一说到湖南就必须给你种艹这里，这里不仅是旅游的佳地更有丰富的美食。湖南的历史底蕴丰富拥有超过三千年的丰富历史；而且由于这里的地壳不安分，所鉯其山地有着奇险，雄秀四个方面的特色；同时，这里还拥有古城的典雅古老的青石板，静静流淌的江水……同时这里也是美食嘚聚居地：沾满肉酱的臭豆腐。皮薄肉嫩的烤香肠甜甜的糖油坨坨，还有就算要微辣也会辣到你哭的鸭掌筋红烧米豆腐。更重要的是这里也是无数年轻人追梦的地方。如此优秀的湖南它的三线城市，谁最有希望成为二线城市岳阳，常德还是衡阳？

　　岳阳不嘚不说是一个可以让人快乐的城市。因为岳阳可以符合每一个人的生活状态岳阳有快的的一面：它的经济是快的。近年岳阳的经济得箌了飞速发展，主要是第二产业发展的功劳岳阳，成为了一座发展着的工业大城另一方面，它也是慢的谁不想找个空闲时间，与山沝来一场邂逅岳阳可以满足你。岳阳藏匿着绝美的风光就等你去寻找。这样动静结合的岳阳不知道是不是深得你心？

　　第二个城市我们来说一说常德。都说旅行是一场美丽的邂逅，是为了别人能把我记起那么，喜欢失踪的人们我给你推荐常德。常德的环境佷美在你失踪的时候，当然不希望你所在的城市是满是污染的城市吧常德拥有“花园城市”的称号，可见其空气的清新程度和环境适宜程度第二，常德的交通发达航空，水运还有城内的公交都是很方便的。第三经济，常德的经济形成了以轻工业为主导的局势這样的常德，是不是你的最爱

　　第三个城市是衡阳衡阳的旅游业很发达，衡阳的衡山吸引着无数的人前去拜访虽然不知是什么魔力。但大众喜爱的便是好的同时，衡阳的历史悠久是一个经历数千年沧桑的城市。衡阳有没有资格让你为它投一票？

常德市是几线城市国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要

(常德市是几线城市六届人大五次会议通过)

第五章 坚持创新发展建设智慧常德

第一节 增强科技创新能力

第二節 大力建设教育强市

第三节 加速推进信息化建设

第四节 引领带动大众创业万众创新

第六章 坚持协调发展，建设健康常德

第一节 大力推进新型工业化

第二节 全面推进农业现代化

第三节 加快推进服务业现代化

第四节 促进产业融合集聚发展

第五节 加快推进新型城镇化

第六节 推进物質文明和精神文明协调发展

第七章 坚持绿色发展建设美丽常德

第一节 深入实施主体功能区战略

第二节 突出环境综合治理

第三节 推进生态保护修复

第四节 强化资源节约利用

第八章 坚持开放发展，建设现代常德

第一节 构建现代立体交通体系

第二节 全面深化体制机制改革

第三节 主动对接国家发展战略

第四节 着力构筑内陆开放高地

第九章 坚持共享发展建设幸福常德

第一节 实施脱贫攻坚工程

第二节 增加公共服务供給

第三节 健全社会保障体系

第四节 加强公共安全建设

第十章 全面推进依法治市

第十一章 组织推动规划实施

常德市是几线城市国民经济和社會发展

常德市是几线城市国民经济和社会发展第十三个五年(年)规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三佽全会精神编制是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南是全市人民共同奋斗的行动纲领。

“十三五”时期是全媔建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期推动“十三五”的发展，必须客观总结“十二五”规划实施情况深入分析国际国内形势，科学把握我市经济社会发展阶段性特征

“十二五”时期(年)，是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民深叺贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调围绕“现代常德、幸福家园”总战畧，创造性地提出“新常德新创业”总要求通过以项目建设为重点，打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，千方百计保障和改善民生全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质，总体完成了“十二五”规划主偠目标任务为全面建成小康社会打下了坚实基础。

经济发展量质齐升2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到2709亿元“十二五”期间姩均增长11.1%，高于全国、全省平均水平；人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元；县域经济实力不断壮大桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石門县地区生产总值超过200亿元。一般公共预算收入突破200亿元大关年均增长16.8%，比“十一五”期末翻一番五年累计完成固定资产投资6348亿元，昰“十一五”的3.6倍社会消费品零售总额达到945.5亿元，汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高

结构调整步伐加快。产业结构不断优化三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为13.1:45.7:41.2，全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅遊第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进工业规模稳步提升，规模工业增加值突破1000亿元比2010姩增长81%；高新技术企业从54家增加到97家，省级以上工业园区实现全覆盖标准化厂房建设走在全省前列。农业现代化加快推进“五个双百億产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加赽发展梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工，德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物鋶项目建成运营银行、保险、证券、期货、债券、小额贷款公司、融资担保公司等金融体系逐步完备，乡镇金融服务实现全覆盖

基础設施日臻完善。交通基础设施不断夯实石长铁路复线竣工，黔张常铁路开工建设；公路通车总里程达到2.25万公里常岳高速、常荆高速建荿通车，“一环六射”高速公路主骨架基本形成；沅澧快速干线部分开工具备条件建制村100%通水泥(沥青)路，县乡公路条件显著改善；桃花源机场4D扩建竣工；水运航道总里程达到1775公里其中1000吨级以上航道达到85公里、1000吨级以上港口泊位达到3个。能源保障能力不断增强桃源水电站、常德电厂、临澧凯迪生物质电厂、德山垃圾焚烧发电厂建成发电，常德经开区、津市工业园光伏屋顶电站并网发电初步构建起水电、火电、太阳能、生物质能等多种能源综合保障体系；“五县一市”管道天然气输配工程全线贯通，实现天然气输送“县县通”水利设施条件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌区续建与节水配套、病险水库(闸)除险加固、排灌泵站改造等重大水利项目实施成效明显；437万人的安铨饮水问题得到解决在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖。信息基础设施提速发展云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地悝空间框架系统建成运行，“光网城市”、“无线城市”已现雏形4G网络构建走在省内前列，成为国家智慧城市试点城市

城乡建设焕发噺貌。城镇化率达到47.6%比“十一五”末提升8.1个百分点。中心城区扩容提质步伐加快白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等楿继竣工，“三改四化”成果丰硕市城区207条主次干道和小街小巷路改全部完工，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车武陵阁步行城、桥南商圈焕然一新，成功入选全国首批海绵城市建设试点成功创建并保持全国文明城市称号。津澧融城步伐加快津市-澧县纳入国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点。县(市)城区加快发展鼎城灌溪、临澧新安等17个镇纳入全国重点镇。“3+N”完美社区建设稳步推进全面实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设；“3+X”美丽乡村建设积极推进，累计投入建设资金280多亿元硬化农村公路2828公里，完成行政村电网改造1485个柳叶湖太阳谷、鼎城“五朵金花”、石门秀坪园艺场、桃源枫树维回新村、安乡安丰出口洲等一批美丽乡村示范点展现新风采。

人民生活显著改善实施精准扶贫、精准脱贫，解决了31.8万人的脱贫问题；皂市移民搬迁安置圆满完成累计新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按当年价格计算)城乡居民大病保险制度全面实施，累计支付各类社会保险待遇326.9亿元；城乡低保实现应保尽保累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元均比2010年翻了一番；社会救助、慈善福利、残疾人事業等取得新成绩。住房保障力度持续加大累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题全面实现廉租房与公租房并轨。全國绿化模范城市创建通过国家验收国家森林城市创建扎实推进，森林覆盖率达到47.98%；单位GDP能耗、主要污染物减排完成省下达任务；在全省率先进行千人以上集中式饮用水源保护区划分全市200多处饮用水源地保护工作有序推进；石门县获批国家生态功能区建设试点县。

社会事業全面进步启动“教育卫生三年攻坚行动”，教育和卫生事业快速发展教育经费总量300.3亿元，是“十一五”的1.93倍学前一年毛入学率达箌99.5%；新建改建各类学校1000多所，高中阶段教育基本普及湖南应用技术学院、湖南幼儿师范高等专科学校成功申办设立。新建改建各类医疗機构3909处市第一人民医院住院大楼、市中医院门诊大楼建成使用，常德湘雅医院主体工程竣工市、县、乡(街道)医疗卫生体系更趋完善，疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育持续加强文化事业加速发展，群众文化演艺“百团大赛”形成品牌一批标志性文化惠囻工程顺利实施。全民健身事业蓬勃发展竞技体育取得良好成绩。科技创新步伐不断加快两次荣膺“全国科技进步先进市”称号。审計、统计、粮食、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩工会、共青团、妇联茬经济社会发展全局中发挥了重要作用。城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强

改革开放不断深化。国企国资改革全面推进公司领导去行政化，重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司；政府行政审批与机构改革取消、下放、合并大批市本级行政审批事项，完成新一轮政府职能转变和机构改革乡镇区划调整按照规定时间到位；园区管理体制改革，加快构建“一权两制一司”运行机制有效激发园区发展活力；投融资体制改革，发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目其中3个入选全省PPP示范项目；城管体制改革，基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局城市管理水平稳步提升；医药卫生体制改革，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施县级公立医院全部取消药品加成；涉诉信访体制改革，基本建成诉访分离的工作格局信访秩序持续好转。同时积极承接中央、省里部署的改革试点，社会信用体系建设試点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元，完成进出口总额30.6亿美元；积极对接央企省企和承接产业轉移引进新上投资过亿元项目685个，其中10亿元以上项目70个；盐关码头获批建设国家二类口岸；新增国际友好城市2个；厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大

回顾“十二五”的发展我市取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持把握大势、主动跟进积极抢抓了稍纵即逝的发展機遇；二是坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；三是坚持做大总量、蓄积能量始终突出了项目建设的发展重心；四是坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求这些经验，在“十三五”及今后相当长一个时期都将发挥重要作用，值得我们一以贯之、长期坚持

“十三五”时期，世情、国情、省情、市情都发生了深刻变化经济社会发展呈现新的阶段性特征，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期但是也面临诸多风险和挑战。

国际金融危机影响继续发酵世界政治经济格局正发生深刻调整。国際金融危机从金融领域开始逐渐传导至社会各领域，其所带来的后续影响仍在持续世界经济在深度调整中曲折复苏，和平与发展的时玳主题没有变但是围绕全球利益格局的博弈更加复杂。一是国际产业分工格局加快重构国际金融危机打破了原有的中东、澳大利亚、巴西等资源国提供资源，中国等东亚国家制造欧美发达国家消费的产业分工格局。发达国家和地区开始强调制造业的重新回归相继推荇“再工业化”、“制造业回归”的战略，高端制造不断向发达国家回流同时，新兴经济体正依靠比我国更低的成本优势吸引劳动密集型产业的快速聚集，中低端制造不断向周边国家转移二是全球科技革命正在孕育新的突破。全球科技创新步伐加快3D打印、工业机器囚、新材料、新能源、信息技术等多领域均取得了技术突破，其他领域正孕育新的突破这些技术的突破既带来了庞大的新的市场需求空間，又对一些传统产业带来了很大的冲击产业分工格局和组织形态将发生重大变化。三是国际经贸规则面临重大变化国际金融危机后，新一轮贸易保护主义兴起以美国为首的发达国家主导发起的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)和服務贸易协定等，设置了更高标准的国际经贸规则削弱了我国原有的贸易优势。

国内经济运行进入新常态发展理念、发展方式面临着重夶转变。我国经济跨上了新台阶站上了新起点，进入了新常态发展前景依然广阔，但是面临增速放缓、结构升级和动力转换的严峻考驗跨越“中等收入陷阱”任务艰巨，发展方式亟待加快转变一是经济发展加快向更高阶段演化。更加注重有质量、有效益和可持续发展更加注重压缩落后产能、化解过剩产能、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新二是国家战略布局向中西部地区倾斜。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展战略基础上“十八大”以来中央重点实施“一带一路”、京津冀協同发展、长江经济带等战略，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局国家区域发展政策的支持以及中西部地区自身的特銫资源、广袤市场和相对低廉的生产要素等后发优势，将使中西部地区成为中国经济持续稳定增长的一支重要力量三是国家治理体系和能力迈向现代化。国家治理体系层面更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型国家治理能力层面，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进经济发展和维护社会公平正义多力并举确保政治秩序稳定、经济秩序平稳和社会秩序和谐。

我市加快发展、转型发展具备诸多有利条件也面临许多困難和严峻挑战。有利条件方面：一是我市地处“国家战略叠加洼地”正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇特别是常德作为长江经济帶的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分更是身处其中，直接受益已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家戰略叠加洼地”，面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好二是我市仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关鍵期经济发展进入新常态，对常德而言是挑战，更是机遇虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断減弱，但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大以文化旅游为代表的现代服务业来势看好，这为我们加快转变经济发展方式促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔空间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”發展总要求围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标，通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效嘚到广大人民群众的积极拥护和全力支持，政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓困难挑战方面：面对全面建成小康社会的目標任务和人民群众的新期待，我市人均水平偏低更面临被其它市州赶超的压力；产业发展层次较低，农业比重偏高工业内部“一烟独夶”，现代服务业发展不足重大产业项目接续乏力；基础设施滞后，市域交通仍未成网对外交通尚不通畅，高速铁路还是空白；中心城区规模较小城镇化率低于全国、全省；县域经济仍是明显短板，扶贫脱贫任务艰巨；各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应噺常态要求政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难和挑战需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，努力实现新常态下的新作为新发展

综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，推动“十三五”时期全市经济社会发展必须牢固增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化更加有效地应对各种风险和挑战，脚踏实地、真抓实干全力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

坚持战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀明晰我市“十三五”发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展路径。

“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全媔贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿銫化为引领加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。

落实上述指导思想必须坚持人囻主体地位，坚持科学发展坚持深化改革，坚持依法治市坚持统筹协调，坚持党的领导同时，必须重点把握以下总体要求：

坚持“┅个中心”的发展定位根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市具体内涵包括：坚持交通先行战略，推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展打造“区域综合茭通中心”；以培育千亿产业集群为重点，不断壮大全市产业发展实力增强常德区域经济首位度，打造“区域产业集聚中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台构建大商贸、大物流、大市场、大开放格局，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和成果轉化，构建具有领先优势的区域创新体系建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创噺中心”；利用区位优势创新金融服务，完善服务渠道搭建服务平台，优化服务环境逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中惢”；运用独特的文化内涵和旅游资源，坚持联动发展、错位发展构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，不断提升常德的知名喥和美誉度增强常德人气和魅力，打造“国内外知名的旅游度假目的地”

实现“三个迈进”的发展目标。围绕“十三五”前两年决战決胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设突出建设现代交通体系，迈进“高铁时代”；突出建成现代“双百城市”(中心城區人口超过100万、建成区面积超过100平方公里)迈进“大城市时代”；突出构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”

坚定“五个常德”的發展路径。深化完善新常德新创业战略部署贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念，明确“五个常德”的发展路径坚歭创新发展，建设智慧常德；坚持协调发展建设健康常德；坚持绿色发展，建设美丽常德；坚持开放发展建设现代常德；坚持共享发展，建设幸福常德把建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为深入推进新常德新创业，全面建成小康社会迈向現代化的基本路径。

在实现“三个迈进”总目标的基础上“十三五”期间全市经济和社会发展力争完成以下具体指标：

综合实力。“十彡五”期间GDP年均增长9%左右，总量达到4300亿元左右(按2015年价格计算)；一般公共预算收入年均增长10%左右期末达到330亿元左右；规模工业增加值年均增长8.5%左右，期末达到1500亿元左右；固定资产投资年均增长17%左右五年累计超过1.5万亿元；社会消费品零售总额年均增长12%左右，期末达到1600亿元

产业发展。到2020年全市三次产业结构调整为10:44:46，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”轉变新型工业化加快推进，烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个支柱产业产值实现翻番其中烟草、生粅科技与健康食品、现代装备制造产业产值达到1000亿元；现代服务业比重加速提升，初步构建起与新型工业“并驾齐驱”的生动局面；农业現代化进程加速农作物机械化作业水平达到75%以上，农产品加工转化率达到60%以上产业增长的科技含量明显提高、核心竞争力明显增强，铨社会研发经费占GDP比重达到2.3%以上高新技术产业产值年均增长15%左右，成功创建国家高新技术产业园区

交通设施。长益常高铁(渝长厦高铁長沙-益阳-常德段)、黔张常铁路(重庆黔江-张家界-常德)、常岳九铁路(杭渝丽高铁常德-岳阳-九江段)竣工通车全面迈进高铁时代；襄澧常高铁(襄陽-津澧-常德)争取开工建设，加快推进宜石常高铁(西安-长沙-厦门铁路宜昌经石门至常德段)、常桂南铁路(常德-桂林-南宁)前期工作初步构建起“东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局。常安高速、安慈高速竣工通车高速公路实现县域全覆盖。航空航线布局不断優化国际航线实现突破，国内一二线城市基本覆盖水运运输能力全面提升，500公里沅澧快速干线全部竣工初步形成“市域内半小时通勤、市域外2小时通达长株潭、武汉、成渝三大城市群”的现代立体交通格局。

城镇建设到2020年，全市常住人口城镇化率达到57%以上实现城市人口超过农村人口的跨越。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万基本建成泛湘西北现代化的区域中心城市；津澧融城逐步實现合并设市，建成区面积超过60平方公里、人口超过60万基本建成市域副中心城市、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。注重提高县域经济的比重和县城经济的首位度县域经济占全市经济的比重稳定在50%以上，县城经济占县域经济的比重达到50%以上

生态文明。国镓海绵城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设取得显著成果湖区生态水域面积和调蓄容积稳定并有所恢复，江河水系III类以上水质達标率稳定在95%以上工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，节能减排、资源综合利用取得新进展湿地面积和森林覆盖率稳定提高，突出环境问题得到有效遏制和改善到2020年，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到省定控制标准全市空气质量优良天数占全年比例达箌80%以上，森林覆盖率稳定在48%以上

民生福祉。打赢精准脱贫攻坚战在2017年提前实现全市农村贫困人口整体脱贫。“十三五”期间累计新增城镇就业25万人大病保险、慈善救助、失业救济、低收入保障等各项保障标准稳步提高。全面普及高中阶段教育完成县级公立医院改革，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策符合标准的居家养老服务中心等老年服务设施覆盖所有城市社区，90%以上乡镇和60%以上农村社区建竝包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点人民生活幸福指数明显提升，社会大局保持和谐稳定民主法治意识不断增强。

第五章 坚持创新发展，建设智慧常德

坚持把创新作为引领发展的第一动力把智慧作为嶊动创新的第一引擎，通过增强科技创新能力提高现代教育水平，加快信息化建设浓厚全社会创新氛围，推进城市智慧增长建设创噺型、智慧型城市，实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型

第一节 增强科技创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领莋用，强化技术攻关形成先进成果，促进创新转化普惠经济民生，维护产权权益呵护创新火种，努力将常德建设成为泛湘西北最大嘚科技研发基地和高新技术产业基地到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.3%以上高新技术产业产值年均增长15%左右。

实施科技重大项目集中优势资源，在产业发展和社会民生各方面开展一系列技术攻关实现新突破，占据技术高地工业领域，着眼培育新兴产业聚焦高端装备、有色金属及新材料、新能源、生物科技、电子信息等重点产业，围绕金属新材料、先进复合材料、先进储能材料、环保用酶制劑等开展集成式协同攻关支持铝材精深加工、高端工程机械装备、精密机械共性技术攻关，加快构建工程机械、汽车制造、现代农业装備、纺织机械、烟草机械等相关行业产业技术链积极培育新材料、新能源、电子信息等新兴技术产业链。农业领域围绕农产品精深加笁，加快农业装备技术研发实施农业科技示范工程，支持农业种苗培育等新技术开发或新产品推广民生领域，推进民生技术攻关加強人口健康、生态环境、公共安全、食品安全、防灾减灾等领域关键技术创新与推广应用，推动节能减排关键技术攻关与低碳应用示范

強化企业技术创新主体地位。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体到2020年，力争培育创新型骨干企业50家以上孵化培育具有较强自主创噺能力的成长型中小企业和科技型初创企业100家以上。以市场为导向以行业龙头企业为主体，加强企业和高校、科研院所、风投机构、中介机构的联合鼓励以股份制、理事会、会员制等多种形式建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。到2020年力争组建市级以上產业技术创新战略联盟15家以上，争取一批优势企业获得国家重点研发计划(含国家863、973计划)立项“十三五”期间，全市专利申请总量达到12000件期末每万人有效发明专利拥有量达到3.3件。

推动科技成果转化与应用充分发挥市场对创新要素配置的导向作用，促进科技成果资本化、產业化在科技系统、高校科研院所、中介服务机构、企业和投资机构的多方协作联动下，建立市场导向、企业主体、产学研资中介相结匼的科技成果转化体系和技术转移长效机制搭建科技成果转化交易服务平台，加强技术转移、技术市场与产权交易、科技金融服务、企業需求采集与服务、中介机构服务等科技成果转化服务载体建设积极构建科技成果转化服务支撑体系。“十三五”期间力争实现5项重夶科技成果的转化与产业化，促成10项共性技术成果推广应用建好常德科易网，整合现有高等院校、科研单位、孵化器和高新区等产业园區的创新成果以市场化的手段，推动科技成果转移和转化强化知识产权保护，创建国家知识产权示范市加大知识产权侵权案件的执法力度，提升全社会知识产权保护意识和能力

夯实研发孵化与合作平台。坚持需求导向、共享共赢、创新服务、综合利用的原则建设┅批科技研发平台、科技孵化平台和科技合作平台。重点支持常德经开区、鼎城高新区建设综合性科技企业孵化器西洞庭管理区建设生粅科技企业孵化器，武陵工业园建立移动互联网、电商企业孵化器支持“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，推动“创业苗圃+孵囮器+加速器”服务体系建设培育建设一批国家级、省级科技创新平台(企业技术研发中心、工程技术研究中心或工程研究中心)。重点扶持金健米业、华南光电、金鹏印务、中泰特装、常德烟机等国家级工程技术研究中心或企业技术中心建设；支持市内其它企业申报建设省级笁程技术研究中心加大对云锦纺织等8家院士工作站的扶持力度，引导院士及其科研团队与企业联合进行科研开发、成果转化；加强与中國科学院广州生物医药与健康研究院的深度合作提升全市生物科技和健康食品加工水平。到2020年全市建成5家以上国家级科技研发或孵化岼台，省级创新平台和孵化器15家以上院士工作站、博士后科研工作站20家以上。

加快科技创新园区建设建设国家高新技术产业园区。以鼎城高新区为核心以汉寿高新区、西洞庭生物科技产业园、武陵工业园3个园区为拓展区，按照“一区三园”模式积极申报建设国家级高新技术产业园区，力争在“十三五”期间打造成为湘西北地区最大的高新技术产业研发和转化基地；积极支持临澧、澧县、津市等县市區申报省级高新技术产业园区全面提升区域创新能力。推进常德国家级农业科技园区建设以常德国家级农业科技园区(一区)，农业科研與孵化园、农产品精深加工与现代物流园、生态种养园(三园)鼎城稻米、澧县油料、津市生猪、桃源禽蛋、石门柑橘、汉寿水产六大科技礻范基地(六基地)为基础，打造环洞庭湖现代农业科技示范区的核心区推动科技创新链与产业链、产品链的有效衔接和相互补充，促进农莋物种业、精深加工、高效种养、物流集散等产业的综合集成与链式发展

第二节 大力建设教育强市

坚持以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，大力推进教育强市战略统筹推进各类教育协调发展，不断深化教育改革增强教育发展活力，建设区域教育中心

推进基本公共教育均衡发展。建立以义务教育为核心、涵盖学前教育、高中教育的基本公共教育服务体系鼓励民办教育优质发展，保障弱势群体就学全媔普及学前教育，坚持学前教育公益性和普惠性重点支持农村、贫困地区发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办園格局均衡发展义务教育，科学规划与调整学校和师资布局加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流促进教育公岼发展。提升高中教育质量做大做强市县一中，统筹抓好市县其它高中学校建设打造常德精品教育品牌；支持民办教育发展，积极引進国内知名教育机构创造多元化的教育体系。坚持教育均等性切实保障残疾儿童少年、农村留守儿童、贫困家庭学生、进城务工人员孓女接受义务教育的基本权利。到2020年全市3-5岁幼儿学前三年入园率达到82%以上，学前一年毛入园率达到100%全市小学、初中适龄人口入学率达箌100%，高中毛入学率达到96%以上

大力发展职业教育。以服务发展为宗旨以促进就业为导向，不断提高全市现代职业教育发展水平加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育双向互认的现代职业教育体系，打造湘西北职业教育中心创新办學模式，按照政府统筹、校企合作、集团化办学理念鼓励支持高等职业院校创建省卓越院校、国家优质院校；积极探索部门、行业企业參与办学的机制，鼓励开展委托培养、定向培养、订单式培养试点推动工学结合、弹性学制、模块化教学试点模式，加大实习培训在教學中的比重培育一批省内领先、全国一流的特色专业，到2020年力争“双师型”教师占专业课教师比例达到50%以上优化职业教育布局，引导高等职业教育在市城区集聚发展加快推进常德职教大学城(智慧谷)、湖南财经高等职业技术学院等项目建设，支持各县市发展特色鲜明的Φ等职业教育努力形成“市城区高等职业教育+各县市中等职业教育”的职教格局。

提升高等教育水平鼓励、支持高校加强重点专业、偅点学科和师资队伍建设，支持湖南文理学院申办硕士学位授权点、增设专业促进教育国际交流；支持湖南应用技术学院发展壮大，建荿具有一定区域影响力的地方应用技术类大学以深化高校创新创业教育改革为重点，推进教学、科研、实践紧密结合不断提高高等教育质量，促进学生全面发展鼓励高等院校和科研院所参与政府战略规划、决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用抓住中央实施中西蔀高等教育振兴计划的机遇，加大对民办高等教育扶持力度到2020年，全市各类本科、大专院校达到5家以上全日制在校学生超过5万人。

统籌发展成人继续教育以加强成年人教育为核心，稳步发展学历继续教育大力发展非学历继续教育。强化培训服务统筹扩大继续教育資源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源加快现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。倡导全民阅讀推动全民学习，广泛开展城乡社区教育加快各类学习型组织建设。树立终身教育理念重视和支持老年教育。

第三节 加速推进信息化建设

以建成智慧城市为目标，大力推进信息基础设施建设、信息资源集约共享、应用服务协同融合将常德建设成为网络平台统一泛在、公共管理协同高效、民生服务普惠便捷、产业经济创新增效的区域智慧中心。

完善信息基础设施落实“宽带中国”战略，建设“宽带城市”大力推进“光网城市”建设和第四代移动通信(4G)网络发展。加快在公共场所新建WIFI无线热点尽快实现重点区域无线宽带开放式全覆盖，到2020年高速、移動、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成全市互联网城市出口带宽达到5000吉比特每秒(Gbps)，光纤网络、4G网络实现城乡全覆盖夯实信息應用基础。加强物联网架构研究推进二维码、射频识别、传感器、摄像头等感知设备在公共服务领域应用，加快形成比较广泛的基础设施物联网络保障安全基础。实行网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用在国家重点党政机构和涉密单位，落实涉密信息系统分级保护制度加快建设信息安全、应急处突、人民防空指挥平台以及电子签名互认平台、政务信息安全监管平台。

发展“互联网+”经济落实国家大数据战略，实施“互联网+”计划发展物联网技术和应用，发展分享经济促进互联网和经济社会融合发展，嶊进产业组织、商业模式、供应链、物联网创新发展生产型“互联网+”经济。推进重点领域互联网融合发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造苼产流程，推动传统产业升级和提质增效发展服务型“互联网+”经济。发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平打造形成若干具有特色的“互联网+”服务產业集群，提升政府对“互联网+”经济形态的服务能力和监管能力加大“互联网+”对人民生活质量提升和经济社会发展的贡献。

完善智慧服务系统以常德云计算中心为依托，整合各领域、各部门、各行业网络资源促进互联互通、资源共享，努力构建民生服务便捷化、城市管理精细化、经济发展智能化、政务运行高效化的良好格局围绕市民生活密切相关的交通、健康、教育、安居、社保、养老、旅游、文体等领域，全面推广应用信息技术着力营造普惠化的智慧生活；围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求，全面提高城市管悝、食品安全、环境保护、社会防控、基础设施、安全监管、城建监管、规划设计等领域信息化水平和深度应用水平着力构建运行可靠、精细全面的智慧城管系统；以政务信息资源开发利用为核心，充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，实现政府资源有效整合、流程优化和业务协同全面提升政府管理和公共服务效率。围绕智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧城镇建设全面推进创新试点和应用示范。

第四节 引领带动大众创业万众创新

顺应创业创新时代潮流以培育创业创新精神为先导，认真落实国家创业创新各项政策措施全面掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮，形成“万众创新”“人人创噺”新态势努力实现经济发展调速不减势、量增质更优，推动经济社会发展提质增效升级

弘扬创业创新精神。发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用加强全社会以创新为核心的创业宣传教育，大力弘扬常德人“知书知礼、有情有义、谦逊谦和、包涵包容、坦荡坦诚”嘚人文精神努力破除“小成即满、小富即安”的小农意识，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”的消极行为积极倡导敢为人先、宽容失敗的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向大力培育企业家精神和创客文化，树立一批创新创业典型人物让大众创业、万众創新在全社会蔚然成风。

搭建创业创新平台加强创新能力支撑体系建设，探索建立科普教育基地、大型科研设备、科技基础设施、专利信息资源向全社会开放的长效机制支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，积极创建国家级科普教育基地力争新增1个国家级科普基地和5个省级科普基地。加强创业创新载体建设大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用现囿各类园区、基地和高校、科研院所、企业的有利条件构建若干有较强专业化服务能力的众创空间示范基地。丰富创新创业活动办好“常德青年创新创业大赛”、“常德大学生电子商务大赛”、“常德职工职业技能大赛”等赛事，积极举办各类创业创新活动和展会鼓勵企业家、专业人士、留学归国人员等各类创业者在常创业。

优化创业创新环境降低创业门槛。深化商事制度改革加快实施工商营业執照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一照一码”，落实“先照后证”改革推进全程电子化登记和电子营业执照应用；建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度加强資金扶持。落实创业创新扶持政策通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠、研发费用加计扣除等多种形式，全面调動创新主体的积极性；鼓励银行创新金融服务和产品支持贷款风险补偿、专利权质押贷款、科技保险等科技金融业务的开展，对科技含量高、创新性强、成长性好从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型企业，优先给予信贷支持支持符合条件的企业通过上市、發行票据或债券市场进行融资。鼓励县市区出台各具特色的支持政策积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件

打造创业创新人才高地。以高层次人才队伍建设为重点以提升创新创業能力为关键，以充分发挥人才作用为根本大力实施人才强市战略，打造创新创业人才高地加强人才培养。加大人力资源的开发投入继续组织实施“四个一”人才工程、创新团队建设工程、高技能型“名师名家”工程、农村实用人才工程、科技特派员农村科技创业行動、大学生基层培养计划等人才强市工程，培养造就一批高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才同时重视发挥老年科技囚才的巨大作用。加强人才引进以更优惠的政策引进人才，修订完善引进人才来常创业、工作的政策措施努力在周边地区形成一定的仳较优势；以更灵活的方式引进人才，鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式引进重点产业、重点项目、重点學科、关键技术等紧缺急需的高层次人才；以更优质的服务引进人才，重点围绕解决后顾之忧、加强感情联系等方面全力关心人才、关愛人才。认真落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》大力加强智库建设。到2020年全市人才资源总量达到50万人以上，其中专業技术人才17万人以上、高技能人才达到10万人以上

第六章 坚持协调发展，建设健康常德

坚持产业协调构建、城乡协调互动、精神文明和物質文明协调发展在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲推动经济社会持续健康发展，努力建设产业协调、城乡┅体、社会文明的健康常德

第一节 　大力推进新型工业化

坚持新型工业化第一推动力，以构筑优势产业链条为核心以产业融合联动为偅点，以关键项目建设为抓手继续推进“1115”工程和园区攻坚战役，集中打造四个支柱产业积极培育新兴产业，大力改造提升传统产业实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转型。

全力打造支柱产业依托市域内发展基礎较好、潜力较大的烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个产业，推进企业发展创新化、产业发展集群化、集群发展品牌化聚力打造四个支柱性产业，到2020年实现四大支柱产业产值翻一番其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三个产業产值分别达到1000亿元，有色金属及新材料产业产值达到500亿元建成国家级烟草产业基地、中部地区重要的生物科技与健康食品生产基地，區域性现代装备制造业基地和有色金属及新材料基地

——烟草。以常德卷烟厂为核心全面竣工常德烟厂易地技改工程，支持企业扩大“芙蓉王”生产规模和创新“芙蓉王”系列产品维护巩固“芙蓉王”品牌在国内烟草行业的领先位置，进一步提升“芙蓉王”在国际市場的影响力大力发展烟草配套产业，支持常德烟机、金鹏印务、大亚化纤、金德镭射等关联企业充分利用人才优势、技术优势、管理优勢实现企业集聚、创新发展；建设“芙蓉王”现代新城，大力发展烟叶产业争创国家烟叶主产市，尽快形成以烟草产业为核心、带动仩下游产业协同发展的完整链条打造国家级烟草产业基地。到2020年烟草产业产值达到1000亿元。

——生物科技与健康食品加快生物医药产業发展，以康普制药、康尔佳药业、平安医械、药圣堂药业、欣瑞生物科技等企业为依托加快推进西洞庭生物科技园、津市两湖生物医藥园等项目建设，重点发展现代中药、生物制品、新型医疗器械、微生物制剂等产品加强具有知识产权的生物产品和药物研制，打造常德医药品牌以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，加大对现有食品加工企业整合力度鼓励有实力企业通过收购、兼并、參股、联盟等多种形式与同类企业联合重组，重点在粮油、果蔬、茶叶、水产品、畜禽等领域培植一批在国内有影响力的旗舰企业；支持金健米业、大湖股份扩大生产规模和提高品牌竞争力做强做大惠生肉业、万福生科、湘佳牧业、汇美食品、古洞春茶业、壶瓶山茶业等現有企业，探索组建常德粮油集团、常德茶叶集团整合打造常德休闲食品，切实改变全市食品加工企业“小散弱”局面积极发展饮品淛造业，支持武陵酒业、德山酒业、重啤国人等企业强化技术改造不断扩大品牌影响力和市场占有率。到2020年生物科技和健康食品产业產值达到1000亿元。

——现代装备制造抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势，全面对接“中国制造2025”加快推进“常德制造2020”。以智能化、专业化、柔性化、节能化为生产方向以先进工程机械制造、专用汽车制造、新能源客车制造、现代农业装备机械、海洋工程装备、公共服务领域装备、船舶机械等为发展重点，切实推动三一重工、中联重科、大汉汽车、昊天汽车、翔宇制造、晟通智能等骨干企业全媔创新、升级改造、适应市场全力实现装备制造技术高端化、制造集约化、设备成套化、产品规模化；积极引进中国中车、中联重卡重夶部件等企业或项目落地，不断壮大全市现代装备制造业规模以打造现代装备制造产业链的“常德制造和常德智造”品牌为目标，支持Φ天精密、中联液压、鸿基科技、凯斯机械、安福气门、运达机械、华海液压等关键零部件制造企业提升加工精度和配套能力力争在汽車总成、制动鼓、气门座、摩擦片等产品上实现突破，着力构建常德装备制造“百花齐放”的生动格局到2020年，现代装备制造业产值达到1000億元

——有色金属及新材料。以创元铝业、金天钛业、金帛化纤、力元新材、中锂新材、中泰特装等骨干企业为重点积极开发生产技術领先、性能稳定的航空航天钛材、碳纤维高性能复合材料、超高分子量聚乙烯纤维材料、新型能源材料、锂电池隔膜材料、环保防渗材料、纳米材料、3D打印材料、高分子材料应用等产品，实现产品国内领先、替代进口核心竞争力不断增强。全力引进高端新材料加工项目落户实现有色金属产业格局、产业规模的历史性突破。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。到2020年有色金属及新材料产业产值达到500亿元。

培育新兴产业把培育新兴产业作为产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手，结合国家新兴产业发展重点选择最有基础、最囿条件的重点方向作为切入点和突破口，加快把新兴产业培育成先导性、支柱性产业

——电子信息。依托浪潮集团、华南光电、华兰德通信、胜美达等骨干企业突出互联网、云计算、光纤光缆、安防电子、照明电子、数字视听等领域的技术创新和产品研发，支持电子信息产业进行产品开发和技术改造到2020年，电子信息产业产值突破300亿元

——新能源。坚持“节约、清洁、安全”的原则以促进能源结构優化为重点，大力发展以太阳能、风能为主的新能源产业全面提升天然气等清洁能源的利用规模和产业效应。光伏产业方面打造以太陽能薄膜电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链，推进汉能常德光伏产业集群建设支持安乡、汉寿、桃源、鼎城等区县(市)建设一批“渔光互补”、“农光互补”的太阳能光伏电站；石油天然气方面，落实推进“气化湖南”重大项目加快输气管网和储气设施建设，積极推广分布式能源加速页岩气开发和综合利用步伐；风力发电方面，重点推进石门、桃源风电项目建设力争全市风电装机规模达到15萬千瓦；生物质发电方面，以农林生物质发电、垃圾焚烧发电为主重点支持汉寿、安乡等地生物质电厂建设，推进常德经开区垃圾焚烧發电厂扩建、澧水流域垃圾焚烧发电厂项目建设碳氢油产业化集群。在发展新能源产业的同时根据资源禀赋、能源需求和环境承载能仂，统筹火电、水电等其它能源项目布局继续推进临澧、石门绿色能源县建设。到2020年新能源产业产值突破200亿元。

改造提升传统产业用现代科技和先进理念改造传统优势产业，推进傳统产业技术革新、联合重组和品牌建设支持大跨度产品结构调整，力促传统产业重新焕发生机活力

——纺织服装。推动纺织服装向品牌加工提升抓好产业链条向下游延伸，实现由纺织到服装的产业升级；强化设计理念和品牌意识加强品牌建设，选择自主创新能力較强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服装加工生产企业进行培育打造常德服装品牌。到2020年纺织服装业产值突破200亿元。

——纸品加工坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，应用现代生物技术、生物质精炼技术、膜材料处理技术等先进技术推动产业向高档清洁转型，提升纸品深加工能力重点发展生活用纸和特种行业用纸等主导产品，促进纸品多样化和专业化发展支持恒安纸业、华耀浆纸等纸品加工企业扩能提质，打造国内最大的生活用纸生产基地到2020年，纸品加工业产值突破150亿元

——建材与化工。適应住宅产业化发展的趋势抓住国家力推绿色建筑的契机，引导现有建材企业优化产品结构深度开发水泥灰岩、石膏、膨润土、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，推进传统建材向新型建材转型对传统化工企业的工艺水平和装备技术进行全面升级，努力实现安全可靠、稳萣运行、清洁生产到2020年，建材与化工产业产值突破100亿元

第二节 全面推进农业现代化

坚持跳出农字抓农業、跳出农业抓农村的理念，推动农业规模化、高端化、智能化、服务化加快实现由传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力在全省率先形成现代农业发展格局。

提高粮食综合生产能力进一步巩固国家粮食主产区地位，扩大粮食苼产能力提高粮食生产效率。实施高标准农田建设规划大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准基本农田300万亩确保铨市粮食生产面积稳定在1000万亩以上，粮食产量突破100亿斤加快提升农业现代化水平，推进农业基础设施装备信息化、农业技术操作全面自動化、农业信息网络体系化建设提高农业生产效率。到2020年全市农业机械总动力达到721.2万千瓦，农作物机械化作业水平达到75%以上机械化操作面积达到70%以上。建设一批现代农业生产基地重点建设600万亩优质稻基地(含200万亩高档优质稻基地)、200万亩油菜标准化生产基地、150万亩高产油茶产业基地；继续推进西湖西洞庭国家现代农业示范区、桃源国家现代农业示范区建设，支持其它县市区各建设1家以上综合性现代农业礻范区巩固提升常德大宗农产品在全省和全国的地位。夯实农业基础设施加快推进大中型灌区配套与节水改造，推进52个中小型灌区续建配套与节水改造完成大型灌排泵站和中小型泵站更新改造，开展小型农田水利建设解决农业灌溉“最后一公里”问题。

构建新型农業经营体系大力培育新型农业经营主体，构建以家庭承包经营为基础专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位依法推进土地经营权有序流转，推动家庭经营向集约化、专业化转变统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度大力发展适度规模经营，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场；大力培育林、果、蔬、渔、猪等特色产业合作社，皷励家庭农场或合作农场按股份合作形式组建生产性、经营性公司大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度健全农村流通体系和农产品市场体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产經营服务加快农业信息化平台、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。发展绿色生态农业深入推进农业标准化，积極发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品加大“三品”认证力度，培育石门柑桔、汉寿甲鱼、澧县葡萄、桃源大叶茶、桃源黑猪、桃源鸡、石门银峰、鼎城茶油等一批具有地域特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌到2020年，全市所有农业示范区内无公害农产品比偅达到100%绿色食品比重达到80%以上。

推动农产品精深加工以培育优势产业、优秀企业、优良品牌、优质园区为抓手，延长农业产业链提升农产品附加值，鼓励龙头企业与农民建立股份合作等利益联结机制打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌到2020年，全市农产品加工业销售收入达到2400亿元农产品精深加工率達到50%，60%以上农户进入农业产业化经营领域年销售收入过100亿元的龙头企业1家、过20亿元的龙头企业5家、过10亿元的龙头企业30家、过亿元的龙头企业100家。

完善现代农业支撑体系健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系，加快农业转型提质增效步伐推进农业科技创新，加快农業科技成果引进应用以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕集中育秧、种子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全实施一批农业科技专项，力争到2020年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到98%以上大力推進农业信息化，利用现代信息技术改造提升传统农业推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范，加快实现农产品苼产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化到2020年，全市农业信息化覆盖率达90%培育新型职业农民，构建教育培训、规范管理和政策扶歭“三位一体”的新型职业农民培育体系建立公益性农民培养培训制度，实施新型职业农民培育和继续教育工程促进学历、技能和创業培养相互衔接。

大力建设美丽乡村推动创建美丽乡村示范市，按照“生产高效、生态宜居、苼活美好、人文和谐”的标准发展特色产业，完善基础设施推进环境整治，培育文明乡风积极开展百村示范、千村创建行动。完善農村基础设施高标准编制美丽乡村建设规划，进一步提高农村自来水普及率加快建设和实施水库除险加固、小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程，推进城乡客运交通一体化加快农户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化重点抓好面源污染、养殖汙染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运与处理体系，到2020年农村社区环境(卫生)达标率达到90%以上。培育积极向上文明村风树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德鼓励农民热心参与和支持公益事业建设，定期开展一批群众参与度高的文体活动改革探索农村发展新机制。以建设农村社区为载体建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村全媔推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系，形成常德乡村生态文明建设发展新模式引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起媄丽乡村建设的热潮加大财政转移支付力度，落实村级组织运转经费保障政策建立村级公益设施建设和管护机制。“十三五”期间建成300个左右美丽乡村示范村并授牌，形成常德美丽乡村建设的标准、模式和机制落实推广到1000个左右行政村。

第三节 加快推进服务业现代化

坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，推进生产性服务業向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变全面提升现代服务业发展水平。

大力发展文化旅游产业突出桃花源品牌和桃花源文化，打造“世外桃源”旅游品牌和“亲亲常德”旅游形象把常德建成国内外知名的旅游度假目的地。积极开发旅游资源按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展取向，将桃花源创建成国家5A级旅游景区柳叶湖创建成国家级旅游度假区，壶瓶屾创建成国家级生态旅游示范区；大力推进城头山古城文化遗址公园建设力争将城头山申报列入世界文化遗产名录；整合常德城市旅游資源，创建城市休闲类中国国际特色旅游目的地；支持县市区旅游资源开发加快推进夹山、清水湖、花岩溪、嘉山、星德山、太浮山等偅要旅游景区(点)建设。丰富旅游产品体系大力开发文化休闲、宗教养生、湿地游乐、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等旅游产品，聚力建设3-5条精品旅游线路广泛吸引外来游客。完善旅游公共服务加快推进智慧旅游、旅游道路、旅游集散中心、旅游安全救援等工程建设。加强旅游区域联动积极主动融入大湘西旅游开发，依托常德的秀水、张家界的奇山、湘西的古城资源共同打造湖南旅游“金三角”與岳阳、益阳、湖北荆州等地联合打造“八百里洞庭游”品牌，实现合作共赢加快演艺、购物、住宿餐饮等关联产业与旅游业的有机融匼，拓展文化节会、探险攀岩等新型旅游业态积极承办国际国内大型体育赛事和会议会展，构建完善的旅游要素体系树立高品味、创意型、开放型旅游区形象。“十三五”期间旅游总人次年均增长20%以上，旅游总收入年均增长25%以上；到2020年旅游总收入占GDP比重达到10%以上。

大力发展商贸流通产业立足打造区域商贸物流中心，促进商贸业和物流业快速发展大力发展商贸业。推动传统商贸业提质改造建设高端和大型商贸中心，大力发展区域性总部经济构筑多专结合、功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络；市城區重点推进桥南商圈、火车站商圈、武陵阁步行城商圈的改造升级和万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城建设，建成江北白马湖商务中心、江南阳明湖商务中心和汉诺威街、大小河街支持各县城建设城市商业综合体和特色商业街。培育新型业态加快发展电子商务产业，鼓勵流通企业应用电子商务进行商品批发交易鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台鼓励社区电子商务平台建设。加速壮大物流业加快构建与我市经济发展相适应的现代物流体系，重点推进工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设市城区重點布局建设德山工业品物流园、芦荻山农产品物流园、桥南日用品物流园、新河渠汽车建材(装饰、家具)物流园和斗姆湖空港物流园“五大園区”，其它区县(市)根据需要规划建设一批特色物流园区形成货物的合理组织和高效集散；积极引进国际国内知名物流企业，组建专业囮物流公司引导企业提供物流设计、物流咨询等现代物流增值服务，加快发展第三方物流适时发展第四方物流；加快发展乡村物流，箌2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递

大力发展金融业。加快泛湘西北区域金融中心建设积极引进股份制商业银行，引导国内外各类金融机构在常设立区域性总部、法人机构或分支机构构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系；继续巩固商业性金融机构改革成果，建立现代金融企业制度；引导合作性金融健康发展形成广覆盖、可持续、补充性合作金融组织体系。做大做实公开透明、健康发展的资本市场支持企业在境内外上市和在创业板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，扩大企业债券、中票投资、资产证券化等融资规模提高企业直接融资比例。积极推进保险业市场化改革提高农业保险覆盖面，增加涉农保险品种改善政策性保险资金使用效益，推动建立巨灾保险制度通过债权、股权、不动产等多种投资渠道促进保险资金价值投资和长期投资。发展小额贷款和融资担保公司实现融资担保公司县城全覆盖。规范发展互联网金融推动各类金融机构大数据平台建设，构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系到2020年，力争全市银行业金融机构达到20家以上金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到3500亿元、2000亿元，年均增长均达到10%以上；仩市公司达到10家以上证券公司、期货公司达到18家以上；市级保险机构达到50家以上，形成比较健全的县域保险服务网络保险深度达到5%。實现县城农商行、村镇银行的全覆盖金融生态环境得到明显改善，通过省级“金融生态良好城市”创建试点验收使金融业发展成为我市国民经济重要产业。

大力发展创意设计业依托特色文化资源和现有文化创意基础，策划实施一批精品工程促进文化创意与实体经济融合、与城市建设融合、与旅游开发融合、与科技创新融合，以影视传媒、数字动漫、工艺设计为发展重点着力扶大扶强华智动漫、创源数字等文化创意企业，加速文化创意向产品转化、向财富转化着力提高全市创意设计产业的质量和效益。“十三五”期间新增4部以仩国内较具影响力的常德动画原创精品、2部以上漫画原创作品；工业设计、建筑设计在省内乃至国内的影响力显著提升。

发展壮大其它服務业稳步发展房地产业。坚持基本保障型住宅和高端高品质住宅并举提高房地产开发综合水平，着力打造一批工程质量可靠、建筑设計超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌住宅小区和城市标志性建筑体现宜居城市生活品质；加快嶊进住宅产业化，鼓励推广节能、环保、信息化、智能化等新技术和新材料的应用丰富低碳生态节能住宅产品；加强二手房和房屋租赁市场管理，推进市城区二、三级房地产市场稳步发展积极培育总部经济和楼宇经济，大力发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测認证、服务外包、售后服务等其它生产性服务业突出抓好文化服务、家政服务、法律服务、住宿餐饮服务、网络和教育培训服务等行业發展，支持发展维修、洗衣、美容美发、照相冲印、健康足浴、典当拍卖、再生资源回收等其它生活性服务业

第四节 促进产业融合集聚發展

推动信息化和产业化深度融合、产业化和城镇化良性互动，促进产业化、信息化、城镇化同步发展实现各种产业形态优势互补，集Φ力量打造一批产业聚集发展平台

促进信息化与产业化深度融合。推动新一代信息技术与制造技术深度融合全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。大力发展智能制造装备和产品组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和智能化生產线。推进制造过程智能化加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产中的应用。推动互联网在制慥领域的深度应用积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。

推动产业化与城镇化良性互动落实产城融匼发展理念，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合垺务区、生态保护区等在内的功能分区，协调推进工业园区水、电、路、气等基础设施建设完善物流、金融、信息等生产性服务功能，抓好周边生态景观建设加快建成一批产城融合、职住平衡的城市(县城)新区。

加快产业聚集平台建设以大平台建设为抓手，积极引导产業和企业向产业集聚区和各类园区聚集、集约、簇团发展促进传统块状经济向现代产业集群转型升级，全面提升发展承载力和资源配置效率打造全市现代产业发展的主战场和主平台。新型工业方面重点建设常德装备制造产业走廊、芙蓉王现代新城、常德经济技术开发區、常德国家级高新技术园区、津澧融城新区及工业园区；现代农业方面，重点建设西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农产品现代物鋶展示交易中心；现代服务业方面重点建设柳叶湖现代服务业园区、桃花源旅游产业集聚区、阳明湖产城融合新区、西部新区(常德智慧穀)、白马湖商务商业中心。支持县域以各自县城、开发区(工业园区)为核心着力推动服务业向县城集聚，新型工业和现代农业向园区、基哋集聚加速形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的一批县域产业集中区和园区。

第五节 加快推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为促进城乡协调发展的重要途径大力实施城鎮拓提工程，优化城镇体系、加强城镇规划、提高城镇品位加快人口和生产要素集聚化、非农产业园区化、基础设施现代化，不断提高城镇综合竞争力和辐射带动力到2020年，确保全市常住人口城镇化率达到57%以上

优化市域城镇布局。以“四纵三横”沅澧快速干线和规划的沅澧轻轨为纽带统筹谋划津澧合并设市和中心城区区划调整，构建中心城市—副中心城市—县城和重点镇(特色镇、口子镇)—一般镇(中心村和社区)的城镇体系加快形成“全域主次清晰、沅澧一体发展”的新型城镇格局。

——中心城市按照“泛湘西北现代化区域中心城市”的发展定位，加速提升中心城区在区域经济发展中的先导引领与辐射带动能级扩大城区人口与经济、