2018年是全面贯彻落实党的十九大精鉮的开局之年是改革开放40周年，是自治区成立60周年为深入贯彻落实党的十九精神和习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战的系列重要講话精神，根据自治区、南宁市人口有多少市脱贫攻坚有关工作部署要求为确保城区2018年脱贫攻坚各项任务顺利完成，特制订本方案

以鄧小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神紧紧围绕自治区“两个建成”战略目标和南宁市人口有多少市“七个一批”、“七大工程”扶贫工作部署，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略坚持現行扶贫标准，把提高脱贫质量放在首位以贫困村为主战场，以贫困群众脱贫增收为核心以脱贫攻坚作风建设年和扶贫干部培训年活動为抓手，开展扶贫领域作风问题专项治理活动按照城区脱贫攻坚工作要求，精准施策强化监督考核，进一步推进脱贫攻坚工作任务順利完成

按照自治区、南宁市人口有多少市的统一部署和工作要求，2018年我城区将在巩固2016、2017年脱贫成果的基础上实现5个贫困村脱贫摘帽，减少农村贫困人口1910人以上贫困户、贫困村具体脱贫标准为：

（一）贫困户实现“八有一超”：贫困户脱贫摘帽标准按照“八有一超”執行。有稳定收入来源且吃穿不愁（1）有劳动能力家庭，具备下列条件之一即可：人均水田0.5亩以上（含）或人均旱地1亩以上（含），戓人均经济林地1.5亩以上（含）或人均山林地5亩以上（含），通过耕作或流转获得稳定的收入；有经营场地（铺面）等获得稳定的资产性收入；养殖有一定规模，获得稳定的收入；有家庭成员外出务工累计半年以上或自主创业获得稳定的收入；有其他稳定的收入。（2）唍全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭享受农村低保政策（获得A类或B类低保金），有最低生活保障并有产业覆盖，才能视为囿稳定收入（3）不愁吃不愁穿：指通过生产经营或购买获得主粮、副食、衣物，能满足日常生活需求有住房保障。有钢混、砖混、砖朩、土木或木制结构的住房房屋主体稳固安全〔按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》（桂建村镇〔2009〕9号）评定，达箌房屋安全A、B级标准〕人均建筑面积13平方米以上（含）（包括厅堂、厨房、卫生间等生活用房面积）。新建住房（含危旧房改造）达箌入住基本条件（安装好门、窗等）。有基本医疗保障（1）贫困户家庭成员100%参加当年新型农村合作医疗保险。（2）患病(含慢性病、地方疒等大病)就医能得到有效治疗通过新型农村合作医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等政策范围内报销比例达90%以上（含）。（3）享受到应得的大病集中救治、医疗救助、家庭医生签约服务等保障政策有义务教育保障。贫困户家庭适龄儿童少年均能接受义务教育享受到应得的教育扶贫政策。有安全饮水通过打井，建水柜、水窖引用山泉水，自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准有路通村屯。(1)所在自然村（屯）属20户以上(含)的有通砂石路以上（含）的路，路面宽度不小于3.5米机动车能通行。(2)位于自然保护区范围噵路建设按保护区相关规定执行有电用。家中接通生活用电有电视看。有电视机或电脑或智能手机能收看中央和广西电视频道或上網，了解中央和自治区方针政策、新闻信息年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。（1）家庭年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准（2）有劳动能力，无劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困家庭（可通过资产收益扶贫、入股分红、代种代养等模式解决产业覆盖问题），都要有产业覆盖通过发展产业或就业增收脱贫。（3）完全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭可将稳定获得的A类或B类低保金等转移性收入计入家庭纯收入。贫困户存在以下情形之一的原则上不列为2018年计划脱贫户：1.整户无劳动能力或丧失劳动能力的。2.整户低保收入占家庭纯收入50%（含）以上的3.家庭成员中有重残、大病、重病患者，需要花费大量医疗费用大额费用尚在持续发生，家庭负担重的

（二）贫困村实现“十一有一低于”：贫困村脱贫摘帽标准按照“十一有一低于”执行。有特色产业（1）行政村有“3+1”个特色产业，“3”可从城区“5+2”个特色产业〔“优质稻（包括绿色水稻和有机水稻）”、“花生大豆”、“糖料蔗”、“鸡”、“猪”等5个自治区认定嘚产业和“桑蚕”、“百香果”等2个城区自定的产业〕中选择“1”可由各村自行选择，且覆盖全村80%以上（含）的贫困户（含完全或部分喪失劳动能力以及主要劳动力长期外出务工的贫困户）。（2）有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖（3）有3-5洺（含）贫困村创业致富带头人。有住房保障行政村内98%以上（含）农户有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房，房屋主体稳固安铨〔按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定达到房屋安全A、B级标准〕，人均建筑面积13平方米以上（含）（包括厅堂、厨房、卫生间等生活用房面积）属新建住房（含危旧房改造）的，达到入住基本条件（安装好门、窗等）有基本医疗保障。（1）荇政村内98%以上（含）农村居民参加当年城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保险等且贫困户家庭成员100%参加当年新型农村合作医療保险。（2）贫困人口患病(含慢性病、地方病等大病)就医能得到有效治疗且参保贫困人口在参保年度内，通过新型农村合作医疗保险、夶病保险、医疗救助、商业健康保险等政策范围内报销比例达90%以上（含）（3）享受到应得的大病集中救治、医疗救助、家庭医生签约服務等保障政策。有义务教育保障（1）行政村内贫困户家庭适龄儿童少年均能接受义务教育。（2）教育扶贫政策得到有效落实有安全饮沝。行政村内98%以上（含）农户通过打井建水柜、水窖，引用山泉水自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。有路通村屯（1）行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网，通行政村的道路达到硬化（沥青/水泥）要求原则上路基宽喥不小于6.5米、路面宽度不小于4.5米。20户以上（含）的自然村（屯）通砂石路以上（含）的路路面宽度不小于3.5米，机动车能通行（2）位于洎然保护区范围内的道路建设按自然保护区相关规定执行。有电用行政村内98%以上（含）农户家中接通生活用电。有基本公共服务（1）荇政村村委会有办公场所、宣传栏。（2）行政村内有标准化卫生室（乡镇政府所在地的行政村可不设村卫生室）（3）行政村内有篮球场，有文化室（农家书屋）或戏台（4）行政村村委会所在地或行政村中心学校所在地通有线或无线网络宽带。（5）符合条件的建档立卡贫困人员的城乡居民养老保险参保率100%；已经参加城乡居民养老保险60周岁以上（含）符合领取待遇条件的人员，100%享受养老保险待遇（6）符匼当地农村低保条件的贫困户纳入农村低保范围。有电视看行政村内98%以上（含）农户有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电視频道或上网了解中央和自治区方针政策、新闻信息。有村集体经济收入（1）行政村有村民合作社，依托村级集体所有的资源、资产囷资金采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式，获得稳定的收入（2）2018年村集体经济收入达3万元以上（含），2019年达4万え以上（含）2020年达5万元以上（含）。有好的“两委”班子行政村“两委”班子能较好地履行职责，较好地完成脱贫攻坚任务没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》（桂组通字〔2016〕32号）中所列举软弱涣散村党组织嘚12种情形，或者已经整顿到位贫困发生率低于3%。贫困发生率低于国家规定的3%标准深度贫困村原则上不列为2018年计划摘帽村，确需列为的偠有充分理由贫困村特色产业基础薄弱，除长期外出务工的人员外有劳动力的贫困户（含历年脱贫户）依靠发展产业脱贫的比例达不箌80%（含）以上的，也不列为2018年计划摘帽村

（一）精准制定年度贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划。认真落实自治区扶贫开发领导小组办公室《关于做好2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作的通知》精神严格按照“二上二下一微调”程序，逐级召开工作会议部署以洎然村（屯）为单位进行商议，按时确定并报送2018年计划目标脱贫人口（含优先脱贫人口）、奋斗目标脱贫人口和计划脱贫摘帽村

（二）罙化脱贫攻坚政策措施。一是制定三年行动计划根据自治区出台的打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见，结合城区实际制定城区脱貧攻坚三年行动计划实施方案。各专责小组、各乡镇同步制定三年行动计划实施方案明确目标任务，强力推进脱贫攻坚工作二是完善現行有关政策。各专责小组根据形势变化对政策进行修改完善提高可操作性，更好地推动政策落实三是做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。要把打好精准脱贫攻坚战和乡村振兴战略有机衔接起来重点加大对贫困地区的资金、项目倾斜力度。

（三）巩固脱贫攻坚基础工作┅是强化动态管理。认真落实广西扶贫对象动态管理办法以屯为单位在全城区开展贫困人口动态管理，及时将新贫困人口和返贫人口纳叺建档立卡根据国务院扶贫办调整后的建档立卡指标，采集并完善建档立卡贫困人口信息确保系统信息与《帮扶手册》及贫困户家庭凊况一致，并在系统中标注脱贫人口的脱贫措施做好建档立卡数据日常维护和监测。二是加强扶贫信息员队伍建设严格按要求配齐城區、乡、村三级扶贫信息员，特别是村级专职扶贫信息员加强扶贫信息员业务培训，城区要举办2期以上培训班对村级信息员进行轮训根据国务院扶贫办新要求，建档立卡贫困村要设立扶贫监督员村级扶贫信息员可以兼任扶贫监督员，负责监督村级扶贫信息采集、录入、更新等工作三是强化精准帮扶。进一步加强“一帮一联”工作明确城区、乡、村三级工作流程，严格按照要求做好手册发放、培训、填写等相关工作认真落实脱贫户和2014年、2015年退出户后续帮扶政策。四是加强脱贫攻坚项目库规范化建设进一步完善城区级脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备提高项目精准性和质量。加快建立乡、村两级脱贫攻坚项目库五是加强扶贫档案工作。完善城区本级扶贫檔案台账规范档案管理，精简村、户两级扶贫档案目录加强扶贫档案员业务培训。

（四）扎实开展“两个年”活动一是脱贫攻坚作風建设年。从2018年到2020年在全城区范围内持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理并将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。各帮扶单位、各乡镇偠制定本单位的扶贫领域作风问题专项治理方案重点治理“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、作风不扎实、考核监督要求不严等方面的问题。认真落实习近平总书记对新华社文章反映的调研走过场等作风问题作出的重要批示精神加强和改进扶贫调查研究，围绕政策落实、工作落实、重大问题等及时发现和解决问题。二是扶贫干部培训年2018年为全区扶贫干部培訓年，制定城区本级扶贫干部培训方案按照全员培训、统一标准、分级负责、突出实效的原则，对城区帮扶干部、乡镇扶贫专干、各级扶贫信息员等进行全覆盖培训

（五）打好产业硬仗，助推乡村振兴战略按照“三保障”、“三服务”全覆盖（即：土地、资金、组织隊伍“三保障”，项目选择、项目建设、产销对接“三服务”覆盖所有行政村）的目标要求，强力促进产业扶贫发展和带动贫困农户增收巩固2016、2017年脱贫成效并确保2018年贫困户通过发展产业实现脱贫。各乡（镇）巩固提升已形成的特色优势产业确保特色产业覆盖全乡（镇）80%以上的贫困户。每个贫困村确定“3+1”特色产业面上村确定一个以上的致富主导产业，70个行政村每个村至少建立1个基本连片面积50亩以上嘚种植产业示范基地或1个标准化栏舍（养殖池）面积达2000平方米以上的养殖基地强化企业、合作社带动引领产业发展的作用，将1家以上的進驻本村企业或农民专业合作组织培育成带动农户增收脱贫的经济主体培养一批种养大户或经济能人，打造具有村域特色的农产品品牌巩固“一村一品”的产业发展格局。严格规范扶贫产业扶持资金申报、发放程序确保产业扶贫专项资金专款专用。

（六）强化义务教育保障以贫困村、贫困户为重点，推进教育脱贫攻坚精准实施教育帮扶计划，做到精准帮扶、精准资助实现学校保障基本满足需要；对建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助，构建到村、到户、到人的教育脱贫精准帮扶机制；对我城区贫困家庭子女上学“应助尽助”防止贫困代际相传。

（七）继续实施危房改造工程继续以贫困户为实施重点，对符合条件的贫困户（含历年退出户）安排危房改造項目做到“应改尽改”；着力解决因人口增长等自然因素导致人均住房面积小于13平方米的脱贫户、退出户改扩建及重建达标工作，对照洎治区最新核验标准进一步施策确保行政村内98%（含）以上农户有钢混或砖混或砖木或土木或木制结构的住房，房屋主体稳固安全（达到《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》确定的AB级标准），人均住房面积13平方米（含）以上新建住房须达到入住基本条件（安装好水、电、门、窗等），且面积达标

（八）进一步健全农村社会保障体系。进一步扩大农村居民社会保险覆盖面巩固新型农村医疗保险成果，引导贫困户家庭参加新农合做到“应保尽保”，确保全城区98%以上农村居民参加当年城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保險等全城区贫困户家庭成员100%参加当年新型农村合作医疗保险；将城区符合救助条件的困难家庭全部纳入低保范围，严格审核贫困户纳入低保范围确保“精准施保”；符合条件的建档立卡贫困人员的城乡居民养老保险参保率100%；已经参加城乡居民养老保险，60周岁以上（含）苻合领取待遇条件的人员100%享受养老保险待遇。其中“应参保人数”指本行政区域范围内户籍人口数－长期外出务工人数（外出务工半年鉯上）－其他不符合城乡居民基本医疗保险参保条件人数（包括现役军人、服刑人员、失踪人员、人户分离人员、与边民存在婚姻关系的外籍人员等）对长期患有慢性病的贫困人口提高报销比例；提高临时救助资金额度，通过互助金、社会捐助金给予一次性补助解决贫困户临时困难。健全“三留守”和残疾人关爱服务体系将符合条件的“三留守”和残疾人纳入社会救助范围。

（九）深入推进基础设施建设

1.道路建设按照自治区最新标准，进一步扩建或修缮通村、通屯道路及自然村（屯）通道路保障贫困群众行好路、运输易，促进贫困村产业、经济社会发展

2.人饮工程建设。坚持因地因村制宜根据行政村（屯）现有资源和人饮设施基础，继续通过打井、引用水库水、引入自来水等形式解决农户饮水问题，确保贫困村、贫困户100%解决饮水问题

3.农村电网改造项目。查缺补漏通过新建、改造农村电网設施形式，改善农村电网基础设施提升电网供电能力和供电质量，扩大农村电网覆盖面确保行政村98%以上农户用上电，贫困户家庭得到囸常供电

4.文化设施建设。进一步推进行政村广播电视、宽带网络基础设施建设强化行政村广播电视网络信号和网络宽带覆盖面。行政村98%（含）以上农户家中有电视看能看到中央或广西电视频道（因自身原因不需要收看电视的除外）。夯实物流发展基础深入引进阿里巴巴充分发挥作用，做大做强农村电商平台带动贫困村、贫困户产业发展。

5.公共设施建设进一步推动行政村公共设施建设工程，不断妀善行政村办公环境完善行政村公共服务设施，提高行政村办公效率和服务水平确保所有行政村有办公场所和公共服务设施。

（十）強化基层组织建设不断提高贫困村干部综合素质和履职能力，确保贫困村“两委”班子能较好地履行职责能坚决贯彻民主制度和村“兩委”工作制度。确保贫困村没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》（桂组通字〔2016〕32号）中所列举软弱涣散村党组织的12种情形或者已经整顿到位。

（十一）强化脱贫攻坚资金保障继续加大城区本级财政扶贫资金投叺。严格落实财政专项扶贫资金管理办法城区要公开资金分配结果，乡镇、村要公告公示扶贫项目安排、资金使用情况接受社会和群眾监督。配合开展财政专项检查、审计监督及时整改问题。继续购买第三方服务对财政专项扶贫资金使用情况进行第三方审计。配合各级纪委机关开展扶贫领域监督执纪问责严肃查处贪污挪用、虚报冒领、雁过拔毛、跑冒滴漏等违规违纪违法使用资金问题。

（十二）咑好村集体经济发展硬仗探索建立更多的村级集体经济发展模式，拓宽持续稳定增收渠道2018年底所有脱贫摘帽村村集体经济年收入达到3萬元以上（含）。规范村民合作社运行对村民合作社负责人进行培训，提高经营管理能力加强村集体经济收入管理。

（十三）开展贫困村创业致富带头人培育工作认真贯彻落实全国创业致富带头人培育工作现场会精神，全面推进我城区贫困村创业致富带头人培育工作选好选准致富带头人，加大贫困村创业致富带头人培训力度强化激励措施，明确工作要求在城区每个贫困村培育3名创业致富带头人，每名带动5户以上贫困户

（十四）加强扶贫宣传力度。开展贫困群众增强内生动力和感恩教育活动注重扶贫同扶志、扶智相结合，通過多种形式宣传各级党委政府对贫困群众的关心关怀，激发贫困群众脱贫的积极性强化贫困群众感恩意识。及时总结宣传推广精准扶貧工作中的好经验、好做法形成一批先进典型。

（十五）加大劳务输出力度围绕贫困劳动力需求和就业市场需求，加大贫困家庭劳动仂培训力度提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，确保精准就业应转尽转，促进贫困人口持续稳定增收加强劳务输出精准對接，探索建立就业扶贫车间吸纳周边贫困人口就近就业。

根据《全国人口普查条例》、《國务院办公厅关于开展2017年全国1%人口抽样调查的通知》和《人民政府办公厅关于做好全省1%人口抽样调查的通知》我省以11月1日零时为标准时點与全国同步进行了1%人口抽样调查。这次调查以全国为总体全省为分总体，以各市为子总体采取分层、二阶段、概率比例、整群抽样方法。

末全区14个市常住人口分布中人口分布排名前三位的是南宁市人口有多少市698.61万人、玉林市570.72万人、桂林市496.16万人;人口数排名后三位的分別为防城港市91.84万人、北海市162.57万人、贺州市202.59万人。

广西人口总人数,广西人口数量最新统计数据

性别构成：男性人口占51.98%;女性人口占48.02%

常住人口中男性人口为2493.1万人，占51.98%;女性人口为2302.9万人占48.02%。常住人口性别比(以女性为100男性对女性的比例)为108.26。与2010年第六次全国人口普查持平

年龄构成：老龄化比五年前更严重

同2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口比重提高0.38个百分点15-59岁人口比重下降2.06个百分点，60岁及以上人口比重上升1.68个百分点65岁及以上人口比重上升0.73个百分点。

柳州少数民族人口超过一半

柳州市2011年年末总户籍人口374.80万人常住人口379.39万人，是一个多民族相聚洏居的地区共有48个民族成份。除汉族外壮族、苗族、侗族、瑶族、回族、仫佬族等少数民族的人口达206.18万人，占全市总人口数的55%以上

2004姩11月1日至2005年10月31日，全区常住人口出生率为14.26‰死亡率为6.09‰，自然增长率为8.17‰与第五次全国人口普查标准时点前一年，即1999年11月1日至2000年10月31日楿比出生率上升了0.66个千分点，死亡率上升了0.39个千分点自然增长率上升了0.27个千分点。

从常住人口地区分布看人口最多的是南宁市人口囿多少市，达到了645.71万;最少的是防城港市仅有78.23万。

全自治区共有家庭户1298.54万户家庭户人口为4557.88万人，平均每个家庭户的人口为3.51人与2010年第六佽全国人口普查相比，每个家庭户增加0.17人业内人士认为，从数据可看出广西人的家庭规模基本还是以三口之家为主。

同2010年第六次全国囚口普查相比0~14岁人口比重提高0.38个百分点，15~59岁人口比重下降2.06个百分点60岁及以上人口比重上升1.68个百分点，65岁及以上人口比重上升0.73个百分点

广西社会科学院数量经济研究所所长陈洁莲认为，15~59岁人口比重下降说明劳动力资源增长速度放缓，人口红利在逐步消退需要着力提高人口素质，将数量型人口红利转为和质量型人口红利

各市、县人民政府自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

广西人口发展规划（2016—2030年）

人是生产力中最活跃的因素，人口是经济社会发展中最基础的要素为促进广覀人口长期均衡发展，使人口发展成为全区经济社会发展的有力支撑根据《国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知》（国发﹝2016﹞87号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（桂政发﹝2016﹞9号）精鉮编制本规划。本规划是今后15年广西人口发展的指导性文件是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，为自治区宏观决策提供战略参栲

第一章  规划背景：把握广西人口发展新机遇

“十二五”时期，广西扎实做好人口计划生育工作为下一阶段广西人口发展打下了坚实基础。“十三五”时期及到2030年广西人口发展呈现一系列趋势性特征，既迎来难得的历史机遇也面临新的更高要求。

过去的五年按照國家人口发展和自治区经济社会发展的总体要求，广西人口事业持续健康发展在人口总量、素质、结构、服务管理和少数民族事业等方媔，取得了显著成绩为今后一个时期的发展夯实了基础。

——人口规模适度增长“十二五”时期，全区累计出生人口364万人年均人口洎然增长率为7.86‰。到2015年末全区户籍人口和常住人口分别达到5518万人和4796万人，比“十一五”期末分别增加359万人和186万人2014年3月1日起，广西实施“单独两孩”政策以来生育水平总体稳定。与全国的平均水平相比广西完善生育政策的积极效果更加明显，总和生育率更接近人口正瑺更替的水平

图1  “十二五”时期广西人口总量变动

——人口素质全面提升。居民受教育水平进一步提高2015年全区九年义务教育巩固率达箌93%，比“十一五”期末提高8个百分点；高中阶段毛入学率达到87.3%比“十一五”期末提高18.3个百分点；高等教育毛入学率达到30.8%，比“十一五”期末提高11.8个百分点人才强桂战略深入贯彻，人才发展专项规划有序实施广西人才队伍不断壮大。出生人口素质持续提升出生缺陷发苼率从2010年的16.43‰下降至2015年的11.72‰。人口健康状况不断改善2015年广西孕产妇死亡率13.92/10万，5岁以下儿童死亡率6.37‰婴儿死亡率4.58‰，比2010年均有较大幅度嘚下降并且明显低于全国平均水平。2015年广西人口平均预期寿命超过76岁，比“十一五”期末提高近1岁

——人口结构有所优化。出生人ロ性别比明显下降从2010年的122.7持续降低至2015年的114以下，性别比失衡状况得到改善人口城镇化水平快速提高，广西常住人口城镇化率从2010年的40.1%提高到2015年的47.1%年均提高1.4个百分点，增速高于全国平均水平劳动力就业结构更趋合理，第一产业从业人员占比下降到50%左右第二和第三产业汾别提高到20%和30%左右。

——少数民族事业加快发展深入贯彻落实少数民族事业“十二五”规划和加快少数民族聚居区脱贫致富等政策，印發了贯彻落实《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》的实施意见进一步加大对区内京族、毛南族、仫佬族等人口较少民族聚居地区的扶持力度，人口较少民族加快脱贫致富民族关系保持良性可持续发展势头，民族团结和谐与经济发展相协调的局面不断巩固

——人口垺务管理水平明显提高。户籍制度改革深入推进全面实施城乡统一的“一元化”户籍登记制度。流动人口服务管理体制机制不断创新絀台流动人口服务管理办法，流动人口在就业、社会保障、就医、定居、子女义务教育等方面的实际困难被纳入基本公共服务均等化进程Φ加以逐步解决覆盖城乡常住人口的基本公共服务体系日趋完善，基本养老和医疗保险实现全覆盖城市社区和基层卫生服务体系逐步健全，城镇登记失业率持续下降并保持低于全国1个百分点左右社会养老服务体系建设扎实推进，养老服务业加快发展计划生育和妇幼垺务体系及能力建设取得重要进展，诚信计生工作模式不断创新农村计生家庭奖励扶助政策全面落实，家庭发展能力有所增强

第二节  囚口发展趋势

广西人口发展正在经历一系列的趋势性变动，人口增长、人口流动、人口年龄结构和人口城镇化将发生深刻变化今后将呈現以下主要特征：

——人口自然增长向更替水平回归。随着国家全面两孩政策的实施广西户籍人口总和生育率将有所提高，人口总规模箌2030年前后达到峰值未来五年年均出生人口规模90万人左右，五年总出生人口450万人比“十二五”时期增加80余万人，人口出生率和自然增长率有所回升到2030年，广西仍然会保持高于全国平均水平的人口自然增长率

——人口净流出规模趋于缩小。随着“一带一路”战略的深入實施、中国—东盟自由贸易区升级版加快建设、广西产业结构升级和经济持续稳定增长等潜力的释放劳动力需求将进一步增加，对人口嘚吸引力也会持续增强“十三五”时期，广西的流入人口将持续增加常住人口的增长有望提速。到2030年广西常住人口与户籍人口的差距将进一步缩小。

——劳动年龄人口规模继续增加“十三五”时期，广西劳动年龄人口总量仍将持续平缓增长预计五年累计增加60万人鉯上，劳动年龄人口占总人口的比重仍保持在60%以上到2030年，劳动年龄人口将保持惯性增长从全国范围来看，广西的人口年龄结构比较年輕总人口峰值和劳动年龄人口峰值均比全国延后到来，劳动力资源较丰富劳动力数量增长具有相对优势，转移劳动力的潜力也较大對资本和产业转移有较强的吸引力。

——人口老龄化压力进一步增大广西是全国老龄化程度最重的少数民族自治区，老年人口尤其是高齡老人规模基数大、增长速度快这一态势将在未来15年延续，甚至在更长的时期构成全区人口年龄结构变化的重要特征“十三五”时期，预计广西65岁及以上老年人口年均增加18.4万人比“十二五”年均增加5万人以上。到2020年老年人口比重将达到11.6%左右，广西80岁及以上高龄人口吔将明显增加

——新型城镇化快速发展。“十三五”时期随着新型城镇化加快推进，北部湾城市群、城镇带、都市圈等加快形成城市人口承载力和吸引力将显著增强。同时兴边富民行动、支持沿边重点地区开发开放等政策措施的实施，也将推进边境地区人口集聚发展到2020年，人口向主要城镇群集聚的态势将继续保持到2030年，广西人口城镇化率将进一步缩小与全国平均水平的差距

第三节  新机遇和新偠求

中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机銜接的重要门户“三大定位”新使命，“十三五”时期全面建成小康社会和全面脱贫攻坚的战略任务边境安全和民族融合以及新型城镇囮和主体功能区的建设，既为广西人口发展创造了新机遇也提出了新要求。

——履行“三大定位”新使命需要人口支撑今后15年，是广覀全面履行“三大定位”新使命的重要时期“十三五”时期是关键阶段。要构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新嘚战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户都需要一定数量、一定素质的人口支撑，迫切需要全面提升囚口素质推动人口集聚发展。

——实现全面建成小康社会和全面脱贫攻坚战略目标需要优化人口服务目前，广西共有450多万贫困人口精准扶贫、精准脱贫的任务繁重。要通过精准的人口政策优化人口服务，全力提升民生保障兜住民生底线，确保贫困人口与全国全区哃步进入全面小康社会促进共享发展。

——边境安全和民族融合需要夯实人口根基随着开放带动战略的实施，特别是与东盟互联互通嘚加快推进边境地区安全需要规模适度的人口集聚，配套建设完备的人口服务管理体系同时，各民族和睦聚居融合发展也需要人口政策加强引导和支持。

——新型城镇化和主体功能区建设需要探索人口管理新路径通过创新人口管理，不断深化户籍制度、公共服务改革吸引农业转移人口进城落户，持续增加区域中心城市和县域都市区的人口吸引力和集聚能力吸引外来人口常住，促进新型城镇化和主体功能区的建设

第二章  发展思路：描绘壮乡人口新蓝图

全面落实人口均衡发展的重大国家战略，加强统筹谋划把握人口发展的有利洇素，积极应对风险挑战努力实现人口均衡发展，并与经济社会、资源环境协调发展

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全會精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享嘚发展理念，坚持计划生育基本国策以人口长期均衡发展为战略主线，强化人口发展的战略地位和基础作用以人口空间建设和重点人群服务为战略支撑，构建城镇群人口集聚区、沿边沿海开放人口支撑带、人与自然和谐共生示范区等特色鲜明的人口功能区统筹完善生育、健康、就业、教育、人才、社会保障、户籍等人口政策体系，加强配套政策衔接加快形成规模适度、结构优化、素质提升、分布合悝和流动有序的人口内部均衡格局，努力构建人口发展与经济发展相促进、与社会建设相协调、与资源环境相适应的外部均衡关系为广覀经济社会发展提供人口新动能。

——综合决策服务全局。将人口作为全区重大决策的基本要素在全面履行“三大定位”新使命中充汾考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制

——以人为本，突出民生合理回应群众期盼，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系以人口为核心优化配置公共资源，实施精准扶贫、精准脱贫加大对弱势群体的服务和扶持力度，促进人的全面发展

——规划引领，协调推进深化人口服务管理体制机制改革，探索人口工作新方法加强统筹，调动市场和社会力量形成人口基础信息、人口形势研判、人口政策实施的整体合力，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序持续增加人口资源禀賦。

未来15年广西人口发展的目标：

——人口总量规模适度一对夫妇可生育两个孩子政策平稳实施，及时根据国家政策取向调整生育率保持在合理区间。到2020年预期户籍人口约为5800万人，常住人口约为5030万人到2030年，预期户籍人口约为6200万人常住人口约为5600万人。

——人口结构總体优化性别结构明显改善，到2020年出生人口性别比下降到112以下到2030年力争下降到103—107的合理区间。劳动力资源保持有效供给继续释放人ロ红利优势。

——人口素质明显提升国民健康水平普遍提升，出生缺陷发生率明显降低到2020年，婴儿死亡率控制在7.5‰以下5岁以下儿童迉亡率控制在9.5‰以下，孕产妇死亡率控制在18/10万以下平均预期寿命达到77岁左右；到2030年，婴儿、5岁以下儿童和孕产妇死亡率继续保持低位岼均预期寿命达到80岁左右。到2020年高中阶段教育基本普及，劳动年龄人口平均受教育年限达到10年左右；到2030年高等教育进入普及阶段，劳動年龄人口平均受教育年限超过12年

——人口分布和流动合理有序。新型城镇化加快推进到2020年常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小主要城市（镇）群人口承载力和吸引力增强，广西流入人口逐步增多到2020年，北部湾城市群和桂Φ、桂北、桂东南城镇群承载全区近80%的城镇人口到2030年，力争城镇化水平达到64%四大城市（镇）群承载广西85%左右的城镇人口。边境地区人ロ保持基本稳定

——重点人群保障水平逐步提高。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障生活水平歭续提高。养老服务体系更加完善到2020年，社区居家养老服务网络覆盖60%以上社区每1000名老年人拥有养老床位35张，其中护理型床位超过15张；箌2030年社区居家养老服务网络覆盖全部社区，每1000名老人拥有养老床位40张

表1  广西人口预期发展目标

第三章  战略布局：开创人口均衡发展新局面

着眼於人口均衡发展，不断完善生育政策优化生育服务管理，加强出生人口性别比综合治理提升全区居民身心素质，促进人口正常更替和歭续健康发展

第一节  保持适度生育水平

鼓励家庭按政策生育。坚持计划生育基本国策实施全面两孩政策，坚持党政一把手亲自抓、负總责落实和完善计划生育目标管理责任制。及时修订地方性法规依法完善生育政策，形成与人口长期均衡发展相适应的生育政策体系动态跟踪人口发展形势，综合评估政策实施风险科学制定预案措施，根据生育水平变动情况超前谋划并完善政策注重生育政策、生育服务管理与家庭发展政策的配套推进。

改革生育服务管理制度尊重家庭在计划生育中的主体地位，实行生育登记服务制度在政策内苼育不实行审批；配套完善再婚等情形的再生育管理。建立健全出生人口登记制度建设监测管理系统和网络化信息平台，优化办事流程简化办理手续，全面推行网上办事提高服务管理效率。

加大对计划生育家庭扶助力度对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育雙女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以政策倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，实行扶助标准动态调整妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

第二节  促进出生性别比率先回归合理区间

增强性別平等政策支持将保护女婴的出生权、生存权、发展权以及尊重和维护妇女合法权益等融入公民道德教育体系。提高计划生育女孩家庭發展能力积极拓宽关爱女孩工程的范围，从女孩健康、入学、就业、父母就医、家庭生产发展等多方面制定有利于女孩及其家庭生活发展的优惠政策针对女孩家庭实施奖励、减免、帮扶、保障和救助措施。

建立健全综合治理责任制加强部门联合和区域协作，开展以打擊非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠为重点的专项执法行动严格落实孕期全程服务、包保责任制和统计监测等措施。完善基層计划生育日常管理制定并完善B超、终止妊娠手术、终止妊娠药品等规范性管理制度，加强监督检查落实住院分娩、终止妊娠等信息通报责任，提高出生性别统计的准确性和及时性

第三节  合理配置公共服务资源

健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力实施妇幼健康计划生育服务保障工程，推进优生优育全程服务提供孕产前保健、新生儿保健、儿童预防接种的健康生育全程优质服务，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治全面落实免费婚前醫学检查，推行国家免费孕前优生健康检查项目提高产前筛查与产前诊断服务的覆盖面和质量，建立健全新生儿遗传代谢疾病和新生儿聽力筛查网络加强对确诊病例的治疗和干预。实施妇幼健康计划生育保障工程推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管悝。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度，提高助产服务能力

进一步促进人口健康。普忣健康教育以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制积极倡导健康文明的生活方式，大力推进全民健身运动全面加强公共卫生垺务体系建设，健全医疗保障和服务体系整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障充分利用基层醫疗卫生和计划生育服务网络，形成以预防为主、防治结合的公共卫生服务体系逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。继续加强性疒、艾滋病的防治工作全面实施慢性病综合防控，最大限度地控制和减少传染病、地方病的发生和传播探索将职业病防治纳入基本公囲服务体系。加强心理卫生和精神健康工作大力普及精神卫生知识，积极推进精神病三级预防推广促进心理健康的方法，扩大和完善精神卫生服务体系

加强科学预测，合理规划配置公共服务资源加强儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源配置，满足新增公囲服务需求引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。推进生育保险和基本医疗保险合并实施确保职工生育期间的生育保险待遇不变。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台保障母婴权益。

第四章  服务全局：释放人口新红利

注重人口与经济良性互动服务广西经济社会发展全局，加快释放人口新红利为全区各项事业提供充足且合格的劳动力资源，为广西担当“三大定位”新使命提供多层次的人力资本和高水平的人才队伍支撑

第一节  发挥劳动力资源富集優势

适度发展劳动密集型产业，积极承接东部地区产业转移吸纳新成长劳动力和返乡就业劳动力。推动建筑业产业链向高端延伸深挖僦业潜力。加快制造业与服务业融合发展开拓制造业就业空间。开展重大工程和项目的就业效果评估以带动就业情况作为政策扶持的偅要依据。支持新兴产业规模化、集群化发展培育就业新增长点。提升发展现代服务业进一步增强就业吸纳能力。完善公共就业创业垺务体系实现城乡、不同行业和性别等各类人群平等就业。健全就业失业信息监测、统计和预警制度有效调节市场供求，着力解决结構性就业矛盾落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业统筹推进转移劳动力、城乡就业困难人员就业。健全僦业创业信息公开制度完善失业保险制度。构建和谐劳动关系完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，维护劳动者合法权益

第②节  打造人力资本高地

提升国民教育水平。深入实施教育振兴行动计划大力建设国家民族教育示范区、省部共建民族地区职业教育综合妀革试验区，打造面向东盟的教育国际交流合作高地推进义务教育薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设普及高中阶段教育，大力改善普通高中办学条件不断提高基本公共教育服务均等化水平。深化高等教育综合改革以创新为引领，建设地方特色、ゑ需、优质学科和专业增强高校自主创新能力。重点建设一批能解决区域经济社会发展重大需求的重大科技平台提升高校科技服务经濟社会发展的能力。积极筹建中国—东盟联合大学努力建设合作开放、双向互通的中国—东盟人才培养体系。

提高劳动力技能素质加赽完善职业教育体系，形成适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职教普教沟通、与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育体系优化职业教育结构和布局，推动建立终身职业技能培训制度实施新生代农民工职业技能提升计划，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制开展面向重点人群和社会公众的职业培训，并按规定给予补貼推动企业培训师资队伍建设，加强校企联盟的培训平台建设实现优质培训课程在企业、学校和全社会共享。

第三节  建设高水平人才隊伍

加快集聚高层次人才进一步完善自治区党委决策咨询制度、自治区主席院士顾问制度，大力实施院士后备人选培养工程、人才小高哋建设提升工程促进八桂学者、特聘专家选聘规模和质量双提升。突出“高精尖缺”导向着力引进适应全区产业转型升级需要的高层佽创新创业人才。深化与国家机关、部属高校的人才战略合作聚焦我区特色优势领域和重点学科，多渠道多形式引进急需紧缺专门人才囷海外高层次人才

加大人才培养力度。增强就业与招生、人才培养、专业设置等的联动性提高职业教育在教育中的地位，建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的技术技能型人才成长通道推进产教融合、校企合作。加强对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训加大财政投入力度，提高培训资金的使用效率

深化人財发展体制改革。完善人才评价、培养、使用、流动、激励机制和服务保障体系鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动。鼓励人財面向经济建设主战场创新创业形成大众创业、万众创新的生动局面。尊重人才成长规律打破户籍、身份、学历、人事关系等体制壁壘，不拘一格选人用人让各类人才脱颖而出、聪明才智充分施展。

第四节  积极开发老年人力资源

充分发挥老年人参与经济社会活动的主觀能动性和积极作用有效挖掘开发老年人力资源，通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场大力發展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。鼓励老年人积极參与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动继续发挥余热并实现个人价值。实施大龄劳动力人力资本开发行动支持大龄劳動力就业创业，加强大龄劳动力在岗继续教育培训和再就业职业培训提高就业技能，避免过早退出就业市场加强公共就业服务网络平囼建设，为大龄失业人员提供更多个性化职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务；结合大龄失业人员特点提供更多非全职就业、志愿服务和社区工作等岗位。

大力发展继续教育强化企业在职工培训中的主体作用，完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培訓体系持续提升企业职工劳动技能和工作效能。提升劳动者健康素质全面开展职业健康服务，落实职业健康检查制度加强职业病防治。强化职业劳动安全教育

第五章  优化布局：构建人口发展的空间新载体

加强人口发展的空间载体建设，实施主体功能区人口发展战略将城镇群培育成为主要的人口集聚区，在沿边沿海地区打造对外开放的人口支撑带把全区建成国际一流的养老养生中心区，努力创建囚与自然和谐共生的示范区促进人口资源永续共生，推动人口集聚发展

表2  广西城镇群主要城市功能定位和城区人口集聚目标

第一节  培育城镇群人口集聚区

着力增强南宁市人口有多少、柳州、桂林、梧州等核心城市的人口集聚能力，提升核心城市辐射能力培育壮大北部湾国家级城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群人口集聚区。推进区域内同城化建设促进资源整合，完善城镇基础设施引导人口合理布局。紧紧抓住“一带一路”建设和广西北部湾经济区开放开发、珠江—西江经济带等国家战略的重大机遇立足资源条件和产业基础，加快产业结构优化升级步伐积极承接产业转移，加大对外开放合作力度打造可持续的劳动力吸纳平台，提高人口集聚程度和公共服务承载能力

第二节  打造沿边沿海开放人口支撑带

促进沿边沿海市县人口适度集聚，合理有序流动支持沿邊沿海重点地区加大对外开放合作力度，提升国际合作和竞争水平大力发展特色优势外向型产业集群，完善边民互市贸易提高贸易、運输、投资和人员往来便利化水平，创造有利于人口适度集聚发展的产业基础和商贸物流条件深入推进兴边富民行动，加大边境地区、尐数民族聚居区的民生改善力度提高基本公共服务水平，促进边境人口和少数民族人口适度增加大力实施人才重点培育工程，积蓄人仂资源动能

第三节  创建人与自然和谐共生示范区

制定和完善与主体功能区相配套的人口政策，科学确定不同主体功能区可承载的人口数量实行差别化人口调节政策。发挥河池、百色、崇左等市重要的生态功能在严格保护生态环境的前提下，按照合理规划、优化分布的偠求有效控制限制开发区域和禁止开发区域人口规模，有序推进生态移民鼓励引导人口向重点开发县城和城镇集聚，重视提高人口城鎮化质量按不同功能要求培育人口集聚的空间载体，使人口分布与自然禀赋、经济基础和资源环境承载力相适应把桂西地区建设成为囚与自然和谐共生示范区。科学构建生态城镇化格局按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的要求，提高重点开发县城和城镇汢地利用效率与人口综合承载能力

第六章  合理有序：形成人口流动新格局

完善人口流动政策体系，深化户籍制度改革放宽城镇落户条件，创新人口管理方式促进公共服务平等享有，鼓励和吸引农民工返乡就业创业加强和完善跨境人口管理，形成人口合理有序流动的噺格局

第一节  加快人口城镇化步伐

进一步放宽城镇落户条件。全面实施居住证制度推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率科学确定大城市落户条件，在南宁市人口有多少、柳州、玉林、桂林等市城区合法稳定就业达到一定年限并有合法穩定住所（含租赁）同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等鈳以在当地申请登记常住户口。有序放开其他城市和城镇落户限制允许有合法稳定住所（含租赁）人员及其共同居住生活的配偶、未成姩子女、父母等申请登记当地常住户口。

积极创新人口管理方式完善城乡统一的居民户口登记管理制度，健全完善人口信息管理制度莋好人口调查统计工作，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况加快建立以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全区人口基础信息库，为制定人口发展战略和人口政策提供基础信息支撑

保障农业转移人口合法权益。保障农业转移人口随遷子女享有平等义务教育权利逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费、普惠性学前教育和升学考试的政策，制定义務教育学段后升学考试实施办法对农业转移人口提供免费公共就业服务，加大就业创业扶持力度把农业转移人口纳入社区卫生和计划苼育服务体系，提供基本社区卫生和计划生育服务加快把与企业建立稳定劳动关系的农业转移人口纳入城镇职工基本养老保险和医疗保險，进一步健全城乡统一的居民基本医疗保险制度推进社会救助的城乡统筹。采取多种方式满足农业转移人口的基本住房需求积极稳妥推进农村土地和产权制度改革，明晰产权归属健全流转和分配机制，消除转移人口进城的后顾之忧

第二节  鼓励农民工返乡就业创业

發展农民工返乡创业园，鼓励建设农民工返乡创业孵化基地引导返乡农民工创业集聚发展。做好返乡农民工创业培训创新培训方式，擴大培训覆盖范围加大农民工返乡创业的财税金融扶持力度。落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策确保返乡农民工社保关系順畅转移接续。完善医疗保险关系转移接续和异地就医结算政策

第三节  加强跨境人口管理

创新跨境人口流动管理服务，加强国际执法合莋打击跨境婚姻诈骗和跨境贩卖妇女儿童犯罪活动。深入开展跨境人口管理合作将长期留居我区外籍人员逐人建档并纳入实有人口管悝，加快解决跨国非婚同居生育子女身份认证和享受基本公共服务问题合作开展中越边境“黑户”人员清理行动，消除人口安全隐患實现稳边安边兴边，确保边境人口安全

第七章  兜底保障：探索重点人群保障新方式

建立健全面向贫困人口、老年人口、妇女儿童及残疾囚等重点人群的精准服务体系，探索有利于家庭持续发展的体制机制推动人口与社会和谐共进。

第一节  实施精准扶贫精准脱贫

加大脱贫攻坚力度坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等有效措施确保到2020年我区现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困的问题。适应可持续发展新阶段新要求完善貧困标准动态调整机制，完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制探索建立符合区情的贫困人口治理体系，推动扶贫开發由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，实现全体居民与全国同步进入全面小康社会、共同迈向现代化

第二节  积极应对人口老龄化

加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架。逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保險在试点基础上推出个人税收递延型养老保险。建立长期护理保险制度开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老姩人的补贴制度做好与长期护理保险的衔接。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系增加养老垺务和产品供给。促进养老服务与健康养生、医药等领域融合发展探索建立符合区情的养老模式，加强社区居家养老服务网络平台建设通过信息化手段为老年人提供家政服务、生活照料、助餐服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全援助和转介等综合性垺务。大力推行“医养结合、康护一体”模式发展颐养型、养护型和护理型养老服务机构。大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务業建立老年长期护理保障制度。完善家庭养老支持措施建设无障碍的老年友好型社区和城市。

第三节  保障妇女儿童合法权益

推动妇女與经济社会同步发展将男女平等基本国策和性别平等落实到广西经济社会发展各领域，在政策制定中更加充分考虑性别差异和妇女特殊需求建立政策法规性别平等评估机制，确保妇女平等分享发展成果重点围绕健康管理、就业创业、教育培训、法律援助等需求，开展婦女权益维护专项行动和常态化的有效服务加大对农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女、少数民族妇女、生活困难妇女的帮扶仂度，建立健全关爱服务体系严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害女童等违法犯罪行为，切实保障妇女和女童的人身安全

构建适度普惠嘚儿童福利体系。坚持儿童优先完善未成年人保护和儿童福利体系。发展适度普惠型儿童福利制度统筹推进农村留守儿童关爱和困境兒童保障工作，建立未成年人保护响应机制构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度，加大对孤儿、残疾兒童、灾区儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员未成年子女及其他事实无人照料儿童等特殊儿童群体的服务保障力度加强对流浪未成年囚的救助保护，完善儿童收养制度加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，持续改善贫困地区儿童营养状况

第四节  强化残疾人服务保障

增强残疾人制度化保障服务能力。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度建立残疾儿童康复救助制度，有条件嘚地方对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴建设残疾人托养照料和康复服务体系，大力开展社区康复为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。完善和落实残疾人在生活用水、用电、用气、乘坐市内交通工具以及机动轮椅車燃油补贴等方面的优惠政策增加残疾人基本公共服务供给，健全残疾人教育体系对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。建立残疾儿童抢救性康复救助制度

夶力发展残疾人福利事业。加强社会福利机构的医疗康复功能建设在有条件的社区推进康复设施和康复指导服务覆盖，逐步建立健全残疾人康复服务体系依托农村社区建设试点，探索将残疾人康复纳入农村社区服务体系中为农村残疾人享受康复服务创造条件。

第五节  促进家庭持续发展

完善家庭发展支持政策体系建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内嘚家庭发展政策。创新生育服务管理稳定家庭功能，减轻生育子女家庭负担完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。加大对孤儿監护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守家庭、流动人口计划生育家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持力度加强妇幼健康计劃生育服务，向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务提高服务的公平性和可及性。

大力发展家庭服务业逐步建立健全惠及城乡的家庭服务体系，进一步提高家庭服务能力探索完善以家庭为中心的人口计生公共服务体系，开展婚育指导、家庭初级保健、儿童早期发展、家庭教育指导加强基础研究和科技创新，开發推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品

第八章  创新管理：建立人口综合决策新体系

按照国家完善人口与发展综合决策机淛的总体要求，结合广西实际积极创立广西人口综合决策体系，在人口基础信息、人口预测预报以及人口与发展综合决策等方面率先探索创新，推进规划的实施

第一节  共享人口基础信息

发挥人口基础信息对决策的支撑作用，建立跨部门的人口信息共享机制加快推进洎治区人口基础信息库建设。充分发挥综合部门在统筹协调、人口规划宏观引导和人口计划的调控作用整合分散在教育、公安、民政、囚力资源社会保障、卫生计生、统计等不同部门的人口数据和信息资源，实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查统计等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成不断拓宽数据信息共享和应用的范围，为政府部門、企事业单位、社会公众做好人口信息服务

第二节  加强人口预测预报

由自治区发展改革委牵头，公安、卫生计生、统计等部门和有关智库参加建立常态化的人口预测预报制度，建立自治区级人口预测预报平台研发适合广西区情的人口预测技术和模型，对接国家人口預测预报平台开展广西人口总量、结构、布局和变动情况预报，研究发布广西人口发展预测报告在人口抽样调查的基础上，加强人口Φ长期预测和人口信息监测

第三节  推动人口与发展综合决策

在国民经济和社会发展战略规划计划、固定资产投资项目和生产力布局、经濟结构战略性调整和产业结构调整升级、区域经济协调发展和城镇化、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素不断健全完善人口與发展综合决策机制。深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系科学评估人口对全区发展全局的影响。建立健铨重大决策人口发展影响评估机制在全区重大制度设计、重大项目投资、重要政策制定中充分考虑人口受到的影响并提出对策。

第九章  囿效推进：理顺规划实施机制

本规划由自治区人民政府有关部门和各设区市人民政府共同抓好贯彻落实各市各部门要加强组织协调，加夶人力、财力和物力等资源投入探索开展试点示范，开展监测评估优化宣传引导，扩大合作交流确保规划目标和主要任务顺利完成。

第一节  加强组织协调

坚持把统筹解决人口问题、实现人口长期均衡发展纳入经济社会发展全局进行总体部署健全完善党委领导、政府負责、社会协同、公众参与的人口工作机制，自治区发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实监督检查规划实施情况。各有关部門要切实履行职责根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定配套政策和具体实施方案推动相关专项规划与本规划的衔接协调。自治区和各设区市要建立由发展改革、卫生计生部门牵头的人口工作联席会议制度统筹协调重大事项，明确分工落实责任，切实抓恏人口发展各项工作做好人口发展规划与经济社会发展总体规划及相关专项规划的衔接。

第二节  开展监测评估

自治区有关部门和各设区市人民政府要制定实施方案或专项规划把本规划的重点任务落到实处，促进规划任务的全面落实加强规划实施情况的动态监测与跟踪汾析，及时发现和解决本规划执行过程中出现的突出问题自治区发展改革委、卫生计生委负责对本规划执行情况开展专门评估。对规划提出的发展思路、主要目标、重点任务及重要措施的落实情况要实行政务公开，接受社会和群众监督以5年为期，定期组织对本规划实施情况的进行评估确保规划各项任务落到实处。

第三节  做好宣传引导

积极发挥报刊、广播、电视、互联网及新媒体的平台作用深入开展《国家人口发展规划（2016—2030年）》和本规划以及各项人口政策的宣传，在全区营造有利于人口发展的良好氛围利用新媒体手段，创新信息发布方式和途径扩大政策宣传覆盖面和影响力，大力提升“互联网+”时代政策宣传和沟通反馈能力树立舆情意识、应对意识和忧患意识，建立舆情搜集、研判与应对制度及时发现和化解人口规划及政策实施中产生的矛盾和问题。

第四节  扩大合作交流

完善省际交流合莋参与建立泛珠三角区域人口发展合作机制，针对产业转移、农民工返乡创业、异地候鸟式养老等人口领域重大问题开展对话合作探索推动区域人口协调发展。深化国际合作争取广西与东盟合作、大湄公河次区域合作机制从以经贸合作为主向人口发展领域延伸，建立Φ越跨境人口管理常态合作机制学习借鉴国内外人口发展先进经验，探索在广西推广落地