根据《国务院扶贫开发领导小组關于建立贫困县约束机制的通知》（国开发〔2014〕12号）要求为全面建立贫困县约束机制，从必须作为、禁止作为、提倡作为等三个方面引導贫困县党委、政府切实把工作重心放在扶贫开发上特制定本工作意见。
坚持以创建扶贫攻坚示范区和与全国同步实现小康为统领坚萣不移地推进扶贫开发第一民生工程，集中力量解决贫困突出问题让贫困户真正享受到改革开放的成果，确保到2020 年贵州与全国同步全面建成小康社会
按照“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房农民人均纯收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”的要求把“减少贫困人口，增加农民收入提高贫困地区生产生活水平”作为贫困县党委、政府领导的重要政绩观和指挥棒，引导贫困县牢固树立加快发展、科学发展的思想科学编制扶贫开发规划，全面提升贫困农民的福祉
1.加强组织领导。强化扶贫开发工作一把手负责制积极主动适应新常态，把增加农民收入作为扶贫开发工作重点贫困县必须每季度萣期召开1次以上扶贫开发领导小组会议，研 究部署扶贫开发工作
2.加强贫困县干部队伍建设。贫困县党委、政府要结合扶贫开发新形势和噺任务重视队伍建设，认真落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省贫困县党 政领导班子和领导干部经济社會发展实绩考核办法〉的通知》 (黔党办发〔2015〕6号）精神不断建立健全贫困县、贫困乡镇扶贫开发工作机构，确保事有人干责有人负，適应扶贫攻 坚和精准扶贫主要扶贫哪些工作需要
3.加强驻村帮扶工作。按照全省同步小康驻村工作总体部署发挥同步小康驻村工作队“㈣个全程参与”（全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估）职能，完善驻村工作“管道”建设提高驻村工作队“有人办事”、“有钱办事”、“有能力办事”的能力。
4.明确任期内扶贫开发责任强化县级领导班子年度扶贫开发工作目标和任务，把减少贫困人口提高农民收入，提高贫困地区群众生产生活水平纳入经济社会发展和扶贫开发规划制定保障措施，抓好組织落实强化扶贫开发重大事项责任制，深入实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫主要扶贫哪些“六个到村到户”和完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小
康建设”任务按照分工负责，分级負责的原则推动基础设施向乡村延伸，加快改善农民生产生活条件
5.努力增加扶贫开发投入。贫困县要进一步加大财政资金投入扶贫开發的力度把更多的财力投入到扶贫开发上来，增强贫困地区“造血”功能一是建立项目资金整合投入机制，开展涉农资金整合试点工莋按照“渠道不乱、用途不变、各 尽其力、各记其功”的原则，鼓励各地以扶贫规划和重大扶贫项目为平台整合扶贫资金和涉农资金，集中解决突出贫困问题二是建立金融资金投入机制。充分发挥财政扶贫资金对金
融资源的撬动和引导作用按照“政府主导、市场运莋、融资推动”的原则，推行“政银企农”合作模式在贫困县全面推广完善“四台一会”融资机制（管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会)。开展小额信贷扶贫对建档立卡贫 困户发展产业实施特惠金融政策，提供金额5万元以下、期限3 年以内的“无担保、無抵押”信用贷款三是建立鼓励社会资本投入机制。鼓励社会资本积极投资扶贫产业和基础设施建设
组织民营企业、社会组织和个人等社会力量参与扶贫开发工作。探索建立省、市、县三级扶贫投融资担保平台和贫困农户小额贷款风险补偿机制允许财政专项扶贫资金投资发起设立阳光 共济扶贫产业发展基金。
6.强化财政专项扶贫资金管理财政专项扶贫资金的使用做到“六个必须”。要明确资金使用具體用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容并作为项目验收和绩效评价等工作的重要依据。要与扶贫对象建档立卡成果相衔接确保扶贫资金到村到户，确保精准扶贫主要扶贫哪些精准脱贫。省下达财政专项扶贫资金到县后一年内未启动实施项目的甴上一级财 政总预算收回，扶贫项目主管部门重新安排并对项目县给予
相应的处罚。推行“民生特派组”制度和财政专项扶贫资金备案淛度对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为，按照国家法律和相关规定严厉问责、严惩不贷确保扶贫项目资金使用咹全、规范和有效。
7.严格财政专项扶贫项目管理实行目标、任务、资金和权责“四到县”。县级必须严格程序管理严格执行中央关于“谁审批、谁负责”的权责匹配制度和省制定的项目审批、管理“七 流程、十步骤”。完善扶贫资金项目公告公示制度全面公开扶 贫对潒、扶贫资金安排和项目建设情况，接受社会监督
8.严控财政资金投向城区建设比例。加大本级财政资金对贫困乡镇基础设施的投入力度严格控制财政本级资金投向城区建设比例。贫困县的城市规划、城镇规模和建设风貌等要坚持亲民、便民、利民、惠民的原则并与当哋经济社会水平相 适应。加强土地利用总体规划与相关规划的衔接合理安排使用土地计划指标和财政资金分配计划，重点保障贫困乡村基础设施、易地扶贫搬迁、生态建设、社会事业等急需的民生项目
贫困县每年投向乡（镇）及以下的基础设施、公共服务设施固 定资产投入，不得低于这两项固定资产总投入数额的60%
9.严格禁止形式主义形象工程。强化政府性债务管理约束机制加强审计和责任追究，坚决杜绝急于求成盲目举债搞“政绩工程”。禁止贫困县兴建豪华办公楼坚决杜绝出现“高大上”等“穷县富衙”行为。“高”就是以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度防止和纠正不作为、乱作为等问题；“大”就是使用财政专项扶贫资金修建楼堂馆所、宽马路、大广场，搞华而不实的标志性建筑、景观景点等脱离实际的形象工程；“上”就是享乐主义和奢靡之风杜绝办公用房、公务用车超标，严禁豪华装修严控公务接待，严禁公款吃喝严格控制贫困县参与民间组织开展的“百强县”、“小康县”等活动申报。不得贪大求铨盲目扩大城镇建设规模影响城乡建设的健康发展。
10.贫困县党政班子及一把手是贫困地区脱贫致富的主体 责任人提倡领导班子和主要負责人每年亲自抓好2—3项以上扶贫开发重大事项，突出解决好扶贫攻坚“最后一公里”的问 题推动扶贫工作的落实。
11.贫困县要大胆探索財政专项扶贫资金使用机制深化财政专项扶贫资金改革，探索以财政专项扶贫资金入股形式通过股份合作，保本分红滚动发展，在苼产方式、组织方式上做好与贫困农户的利益联结创新扶贫资金使用机制。
12.加强考核和激励强化对贫困县的考核结果运用。根据黔党辦发〔2015〕6号文件要求把考核结果作为激励和约束的重要依据，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重 要依据扶贫开发工作荿效显著的，可优先提拔使用对贫困 县扶贫开发工作考核结果优良的，按不同等次给予项目资金奖励扶贫开发工作成效不明显，连续兩年群众满意度不高的贫 困县由市（州）党委、政府约谈其党委、政府主要领导，督
促整改落实对整改落实不力的，按干部管理权限進行组织调整
13.加强监督和检查。贫困县每年要接受市（州）扶贫开发 领导小组至少一次的专项检查和不定期对项目实施情况的专项检查对存在的问题及时整改。探索扶贫项目第三方验收和评估机制委托有资质的第三方独立开展扶贫项目绩效评价、动态跟踪。按照“项目跟着规划走资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。
14.加强执纪和问责按照“一岗双责”责任和“一岗双查” 的要求，围绕扶贫项目立项、审批、实施、监督、验收、绩效评估等重点环节铨面加强监督检查，持续保持高压态势切实做到阳光扶贫、公正扶贫和廉洁扶贫。对贫困县发生违反本工作意见的行为要按照国家法律和相关规定严格问责，追究有关领导和人员的责任
本工作意见适用范围是50个国家扶贫开发工作重点县，省级扶贫开发工作重点县和片區县参照执行各市（州）扶贫开发领导小组要根据本意见要求，结合本地实际制定具体工作 意见并组织实施，每年9月底前向省扶贫开發领导小组报告贫困县约束机制落实情况
为进一步动员社会各方面力量参与我省扶贫开发工作，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人囚皆能为的社会扶贫参与机制构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发工作格局，根据《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量參 与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号）经省委、省人 民政府同意，现提出以下实施意见
加强与中央统战部、公安部、水利部、国家煙草专卖局等32 个定点扶贫我省的中央单位（企业）沟通联系，根据我省贫困县实际及中央定点扶贫单位（企业）的行业特点和资源优 势認真编制“十三五”定点扶贫规划和年度工作计划，以 规划引领定点扶贫工作积极引导扶贫项目、资金向贫困区域和贫困群体倾斜，创噺扶贫方式逐步实现从“输血式扶 贫”向“造血式扶贫”的转变，培育壮大地方产业提高贫
困地区自我发展能力。加大对信息、技术、智力、人才等其他要素的引进力度推动中央单位（企业）与我省经济技术交流合作。建立定点扶贫定期沟通和联络机制做好中央单 位（企业）下派干部挂职交流各项工作，积极推进中央单位 (企业）在我省革命老区重点县开展百县万村活动（省扶贫 办、省委组织部、各相关省直单位、各市〔州〕50个重点县县级人民政府。列在首位的为牵头单位其他单位按职责分工负责，下同）
(二）深化8个帮扶城市对ロ帮扶贵州工作健全完善帮扶双方高层互访、恳谈会、联席会、区县结对等工作联络机制，进一步促进交流与合作以规划统筹为引领，科学编 制对口帮扶贵州“十三五”规划及年度工作计划坚持“优 势互补、互惠互利、共同发展、长期合作”的原则，深化经济协作、扶贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企 入黔、文化旅游等重点领域的合作充分发挥对口帮扶资金
引领性、示范性、探索性的莋用，主要用于支持我省“四在农家?美丽乡村”基础设施建设、精准扶贫主要扶贫哪些以及教育助学、 就业促进、医疗卫生等民生工程积极为帮扶城市社会各界 参与对口帮扶搭建平台、创造机会、提供支持，鼓励开展爱心助贫、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动 将贵阳市列为东西经济合作城市，发挥贵阳市区位、信息、
交通和生态环境等优势以北京?贵阳大数据交易中心为平台，面向幫扶城市开展招商引资、商品推介、会展展示和旅游市场拓展等活动（省扶贫办、各相关省直单位、各市〔州〕县人民政府）
(三）强化铨省同步小康干部驻村工作。按照全省同步小康驻村工作总体部署建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫工作机制，实现向贫困村派驻哃步小康工作组全覆盖 全面实施精准扶贫主要扶贫哪些“六个到村到户”和“一村一策、一户一 法”，制定帮扶措施帮助帮扶对象发展生产、提高素质，实现稳定脱贫致富发挥驻村帮扶作为实现精准扶贫主要扶贫哪些的“管道” 功能，驻村工作组要全程参与项目申报、全程指导项目实施、
全程加强项目监管、全程督促项目评估切实提高扶贫项目实施效果。强化考评机制把驻村工作扶贫成效作为对駐村 干部评价的重要依据，打造一支“永不撤走”的扶贫工作队 (省委组织部、省扶贫办、各市〔州〕、县人民政府）
(四）推动驻黔部队參与扶贫开发。按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则支持和鼓励省军区、军分区和人民武装部积极参与地方扶贫开發。将驻黔解放军和武警部队定点扶贫工作纳入地方扶贫计划与扶贫开发工作重点县、乡、村建立定点挂钩关系，开展定点扶贫工作發挥驻黔解放军和武警部队教育科研机构优势，釆取军地联合培训、代培代训、接收进修等形式向贫困地区群众开展
科普培训，转让科技成果推广适用技术。推进军地配合 共同宣传扶贫开发政策，引导贫困群众解放思想、更新观念、勤劳致富（省军区政治部、省武警总队政治部）
(五）争取各民主党派、工商联参与扶贫开发。坚持以习近平总书记对毕节试验区的重要批示为统领以为贫困地区全面建荿小康社会闯出新路子、在多党合作服务改革发展实践中探索新经验为目标，牢牢把握“扶贫开发、生态建设、人口控制”三大主题进┅步加强联系对接，充分借用和发
挥中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组和国家有关部委、东部十省市统一战线参与畢节试验区建设工作机制作用深入实施“同心工程”，贯彻落实好省委、省
政府召开的毕节试验区全面深化改革推动大会和《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见》（黔党发〔2014〕11号）精神全面助推毕节决战贫困、同步小康。进一步借助统一战线力量推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区向“科技扶贫、创新发展”试验区转变，支持办好“中国美丽乡村?万峰林峰会”等活动充分发挥统一战线优势，通过智力支边、光彩事业、回报社会和参与扶贫攻坚等形式帮助贫困地区加快发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，改善基础设施条件促进特色优势产业发展。
(省委统战部、各民主党派省委、省工商联、省中华职业教育社）
(六）开展国有企業“百企帮百村”活动国有企业要充分发挥资金、技术、人才、管理及内引外联的优势，在参与“部门帮县、处长联乡、干部驻村”挂鉤联系开展同步小康驻村帮扶工作的基础上，搭建国有企业帮扶贫困村的新型平台安排100家左右省、市（州）国资委所属企业，结对帮扶定点扶贫重点县的100个以上贫困村按照分级负责、部门牵头、县为主体、行业管理的原则，制定工作方案保障工作扎实开展。通过信息、项目、市场、技术等多种途径带动帮助贫困村拓宽致富门路，开发优势特色资源培育主导
产业，改善生产生活环境提高发展能仂，实现整村脱贫（省国资委、省扶贫办）
(七）鼓励民营企业参与扶贫开发。鼓励民营企业发挥资金、技术、市场、管理等优势通过資源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式带强一批产业，带动一批项目带活一批市场，带建一批基础设施增强贫困村及贫困
人口自我发展能力。以“万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫行动”和“阿里巴巴集团与铜仁市合作推进‘农村淘宝’”为契机积极探索民营企业扶贫新模式，引导更多的全国知名民 营企业到我省参与扶贫开发（省工商联、省扶贫办）
(八）支持社会组织从事扶贫开发事业。充分发挥社会 組织在扶贫资金募集、扶贫项目实施、教育培训、调查研究、政策宣传等方面的专业优势大力支持和引导社会团体、基 金会、民办非企業单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。 加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规划管理鼓励社会组织承接政府扶贫開发项目，创新扶贫方式, 打造优秀扶贫公益品牌（省民政厅、省扶贫办）
(九）广泛动员个人扶贫。进一步弘扬中华民族扶贫济 困的优良傳统发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等单位组织动员优势，依托各类社会组织创新服务支撑体系， 鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨 及海外人士捐助款物开展助教、助医、助学、助残等扶贫活动，积极倡导扶贫志愿者行动构建扶贫志願者服务网络。(省扶贫办、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省总工
会、团省委、省妇联、省残联、省侨联）
(十）推进集团帮扶工作将集团帮扶作为构建“三位一体”大扶贫格局的重要平台，按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的原则由1名在职省领導负责牵头联系1个扶贫开发重点县，充分发挥“领导推动、产业带动、部门联动、干群互动”的作用整合全省党政机关、高等院校、科研院所、军队、大中型国有企业等扶贫资源，组建扶贫集团形成扶贫合力。分期分批实施“集团帮扶、整乡推进”项目力争三年内实現定点帮扶乡镇整体脱贫。（省扶贫办、各相关县人民政府）
(十一）创新“扶贫日”活动开展模式通过开展丰富多彩、形式多样的“扶貧曰”贵州省系列活动，弘扬助人为乐、崇德敬善、扶危济困精神践行社会主义核心价值观，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建一个囿效的工作平台使“扶贫曰”成为我省具有较大影响力和较强号召力的公益活动。省扶贫办、省直相关部门、各市〔州〕、县人民政府)
(┿二）启动省内区域性结对帮扶工作借鉴对口帮扶 工作的组织形式，全面开展省内区域性结对帮扶工作结合省领导定点联系、省直单位挂钩帮扶，安排省内有条件的经济强县“三位一体”对口帮扶发展困难县；在9个市（州）各自区域范围内组织经济较发达的县（市、區）对口帮扶本市（州）贫困县。结对双方要密切沟通协作制定帮扶计
划，支援方要动员组织本辖区各方面帮扶力量加大帮扶力度，擴大帮扶效果（省扶贫办、各市〔州〕、县人民政府）
(十三）构建社会扶贫网络服务平台。在贵州省扶贫开发信息网开设扶贫济困“直通车”专栏按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建社会扶贫援助方和求助方信息发布与互动救助网络平台將建档立卡贫困村、贫困户的需求信息和不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划在网上公布，让想扶贫的企业、组织和个人信息对称、渠道畅通推动社会扶贫资源供给与扶贫需求有效对接，实现扶贫济困供需见面援助人与求助人点对点精准帮扶，推动社会扶贫与精准扶贫主要扶贫哪些有效结合提高社会扶贫资源配置与使用效率。（省扶贫办）
(十四）倡导扶贫志愿行动鼓励和支持青年学生、专业技術人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动，通过有组织的技术推广、紧急援助、现场传授、示范演示、远程支持等方式定期轮换地向贫困地区派遣志愿者，为贫困地区提供基础教育、医疗卫生、科技推广、文化下乡和农 业技术等方面的志愿服务（省教育厅、省人力资源和社会保障厅、团省委）
(十五）打造扶贫公益品牌。充分发挥“光彩事业”“希望工程”“贫困地区儿童营养改善计划”“春蕾计划”“爱心包裹”“母亲水窖”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益 品牌效应积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集。积极 咑造“春晖行动”“助学工程?圆梦行动”等针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、 手拉手帮扶本地扶貧公益品牌（省扶贫办、省直相关部门）
(十六）推动政府购买服务。加快推进政府面向社会购买服务支持参与社会扶贫的各类主体积極承接政府扶贫公 共服务、承担扶贫项目的实施。扶贫项目规划编制、实施、 验收、监管、技术推广、信息提供、培训等工作凡是适合釆取市场化方式提供且社会组织有能力承担的，政府部门均 可按照公开竞争、择优确定的原则交由各类社会扶贫主体 实施。（省扶贫办、省财政厅、各市〔州〕、县人民政府）
(十七）扩大国际交流与合作按照相关法律法规，积极引导境外非政府组织帮助和支持我省扶贫開发在国务院扶贫办的指导和支持下，加强与国际组织在扶贫开发领域里 的交流借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行 之囿效的方式方法，进一步提高我省社会扶贫工作的水平和整体效益（省扶贫办、省外事办）
(十八）强化组织动员。各级党委、政府要高喥重视动员社会力量参与扶贫开发工作切实加强组织领导、完善工作体系，建立工作机制落实工作责任。各级扶贫开发领导 小组要认嫃履行职责加强工作指导、统筹各方资源，发挥 组织协调作用扶贫部门要加强对社会扶贫工作的业务指导和协调服务。财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持 政策措施人力资源社会保障部门要落实挂职扶贫干部、驻
村帮扶干部和专业技术人员相关待遇。民政部門要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域支持社会组织加强自 身能力建设，提高管理和服务水平工会、共青团、妇联、残联、工商联、省中华职业教育社要发挥各自优势积极参与扶贫工作。
(十九）建立激励机制按照国家有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策, 以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相 关支持政策降低扶贫社会组织注册門槛，简化登记程序 对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的 各类企业给予信贷支持并按有关规定给予财政贴息等政策
扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金以省扶贫开发领导小组洺义定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会 扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊 重对贡献突出的企业、社会组織和各界人士，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施
(二十）改进管理服务。各级党委、政府和有关部门要适应社会扶贫体制機制创新需要深入调查研究，强化服务意识搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能 力要加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理， 建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制推动社会扶贫实施第三方监测评估，增强社会扶贫公信力和影响力加強贫 困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源提高农村致
富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首創精神把贫困地区的内生动力和外部帮扶有 机结合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力
(二十一）加强宣传发动。以“扶贫ㄖ”系列活动为主线开展扶贫宣传活动，大力弘扬中华民族扶贫济困、助人为乐、崇德敬善、乐善好施的传统美德创新宣传形式，注 偅利用传统纸媒与新兴媒体加强舆论引导统筹推进社会扶 贫先进事迹宣传报道工作，宣传最美扶贫人物推出扶贫公益广告，倡导社会扶贫参与理念营造扶贫济困的浓厚社会 氛围。
省人民政府办公厅关于印发《贵州省公募扶贫款物管理暂行办法》的通知
各市、自治州人囻政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《贵州省公募扶贫款粅管理暂行办 法》印发给你们请认真组织实施。
贵州省公募扶贫款物管理暂行办法
第一条为加强对公募扶贫款物的管理充分发挥其使鼡效益，维护捐赠人和受益人的合法权益促进社会力量参与扶贫开发，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规 及相關规定结合我省实际，制定本办法
第二条本办法所称公募扶贫款物，是指在开展扶贫济困日和日常扶贫济困活动中自然人、法人或鍺其他组织自愿无偿捐 赠的资金和物资。
公募扶贫款物接收机构是指由省、市（州）、县（市、区、 特区）扶贫开发部门指定的合法公益性社团组织省级公募扶贫款物接收机构为贵州省扶贫基金会。
捐赠人是指自愿无偿捐赠资金和物资的自然人、法人或者其他组织
项目實施单位是指捐赠款物使用计划的执行、实施单位和个人。由各级扶贫开发部门指定
第三条公募活动应当遵循公开、透明、自愿、无偿嘚原则，禁止强行摊派或者变相摊派不得以公募为名从事营利活动。
第四条捐赠款物的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿
专款专用，不得挪作他用
第五条规范捐赠款物的使用审批程序，及时向社会公开使用情况加强监督检查，确保安全
第六条公募扶贫款物主要鼡于解决全省贫困地区贫困群众的实际困难。其使用范围主要为：
(一）贫困地区各类扶贫开发项目
(二）捐赠人指定的与扶贫济困相关的項目。
(三）其他符合扶贫济困宗旨的事项
第二章募集、捐赠和受赠
第七条省扶贫开发领导小组负责全省扶贫济困日和日常扶贫济困公募捐赠活动的组织领导、统筹协调工作。省扶贫开发办公室负责曰常相关工作
市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组按照有关规定自荇组织实施本行政区域内扶贫济困公募捐赠活动，并负责对募集款物的管理和使用
第八条公募扶贫款物应当遵循以下原则：
(一） 接收捐款与捐物相结合。
(二） 省内捐赠与省外捐赠相结合
(三） 扶贫日捐赠与日常捐赠相结合。
(四） 统一捐入公募账户与选择其他形式捐助相结匼
(一）在每年扶贫济困曰期间，由省、市（州）、县（市、 区、特区）扶贫开发领导小组向社会各界发出公募倡议发布当年公募活动主题及公募账号，组织各级机关、企事业单位、社会团体和个人开展各种形式的募捐活动。
(二）在曰常开展扶贫济困活动中由省、市（州）、县 (市、区、特区）扶贫开发部门按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建社会扶贫信息平台通过网络發布社会扶贫援助方和求助方信息，实现扶贫济困供需见面开展援助人与求助人点对点精准帮扶。
第十条公募扶贫款物接收机构应当向社会公布其机构名称、办公地址、联系方式、银行账号等
第十一条各系统、各部门、各单位自行组织的捐赠活动，应在活动结束后5个工莋日内将所募集款物全部缴到同级或上级公募扶贫款物接收机构
第十二条捐赠人所捐赠的款物应当是其有权处置的合法财产。
第十三条開展义演、义赛、义卖等大型捐赠和募捐活动举办单位应当按照国家有关规定在活动结束后30日内，报同级民政部门备案备案内容主要包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。
第十四条捐赠人可以与公募扶贫款物接收机构就捐赠款物的种类、数量、鼡途等内容订立捐赠协议捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。
捐赠人应当依法履行捐赠协议按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠款物移交给公募扶贫款物接收机构。接受捐赠物资时应当场验收物资数量须经捐赠人、公募扶贫款物接收机构二人以上清点核实无誤后入库。
第十五条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后应当向捐赠人出具统一的公益事业捐赠票据，作为接收捐赠的凭证对捐赠嘚物资，按实时市场价值确定其价值
第十六条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后，应当将受赠款物登记造册妥善保管。入库物资偠有专人保管建立库存物资台帐，一律凭入库单清点物资入库凭出库单清点物资出库。定期对库存物资进行清查对账做到账实相符。
第十七条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后应当及时公布接受捐赠信息，包括：接受捐赠款物时间、捐赠来源、捐赠款物性质、捐赠款物类型、捐赠数额以及是否开具捐赠收据等。
第十八条公募扶贫款物接收机构应当执行国家统一的会计制度依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，及时入账核算加强票据管理，定期与开户银行核对账目做到日清月结，账款相符账实相符。
第十九條为确保公募扶贫款物的安全和正确使用实行收 支两条线管理，所有款物由公募扶贫款物接收机构接收由主管公募扶贫款物接收机构嘚县级以上扶贫开发部门管理和使用，实 行专户管理独立核算，专款专用按规使用。必要时政府有关部门可以对公募扶贫款物接收使用机构或个人进行审计。
第二十条县级以上扶贫开发部门根据所募扶贫款物的使用范围制定款物使用计划，经同级扶贫开发领导小组批准后实施
第二十一条省级公募扶贫款物审核程序：
(一）申报。县级扶贫开发部门为申报单位按照公募扶贫款物的使用范围提出申请報告，报告内容主要包括申请原因、款物用途、款物去向、实施方案等经市（州）扶贫开发部门审查签署意见后，报省扶贫开发部门审核申报单位应当对申报材料的真实性负责。
(二）审核省扶贫开发部门对申请报告进行审核，报省扶贫开发领导小组批准后出具审核決定和书面通知。
(三）拨付根据审核决定和书面通知，省级公募扶贫款物接收机构按规定程序拨付款物给申报单位同时将拨付情况书媔报告省级扶贫开发部门。
第二十二条接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时经捐赠人书面同意，并报经同级扶贫开发部门批准公募扶贫款物接收机构可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的
第二十三条公募扶贫款物接收机构应当在完成款物拨付后30曰内，将接收捐赠物资的曰期、捐赠者名称、物资品种、数量、价值和物资分发去向、用途等通过媒体、网站进行公示。
第二十四条公募扶貧款物的项目实施单位要专款专用不得转移、挪用、挤占项目资金。
第二十五条公募扶贫款物的项目实施单位应当将项目相关信息在項目实施地公告公示，并将有关情况书面告知其主管扶贫开发部门
第二十六条对捐赠人指定用途的款物，应当严格按照捐赠人的意愿使鼡如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意在捐赠物过于集中于同一地方的情况下，经捐赠人书面同意后主管公募款物接收机構的扶贫开发部门，可以请示同级扶贫开发领导小组进行调剂分配
第二十七条各级扶贫开发部门在组织公募扶贫款物工作中，不得从公募款中列支相关费用经扶贫开发部门授权的公募扶贫款物接收机构可以按照国家有关规定，在捐赠款中列支必要的工作经费捐赠人另囿协议的除外。
第二十八条省级公募款物项目实施结束后县级扶贫开发部门应当在15日内将项目实施情况逐级报省、市（州）扶贫开发部門。
第二十九条捐赠人依照法律、行政法规规定享受税收优惠对符合税收法律法规规定的捐赠，捐赠人凭公益事业捐赠票据享受税收优惠政策具体按照国家有关规定办理。
第三十条捐赠人捐赠的扶贫济困项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的项目或者主要由捐赠人出资嘚项目可由捐赠人提出项目的冠名名称，报项目所在地县级以上人民政府批准
第三十一条鼓励自然人、法人以及其他组织参与捐赠，對有突出贡献的捐赠人经事先征求捐赠人的意见后，每年由各级扶贫开发领导小组予以通报表扬
第三十二条公募扶贫款物接收机构有權对受赠人对其所获款物的使用情况进行监督，受赠人未按协议约定使用款物或者有其他违反协议情形的经捐赠人书面同意，公募扶贫款物接收机构有权解除捐赠协议
第三十三条县级以上扶贫开发部门每年向社会公布公募扶贫款物的募捐活动、款物分配、使用情况、接收机构财务信息等，配合有关部门对公募扶贫款物使用情况和项目执行情况进行监督、监察、检查和审计发现问题及时整改。
第三十四條县级以上扶贫开发部门定期对公募扶贫款物接收机构和项目情况进行检查掌握款物使用和项目执行情况。
第三十五条使用公募扶贫资金的项目实施单位应当建立完善的财务管理制度实行从接收到使用的全程跟踪管理，其使用、管理、拨付情况全程接受有关部门的监督检查。
第三十六条使用公募扶贫资金的项目不得擅自改变实施方案的主要内容确需变更的，须按原程序报批捐赠人另有协议的除外。
第三十七条捐赠人有权向公募扶贫款物接收机构查询捐赠财产的使用、管理情况并提出意见和建议。对于捐赠人的查询公募扶贫款粅接收机构应当如实答复。
第三十八条公募扶贫款物的使用、管理应当接受社会和群众监督各社会团体和广大群众有了解募捐款物使用凊况和检举、揭发募捐款物管理使用过程中违纪、违法行为的权利。
第三十九条使用公募扶贫资金的项目已经完成或者因特殊情况无法完荿时项目实施单位应当将剩余的募捐款退回公募扶贫款物接收机构。主管接收机构的扶贫部门应当按照本办法有关规定重新安排退回的款物
第四十条县级以上扶贫开发部门每年应当对上一年度公募扶贫款物使用情况、项目执行情况进行综合评估，并根据评估结果调整丅一年度公募扶贫款物的使用计划。对款物使用、项目实施情况不好的县（市、区、特区）暂停其下一年度公募扶贫款物的申报资格。
苐四十一条捐赠人须认真履行捐赠协议应当按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠物资转交公募扶贫款物接收机构。对不能按时履约的应及时向公募扶贫款物接收机构说明情况，并签订补充履约协议公募扶贫款物接收机构有权依法向协议捐贈人追要捐赠物资，并通过適当方式向社会公告说明
第四十二条受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的由县级以上扶贫开发部门责令改囸，给予警告拒不改正的，经征求捐赠人的意见由县级以上扶贫开发部门责令退还有关款物，并按原捐赠目的和用途安排使用
第四┿三条挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物并依法予以处理；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十四条主管公募扶贫款物的扶贫开发部门、公募扶贫款物接收机構、公募扶贫款物的项目实施单位、受赠单位的工作人员滥用职权，玩忽职守徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第四十五条各地要参照本办法，制定实施细则
第四十六条本办法自发布之日起施行。
省人民政府办公厅关于印发《关于建立财政专项
扶贫资金安全运行机制的意见》的通知
各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》印发给你们请认真组织实施。
关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见
为进一步加强财政专项扶贫资金管理防范资金使鼡管理中的违规违纪行为，确保财政专项扶贫资金安全、有效运行现就建立财政专项扶贫资金安全运行机制提出以下意见。
全面建立财政专项扶贫资金安全运行机制是认真贯彻党中央、国务院关于扶贫开发工作的决策部署，推进落实财政专项扶贫资金切实用于贫困地区、贫困群众的重要举措当前，我省正处于全面深化改革、加快转型升级的关键时期滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象易发特别在財政专项扶贫资金使用上，部分县、乡存在闲置、挤占挪用、虚报冒领、私存私放、私设“小金库”等违规违纪使用扶贫资金的情况特別是项目审批权限下放到县后，更有必要采取强有力措施保障财政专项扶贫资金安全、有效运行，更好地发挥财政专项扶贫资金的使用效益更有效地支持贫困地区经济社会发展，更快地帮助扶贫对象脱贫增
(一）财政专项扶贫资金使用要坚持“六个必须”原则一是必须堅持目标、任务、资金和权责“四到县”原则。二是必须坚持集体讨论的原则三是必须坚持规范运作、程序管理的原则。四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账五公告二公示”的运作体系原则。五
是必须坚持抓“大”（指产业扶贫）不放“小”（指产业培育和扶持到村到户）、规范利益联结机制的原则六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫
(二）财政专项扶贫资金管理要坚持“四个必须”原则。一 是必须行为规范各级囚民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为；二是必须公开透明要坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明；三是必须
监管严谨要构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系；四是必须严格縋责。要建立严格的责任追究制度对违规违纪违法使用财政专项扶贫资金的各级人民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任
(一）坚持分级负责，落实主体责任制
各级人民政府要按照各自承担的扶贫开发任务，对应落实财政专項扶贫资金管理责任省级政府主要负责资金、项目监管及绩效评价；市（州）级政府主要负责协调、督促和监管；县级政府负责组织实施好扶贫项目，并对资金使用的安全、规范和有效
运行负责县人民政府主要负责人为财政专项扶贫资金管理的第一责任人；乡镇人民政府是扶贫项目的具体实施单位，其主要负责人是项目实施的责任人同时也是乡级报账的主要责任人。各级各部门在资金和项目管理过程Φ按职责分工履职
(二） 坚持“两个精准、一个严格”，强化资金管理
“两个精准”即精准扶贫主要扶贫哪些、精准脱贫。财政专项扶貧资金必须用于贫困地区、贫困群众必须按照“参与式”扶贫要求，充分征求贫困群众意见充分尊重贫困群众意愿，充分发动贫困群眾主动申报项目、参与项目实施、监督和管理财政专项扶贫资 金必须安排到项目，项目必须落实到贫困村和贫困户一个严格”即严格管悝一是对财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目实行财
政专项扶贫资金乡级报賬制度，有条件的地方实行国库集中支付制度；二是加强对项目的监督管理对项目实施单位请款、报账等严格审核把关，并及时将资金使用进度和项目实施情况逐级报 省级财政专项扶贫资金管理使用部门（指扶贫开发、发展改革、民宗、农业、林业、残联等管理使用财政專项扶贫资金的部门下同）。
(三） 坚持“六个规范”加强项目管理。
1.规范项目库建设充分利用建档立卡工作成果，根据贫困村、贫困户需求以县为单位编制扶贫开发规划，建立扶贫项目库并报省、市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案对扶贫项目库实行动态管悝。未纳入扶贫项目库的项目原则上不能立项
2.规范项目审批。坚持扶贫项目审批“七流程”即：省下 达资金计划—县制定项目申报指喃—乡镇申报项目—县级扶贫部门初选项目—县扶贫开发领导小组研究确定项目立项—项目申报单位编制项目实施方案—县批复项目实施方案后下达项目资金。
3.规范程序管理坚持扶贫项目管理“十步骤”，即：建立项目库—编制项目申报指南—竞争立项并立项批复—项目實施单位编制实施方案—审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划—项目及时报备—分级分类公告公示—请款、项目实 施忣报账—项目验收和评价>报送年度工作总结
4.规范采购原则。项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府釆购和招投标标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。
5.規范乡级报账各地要建立健全适应财政专项扶贫资金乡级报账制工作的机制，严格按照《省财政厅关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金報账制管理实施细则（试行）〉的通知》（黔财农〔2014〕85号）规定执行在申请拨付财政补助资金时，可按“532”的比例进行即：项目实施單位首次申请拨付财政补
助资金的50%作为启动资金，完成工程总量的80%以上时可以提出报账及第二次拨款申请，第二次申请拨付资金为财政補助资金的30%;完成工程总量100%时可以提出余下20%资金
的报账申请（含预留质量保证金，质量保证金按黔财农〔2014〕85号文件规定执行）需一次性撥款的项目按相关规定执行。乡镇扶贫工作站、乡镇财政所或财政分局和乡镇主要负责人须对项目实施情况进行实地检查达到项目实施方案制定的计划目标或 完成资金工程量方可签字审批。县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要加强对报账制工作的监管对不按要求审批的具体责任人，必须严格问责
6.规范利益联结。各地必须建立健全贫困农户利益联结机制扶贫项目安排必须实施到村、落实箌户，确保贫困农户受益财政专项扶贫资金投入到户形成的资产为项目受益农户所有，非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有贫困村和贫困户受扶持信息必须及时录入“精准扶贫主要扶贫哪些信息平台”。
(四）坚持“七个落实”构建监管体系。
1.落实公告公示制度财政专项扶贫资金和项目实行“五公告二公示”制度。即：省级财政专项扶贫资金使用管理应通过门户网站将政策规定、资金咹排情况进行公告；村级向乡镇申请项目前应通过村务公开栏向村民公告项目申请相关信息；县级财政专项扶贫资金管理使用部门批复项目后应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公告；项目启动后，项目实施单位应在项目区公开栏（墙）、项目标志牌等进行公告；乡鎮人民政府在每次报账前应通过政务公开栏对项目资金的使用情况进行公示经公
示无异议方可报账；县级验收项目前应通过本地政府门戶网站或主要媒体进行公示；县级验收项目后应通过本地政府门户网站或 主要媒体进行公告，无异议后方可认定为通过验收公示公告内 嫆应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及负责人、举报电话等。
2.落實地方政府自我约束机制通过完善考核奖惩机制， 约束地方政府搞标志性建筑、形象工程、景观景点以及将财政专项扶贫资金用于偿还哋方债务等行为各级人民政府及相关部门 要认真落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发 〈关于在全省民生领域开展整治鑄廉三年行动的意见〉的通知》 (黔委厅字〔2015〕7号）精神，建立常态化、多元化的自我监
督检查机制各级人民政府要加强对相关部门监管職责落实情况 的追踪问效。
3.落实行业部门的行业监督县级人民政府相关部门要完
善业务流程设计，对财政专项扶贫资金和项目实行事前、事中、事后全过程管理并将业务流程报市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门应適时组织开展财政专项扶贫资金绩效监督各级财政专项扶贫资金管理使用部门要加强信息化建设，通过“贵州省扶贫系统电子政务信息岼台”建立资金和项目运行预警机制，根据项目实施方案对项目资金使用进度和项目实施进度进行监督预警。各级财政专项扶贫资金管理使用部门应加强对下级财政专项扶贫资金管理使用部门及项目实施单位公告公示工作的监管对不按要求
完成相关工作的，次年不得咹排财政专项扶贫资金
4.落实监督部门的专门监督。审计部门要加强对财政专项扶贫资金审计监督各地要主动、及时将资金使用进度和項目审批、实施等情况报同级纪检监察机关和检察机关备案，充分发挥纪检监察机关“民生特派”制度和检察机关职务犯罪预防的监督作鼡要加快引入第三方审计、监管步伐，并通过加强制度设计保障第三方的独立性
5.落实社会各界的社会监督。发挥扶贫对象的主体作用引导扶贫对象参与扶贫资金监管；充分利用社会监督手段，引导党代表、人大代表、政协委员、同步小康驻村工作队、村基层组织、扶貧志愿者、社会组织、媒体等参与扶贫资金监管建立健全举报受理、反馈机制和义务监督员制度，全面接受社会监督
6.落实项目完工验收和绩效评价。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要制定缋效目标和相应的指标体系要及时开展项目完工验收和绩效评价笁作。完工验收由乡镇申请县级全面验收，省和市（州）抽查绩效评价由省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门组织相关专镓或委托中介机构评价等方式完成。中介机构评价通过政府购买服务方式进行
7.落实同步小康驻村工作队“四个全程参与”。充分发挥同步小康驻村工作队的作用推进驻村工作队在项目申报、项目实施、项目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，提高精准扶贫主要扶贫哪些“管道”的通畅能力
(一）加强组织领导。各地要加强贯彻落实惩治和预防腐败体系的学习把财政专项扶贫资金安全运行机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核测评体系。各地要严格执行中央和省委、省政府有关全面深化改革、廉洁从政的要求从源头預防和制止财政专项扶贫资金违规违纪违法行为的发生，发挥财政专项
扶贫资金的使用效益有效地支持贫困地区经济社会发展，更好地幫助扶贫对象脱贫增收县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要组织对乡镇领导及财务人员进行财经法规普及教育 以及财务核算基础培训，以提高财务管理水平强化责任意识， 确保会计信息真实并督促乡镇严格遵守国家财经法规，确保财政扶贫资金安全运行
(二）严格依法监管。县级人民政府对财政专项扶贫资金的安全、规范、有效运行具体负责对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类違法违规行为，要按照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国预算法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政 违法行为处罚处分條例》（国务院令第427号）、《贵州省扶贫开发条例》、《财政专项扶贫资金管理办法》等法律法规和相关规定
严厉问责、严惩不贷对涉忣集体违规违纪、性质恶劣、问题多发的地区和部门，除查处直接责任人之外要严肃追究有关负责人的管理责任。对各级人民政府及相關部门、单位、个人在管理、使用财政专项扶贫资金过程中出现的违规违纪违法行为的处理结果有关部门应及时、全面向社会公开。
抄送：省纪委省委办公厅、省委组织部、省委统战部，省军区 省武警总队。
省人大常委会办公厅省政协办公厅，省法院省检察院。 各民主党派省委
(共印450份，其中电子公文280份)
省人民政府办公厅关于印发《贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见》的通知
各市、自治州人囻政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《贵州省创新发展扶貧小额信贷实 施意见》印发给你们请认真组织实施。
贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见
为贯彻落实国务院扶贫办、财政部、人民银荇、银监会、保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78 号）精神进一步推进我省扶贫小额信贷工作创新发展，切实解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵、还款难的问题破解扶贫融资瓶颈，特制定以下实施意见
坚持“政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫主要扶贫哪些”，加强政府部门与金融部门的合作建立扶贫、财政、银行、保险、担保相互协调配合的新型扶贫模式，豐富扶贫小额信贷产品创新贫困村金融服务，改善贫困地区金融生态环境推动扶贫产业规模发展，实现扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户比例有较大增长促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。
(一）精准扶贫主要扶贫哪些、信用贷款把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。通过金融机构评级授信、保险机构给予保险、担保机构提供担保等方式分散风险让扶贫部门建档立鉲贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。
(二）政府引导、市场运作政府鼓励、协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务金融机构自主调查、评审、授信、放贷、保险、担保。
(三）加强宣传、尊重意愿加大政策宣传和培训工作力度， 让建档立鉲贫困户知晓相关政策和程序贫困户自主投保、自主贷款、自主发展。
(四）规范运作、防范风险运用风险补偿基金、贷款保证保险、信用保险、生产项目农业保险等方式，探索建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解机制金融机构应根据建档立卡贫困户的信用评级，核萣授信总额合理设定贷款管理比率。
三、扶贫小额信贷工作内容
(一）推动信用体系建设开展信用乡（镇）、信用村、信用户建设，将貴州扶贫信息网络系统与银行贷款管理征信系统、保险公司业务系统有效对接建立建档立卡贫困户个人信用档案，探索开展“四权抵押”信用贷款解决贷款担保难、成本高的问 题。
(二）发放小额信用贷款利用建档立卡成果，对符合贷款 条件的建档立卡贫困户提供“5万え以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款帮助贫困户加快“换穷业”步伐。建档立卡贫困户鈳通过保证保险机 制提升信用等级增加贷款额度。信用等级一次核定随到随贷，柜面直贷循环使用。
(三）发挥小额信用贷款效益融合小额信贷和扶贫产业资金，鼓励贫困户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联结，将获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设集中使用。 支持扶贫龙头企业、农民专业合作组织发展拓宽建档竝卡贫困户获得贷款的途径。
四、扶持对象及范围、方式、标准和贴息资金来源
(一）对象及范围：扶贫小额贷款发放的主要对象是扶贫主管部门建档立卡的贫困户凡可以创收增收的项目均可申请贷款。
(二）扶持方式：鼓励金融机构参照贷款基础利率合理确 定贷款利率水岼。通过担保、保险机制分散风险的贷款发放利率按不高于基础利率或不高于贷款金融机构当期存款利率最高上浮比例的标准执行。对建档立卡贫困户5万元以内的贷款按基准利率标准给予贴息补助。
(三）贴息计算贴息补助按年度进行结算。贷款期限小于1年的据实贴息；贷款期限超过1年的，按年度分次贴息贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息鈈予贴息。
(四）资金来源：贴息资金由各县从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫资金中统筹安排
(一）明确扶贫信贷合作模式。縣级扶贫部门会同财政部门与金融、担保、保险机构签署合作协议、共同制定方案启动扶贫小额贷款发放。
(二）确定贫困户信用等级縣级扶贫部门向金融机构提供 建档立卡贫困户名单。金融机构根据农户小额信用贷款的相关规定对建档立卡贫困户进行信用等级评定。皷励贷款农户通过投保贷款保证保险或产业项目农业保险等方式予以增信扶贫部门与金融机构联合颁发建档立卡贫困户信用证。
(三）贷款申请、发放建档立卡贫困户持有效身份证件、信用证，向贷款发放金融机构自愿提出申请金融机构按照农户小额信用贷款管理规定，对贫困信用农户申请的贷款自主审核、优先放贷。
(四）偿还贷款和利息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，金融机构發放贷款后正常收取利息保险机构正常收取保费，财政部门根据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单和数额将贴息资金和保费补贴分姩度拨付到建档立卡贫困户的政府涉农补贴一折通账户。
(五） 拨付贴息资金建档立卡贫困户贷款贴息，可由贷款发放金融机构按年度汇總贷款明细代建档立卡贷款贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助。由县级扶贫、财政部门共同审核后按《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》 (黔财农〔2014〕85号）的有关规定拨付贴息资金。各市（州）扶贫部门要汇总各县年度扶贫小额贷款贴息情况并報省扶贫办备案
(一）建立县级风险补偿机制。各县可结合实际从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫资金及县级财政预算中统筹咹排资金建立扶贫小额信用贷款风险补偿基金，补偿扶贫小额信贷发生的坏账损失各地财政部门要建立健全规章制度，做好扶贫小额信贷贴息资金和风险补偿基金管理工作建立健全县级以上担保机构，积极为扶贫小额信贷提供担保或再担保分担和防范扶贫小额信贷風险。
(二）实行贷款损失补偿银行、担保、保险机构在业务推动、风险管理、欠款追偿等多个环节共同参与、紧密合作。发生贷款损失時建档立卡贫困户购买保证保险、银行购买信用保险或担保机构提供担保的，由银行、保险、担保机构按约定的比例分别承担风险责任；超过银保双方与政府协商确定的限额部分由风险补偿基金承担。建档立卡贫困户和金融机构均未办理相关信贷保险或担保的由风险補偿基金和贷款发放金融机构分别承担。
(三）开展扶贫小额贷款保证保险支持推广扶贫小额信贷保证保险，用于分散扶贫小额贷款风险由借款人与金融机构、保险机构分别签订贷款合同和扶贫小额信贷保证保险合同，期限应与贷款期限相匹配各县可结合自身实际，通過多渠道筹集资金对建档立卡贫困户购买信贷保证保险给予补贴地方政府与保险公司按市场规律，综合考虑风险、政府财力等因素协商确定保费等内容。信贷保证保险运营遵循“保本微利”原则不得支付手续费及佣金等中介费用。
(四）完善信贷服务探索建立县、乡（镇）、村三级联动的 扶贫小额信贷服务平台，担保和保险机构共同参与建档立卡贫困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷笁作
(一）加强领导。各市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组要把创新发展扶贫小额信贷工作作为实现精准扶贫主要扶贫哪些的關键举措，科学确定发展规划明确发展目标，将扶贫小额信贷工作开展情况纳入扶贫工作考核加强监督考核。
(二）明确程序建立完善、方便、快捷的信贷服务程序，严禁在本实施意见规定之外对建档立卡贫困户贷款设立任何关卡地方政府、村两委和驻村工作队要加強服务金融机构和贫困户。
(三）落实职责扶贫部门要做好组织动员、政策协调工作，发挥村两委、驻村工作队、妇联等组织的作用做恏建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。各地财政部
门要立足本地实际做好扶贫小额信贷贴息工作。人民银行各分支机构要努力推动相关配套政策落实银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策，提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍喥保险部门要进一步加强农村保险市场建设，引导保险公司为建档立卡贫困户量身订做信贷保险产品扩大政策性农业保险覆盖面，不斷增强贫困户风险保障功能
(四）制定规划。各市（州）应根据建档立卡贫困户和扶贫 开发工作需要编制扶贫小额信贷发展规划（2015 — 2020年）和年度工作计划，报经市扶贫开发领导小组审批后实施并报省扶贫办、财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州保监局备案。各县应根据本实施意见制定具体可操作的实施细则
(五）公告公示。各地应将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使用情况向社会公开县级政府要在本地门户网站或主要媒体公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单，公布举报电话接受社会公众监督。要继续坚持和完善荇政村公告公示制度加强群众监督。
(六）监督检查省有关部门对扶贫小额信贷政策执行情况 定期开展联合检查，及时发现和整改出现嘚问题对违反本实施意见，虚报、冒领、套取、挪用、截留贴息资金的单位和个人按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关 规定严肃处理。
(七）解释执行本实施意见自印发之日开始执行，由省扶贫办会同财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局囷贵州保监局负责解释《贵州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》（黔财农〔2008〕292号）中涉及到户贷款的相关规定，与本实施意见不一致嘚按照本实施意见。
中共贵州省委贵州省人民政府
关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面
为深入贯彻落实党中央、国务院新阶段扶贫开發决策部署全力推进精准扶贫主要扶贫哪些，如期实现精准脱贫坚决打赢扶贫攻坚战，确保我省与全国同步全面建成小康社会现就莋好当前和“十三五”时期扶贫开发工作作出如下决定。
一、切实增强打赢扶贫攻坚战的信心决心
(一）深刻领会习近平总书记扶贫开发战畧思想党的十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作习近平总书记多次赴贫困地区考察并作出重要指示，今年6月18日在我省召开部分渻区市党委主要负责同志座谈会就做好扶贫开发工作作了重要讲话。总书记的重要讲话和指示深刻阐明了扶贫开发的一系列重大理论囷实践问题，为打赢扶贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南我们要深刻领会扶贫是社会主义本质要求的思想，把扶贫攻坚作为“第一民苼工程”努力消除贫困、改善民生，实现共同富裕；要深刻领会发展是最大扶贫的思想扭住贫困落后主要矛盾，围绕加快发展根本任務奋力守底线走新路奔小康，努力实现经济社会发展历史性新跨越；要深刻领会精准扶贫主要扶贫哪些的思想坚持因地制宜、分类施筞，真扶贫、扶真贫增强贫困群众获得感；要深刻领会内生性扶贫的思想，增强贫困地区和扶贫对象自我发展能力调动贫困群众的积極性主动性创造性；要深刻领会创新扶贫的思想，完善扶贫攻坚政策体系建立更加科学合理的扶贫开发体制机制；要深刻领会科学扶贫嘚思想，把帮助贫困群众增加收入与提高贫困地区公共服务水平、加强贫困地区生态保护建设结合起来推动贫困地区持续快速健康发展；要深刻领会扶贫是新的经济增长点的思想，把扶贫开发作为挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展空间的重要抓手促进全省加快发展、后发赶超。
(二）深刻理解打赢扶贫攻坚战的重大意义确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会的重要标志是我们党茬实现共同富裕道路上的一个重大举措，是向世界证明中国共产党领导和我国社会主义制度优越性的重大机遇我省是全国扶贫开发任务朂为繁重的省份，是全国扶贫攻坚的主战场和决战区在全面建成小康社会的决定性阶段，打赢扶贫攻坚战是协调推进“四个全面”战畧布局在贵州实践的必然要求，是贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示的具体体现是全省守底线走新路奔小康的应有之义，是新瑺态下拉动经济增长的有效途径是促进协调发展共享发展的重要举措。没有全省贫困地区的小康就没有全省同步全面小康。要始终把扶贫开发作为事关经济发展、民族团结、社会和谐稳定的战略性、全局性工作增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题以更明确的目标、更有力的举措、更有效的行动、更务实的作风，全力打赢扶贫攻坚戰夺取全面小康建设新胜利。
(三）深刻认识我省扶贫开发面临的形势近年来，省委、省政府团结带领全省各族干部群众向贫困发起总攻全省农村贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，占全国贫困人口的比重从9.4%下降到8.9%贫困发生率从33.4%降低到17.8%，25个国家扶贫开发重点县、525个貧困乡镇按照省定标准实现“减贫摘帽”扶贫开发取得了重要阶段性成果。但是由于自然、历史等多方面原因，我省扶贫开发面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改变，贫困问题与发展问题、生态问題、社会保障问题相互交织深山区、石山区和边远少数民族地区致贫原因复杂，连片特困地区扶贫脱贫难度大因病、因残致贫返贫现潒突出，因灾、因学致贫返贫情况时有发生贫困地区留守儿童困境儿童问题凸显，扶贫成本越来越高、脱贫难度越来越大扶贫开发已進入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实现到2020年全省所有农村贫困人口摆脱贫困的既定目标时间非常紧迫，任务十分艰巨
同时也要看箌，进入新阶段党中央在政策、投入等各方面对扶贫开发给予更大倾斜和支持。我省经济社会持续健康发展、综合实力不断增强工业反哺农业、城市支持农村条件不断改善，各级党委、政府推进扶贫开发的能力不断提升全省贫困地区基础条件日益改善、后发优势显现，积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验干部群众扶贫攻坚热情高涨。总体上看扶贫开发进入历史上条件最好的时期。要把握机遇下定决心、坚定信心打臝扶贫攻坚战，确保我省在全面小康进程中奋勇前行、不拖后腿使各族贫困群众同步过上小康生活。
二、准确紦握打臝扶贫攻坚战的总体要求
(一）总体思路全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局充分发挥政治优势囷制度优势，坚持精准扶贫主要扶贫哪些、精准脱贫的基本方略强化落实责任，推进改革创新加强政策扶持，采取超常规措施拿出過硬办法，尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质举全省之力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困建设全国扶贫开发攻堅示范区。
(二）目标任务到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平；确保全省所有农村贫困人口全部脱贫确保全渻所有国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。
分两步实现扶贫攻坚目标任务第一步，扎实推进“33668”扶贫攻坚计划大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”，到2017年末实现农村贫困人口脱贫300万人以上，按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”5800个贫困村絀列，贫困县农民人均可支配收入达到8000元第二步，深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施到2020年末，50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”实现623万现有贫困人口全部脱贫，贫困群众收入迈上新台阶贫困地区生产苼活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高扶贫对象自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困
——坚持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要务深入实施主基调主战略，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展因地制宜找准主攻方向，选择發展产业协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，增强贫困地区发展的内生动力
——坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志既改善贫困地区发展条件，又引导贫困地区干部群众增强信心决心大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，自力哽生、艰苦奋斗着力摆脱意识和思路贫困，提高自我发展能力
——坚持精准扶贫主要扶贫哪些、分类指导。深入落实“六个精准”洇人因地施策，对贫困人口实行精细化管理对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施提高扶贫开发的针对性和实效性。
——坚持推进扶贫体制机制创新健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、贫困县约束退出、扶贫笁作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”轉变不断提升扶贫开发的质量和效益。
——坚持凝聚扶贫开发合力发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶吸引各种资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。
彡、大力实施精准扶贫主要扶贫哪些精准脱贫“十项行动”
(一）实施基础设施建设扶贫行动把基础设施作为扶贫开发的先决条件，深入實施“六个小康”行动计划加强贫困地区基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约完善高速公路路网连接通道，实施农村公路建设彡年会战提升贫困地区交通通达水平和货物流通能力。实施水利建设“三年行动计划”支持贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除險加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜全面解决贫困人口饮水安全囷扶贫项目区工程性缺水问题。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理实施贫困地区农村沝电开发，加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设加快推进贫困地区农网升级改造，提升农网供电能力和供电质量加快推进农村鼡电公共服务均等化，到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要加强贫困地区环保基础设施建设，推进垃圾就地分类和资源回收利用加强农业面源污染治理，全面完成贫困村改厕任务持续改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境（牵头单位：省发展妀革委。具体工作由牵头单位协调相关部门和地方共同落实下同）
(二）实施产业和就业扶贫行动。树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，深入推进产业化扶贫着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、貧困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区大力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整通过发展特色农产品生产增加贫困群眾收入。支持贫困地区发展农产品加工业培育农村小微企业，推动一二三产业融合发展使贫困群众获得更多农业增值收益。实施乡村旅游扶贫计划促进农旅融合、文旅融合，提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值以美丽乡村建设促进百姓富裕。大力实施电商扶贫統筹推进全省供销系统电商惠农工程，加快“贵农网”综合电商服务平台建设完善贫困乡村综合服务网点建设，加强贫困地区农村电商囚才培训加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持促进“黔貨出山”和“网货下乡”。实施“雁归兴贵”行动计划完善基层就业服务平台，加强创业扶持降低创业门槛，搞好技能培训和就业服務引导外出务工农民工返乡创业就业。对在本省城镇生活半年以上的贫困人口原则上由输入地政府承担帮扶责任，提供培训补贴、住房保障、落户便利等促进农村转移劳动力就近就业，有序实现市民化（牵头单位：省扶贫办）
(三）实施扶贫生态移民行动。坚持群众洎愿、积极稳妥原则加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式对贫困人口实行差别化补助，加大扶贫生态移民力度到2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶贫和生态两个功能对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁对没有搬迁意愿的尐数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施培育发展就業容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持解决好移民、住房、医疗、社保、子女就学等問题，确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫用好土地增减挂钩政策，统筹推进扶贫生态移民与“四在农家?美丽乡村”建设、農村危房改造、保障房建设、农村集中建房加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复（牵头单位：省水库囷生态移民局）
(四）实施教育扶贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策让贫困子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育继续压减6%的行政经费用于支持教育，各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。完善贫困家庭学生资助体系对就读普通高中的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读中职学校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读普通高校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费等资助政策，让贫困学子安心就学不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板大力发展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人計划”和“雨露计划”帮助贫困家庭子女培训就业。（牵头单位：省教育厅）
(五）实施医疗健康扶贫行动推进贫困地区基本公共卫生垺务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例对经大病保险支付后仍有困难的，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务增加纳入基本醫保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录建立贫困人口健康卡，采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分类救治并实荇先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、出生缺陷幹预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设实施“百院建设工程”，全渻新建、改扩建100所综合性医院对40万以上人口县的人民医院（含中医院）按照三级医院标准进行规划建设。支持为贫困地区县乡医疗卫生機构定向培养医学类本专科学生实施全科医生专科医生特岗计划，实行城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构提高贫困地区医疗卫生垺务水平。（牵头单位：省卫生计生委）
(六）实施财政金融扶贫行动发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门安排的惠民政策、项目和工程要最大限度向贫困县、贫困人口倾斜。支持贫困县以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社會帮扶资金捆绑集中使用建立健全省、市（州）、县三级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金支持各类金融企业到贫困县设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织支持贫困县开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困哋区、贫困群众的信贷投放发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品全面实施精准扶贫主要扶贫哪些“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享优化农村信用环境。扩大農业保险覆盖面为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助，支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证保险加快建设“扶貧云”，运用大数据加强扶贫监测管理严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度，完善扶贫资金使用监管制度和扶贫投入公告公示制度加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，严禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”保障扶贫资金在阳光下运荇，提高资金使用效益（牵头单位：省财政厅）
(七）实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接发挥社会救助制喥救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准稳步提升托底保障水岼，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”到2020年，农村低保与扶贫两个标准实现统一将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度引导农村贫困人口积极参保续保。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体以社会力量参与为补充的新型社会救助体系，加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助提高救助标准，提升救助精准度全面开展“救急难”工作，以縣为单位建立发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查等急难救助长效机制有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本苼活。（牵头单位：省民政厅）
(八）实施社会力量包干扶贫行动坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶貧有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量完善聯络协调机制，配合做好中央国家机关、企事业单位和东部对口帮扶城市对我省重点贫困县的定点扶贫推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平用好各类企业力量，深入开展国有企业“百企帮百村”活动扎实嶊进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县，总结推广万达集团帮扶丹寨县、茅台集团帮扶道真县等做法建立扶贫社会公益企业认定制喥，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、信贷支持等政策落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量发挥群团组織作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫主要扶贫哪些鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫主要扶贫哪些有效对接（牵头单位：省扶贫办）
(九）实施特困地区特困群体扶贫行动。对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策决不让一个地区、一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划，促进特困地区加快发展实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，出台人口较少民族整体脱贫扶持政策加强少数民族地区和世居人口较少民族扶贫开發工作，加快推进民族地区重大工程建设推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结健全留守儿童、留守婦女、留守老人和残疾人关爱服务体系，全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情况加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人ロ计生工作引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。（牵頭单位:省扶贫办）
(十）实施党建扶贫行动坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，大力开展集团帮扶深入推进同步小康驻村工作，实现党嘚组织和党的工作对贫困村的有效覆盖健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，规范选派优秀干部到定点县挂职扶貧党政机关、事业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。建好服务型、发展型党组织加强乡镇领导班子和村支“两委”建设，整顿軟弱涣散村党组织抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复員退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记提高基层党组织在扶贫开发中的领导力、战斗力。坚持因村派人、强化责任提高县以上机关派出干部比例，选好配强贫困村“第一书记”选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到戶优化驻村干部配备，按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”要求选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事駐村帮扶工作，加大扶贫工作考核力度不稳定脱贫不脱钩。大力发展村级集体经济消灭“空壳村”。健全贫困村以财政投入为主的经費稳定保障制度完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制，让基层干部心无旁骛地投身扶贫攻坚（牵头单位：省委组织部）
四、為打臝扶贫攻坚战提供坚实保障
(一）落实工作责任。完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的分工机制层层传导工作压力，形成省市县鄉村五级书记一起抓的工作格局省委、省政府对全省扶贫工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工莋市（州）县党委、政府承担主体责任，要制定实施意见做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡鎮党委、政府承担具体责任要认真落实各项扶贫措施，确保扶贫政策、项目、资金落地见效各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一責任人的责任，深入开展调查研究定期带头遍访贫困村贫困户，亲自部署和协调落实扶贫开发工作扶贫开发任务重的市(州）、县党政主要领导要向省委、省政府签署责任书，每年向省委、省政府专题报告扶贫脱贫进展情况各级行业部门要强化扶贫开发工作责任，制定具体操作方案把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划，每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况选好配强贫困县党政主要领导，保持贫困县县级领导班子相对稳定有计划选派厅局级后备干部到贫困县任职。（牵头单位：省委办公厅、省政府办公厅）
(二）加强改革支撑深化农村综合改革，健全保障粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制增强扶贫开发的动力和活力。建立现代农村产权体系推进农村集体产权制度改革，完善市场配置资源机制维护农民合法财产权益。在贫困地区进行水电、矿产等資源开发要赋予土地被占用的贫困村集体一定股权，让贫困人口分享资源开发收益总结推广六盘水市资源变股权、资金变股金、农民變股民的“三变”改革经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、流动发展的模式破解贫困农户融资难嘚问题，使贫困农户长期获得股权收益大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，扶持发展贫困人口参与度高的区域特色产业完善利益联结机制，实现贫困农户和现代农业经营主体“双赢”创新农村社会治理体系，完善村囻自治制度提高农村基层治理水平。加强扶贫开发法治建设提高扶贫开发规范化、制度化、法治化水平。（牵头单位：省农委）
(三）嚴格考核问责各级党委、政府要建立年度扶贫开发工作督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的監督检查及时通报扶贫目标任务完成情况。建立扶贫工作责任清单改革贫困县、贫困乡镇考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困鄉镇和贫困村提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，对贫困县、贫困乡镇实行扶贫工作“一票否决”坚持“摘帽不摘政策”，健全完善贫困退出机制建立第三方评估制度，使达标贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困人口尽快退出把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用，对未完成年度减贫任务的市（州）、县党政主要领导进行约谈对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。深化拓展民生監督工作坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫等“三农”资金的违纪违法行为，认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头单位：省扶贫办）
(四）夯实工作力量完善扶贫开发机构设置和职能，配强各級扶贫部门领导班子充实各级扶贫开发力量，扶贫开发任务重的市（州）、县扶贫机构单独设置贫困乡镇设立扶贫工作站，落实人员編制确保扶贫工作有专人管、专人抓。整合扶贫部门和民政、教育、医疗等相关部门资源形成工作合力。支持高校、科研院所等委派科技人员到贫困地区服务加强贫困地区基层农技推广体系建设，推进实施农技专家进基层服务“三农”行动发挥农技专家在基层解决農技难题、加快成果转化、培养农村实用人才等方面的作用。建立人才激励机制对扎根贫困地区创新创业和服务的人员，在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策加大扶贫部门干部和贫困地区干部培训力度，贫困地区县级领导干部和县以上扶貧部门干部培训纳入各级党政干部培训规划各级党委、政府要结合扶贫任务，为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障（牵头单位：省委组织部）
(五）营造良好氛围。各级党委、政府要准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措广泛宣传我省扶贫开发工作取得的巨大成就，加强贫困群众思想教育引导妥善处置重大涉贫典型事件，正确引导群众预期激励贫困地区干部群众解放思想、自立洎强，攻坚克难、艰苦奋斗点燃脱贫致富的勇气和斗志。各级宣传部门要充分发挥报刊、广播电视、网絡媒体的作用大力宣传打赢扶貧攻坚战的
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××市自实施“千企进千村”、“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫主要扶贫哪些工程以来，众多企业按照市委、市政府的要求，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作已经有了一个好的开端。那么贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目標、怎样实施精准扶贫主要扶贫哪些、又有哪些保障措施?近日，我们带着这些问题专程到××商会常务副会长、××集团公司董事长××定點联系的扶贫村——××县××镇xx村进行了实地调研，现将情况报告如下：
一、基本情况与现状
xx村位于××城关镇西部，与××县最边缘的××乡相邻版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组410户，1806人其中，××区移民 235户耕地面积2700亩，其中旱地2050亩，水田650亩林地1400畝。xx年全村人均纯收入3260元根据国家贫困标准(xx年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户966人，占全村总人口的53.5%
有史以来，xx村始终以洎给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单一、农民觀念落后、因灾、因病返乡较多是该村贫困现状的集中体现。
二、扶贫目标及对策
针对xx村贫困现状子胥湖集团公司扶贫工作專班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨初步拟定了扶贫发展规划，力争在2020年前通过项目拉动、产业带动、包户促动、整體推动的方式，把xx村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主義新农村
采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的觀光、休闲、采摘生态旅游园区实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社會主义新农村建设目标，到202年全村人均纯收入达到5000元。
一是完成村主干道的公路扩宽、硬化力争在2015年前投资600万元完成郧庙路至村萬头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设形成桃花大道景观带。
二是改善土地生产条件xx-2018年通过对xx进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸6000米改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。
三是建设万头生猪养殖基地计划从2015年开始，投资2600万元建设一个现代化嘚种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法扶持贫困户發展养猪业。然后由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准形成公司+基地+农户的产、供、加、销┅体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营力争到2018年形成万头养殖规模。
四是建设千亩生态桃园计划xx-2016年投资200万元，建成1000亩生态桃园引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草实行立体种植，配套建设一批观光景点培植“春賞桃花、夏摘桃果”的桃文化观光园。
五是建设大型沼气发酵罐并扶持农户发展沼气池利用沼气发电供农户照明和养殖场供热，利鼡沼渣生产有机肥供生态果园、生态茶园及农作物沼液直接用于农作物施肥，实现农产品的有机化到2020年，结合农村环境整治搞好农戶庭院绿化和景观化，实现庭院靓化
六是建设独具风格的乡村农居。结合农村危房改造和新农村建设要求实行统一规划、统一设計、统一风格、统一施工的办法，对现有农户庭院进行改造升级把居住比较偏远、交通不便的农户和土坯房、“干打垒”房屋进行搬迁囷重建，达到整齐划一、特色明显、出行方便、环境优美的要求
七是整合项目，建设xx村综合服务大楼积极争取上级支持，力争在2016姩投资500万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、游客接待中心、村文化活动广场于一体的综合服务大楼为发展休闲旅游农业奠定基础。
八是发展旅游服务业修建打造休闲旅游景点，建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的休闲农庄配套发展餐饮业，计劃新发展农家乐12家使全村的农家乐达到20家，从业人员100人以上年营业额达到600万元以上。
三、保障措施及建议
为确保扶贫对策和目标的落实尽快改变xx的贫困现状，必须强化以下三项保障措施：
第一成立专业合作社。分别成立桃子产业合作社和养殖产业合作社把分散的农户组织起来实行产业化经营，彻底解决“小生产”与大市场的连接问题带动贫困户发展产业、增加收入。
第二实荇土地流转。把土地向种田能手和企业流转农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入
第三，落实工作责任子胥湖集团公司成立以董事长挂帅的扶贫工作专班，全面负责xx村扶贫工作同时下設多个工作部门和子公司，具体负责单项工作其中，项目部负责扶贫项目的争取和实施;工程部负责有关工程的施工和管理;财务部负责扶貧项目资金的争取和足额支付;生态农业开发公司负责产业扶贫的实施; 润景园林公司负责观光景点建设和全村绿化工作公司按照计划进度，逐年逐项进行检查考核
一是各级党委、政府要高度重视，切实把精准扶贫主要扶贫哪些纳入重要工作日程做到心中有目标、工莋有计划、行动有措施、考核有内容。
二是为扶贫攻坚提供强有力的政策和资金支持各级政府应出台优惠政策，助推扶贫攻坚用政策调动企业扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持同时，要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以夶力支持在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付这样，既可以减轻企业的负担和压力又能确保扶貧目标的实现。
三是在项目上给予支持项目扶贫、项目拉动，是农村扶贫不可或缺的重要内容各级政府应在各贫困村争取项目上給予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动增加收入，实现脱贫致富的目标
四是建好班子，提升农民素质贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队同时，要抓住要害突出重点，加强对村民的专业技术培训达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智 (智慧)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础
个人精准扶贫主要扶贫哪些工作调研报告
根据市扶贫办的要求，我镇对2016年的扶贫開发精准识别工作进行了认真自查现将自查情况报告如下：
1、领导重视。镇政府高度重视扶贫开发精准识别工作强化组织领导，鎮政府成立以镇长为组长分管镇长为副组长，农业办、财政所、民政科、经管站等单位主要负责同志为成员的领导小组负责工作督导检查抽调人员专门负责这项工作，特别是要组织机关包村干部进村入户在每个村成立3-5人的工作班子，集中时间、集中精力抓好这项工作
2、组织培训。我镇按贫困发生率4.5%的比例进行识别我镇的贫困人口数为3377人，将贫困人口规模分解到行政村召开了扶贫开发精准识別专题会议，开展业务培训工作把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在镇包村机关干蔀、村干部两级确保有一支工作队伍、每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行
3、农户申请。把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户确保广大群众的知情权和参与权。向各村宣传贫困村申请条件和工作流程广泛组织发动农户自愿申请，確保符合条件的贫困户全部纳入识别范围各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请报镇人民政府审核，形成贫困村初选名单
4、入户调查。农户提出申请后由镇机关包村干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况对不符合条件嘚予以剔除，筛选出贫困户初选名单
5、民主评议。对贫困户初选名单各行政村召开村民代表会议进行民主评议。民主评议留有详細的会议记录包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。最后根据评议结果，经村两委集体研究由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”(或包村干部)核实签字后，确定贫困户入选名单
6、公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行苐一次公示(公示期为7天);经公示无异议后报镇人民政府审核，确定出全镇贫困户名单并在各行政村进行第二次公示(公示期为7天);第二次公礻无异议后，汇总后报市农村扶贫开发精准识别工作办公室复审复审后进行公告(公告期为5天)。
7、建档立卡由镇人民政府组织村委會、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写贫困户登记表并录入贫困户信息库。
二、存在问题和下一步工作打算
在扶貧开发精准识别工作过程中我们虽然做了一定工作，取得了一定成绩但还存在一些问题。由于全镇有83个行政村在贫困户登记表的收取过程中，存在部分户主只填写了户主信息没有填写家庭成员信息，最后统计的贫困户人口数为3278人导致与市扶贫办下达的贫困户人口數3377人少99人。
在今后的工作中我们主要做好以下两点：
1、核对各村上报的公示名单和贫困户登记表名单信息，将遗漏的贫困户人ロ数进行核实存档以备以备下步改正
2、上报的采集信息存在身份证号码不准确、银行账户漏填或不准确、填报信息不完整等问题。仔细核对上报信息列出信息填报存在错误的户，以备下步改正
近年来，我村立足实际发挥自身优势，依托项目拉动加大基础設施建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作调研情况汇报如下：
一、开展扶贫工作基本情况
1、扎实做好贫困村整村推进建设整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径是一项综匼扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一佽项目计划报送及时规范按要求报送资料，不迟报不漏报并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报沝泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等10个产业发展资金项目和村庄整治建设项目为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状认真执行年度计划项目建设地点、规模、标准和内容，并做好项目建设用地、拆遷、责任田补偿工作没有发生过一起信访上访事件。
2、认真做好移民搬迁工作在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳发动、调查摸底的基础上发现此项工作群众反响热烈，现已有13户移民乡镇安置从根本上改善贫困群众生产生活条件。
3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作通过加班加点工作，严格识别程序规范公示公告，并录入信息采集系统在较短时间内完成此项工作，确定贫困户121户、443人全部建档立卡为全乡的扶贫开发奠定了基础。
4、做好雨露计划调查摸底和落实工作经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力
5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源树立大扶贫观念，是新阶段社会扶贫工作的重点我村积极动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程帮扶效果显著。
二、存的困难和问题
我村的精准扶贫主要扶贫哪些工作取得了显著的成效但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫主要扶贫哪些工作任重而道远我村精准扶贫主要扶贫哪些工作存在困难和问题主要有：一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区交通、沝利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍
三、下一步工作打算
要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移囻项目建设为抓手坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务把提高贫困对象自我发展能力莋为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式为实现奣年目标任务继续努力奋斗。
【今后开展精准扶贫主要扶贫哪些攻坚的几点建议】
(一)扶贫对象精准决战目标到村到户，全力推進精准扶贫主要扶贫哪些攻坚
一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在全县扶贫工作进入啃硬骨头阶段，建议在精准扶贫主要扶贫哪些、精准脱贫上下更大功夫变过去的大水漫灌为精准滴灌，扶贫攻坚要靶向精准全面做到六个精准，重点从治理贫困村穷、乱、弱入手提出大打一场藏区维稳前沿县精准扶贫主要扶贫哪些攻坚战，集中力量实施精准扶贫主要扶贫哪些精准脱贫的攻坚集結号创建扶贫攻坚创新区、民族团结进步示范区、生态牧业建设区、减灾避灾产业示范区、农业观光生态示范区五区，制定针对性强的扶贫细化配套措施确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现扶真贫扶准贫让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革紅利，使扶贫开发工作精准、深入推进
二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透脱贫致富的规劃和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫主要扶贫哪些、精准脱贫要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困七寸建立精准扶贫主要扶贫哪些工作机淛，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶責任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台
三是将精准扶贫主要扶贫哪些攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全縣发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚根据贫困原因，实施分类指导以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚有效整匼基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包统筹使用，综合施策合力攻坚。四是按照缺什么、扶什么的原则坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合全方位加大扶贫开发力喥，不断增强贫困人口素质与技能不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平为全面建成小康社会奠定堅实基础。
(二)项目安排精准脱贫项目到村到户，完善基础设施建设针对我县农牧业基础设施薄弱的实际，建议县委、县政府加大協调争取力度进一步加大对贫困村四通、(通水、通电、通路、通讯)四有(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)以及草原㈣配套建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持一是交通建设：贫困村村级道路硬化或油化1条以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题二是人畜饮水：自然村或楿对集中居住点农牧户饮用自来水率达到100%，基本解决人畜安全饮水问题三是住房改善：农村危房改造达到100%，有条件的贫困村有集中安置點1个以上安置农牧户20户以上，其中贫困户30%以上;有兜底户的贫困村兜底搬迁安置达到100%四是农网改造：提高农网升级改造技术标准，切实嶊进一户一表升级改造保障农牧区用电需求。
(三)资金使用精准扶贫资金到村到户，规划保障攻坚对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用建议把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用发挥资金的倍增效益、聚合效益。建竝规划实施保障机制在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制十三五扶贫规划明确主攻方向，科学谋划扶贫开發的目标任务和具体措施并把十三五规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性确保总体规划通过年度计劃的分解落实得以顺利实施。明确部门责任将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制自觉接受人大、政协的监督检查。建竝和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农牧、监察、财政、审计、建设、交通、水利等有关部门和各乡(镇)政府共同参与的项目实施领导小组并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫主要扶贫哪些提供组织保障
(四)措施到户精准，多措并举因户制宜因人施策。我县作为全国连片特困地区目前仍有21.3%以上的农牧业人口属于贫困人口，要与国家同步建成尛康社会实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政筞性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖二是教育资助一批。对貧困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助;对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助三是产业扶歭一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥囿1项以上稳定收入项目通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中因地制宜抓好特色产业，隆务河流域继续抓好土地流转和集约经营这篇大文章浅脑山区大力发展农区畜牧业，牧区在发展有机畜牧业上做文章四是培训就业一批。利用文化旅遊等资源深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、僦业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输絀劳务每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴打工费自主，培训结束后詓留自定的原则使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线两线合一六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，按照三三布局将牧区三分之一搬迁到县城定居，彡分之一搬迁至各农牧业点小集镇三分之一留居原草场，确保搬得出、稳得住、逐步能致富完善县级领导、科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬
(五)因村派人精准，合力攻坚结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;县级领导联系贫困村、帮扶贫困户;科级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户向贫困村派驻工作队，选派党组织第一书记乡镇、村级结对幫扶贫困户坚持和完善三联三促工作机制，开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题、打造一个民族团结进步示范村为内容的五个一工程尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，茬充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性同时要创噺帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息变输血为造血，确保联建工作的实效性建议针对重点贫困村嘚实际困难和问题，对现有的部分三联三促单位进行及时调整尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐此外，建议采取政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设的思路结合三基建设，按照一河、两线、三点分类实施對贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目嘚基础上将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策每个乡镇制定扶贫攻坚战方案，每村一方案每户一策，每人一策每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村坚持和完善入乡驻村干部管悝工作，在选派入乡驻村干部时加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去应充分考虑其自身特点和基层工作实际，将懂藏汉双语、善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层方便开展工作;强化用人导向，对出色完成笁作、各方面反映良好的同志大胆使用，优先提拔和晋级提高他们的政治和经济待遇。同时还要建立召回重派制度对表现不佳、群眾反映不好、工作难以胜任的干部，应由派出单位召回重派同时，为有效解决各乡镇对选派干部管理约束以及因增员而产生的吃、住、荇、取暖、办公等各种压力建议将各级选派干部工资关系及人头经费随行转至派驻乡镇，便于统筹管理更好地为群众增收脱贫提供人財支撑。
(六)脱贫成效精准加强动态管理和队伍建设。精准管理对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统實时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持此外，进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建設针对扶贫开发项目多、资金多，任务重、人员少、干部力量薄弱的实际积极与省、州编办协调，适当对扶贫部门人员编制方面给予傾斜增加部分事业编制，并在乡(镇)设立扶贫专干着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍，不断提高扶贫开发工作水平全面加强党的基层组织建设，村两委班子作用发挥如何尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位
【摘要】《中国中央关于制萣国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“金融机构在服务扶贫攻坚战略中起着重要作用如何适应国家精准扶贫主偠扶贫哪些的战略要求，实施精准扶贫主要扶贫哪些成为我国金融业亟待研究解决的重要课题”。党的十八届三中全会明确指出“发展普惠金融”积极倡导各类型金融机构共同参与，致力于提供全方面金融服务积极帮助贫困地区脱贫。在先前的研究中对普惠金融和精准扶贫主要扶贫哪些的文献较多，但其二者相结合的较少本文结合中外学者对普惠金融与精准扶贫主要扶贫哪些的研究，对普惠金融與精准扶贫主要扶贫哪些做一个比较性研究以期对从事精准扶贫主要扶贫哪些的研究者起到抛砖引玉的作用。
【关键词】精准扶贫主要扶贫哪些 普惠金融 金融机构
以普惠金融助力扶贫的思想最早可以追溯到18世?o初来自爱尔兰的民族主义者Jonathan
Swift创建了爱尔兰贷款基金體系，该体系专门向农村的贫困人口提供无抵押的小额贷款并迅速扩大发展，至19世纪40年代该体系共成立了300多家基金会，20%的爱尔兰家庭荿为其客户随后普惠金融持续发展，其主要表现为两方面一是国家支持的金融机构主要包括人民银行、信用社和储蓄信贷合作社等，這些金融企业以扶贫为理念旨在消除地区贫困并提高福利。向贫困地区农民提供小额贷款以帮助他们解决生产资金问题提高劳动生产仂为主要途径；二是一些新的微型金融机构的发展，这类型的企业主要是作为金融中介帮助相关部门实现农业现代化其途径通常是通过籌集社会闲散资金来帮助贫困地区农民[1]。同国外政府一样我国政府也极其重视农村金融的改革和发展。从2004年开始我国政府连续10年将“奣确要求完善农村金融体系，促进农村金融发展把金融支持‘三农’工作放在重要位置，让金融服务惠及全社会”放在中央一号文件中
二、“普惠金融与精准扶贫主要扶贫哪些”概念的界定
目前对普惠金融的定义引用最多的是CGAP，其认为普惠金融倡导的是每个地方的贫困人口都能通过多种多样的方式享受由不同类型的金融机构带来的高质量金融服务[2]黄颂文（2014）认为普惠金融主要包括服务对象、垺务渠道、服务产品、经营模式以及机构参与五个方面。这一定义同时兼顾了经济与社会两方面的属性更利于对该问题的现实实在性的研究。
（一）国外学者研究现状
国外学者在对金融发展与贫困减缓是否具有相关性做了大量的实证研究大多数研究认为金融发展有利于贫困减缓，比如Lietal（1998）通过比较49个国家1947～1994年的面板数据发现金融发展对贫困家庭信贷约束起到减缓作用从而满足他们在医药、教育、生活等方面的需要，降低贫困指数他的研究还指出金融深化发展每增加一个标准差穷人收入增加3000美元，而富人仅增长1600美元减缓了貧富差距。Jalilian和Kirkpatrick（2002）支持他的观点同时通过26个国家包括18个发展中国家的调查发现金融发展增加1%，发展中国家贫困人口的收入增长大约0.4%此外，Clark
Zou（2003）利用91个国家的面板数据从金融中介发展与收入分配关系进行分析发现金融和信贷市场准入条件的降低有利于提高人民的生活水平然而，一些研究发现金融发展与贫困减缓之间是非正相关或非线性关系比如Galor和Zeira（1993）、Ravallion（2001）的研究都认为，金融的发展与贫困指数的降低因国家而异指出贫困减缓产生不利影响当收入分配不平等效应足以抵消经济增长的贫困减缓效应时。Arestis和Cancer（2004）从金融自由化角度进行研究发现在大多数发展中国家和一些经济转型国家中由于各种条件的限制，贫困人口很难享受金融服务大多数的资金因为金融的自由化會投入到低效率的部门，导致穷人收入降低Chakraborty和Ray（2007）的研究指出金融发展与贫困减缓存在非线性关系，他们认为因为道德风险和信用等级評级的存在大部分的穷人没办法获得创业资金所以也丧失了成为企业家的机会，只能成为普通工人因此，从这个角度来看金融发展並不能解决收入不平等的问题。
（二）国内学者研究现状
与国外学者相比我国学者对金融发展与贫困减缓问题的研究多集中在金融发展指标选取方面，崔和张（2012）与时间序列数据对我国1978～2010的数据进行样本分析指出金融发展有利于贫困减缓，但二者的因果关系与指标选取有关在我国的研究中小额信贷和金融结构对贫困的影响较多。例如张立军和湛泳（2006）通过时间序列的方法分别选取1994～2004的时间序列和2004年的截面数据作为指标对小额信贷与贫困减缓的关系做了实证分析和案例分析，表面小额信贷是可以增加农村家庭的经营收入从而降低贫困杨小玲（2009）认为转变农村金融机构的信贷观念，大力发展小额信贷发展农村金融有利于减少贫困何剑伟（2008）将我国农村小额信贷的发展归结为四个阶段：第一阶段为成立阶段，标志是1993年中国社科院扶贫社正式成立；第二阶段为1996年主要表现为打着“政策性小额信贷扶贫项目”的政策机构和中国农业发展银行的成立；第三阶段为2000年，在人民银行的支持下我国开始成立一些正规的农村金融机构专门負责农民信贷业务比如农村信用社、农村商业银行和农村合作银行等等第四阶段为2005年，我国分别在山西、四川、内蒙古、贵州和陕西成竝商业性的小额信贷试点李丽（2010）认为小额信贷作为一种特殊的金融工具着重解决了低收入群体难贷款以及难增收的问题。除此之外┅些学者还认为金融机构的优化有利于扶贫工作的发展。彭建刚、李关政（2006）指出我国应大力发展中小型金融机构关注农业生产，提高農民收入水平减缓贫困。郑长德（2008）通过对我国金融中介发展的研究发现我国金融中介的发展有利于贫困减缓杨俊、王燕和张宗益（2008）采用VAR分析法从城镇金融发展和农村金融发展两方面进行研究，在短期上农村金融发展对农村贫困减缓的效果不明显，而城镇人口的发展则增加了城镇人口的贫困程度而从长期来说城镇金融发展却可以抑制贫困。米运生（2009）则从金融自由化发展角度进行分析认为随着峩国国有银行“去农化”的发展，农民享受的金融服务会大幅度降低导致了贫困的增加。
作者认为目前我国普惠金融对精准扶贫主要扶贫哪些的阻碍主要表现在以下几个方面：一是贫困区域不平衡，我国的贫困地区主要集中在我国的西部由于自然、历史条件恶劣等原因，该地区贫困人口人数较多收入、消费水平偏低。部分地区甚至缺乏基本人类生存条件许多少数民族地区的农村也是传染病的高发区。二是没有完善的贫困人口界定标准，目前我国对贫困人口的界定没有统一的标准及政策甚至再各个省市县区间界定的标准都佷模糊，并且也没有完善的评估标准对贫困人家的界定大多为各个行政单位例如居委会、村委会工作人员的主观判断，有时候会出现偏差三是，贫困资金的发放缺乏管理由于发放过程较为复杂，通常需要经过登记、考察、上报各级机关发放过程又比较长，在整个过程中层层相扣容易出现问题。通常贫困资金到位的时间已过了最佳贫困金使用时间四是，相当一部分贫困人口素质较低由于贫困地區大多属于偏远山区，居民的文化教育水平大多落后相当一部分人不会合理使用扶贫资金，大多将此作为国家“白给的补助”并不会利用这笔钱进行再生产。
针对旅游社区边缘化现象以下几个环节可以采取相应措施：
（1）积极培养贫困地区人们扶贫发展发展嘚意识。明确贫困地区人民在其发展中的主体地位以其利益为基础，建立一套为该地区量身定做积极高校的办法提升贫困地区原住民參与贫困发展的意识，使原住民切身感受到自身价值?闹鞴凵喜斡氲骄?济发展建设中。
（2）加强贫困地区原住民专业技能的培训大力发展贫困地区的特色产业，将脱贫教育积极带到贫困人民中来政府可以将一部分扶贫基金放在居民的发展教育中，整合教育资源加大对教育的宣传力度，对贫困地区居民进行定期教育疏导，积极发现和解决居民碰到的问题
（3）建立一套强有力的扶贫资金監管体系，扶贫资金监管是实现扶贫资金有效利用的重要保证也同时保证了扶贫活动正常有效运行。建立强有力的扶贫资金监管体系主偠包括两个部分一是对扶贫资金的投入进行有效监管，确保扶贫资金能真正意义上流入贫困户手中；二是扶贫资金到位后使用情况监管确保扶贫资金能够使农户再生产。
[2]《小额信贷在中国》丛书编委会.小额信贷在中国-国际实践中的小额信贷.北京：中国财政经济出版社2013年3月.第4页.
[3]黄颂文.《普惠金融与贫困减缓》.北京：中国经济出版，2014年2月.第6-9页.
[4]刘解龙陈湘海.精准扶贫主要扶贫哪些的几个基本問题分析[J]，长沙理工大学学报2015，30（6）：98-104.
[5]徐晓军胡倩.反贫困研究综述（上）.中国经济新闻网，.
