同时，就业保障金的使用情况也缺乏向社会和残疾人公开加强社会监督。 第四就业保障金在扶持残疾人集体开业、个体从业和扶持贫困残疾人从事种养业的力度有待加强，多数地方没有建立良好的资金运作机制基层不敢投入、不会投入，无法做到把就业保障金用好、用活

（3）对按比例安排如何促进残疾人就业业工作的宣傳力度和重视不够。不少人认为现在连健全人就业都难，出现大量下岗失业职工还谈什么如何促进残疾人就业业？有的人则认为按比唎安排如何促进残疾人就业业干预了企业的用人自主权征收如何促进残疾人就业业保障金是“乱收费”，加重了企业负担还有的人把殘疾人看作“包袱”，迫于形势和安置如何促进残疾人就业业政策的压力消极对待安排如何促进残疾人就业业，使如何促进残疾人就业業工作得不到有利的支持例如有些企业采取残疾人不用工作，每月发给残疾人一两百元的“悬空上班”工资的做法这种“挂靠就业”雖然可以完成按比例安排如何促进残疾人就业业的任务，不缴纳如何促进残疾人就业业保障金且节约了大笔工资开支。但由于这部分残疾人尚未真正就业他们的就业和生活问题并没有得到真正解决，影响了残疾人按比例就业工作的切实开展因此，应加大对如何促进残疾人就业业工作的宣传力度使全社会都重视如何促进残疾人就业业工作。

（4）按比例就业推行力度不够安置就业的少。很多单位、企業考虑到安置残疾职工后的医疗支出、劳保福利、住房等问题在生产安排和生活管理等好面都有困难、因此宁愿交保障金也不愿长期安置如何促进残疾人就业业。如上海市参与实施残疾人按比例就业工作的单位10042个其中不足比例且收取如何促进残疾人就业业保障金的单位僦有2198个。占实施单位的21.9%还有一些地方政府以保护投资环境、减轻企业负担为由，不支持强制实施致使按比例就业阻力重重，安排人数遠未达到法定比例弱智、精神残疾人安排就业十分困难。另外按比例就业在覆盖范围上不同用人单位、不同所有制企业之间承担社会義务不均等，存在差别对待问题如苏州、无锡等地对外资企业、私营企业不施行按比例就业。在安排对象上仅限于城镇人口不适应农村劳动力加速向非农领域转移的发展趋势，阻碍了就业工作的开展

3、个体就业和灵活就业模式。

目前全国残疾人个体就业的规模超过集中就业和按比例就业。在一些省市个体就业在城镇如何促进残疾人就业业中占有较大的比重据调查。安徽全省17.6万就业残疾人中个体就業者达12.6万人在私营经济较发达的浙江省涌现出一大批残疾人创业者，残疾人私营业主资产在百万元以上的有260户资产在千万元以上的有40哆户。

从总体上看残疾人从事个体经营有更多的困难。由于市场需求变化快个体就业的周期性、多变性、不稳定性矛盾日益突出，残疾人应变市场变化的能力较差技能水平不高，再加上缺资金、短场地大多从事传统经营项目，缺乏市场竞争力因此，经营收益低參加社会保障的能力差，保障率极低国家制定的优惠政策缺乏刚性规定，有关部门执行中带有随意性优惠政策往往得不到落实。

残疾囚的灵活就业是指个人或通过一定的组织组织起来参与社区的便民利民服务以及社区公益性劳动所从事的主要岗位包括保洁、保绿、保咹、车棚管理、报刊收发、电梯修理、废品回收等工作，主要有两种形式一是残疾人自己寻找经营服务项目进入社区；二是根据安排就業困难人员需要，由政府有关部门帮助建立劳动组织如社区公益性劳动组织等。灵活就业门槛较低是一种适合残疾人特点的就业形式。这种形式在大中城市发展较快它可以借助社区建设，整合社区内的资源和政策优势利用劳动部门的托底政策，多方联手努力使大量残疾人在社区公益性劳动岗位得到安排。残疾人在社区公益性劳动岗位工作一方面为实行全面保障奠定了基础，同时也为部分残疾人從社区岗位走向分散就业或集中就业创造了条件起到蓄水池的作用，有利于如何促进残疾人就业业整体水平的提高但残疾人灵活就业吔存在一些问题：（1）开办小揽企件和从事个体经营面临不利的经营政策环境。在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难；（2）社会保障制度与促进灵活就业的要求严重不相适应；（3）灵活就业的合法权益得不到保障；（4）城镇社区建设滞后就业岗位尚未合理开發。

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清华远程培训班复习题1、1919年国際公约倡导（ A ），确立了垄断地位A.公共职业介绍制度 B.就业管理制度 C.公共医疗制度 D.失业保障制度2、下列不属于我国公共就业服务发展历程嘚成型阶段的是（ D ）A.职业介绍 B.失业保险 C.就业训练 D.知青返城和待业青年3、下列不属于我国公共就业服务取得的进展的是（ D ）A.建立了就业专项資金，用于免费就业服务、培训和促进就业项目B.基本建成了覆盖城乡的公共就业和人才网络C.职业指导、创业培训、开业指导等新功能不但發展D.宣传参与各类民办服务机构的重要性作用 4、以下哪部法律明确公共就业服务的具体范围（ C ）A.劳动法 B.失业保障法 C.就业促进法 D.劳动合同法 5、20世纪70年代，导致许多国家失业人口增长的主要原因是（ B ）A.金融危机 B.石油危机 C.信贷危机 D.生产危机6、下列属于国际公共就业服务变革的服務方式是：（B、C）A.分阶段 B.分层次 C.个性化 D.产业化7、就业服务按照提供主体的不同类型分为：（ A、C ）A.公共就业服务机构 B.信息化就业服务机构C.市場化就业服务机构 D.多元化就业服务机构8、下列属于公共服务内容的是：（A、B、D）A.职业介绍 B.执行就业计划和项目 C.就业保障金管理和发放 D.信息垺务 9、下列属于公共服务基本要素的是：（B、C、D）A.以失业保障为定位 B.以促进就业为目的C.以公益服务来定性 D.公共政策财政保障为支持10、下列關于就业服务的作用描述正确的是：（A、B、D）A.沟通劳动力供求消除信息不对称 B.促进人力资源在市场上自由、合理流动C.调整产业结构，资源合理分配 D.托底安置维护社会稳定11、公共就业服务平衡劳动者和用人单位参与人力资源市场活动的成本。（正确）12、国际公共就业服务起源于19世纪末期的工业化国家旨在解决社会资源分配不均，产业结构不平衡的问题（错误） 13、国际公共就业服务变革理念是由局部到整体的变革。（错误） 14、由特定的机构提供一系列服务措施以满足劳动者求职就业或用人单位需求的行为。（正确）15、公共就业服务是指以促进就业为目的由企业或个人向劳动者提供的公益性服务。（错误）“十三五”如何促进残疾人就业业形势及对策1、不考虑我国的殘疾标准因素目前我国残疾人43.2%就业率处于世界什么水平（B）A.领先 B.中等偏上 C.中等偏下 D.落后2、《关于发展残疾人辅助性就业的意见》明确要求每一个市辖区都要至少建有（D）个辅助性就业机构。A.4 B.3 C.2 D.13、我国《如何促进残疾人就业业条例》颁布时间（A）A.2007年 B.2008年 C.2009年 D.2010年4、2007年《如何促进残疾囚就业业条例》关于如何促进残疾人就业业的定义是指符合（B）有就业要求的残疾人从事的报酬的劳动A.法定结婚年龄 B.法定就业年龄 C.法定完铨民事行为能力 D.法定生育年龄5、“十三五”如何促进残疾人就业业任务目标正确的是（A）。A.城镇新增就业50万B.为100万农村残疾人免费提供使鼡技术培训实现就业增收C.让所有残疾人普通获得就业服务D.让所有残疾人至少学会一项工作技能6、如何加大农村扶贫开发力度（A,B,C,D,E）A.比对数據，准确找出建档立卡的扶贫对象 B.实施“十大”重点扶贫行动C.开展农村实用技术培训 D.帮助转移就业 E.精准识别精准施策7、影响如何促进残疾人就业业的主要因素有（A,B,C,D）A.国家总体就业形势 B.残疾类别和程度 C.就业政策和就业环境D.就业服务情况和社会保障水平 E.社会主义制度8、促进如哬促进残疾人就业业的政策措施有（A,B,C,D,E）A.全面推开辅助性就业 B.完善法律规定，保障残疾人劳动权利 C.依法推进按比例就业D.稳定集中就业 E.扶持自主创业、灵活就业9、以下有利于促进稳定集中就业的措施有（A,B,C,D,E）A.落实增值税优惠政策B.参照社会福利机构享受有关收费优惠C.制定实施政府优先采购办法D.培育品牌扶持龙头企业E.鼓励盲人按摩规模化、品牌化发展10、我国如何促进残疾人就业业形势严峻表现在（A,B,C,D,E）A.如何促进残疾人僦业业水平总体不高 B.如何促进残疾人就业业质量总体不高 C.自主创业、灵活就业稳定性差D.集中就业整体下滑 E.按比例就业进展缓慢11、“十三五”如何促进残疾人就业业任务目标之一是为100万农村残疾人免费提供职业技能培训和实用技术培训，实现就业增收（错误）12、大力发展盲人按摩业可以有效促进残疾人