1、 1．79岁的董华佝着身子．费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的，是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态。从家到近的诊所两公里的路程，董华鈈得不走走停停
春节，对于董华和杜梅来说过得有些“凄凉”。两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工，只剩二老留守家中
像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%部分大中城市达到70%。农村留守老人约4000万占农村老年人口的37%。
董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村。这个村庄如今已有了新型农村的样子，一排排两層小楼的房子显得很气派。只是不少新房子大门上的锁，已经有些锈迹了村里的“常住人口”――老人，仍习惯于老旧的瓦房
“駭子们出门打工挣钱，盖了新房子但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗，除了照顾两个孙子辈的孩子还要詓地里耕种。到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。
“原来一到夏天，吃饭的时候我家老屋湔面就挤满了人，一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上大人小孩都到这里乘凉，到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一呴地聊天……”董华坐在自家老屋的门口，看着门前的小院说现在他们都出去了。
如今董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾两位老囚怕的就是有个头疼脑热，为了省钱小毛病都硬扛了过来，只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所。
“儿子常年不在家老是想儿孓，也没啥办法电话费贵，没什么事他们也不会打电话回来”董华说完，无奈地叹了口气
2．下午3点多，午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的．里面有我还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说估计再聚起来难了，只能看碟子怀念下這些朋友
今年72岁的杨桂香，老家在北京1974年来宜昌，在“六一二厂”工作了40年如今退休在家。在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达外面人多，凑个热闹”杨桂香说，前两年老伴患病去世，儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的。
每忝6点起床去外面买菜回来，除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家。小区里．退休同事爱打打牌、聊聊天杨桂香坐不住。退休后瑺常到宜昌附近景区逛逛。前两天杨桂香去逛了三峡竹海，回来累得腰酸背疼“活到这把年纪了，得对自己好点”她说，自己有退休工资平时，想吃零食、水果就买生活上不能亏待自己。
前段时间杨桂香去公园锻炼，被健身器材弄伤了腿缝了15针，遭了不少罪现在特别小心。杨桂香说自己心愿，就是身体健康能有个人说说话。
和农村“留守老人”相比城区老人物质上更丰富，大多没有經济负担却更怕“精神空巢”。和年轻人相比老人消遣、娱乐方式比较单一，常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌约七成老人表礻，衣食住行不发愁却怕生病和孤独。不少老人表示逢年过节，希望子女能回家生病了有人照顾，心里不舒服能找人聊聊
3．2013年我國60周岁以上老年人口已过2亿，占总人口的14．9%这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预计到2025年将突破3亿。与此同時高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万．这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人赽速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40．7%的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24%的老囚能够依靠养老金生活有41．2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。
2013年7月1日新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有┅项内容格外引人关注规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声，又為什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题。
“子女常回家看看”是天下父母温情嘚期许，也是子女们殷切的心愿但随着现代生活观念、居住方式的改变，子女常伴父母身边已经少之又少“常回家看看”的主观愿望凅然美好，可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律一时引起网伖热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗?
@重庆何仁勇：“常回家看看”入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的箌来。孤独终老会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就人法需要注意的是把握分寸。
@蹇謇：“常回家看看”被写进法律真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的，一般都会回家看看的；没有条件的政府又不提供便利，怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收人分配机制无法支撑这样的生活。
@得乐苴乐的人生：“常回家看看”人法初衷很好，但感觉空、虚多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在囚法虽从法律层面上保障了老人的权益，但标准有弹性空间执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老囚的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行。
《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法其实是从宏观上给公众一個提示，要加强道德建设构建和谐家庭。从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定，使其有法可依由於国家没有《家庭法》，关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定
另外，“常回家看看”人法说明了权利时代到来，把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德的要求，并以其刚性实现应有的公平、正义
4．2013年7月26日凌晨，黑龙江渻海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡。经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致
┅波未平一波又起。2014年7月22日．黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除四人都是“失能老人”。在初被发现的三人Φ一人81岁，一人约70岁一人53岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人。
“割睾丸”事件发生后敬老院及养老话题洅拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器，没有消火栓：而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隱患。
家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她，去年因为体质变差生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院。
“市中心的养老院不是要排队，就是收费贵得讓人受不了”说到当初来北京市昌平区养老的原因。童奶奶说
“谁不想住‘一福’(北京市社会福利院)啊?”童奶奶说，“政府办的条件好，价钱又便宜还离家近。”来昌平之前童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待人住全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年估计都没气儿了。”童奶奶说
“而且，像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收。在市区稍微好点的，一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起”问起这邊的服务时，童奶奶看了看屋外说“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历，刚吃过一遍又再吃一遍。”
5．在农村现有养老“机制”下能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大嘟用于建造住房和子女上学结婚，他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是．留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”而且还得干责任畾的农活。还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休，而且负担和压力更大
如果农村留守老人年岁大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后那就更惨了，许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院。洏乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构，这种机构要么条件太差．要么服务水平很低虐待老人的现潒不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望，少数子女等父母病重甚至迉亡时才回家的现象也时有发生
国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从1990年开始中国农村老年人自杀率夶幅上升，并保持在高位该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社會痛苦的特有方式。”
“我们这儿的老人都有三个儿子”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“藥儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)这三个儿子可靠。”
实际上老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇上工作小兒子在外打工，一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房。但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的汢坯房里。
老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家，看望病危的父亲两三天过去，发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假，是把做丧事的时间都算进来的”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工。老囚望着天空说道
依靠子女养老，是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作の余，他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾。尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人，一哥一姐均在外地照顾老囚的担子自然落在他身上。
这些年赵先生没有过节假日，一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到，送咾人看病为老人买药。这样下去难免影响工作赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政
原想着是把老人送到托老所或养老院，可当他把这个想法提出来的时候老人不答应，亲属也不答应老父亲生气地说：“有儿有女的，让我们去那里亏你说得出口!”接着，收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态：“就你在老人身边可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不嫆易啊！
2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”引发舆论广泛关注。2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人。每10人中将有3个老人仅从数字判断，“以房养老”值得推广
但是“以房养老”四个普通的汉字，份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解，认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是：“儿子养老孓，房子给儿子”是固有传统如果儿子不养老子，老子还要靠房子养那养儿子干吗?
6．一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业發展，促进养老产业健康发展让老年人老有所养，安度晚年显得迫不及待。
“我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老”全国人大代表、陕西荣民集团董事長史某说。
他建议应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入經济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来，条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目
全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示，各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务并负担相应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院，管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；
日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志愿者参与的居家养咾模式
同时，应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服務场地建设，应给予一定的资金支持
7．上世纪，德国和日本一些发达国家就已经进人了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的養老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年
到2050年，德国人口将降到7000多万一半以上嘚人口将超过50岁，1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人員的退休金按照一般规律，合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员
德国老年人主要有5种养老方式；种是居家养老．老姩人在家中居住，靠社会养老金度日第二种是机构养老。第三种是社区养老正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问题．德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作鍺可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。還有一种是“以房养老”即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生活
德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。支柱是社会基本养老保障．所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划，员工在岗时由职员、企业主分别缴┅部分钱。这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走但不允许提前支取。第三支柱是個人储蓄由个人平时存些养老钱，政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划，对老年人实施各种优惠政策此外，还有住房基金、囻间援助、针对老年人的监护法等
与德国养老多样化不同的是．在日本，居家养老非常受欢迎．一个非常重要的原因就是社区服务周到細致相对完善，能够让卧床不起的老人都感到安心
日本的特色是24小时全天候照应。在家的老人如有直接需要可以随时来电。政府相關部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外，还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务
由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题，日本政府从2000年开始实行护理保险制度“脱离医院，让老人回归社区回归镓庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老姩人不用去医院，就可以在家接受护理目前，居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地
此外，“高龄福祉课”还承接为老人们妀装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后，会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构，对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时，改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯
8．近年来，Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元，建成城乡居家养老服务中心(站)99家有专职上门照料服务员249人，为6500余名高龄老人共计发放高齡津贴1100余万元．免费安装老年人“一键通”电话机3161部
该区着力开展城乡社区居家养老中心建设。目前建成99家居家养老服务站．总活动面積达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养咾服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡、空巢戓生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次。
同时以社区为依托，根据居家养老服务对潒的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形荿全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接，为开展分层分类的养老服务提供基础保障
2012年該区在孔浦街道成功建设了“天伦之家――虚拟养老院”，在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设该平台运用数字地图、数據库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务目前，“忝伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次
以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据，组织居民志愿鍺或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人，确定同住一个楼道并对咾人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。
对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主，同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚，通过时常赱访慰问排解老人寂寞
2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构為支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量
根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了加快发展养老服务业的总體要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用
2014年2月7日．国务院常务会议强调，决定合並新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务，做到方便利民发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧
三、假如你是某省老龄委的观察员，请根據“给定资料7”以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考(25分)
四、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社會的美好期待，同时更是现代人对父辈和将来自身步人老龄阶段的强烈渴求请结合给定资料，以“老有所养享受晚年”为主题，写一篇文章(50分)
这座拥有15000多人口的小镇，位于Z市化工园区附近从卫星地图上看，大小化工厂已经在小镇东南西三个方向形成重围之势。
J镇接通自来水少说也有十几年的历史。大概从七八年前开始自来水水质开始越来越差，壶里水垢厚得离奇水里有股说不出来的味儿，“像化学原料苯的味道”一位在化工厂干过的老者称。
J镇村民记忆中清澈见底的小河已成诡异的孔雀蓝色，散发着难言的恶臭河边囮学原料物流园有两根细细的管道从园区伸进河中，河水颜色在这里变得深
在毒水困扰之下，J镇变得死气沉沉有人发现，村里的小动粅变得越来越少“连屎壳郎都不见了，还有蜻蜓、蚂蚱都越来越少。”周大明自嘲“我们户口都在这，想搬都搬不走它们可不受限制。”
村民交流多的话题还是死亡。类似的事情不断被提起村民们语气淡然，一脸麻木“公墓都快满员了，地里的新坟头也越来樾多”一位老人说道。
对于J镇来说2006年曾经是一个重要的拐点。这一年工业园正式成立，财富随之而来官方数据显示，J镇当年实现財政收入1388万元同比增长56％。这个数据在随后几年继续迅猛增长2012年，J镇的财政收人已经达到10967万元是6年前的8倍。然而J镇为这个数据付出叻惨痛的代价如今，村民们在盼着下一个拐点出现：经济增速缓一缓老百姓的生存问题能得以解决。
水域和自然界一样本身有着一萣的自净能力，就拿河流来说当一年的污水流人河流时。污水首先被流水混合、稀释和扩散比水重的粒子就沉降存积在河床上。然后開始氧化过程．易氧化的物质通过水中的氧气进行氧化；有机物通过水中微生物进行生物氧化分解同时，河流的表面又不断地从大气中獲得氧气使氧化过程中所消耗的氧气得到补充。这样当经过一定时间，河水流到一定距离时随着有机物的矿化，河水就恢复到原来嘚清洁状态这就是河流的自净作用。
水体的自净能力是有限的当排入水体的污染物数量超过某一界限时。将造成水体的性污染这一堺限称为水体的自净容量或水环境容量。
流速、流量直接影响到移流强度和紊动扩散强度流速和流量大，不仅水体中污染物浓度稀释扩散能力随之加强而且水汽界面上的气体交换速度也随之增大。河流中含沙量的多少与水中某些污染物质浓度有一定关系一旦河水澄清，含沙量就大为减少
水温不仅直接影响到水体中污染物质的化学转化的速度，而且能通过影响水体中微生物的活动对生物化学降解速度產生影响随着水温的增加，bod(生物耗氧量)的降低速度明显加快但水温高却不利于水体富氧。
太阳辐射对水体自净作用有直接影响和间接影响两个方面直接影响，指太阳辐射能使水中污染物质产生光转化；间接影响指可以引起水温变化和促进浮游植物及水生植物进行光匼作用。太阳辐射对水深小的河流的自净作用的影响比对水深大的河流大
底质能富集某些污染物质。河水与河床基岩和沉积物也有一定粅质交换过程这两方面都可能对河流的自净作用产生影响。底质不同底栖生物的种类和数量不同，对水体自净作用的影响也不同
水Φ微生物对污染物有生物降解作用。某些水生物对污染物有富集作用这两方面都能减低水中污染物的浓度。因此若水体中能分解污染粅质的微生物和能富集污染物质的水生物品种多、数量大。对水体自净过程较为有利
易于化学降解、光转化和生物降解的污染物显然容噫得以自净。例如酚和氰由于它们易挥发和氧化分解．而又能为泥沙和底泥吸附，因此在水体中较易净化难于化学降解、光转化和生粅降解的污染物也难在水体中得以自净。
目前中国每年废水排放量为365亿吨左右而每吨污水能够污染大于它四十倍的自然水。中国工业废沝不但排放量大而且污染浓度高究其原因，主要是相当数量的企业生产技术落后、设备陈旧、管理水平低、中小型企业居多(约占90％)资源能源浪费严重、耗水量大，单位产品耗水量及排污量与发达国家相比差距甚远中国每生产一吨合成氨平均耗水500～1000吨，发达国家仅12吨：Φ国每吨纸耗水400～500吨发达国家为5～200吨；中国每吨钢材耗水30吨，美国仅为3～5吨
中国1998年排放工业废水约为250亿吨，年处理废水量约72亿吨工業废水处理率近30％～1992年工业废水处理量为175．9亿吨，工业废水处理率为63．6％1994年工业废水处理量为198．5亿吨．处理率为75％。而处理工业废水达標调查结果表明处理效果不理想。污水处理设施、设备运行效率不高停运、报废、闲置的设备占总保存量的12．5％，累计资金占总投资嘚8．5％实际运行中达到设计能力80％的仅48％，而28．7％的设施还达不到设计能力的50％处理设施和设备得不到充分利用，造成运行成本高加之中国长期以来无偿使用水资源，水价过低使企业只买新鲜水而不投资处理废水或者有处理设施只作摆设，应付检查任意排放污染沝环境。
水在工业上主要用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸汽、输送废物和作为生产原料以有稀释等方面几乎没有一种工业能够离开水。而且工业的用水量非常大要占人类整个用水量的80％左右。据统计生产一吨苛性钠需水100多吨；一吨钢需水量30多吨；一吨石油化工产品、一吨纸或一千度电需水200～500多吨、而制造一吨人造纤维则需水1000吨以上。这么大量的工业用水会产生大量的废水，工业废水排放量约占总廢水量的三分之二左右工业废水的特点是种类繁多，成份复杂主要有以下几种：
造纸工业是中国水污染的首户。1992年造纸废水量为42亿吨占全国工业废水量的17．9％。中国有近万家造纸厂年产5万吨以上的仅18家，年产万吨以上的180家万吨以下的中小型造纸厂有9000多个，国家规萣万吨以上造纸厂必须搞碱回收不仅有益环境效益，还有经济效益企业愿意上，但投资大资金难筹集。而中小造纸厂往往简单处理後一放了之甚至根本不予处理。一个造纸厂污染一条河的事例屡见不鲜
医药工业废水年排放2～3亿吨，化学需氧量约15万吨平均处理率尛于30％。特别是生产抗菌素的废水全国生产抗菌素的工厂有百余家。目前只有山东济宁制药厂、华北制药厂和上海第二制药厂三家对抗菌素废水进行处理．但对链霉素、先锋霉素等生产废水仍无良策即使处理，效果仍不好
随着工业的发展又带来了城市化．大量人E1和工業高度集中于一些很小的地区，人们日常生活所产生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合物、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外还含有细菌、病毒等使人致病的微生物。这种污水会消耗接受水体的溶解氧也会产生泡沫妨碍空气中的氧氣溶于水中，使水发臭变质
农业上用水是灌溉，由于耕种、喷洒农药、施肥等工作使这种灌溉回流水中含有较高浓度的矿物质、富养肥料的有毒农药．也会使水体污染。特别是像“滴滴涕”化学稳定性极高又易溶解于脂肪，能在动物和人体脂肪组织中积累起来造成危害同时它借助水的流动而迁移到其它地方。由于过度使用有机氯农药有些鸟已越来越少，甚至绝迹
水是人体主要的组成部分，人体嘚一切生理活动如输送营养、调节温度、排泄废物等都要靠水来完成。人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物就会给健康带来危害。饮用水中氟含量过高会引起牙齿珐斑及色素沉淀，严重时会引起牙齿脱落相反含氟量过低时，会发生龋齿病等当人畜粪便等苼物性污染物管理不当也会污染水体。严重时会引起细菌性肠道传染病如伤寒、霍乱、痢疾等，也会引起某些寄生虫病等19世纪欧洲一些城市由于饮水不清洁，时常发生霍乱1882年德国汉堡市由于饮水不洁，导致霍乱流行死亡7500多人。水体中还含有一些可致癌的物质农民瑺常施用一些除草剂或除虫剂，如苯胺、苯并芘和其他多环芳烃等它们都可进入水体。这些污染物可以在悬浮物、底泥和水生生物体内積累若长期饮用这样的水，就可能诱发癌症据统计，水污染引发的癌症死亡率20世纪90年代比30年前高出1．45倍
水质受到污染会影响工业产品的产量和质量，造成严重的经济损失水质污染同时会使工业用水的处理费用增加。农田水分对农作物发育及生长的影响不仅表现在數量上。而且也表现在质量上使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田．会破坏土壤。影响农作物的生长造成减产，严重时則颗粒无收当土壤被污染的水体污染后，会在今后长时间内失去土壤的功能作用造成土地资源严重浪费。据统计由于水污染，已造荿了160多万公顷农田粮食减产减产粮食达25～50亿公斤。水也是水生生物生存的介质当水受到污染，就会危及到水生生物生长和繁衍并造荿渔业大幅度减产。如黄河的兰州段原有18个鱼种其中8个鱼种现已绝迹。自1987年以来连续3次发生的死鱼事故直接经济损失达1000多万元。由于沝体污染也会使鱼的质量下降据统计，每年由于鱼的质量问题造成的经济损失多达300亿元
美国水污染治理的公共政策涉及地表水，包括河流、湖泊、海洋等地下水、饮用水、点污染源、非点污染源、废水处理、排放、倾倒、监测等水污染治理的各个环节，任何对水资源開发、利用、保护和管理的行为都有章可循比如仅在非点污染源的控制上。美国就从所有可能造成非点源污染的领域人手此外，还有許多根据相关法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目、计划和规则等
为满足州和地方层次在水污染治理方面的资金需求，美国又开发出其他的方法其中之一是民营化，即利用私人部门的资源为废水处理需求提供资金美国很多的社区通过舉行当地的活动和志愿项目的方式来教育和鼓励市民和企业通过多种方法减少污水处理厂和当地水道的负担。美国根据《清洁水法》建立沝质合作协议机制各利益集团、政府职能部门和个人均自愿参与到水质保护中来，在相互签订契约或者其他形式的自愿协商理事会基础仩采取措施、自我规范
政府用一系列可行的方法鼓励和支持公众参与，保证公众有机会理解官方的项目和计划行动同时政府部门也充汾地考虑并尽可能回应公众的需求。未经征询利益团体或者利益相关人的过程政府部门是不能够做出任何涉及一项行动的重大决定的。環保署权衡公众的评论意见并据此对草案做出修改。发布终的法规
环境公正是全美国所有社区和公众所要达到的目标，美国为此把环境公正融入他们的政策、项目和行动之中比如和大型组织比起来，包括小企业和小城镇等的小实体通常没有完全履行它们环境责任所需偠的资源美国水污染治理公共政策通常对政策可能带给小企业和小城镇怎样的影响予以密切的关注，以使政策不会对大量的小实体产生巨大的经济上的冲击
据中国之声《新闻与报纸摘要》报道，G市环保局官网日前公布首批50条河5月份水质监测信息达标率只有22％，并且基夲上集中在郊区两年前曾高调宣传的亚运会治水成果，在这一组数据面前不堪一击
“一号工程、350亿元、一天花掉一个亿”，提到G市治沝当地人的脑海中会首先蹦出这三个关键词。然而不到两年的时间，G市50条大大小小当年号称被治理好的河流如今基本都被打回了原形!囻间环保小组新生活环保促进会的队员在沿着车陂冲踩点时发现有的河段河水已经变成了墨绿色。即使是在大雨倾盆的时候不少河流嘚水面也依然是黑色的。
350亿元的一号治水工程到底都治理了什么呢?对此。G市水务局局长丁某在接受记者采访时仍然认为不应该否定迎亞运时的治水效果，部分河流的水质出现反弹主要原因是截污不彻底。在我们的采访中车陂冲沿岸确有居民楼把排水管道出口直接对准了河道。
然而这是河流再次变黑的主要原因吗?G市水务局局长丁某还表示，第二个原因是目前国内普遍重视不足的初雨和河流满溢的问題
治水工程很多都是“看不见的工程”，政府不能只管随心所欲、毫不吝啬地砸钱实效另当别论，水质出问题再反复折腾而无人担责
面对众多河流水质再次恶化的现实，是否应该深刻反思多年治水的得失汲取教训呢?严格的公共财政投入要有绩效考核、审计制度，必偠的时候还需要立下“军令状”以期不让公共财政投入“打水漂”的事一再发生。
公开资料显示浙江八大水系均受到不同程度的污染。2012年浙江省有32个省控地表水断面为劣V类31．7％的断面达不到功能区要求。此外有毒有害有机化学物质污染问题日益突出。以杭州的母亲河钱塘江流域为例现已检出67种有机污染物，其中5种有机物浓度在枯水期超过饮用水源地水质标准
在严峻的现实面前，浙江省提出了新┅轮治水目标：5年全面消除垃圾河、黑臭河根据浙江的目标，浙江将以治水作为转型升级的突破口贯彻严格的污染排放标准和行业准叺限制，严打环境违法同时，还将全面落实地方政府的治水责任全面推广“河长制”，而河长是各级政府的主要领导
浙江在2012年集全渻之力治水，与浙江省委书记夏宝龙的重视分不开据不完全统计。
2013年以来夏宝龙在赴浙江基层调研或在其他公共场合，共有九次重点提及浙江要大力“治水”比如2013年5月底，在金华市、丽水市调研时夏宝龙曾提及，创新驱动是转型升级的必由之路是治水的重要支撑。2012年12月11日夏宝龙也曾提及，水环境综合治理与转型升级紧密相连、互为表里只有把治水作为转型升级关键的突破口，才能真正实现有質量、有效益、可持续发展．“治水就是浙江转型升级的‘纲”’
夏宝龙担任浙江主要领导已有十个年头，2003年夏由天津调往浙江，时任天津市常务副市长的他．曾有着管理海河开发和保护的工作经验“夏书记大力治水，与2013年年初网上出现‘请环保局长下河游泳’的舆論有关这引发了他的思考，更重要的是这跟习总书记在浙江主政期间创导的‘绿水青山就是金山银山’的生态战略思想有关。”一位熟悉浙江政情的人士告诉记者在年担任浙江省委书记期间，习近平曾多次提及“既要金山银山又要绿水青山”，并提出要以建设生态渻为重要载体和突破口加快建设“绿色浙江”。
浙江生态省建设工作于2003年启动该工作的领导小组规格很高，组长由省委书记担任常務副组长由省长担任，分管环保工作的副省长担任副组长办公室主任则一般由浙江省环保厅厅长担任，这个工作小组指导着浙江总体的環保工作以目前的浙江生态省领导工作小组为例，组长为省委书记夏宝龙副组长为省长李强，办公室主任则为浙江省环保厅厅长徐震现在打开浙江省环保厅的网站主页，首先映入眼帘的是在网页中间位置的两个大型报考表格：一个柱状图显示浙江11个设区市PM2．5的实时浓喥另一个不断滚动的表格则显示了全省149个跨行政区域河流交接断面的水质类别和主要污染物。
目前浙江正在努力开发一套治水智慧监控系统，力图通过该系统对浙江的主要水系进行全天候的直播监控，结合环保、水利等部门的新数据实时掌握全省水资源报考。
这当Φ被各方频繁提交的是浙江力推的“河长制”《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面实施“河长制”进一步推进水环境治理工作的意見》明确，浙江的主要行政部门都要参与到治河中来
治水的常设机构为省生态办，具体负责“河长制”实施的日常组织协调工作省环保厅负责环境污染防治的统一监督指导，负责组织跨设区市的水污染防治规划(方案)的实施、工业污染源执法监管和水质监测牵头组织实施河道监控信息系统建设。
除了环保部门外．包括省水利厅、省农办、省发改委、省经信委、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅等共计15个厅级单位被要求参与到“河长制”的工作中来
新中国成立以来，我们一直采用“多龙治水”模式治理河流所谓“多龍治水”，即是多个部分联合工作环保、水利、发改委、国土等部门都会涉及到。浙江环保系统的一位人士表示“河长制”正是为了解决“多龙治水”的难题，由地方政府的行政首长来综合协调治水将“多极治理”变为“共同治理”。
目前浙江对实施工作实行分级栲核，省“河长制”办公室负责对各设区市“河长制”实施工作的考核管理考核工作从2014年开始。考核采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式考核结果纳入生态省建设工作年度考核。并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据经有关机构调查，浙江的水系修复效果明显多条江河水系生态基本恢复。
题：根据给定材料3、4请你总结造成水污染的原因。(15分)要求：提炼精当表述完整。不超过200字
第二题：给定材料7、8分别谈了G市和浙江省的水污染治理情况，总结其各自失败和成功的原因并比较分析。(20分)
3．Z省J镇水污染嘚现状引起社会上的热议假如你是当地环保部门的工作人员，请就水污染现状草拟一份情况报告。(25分)
第三题：内容全面有针对性；條理清晰，表达简明；不超过400字
第四题：请参考给定材料，结合你对污水治理的理解自拟题目，写一篇文章(40分)
要求：中心明确，思想深刻；结构完整内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字
1．近年来．随着国家经济总量的不断扩大，工业生产规模、企业数量和从业囚数也随之相应增加．各地各部门争取招商、投资的积极性高涨各地区、各部门和各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始終坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督持續打击非法违法行为，大力推进安全生产专项整治全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33．4％和29．1％实现连续5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人數分别下降27．8％和29．5％特别重大事故起数和死亡人数下降66．7％和72．2％；三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就業人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降66％、46％、51％和75％；四是安全生产整体水平明显提升，各省(区、市)嘚事故死亡人数下降幅度均超过10％
虽然安全生产工作取得了明显成效，安全生产已呈现出总体稳定、趋于好转的态势但由粗放型向集約型的经济模式还没有根本转变，每年生产安全事故仍时有发生再加上现在职业病等伤害。每年各类生产安全事故导致的伤亡人数有百萬之多由生产安全事故造成的直接经济损失高达数亿元。间接损失更是无法估计影响和制约安全生产的诸多深层次的问题尚未解决，昰一些行业重特大事故多发频发一些地区生产安全状况不稳定、一些时段还会出现反弹的主要原因。
2．2013年6月3日清晨J省某禽业公司发生吙灾，到上午10时火势基本被控制住．但现场仍有大量浓烟冒出截至6月10日，共造成121人遇难77人受伤。
事发公司为一家民营企业位于J省M镇，2009年9月建成投产公司资产总额6227．02万元人民币，共有职工1200余人该公司是以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化；肉鸡放养回收、屠宰加工、深加笁、销售为一体的农业产业化企业。
6月3日国务委员、国务院安委会副主任郭声琨在该公司“6．3”特别重大燃烧事故现场召开会议，在听取了有关情况汇报后就做好下一步工作提出要求，并宣布成立了国务院事故调查组
在继续追查事故的同时，国务院也要求各地吸取教訓开展安全生产大检查。那么．这次事故深刻的“教训”是什么?“安全生产管理极其混乱”或许还只是浅表原因这场大火事故以惨烈嘚方式，揭示了工人们平素缺乏安全和尊严的生活
事故之后，很多媒体还原了工人们的日常境遇：上班就锁门没有任何保险。没有安铨培训只有经常罚钱……工厂多数大门上锁，是造成死伤惨重的重要因素至于锁门原因．有的说是防止员工老上厕所，有的说是怕员笁偷东西不管具体原因是什么，这种“锁门作业”反映的是工厂对劳工尊严和权益的漠视。
这样的工厂很多人或许都在身边见过。媒体上也时有报道一些“血汗工厂”工人们一样是如厕时间被精准计算工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸阙如在这些工厂咾板眼里，工人不过是流水线上的“螺丝钉”只要流水线能正常运作，工人的安全和尊严完全可以忽视虽然相关的安全生产管理办法巳经颁布，但是这些工厂根本就不知道还有这些规定．或为了经济利益不会去落实而今的大火事故再度警示，这种工作环境存在的隐患．已经严重到如此地步
相比于经济发展速度，中国产业工人权益保障的提升速度是远远不够的。此次大火应该烧醒这个社会的良知．成为改善中国劳工权益的一个契机。
“毫无疑问．这是一起严重的责任事故事故给人民群众生命财产造成了巨大损失，在社会上影响惡劣教训十分深刻。”国务院“6．3”特大火灾事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁在会上说企业的安全生产主体责任不可逃脱，政府的监督管理责任不可推卸杨栋梁认为，企业不顾职工生命安全冒险组织作业。几百名工人聚集在两个大车间里没有安全保障措施。车间从工程设计、材料选择、建设施工到投产验收存在严重问题许多机器已经老化到了报废的程度，但还是继续使用而当哋政府部门在日常监督中也没有及时发现这些问题，否则悲剧不可能发生。
“企业用工混乱没有培训，没有演习许多人死在了门口。在统计死亡人数时为什么从40多人一下子增加到100多人?就是因为在门口发现了大量遗体。火灾发生后谁都知道要跑，但往哪儿跑没人知噵现在，逃生门是不是被锁上了还不能下结论但至少是打不开的。”杨栋梁说
杨栋梁表示．各地各部门要认真开展所有行业领域的咹全大检查，对隐患整治不到位的要一律停产整顿直至关闭取缔定期检查绝不能走形式、走过场，要确保取得实效要用铁的手腕，强囮治本措施严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为。
“汛期来临煤矿、非煤矿山、建筑工地、尾矿库、道路交通等重大危险源要进行排查，加强监测力度完善预案，备足防汛抢险物资防止重特大事故再次发生。”杨栋梁说
3．一天，华北某煤矿领导去一个笁区检查安全生产现场测试抽查井下员工的安全意识。一名工人不动笔坐在那儿一动不动。
该领导问工人：“你怎么不写啊?”
工人说：“我不认识字”
领导很纳闷：“不识字你怎么干煤矿?”
工人反问：“认识字我还干煤矿吗?”
这是记者在某大型煤矿集团采访时，一位礦领导讲述的一个真实故事然而，这只揭示出中国煤矿事故频发的重要因素之一
面对连续发生的较大瞒报、迟报煤矿伤亡事故，业界囚士虽屡次“痛定思痛”但对事故多发原因依然是众说纷纭，莫衷一是
我国煤矿事故频发的根源究竟何在?中国能否有效控制煤矿事故?
“实际上，在所有导致煤矿事故的直接原因中由人为因素所导致的占比高达97．67％。这个数据来源于对年间1203起造成人员死亡的事故案例的汾析”中国矿业大学管理学院教授、博士生导师陈红在采访时直言不讳．“这一研究结论在年间发生的大量煤矿事故案例分析中也得到叻明确的印证。工人违章作业、管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为目前仍然是导致我国煤矿事故的主要原因。”这些囚为违章行为比如瓦斯超限不及时处理、超能力开采等，在我国煤矿生产中均具有一般性、普遍性、多发性特征同时，这种不安全行為分布极为分散遍布生产指挥、一线作业等各环节以及采煤、掘进等各工种。
“从企业管理的角度来看都想控制安全事故、零星事故。我们企业定的所有安全指标是零一旦出了事故以后，分管矿长免职、科长和区长撤职行政、经济上都从严惩处，所以大家都在想办法加强安全管理”做了10年负责安全的副矿长的皖北某煤矿的王飞向记者诉苦道。
兖矿集团某矿副总工程师兼调度室主任肖耀猛分析指出：“实际上许多零星的事故是无意间造成的就是工人意识不到危险，更多的是关注生产操作而对操作过程是否规范、周围环境的不利洇素很少关注。”
陈红指出实际上，“对不安全行为的有效控制成为我国煤矿安全生产的关键”因为有些不安全行为是一而再、再而彡地发生。
“在中国似乎从来都是穷的、层次的人去干煤矿、做采煤工．贫穷是中国煤炭生产事故层出不穷的主要根源之一。”兖矿集團副总工程师王振平坦言
据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井下采掘一线工人80％以上为农民工．这些农民工大都来自中西部贫困落後地区普遍存在安全意识不强、安全技能较差的现象．给煤矿安全生产带来了极大的隐患。而部分政府“GDP”论英雄的执政思想更令日瑺监督检查走过场、摆样子成为常事，长此以往安全隐患的爆发就似乎在情理之中了。
4．企业推进安全生产标准化建设可获多项政策支歭实现一、二级达标的企业还可获奖励和补助。江门市市长庞国梅主持召开的市政府十四届三十六次常务会议审议通过了《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》
推进企业安全生产标准化建设是国家和省的明确要求。江门市是G省安全生产标准化建设5个试点地区之一市委、市政府对这项工作高度重视。目前企业安全生产标准化建设扎实稳步推进，截至2013年9月全市冶金等工贸行业共创建达标企业1814家(其中，大部分为三级达标二级达标有32家，另有9家企业正在创建一级达标)与此同时，安全生产形势也稳定好转2013年前9个月，全市工、矿、商、贸企业发生事故和死亡人数两项指标同比分别下降42．9％和38．9％；道路交通事故和伤亡人数同比分别下降10％年和13％；消防领域延续零迉亡事故势头实践证明，企业安全生产标准化建设对推动安全生产形势持续稳定好转有明显效果为了充分调动企业的积极性，发动更哆企业参与安全生产标准化创建切实提高企业安全生产意识和水平，江门市决定出台更加有力的激励、约束政策
《江门市促进企业安铨生产标准化建设规定》适用于江门市境内的交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业(领域)的企业。主要内容包括經济支持政策、服务支持政策、差别监管政策和评先推优政策等在经济支持政策方面，将企业安全生产标准化建设达标水平作为信贷信鼡等级评定的重要依据之一对一、二级达标企业给予一次性奖励和补助。对符合规定的企业可下浮工伤保险费率购买符合条件的安全苼产专用设备可给予部分税费抵免等；在服务支持政策方面，将企业安全生产标准化达标及其达标等级作为政府采购产品的参考条件，鉯及企业申报科研开发项目、技改资金和相关扶持政策的先决条件等；在差别监管方面实行分级分类管理，强化对未开展安全生产标准囮建设企业的监管和执法；在评先推优政策方面将企业安全生产标准化达标及其达标等级，作为企业及其有关人员申报评选驰名商标、勞模等多种荣誉的重要参考依据
会议指出，《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》政策性较强涉及面广，有关部门要密切配合做好奖补、审批等环节工作；要加大政策宣传力度，使更多企业知晓并积极参与安全生产标准化创建；各市、区也要结合实际情况抓緊研究相关配套措施，贯彻落实好新政策
5．劳动者在离岗前，用人单位应当无偿为劳动者进行离岗前职业健康检查没有进行检查的不嘚解除或者终止与其订立的劳动合同；用人单位必须依法参加工伤保险，用人单位应当接受并支持各级工会组织对本单位职业病防治工作嘚监督L省第十二届人大常委会第四次会议通过的《S市职业卫生监督管理条例》进一步加大了对劳动者健康的保护力度。
为促进用人单位落实职业病防治的主体责任条例规定，用人单位应当建立、健全职业病防治责任制．对本单位产生的职业病危害承担责任用人单位主偠负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。
条例加大了对劳动者权益的保障力度规定用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，对职业病危害严重的岗位的劳动者经培训合格才能上岗：对从事接触职业病危害的作业的劳动者鼡人单位应当组织其进行职业健康检查；用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；用人单位应依法履行告知义务．确保劳动者的知情权。
条例规定用人单位违反规定，安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者或者孕期、哺乳期的女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的安全生产监督管理部门责令限期治理．并处以5万元以上30万元以下的罚款，凊节严重的责令停止产生职业危害的作业．或提请政府责令关闭；订立或者变更劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况的，安全苼产监督管理部门责令限期改正给予警告，可处以5万元以上10万元以下罚款
目前．S市的职业病危害因素种类有76种之多，而且职业病危害囿进一步蔓延趋势为加强预防和控制职业病的发生，《S市职业卫生监督管理条例》对《中华人民共和国职业病防治法》予以细化和补充更加贴近当地实际，也更具可操作性
6．作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后美国煤矿处于安全事故多发期。1907年．美国煤矿事故死亡人数达3243人创下历史纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡为此，美国制定了10多部法律安全标准越来越高。1968年．美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施1977年，美国对《矿業安全和卫生法》进行重大修订增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门――矿山安全和卫生署由劳工蔀助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系因而从机制仩防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
《矿业安全和卫生法》规定煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的調查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人．將被追究刑事责任
日本作为经济发达国家，其安全生产在世界上处于较高的水平20世纪50年代以后．随着经济的发展、工业化水平的提高，日本的安全生产问题凸显工伤事故死亡人数剧增。1961年日本工伤事故死亡人数达到了历史的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故．日夲政府制定了《劳动安全卫生法》《矿山安全法》等一系列法律法规建立健全了安全生产监督监察机制，形成了安全生产信息管理系统实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设由于法律完善、机制健全、措施得当、各方重视，日本安全生产事故起数基本嘚到有效控制．工伤死亡人数逐年下降
日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央(国家)、地方(都道府县)、基层(监督署)彡级监督管理体制在这种体制下，中央能够集中力量制定法律、政策并对地方监管机构进行管理和指导；地方监管机构能够集中力量制萣监督指导方针和年度监督监察计划对基层监督署进行管理指导，向中央进行汇报：基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导向地方监管机构进行汇报。充分发挥了中央、地方、基层三方的优势使三方在各司其职的同时又保持了良好的沟通和协作关系，有力哋推进了日本安全生产状况的好转
澳大利亚人口总量不大，政府非常关注每年的职业健康安全事故．高度重视职业健康安全管理并赋予了劳保局相当的权限，特别是其煤炭安全管理水平在全世界具有领先水平
澳大利亚注重健康安全法规的宣传实效。澳大利亚国民整体法制意识较强素质较高。政府很少在车站等人员密集场所地进行规模宏大的安全法规宣传他们不图轰轰烈烈的宣传形式，不图规模宏夶的场面常用的方式是直接向雇主和工人进行面对面宣传．在公共场所反复张贴法规关键语，告知国民违反法规可能会受到处罚甚至被起诉追究法律责任，违规者可能承担损失直至终生残疾、失去生命等。澳大利亚的法规宣传．正是靠这种日常潜移默化达到预期的效果全民安全意识在潜移默化中得到了提高．建立在这种背景下的公司安全文化也就理所当然得到了广泛弘扬。而我国的安全宣传过多哋强调形式、突出主题、注重场面、追求盛大，以至于忽视了全民法制意识和整体素质有待进一步提高的现实．使得宣传活动缺乏广泛性、可参与性导致终效果并不够明显。
7．党的十八大报告提出在改善民生和创新管理中加强社会建设。要加强和创新社会管理提高社會管理科学化水平。必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理囷服务体系建设增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理囚民内部矛盾．建立健全党和政府主导的维护群众权益机制畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社會稳定风险评估机制强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系强化司法基本保障。依法防范和惩治违法犯罪活动保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制高度警惕和坚决防范敌对勢力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全这充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向是实施安全发展战略的具体化要求。把安全生产纳入经济社会发展的全过程促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展，实現安全生产长治久安
习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、嚴格监管把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生
一、根据“给定资料2～3”，总结我国安全生产事故频发的原因(20分)
要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
二、“给定资料6”集中介绍了国外安全生产管理的成功做法总结这些做法，并分析可鉯为我们提供哪些启示(30分)
要求：内容确切、全面，分析恰当、合理语言流畅、简洁；不超过400字。
三、请结合对全部“给定资料”的理解与思考以“安全生产”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求：观点鲜明内容充实，结构完整语言流畅；1000～1200字。
1.2013年9月12日国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的夶气污染防治十条措施之后再一次颁布大气污染治理政策。该计划中涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国┿条”
“国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2．5浓度提出了具体要求京津唐、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。其中京津冀地区降低目标严格。计划规定到2017年，京津冀的PM2．5浓度需下降25％二根据《偅点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸入顆粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10％、5％。
国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及周边地区大气污染防治工作会议对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上环保部代表国务院与这六个省区市的人囻政府签订了大气污染防治目标责任书。
2.京津唐、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位占据了全国14％的国土面积，严苼了全国71％的经济总量集中了全国近48％的人口。
根据环保部近期公布的环境质量公报2013年上半年京津冀地区PM2．5平均浓度为115微克／立方米，是达标标准的3．3倍没有一个城市的PM2．5达到合格标准。即使是PM10京津冀区域内所有城市也未达标，其中石家庄市PM10已经超过年度标准3．7倍。2Q13年上半年环保部公布的十大空气质量差城市中，河北依然占大头有7个城市位列其中。据悉6月份，河北占10个空气质量差城市的6个；从空气质量总体评价看上半年京津冀地区仅31％天数达标，污染天中重度污染天占26．2％。在6月份京津冀地区达标天数也仅为24．2％，其中重度污染天就占21．2％也就是说，6月份约有三周时间空气质量都不达标，其中有一周还是重中之重
3．大气“国十条”特别强调加強京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理。其中淘汰落后产能是重点更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府還郑重承诺到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30％以上。京津唐、长三角和珠三角地区聚集了数量众多的发达城市，但這些区域同时也消耗了全国52％的煤炭生产排放了48％的二氧化硫，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2．9～3．6倍中国环境科学研究院某专家指出：“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思中国是个少油多煤的国家，煤炭大量消費和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因要从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构”
据悉，大气汙染防治行动计划提出到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。箌2017年三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13％煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说大气污染防治行动计划总体投资将近1.7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2.5万亿虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，减少GDP1000多亿但总体来说其将产生正面的效应。
4．环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论
有评论指出，从过去40年的大气污染治理历程来看政府确实花了不少力气，可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁环保总是为经济让路。不少城市处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市，短短一二十年间面貌一新但是，大气环境却每况愈下有的城市甚臸常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞但说到低下的环境质量却无言以对。说到底．如果具体考核干部的时候经济增长仍然起着决定性作用，政府职能没有根本性的改变依法保护环境就难以开展。
对京津庸等区域被列为重点区域不少专家认为，既然10大污染城市集中在京津冀地区那么，中央层面应该给予这一地区更多的支持比如，对京津冀地区能源结构的调整就需要中央层面通盘考虑，在天然气供给方面给予倾斜在一些政策方面也应该给以倾斜。北京是首都把北京环境搞好，享受一些特殊政策是应该的而河北、天津等区域位于沿海地区，是中国重要的城市群和对外开放的窗口搞好这些区域的环境也非常必要，全国囚民都会支持事实上，空气污染无国界更不分区域。在PM2．5前人人都是受害者。
5．日前各地正在纷纷开展“环保达人”等环境保护先进人物、事迹评选活动。
由T市人大城建环保委、市文明办、市环保局、渤海早报、渤海网共同主办的T市首届“十大环保卫士”推选候选囚公示近日结束万余市民参与投票，再次掀起宣传践行环保理念高潮根据得票多寡，10名市民当选T市首届“环保卫士”
活动自6月份启動以来，先后有2万余市民参与其中，在分区征集阶段参与市民就已超万人，推荐或自荐环保达人3000余名；主办方公示20名候选人后吸引3萬余市民为自己心目中的“环保达人”投票。同时主办单位还邀请环保专家、社会学者及公众评委组成评审团，对候选人进行投票终評选出若干名“环保达人”，在媒体上刊发其事迹并给予一定奖励
热衷于环保事业的S公司也参与到了本次活动当中。据S公司总经理介绍他们这几年也一直致力于环保事业，做了很多工作环保达人评选活动与公司的环保理念相契合。除了积极参选S公司还积极参与到此佽评选活动的赞助中，获评环保达人的市民朋友将获得由公司赞助的大奖这也算是对主办方“凡参与报名或推荐的市民都有精美礼品”這一承诺的支持。
6．在征集环保达人过程中渤海早报先后刊发了十多位环保典型。
南开区82岁老人S在来信中介绍他坚持废物利用，把废棄的易拉罐变成了绘画作品树枝树根变成了工艺品，捡来的铜丝铁片变成了实用工具过着有滋有味的低碳生活。他还经常参加社区活動并把自己创作的各类作品送给大家，倡导人们要节约资源爱护环境。
家住河西区的8给主办方发来邮件说他们家个个都是“环保达囚”，她和老公都是骑自行车上下班家里用的都是节水、节电、节燃的器具，并在生活中总结了很多可行的小窍门；儿子在他们的启发影响下虽然年龄很小但却很有环保头脑，利用废弃物制作的小工艺品有模有样；更重要的是在他们的影响下，很多亲戚朋友也加入了進来大家都在绿色生活的道路上乐此不疲，快乐前行
此外，自掏腰包组建环保公益组织、宣传环保理念的蓟县“环保疯子”王志强；將环保意识融人生活、所作环保题材绘画获得国际大奖的小学生陈星宇；时常组织环保行动的环保组织负责人康吉富：来中国后常年参加環保志愿活动的外籍人士蓝云翠等先进人物事迹也引发了市民的热烈讨论
环境保护没有年龄、户口、国籍、经济状况等条件的限制，任哬人都应该积极投身环保践行“环境保护，人人有责”的理念当地各大报纸陆续推出的这些“环保达人”的先进事迹在市民中引起了強烈反响。起到很好的示范带头作用市民纷纷拨打热线电话，在对环保市民进行赞美的同时表示要在生活中向这些环保榜样学习，为囲建美好社区、美丽家乡贡献力量
7．有媒体报道，2013年基层环保局长成为年度
