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关于印发《财政总预算会计制度》的通知 财库[号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算提高会计信息质量，充分发挥总预算会计的职能作用根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，我部对《财政總预算会计制度》（财预字〔１９９７〕２８７号）进行了修订现将修订后的《财政总预算会计制度》印发给你们，自２０１６年１月１日起施行执行中反映出来的问题，请及时反馈我部
２０１５年１０月１０日
第一条 为了规范各级政府财政总预算会计（以丅简称总会计）核算，保证会计信息质量充分发挥总会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及其他有关法律法规制定本制度。
第二条 本制度适用于中央省、自治区、直辖市，设区的市、自治州县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门的总会计
第三条 总会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动的专业会计。
社会保险基金预算资金会计核算不适用本制度由财政部另行规定。
第四条 总会计的工作任务主要包括：
（一）进行会计核算办理政府财政各项收支、资产负债的会计核算工作，反映政府财政预算执行情况和财务状况；
（二）严格财政资金收付调度管悝组织办理财政资金的收付、调拨，在确保资金安全性、规范性、流动性前提下合理调度管理资金，提高资金使用效益；
（三）規范账户管理加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等的管理；
（四）实行会计监督，参与预算管理通过会计核算和反映，进行预算执行情况分析并对总预算、部门预算和单位预算执行实行会计监督；
（五）协调预算收入征收部门、国家金库、国库集中收付代理银行、财政专户开户银行和其他有关部门之间的业务关系；
（六）组织本地区财政总决算、部门决算編审和汇总工作；
（七）组织和指导下级政府总会计工作。
第五条 各级政府财政部门应当根据工作需要配备一定数量的专职会計人员，负责总会计工作并保持相对稳定。
第六条 总会计的核算目标是向会计信息使用者提供政府财政预算执行情况、财务状况等會计信息反映政府财政受托责任履行情况。
总会计的会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、政府财政部门自身和其他会计信息使用者
第七条 总会计的会计核算应当以本级政府财政业务活动持续正常地进行为前提。
第八条 总会计应当划分会計期间分期结算账目和编制会计报表。
会计期间至少分为年度和月度会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。
姩度终了后可根据工作特殊需要设置一定期限的上年决算清理期。
第九条 总会计应当以人民币作为记账本位币以元为金额单位，え以下记至角、分发生外币业务，在登记外币金额的同时一般应当按照业务发生当日中国人民银行公布的汇率中间价，将有关外币金額折算为人民币金额记账
期末，各种以外币计价或结算的资产负债项目应当按照期末中国人民银行公布的汇率中间价进行折算。其中货币资金项目因汇率变动产生的差额计入有关支出等科目；其他资产负债项目因汇率变动产生的差额计入有关净资产等科目。
苐十条 总会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。
第十一条 总会计的会計核算一般采用收付实现制部分经济业务或者事项应当按照规定采用权责发生制核算。
第十二条 总会计应当采用借贷记账法记账
第十三条 总会计的会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字
第二章 会计信息质量要求
第十四条 总会計应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果保证会计信息真实可靠，全面反映政府财政的预算执行情况和财务状况等
第十五条 总会计提供的会计信息应当与政府财政受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的監督、决策和管理需要相关，有助于会计信息使用者对政府财政过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测
第十六条 总会计对于巳经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算
第十七条 总会计提供的会计信息应当具有可比性。
同一政府财政不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项应当采用一致的会计政策，不得随意变更确需变更的，应当将变更的内容、理由和对政府財政预算执行情况、财务状况的影响在附注中予以说明
不同政府财政发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会計政策确保不同政府财政的会计信息口径一致、相互可比。
第十八条 总会计提供的会计信息应当清晰明了便于会计信息使用者理解和使用。
第三章 资产
第十九条 资产是指政府财政占有或控制的能以货币计量的经济资源。
第二十条 总会计核算的资产按照流动性分为流动资产和非流动资产。流动资产是指预计在1年内（含1年）变现的资产；非流动资产是指流动资产以外的资产
第二┿一条 总会计核算的资产具体包括财政存款、有价证券、应收股利、借出款项、暂付及应收款项、预拨经费、应收转贷款和股权投资等。
财政存款是指政府财政部门代表政府管理的国库存款、国库现金管理存款以及其他财政存款等财政存款的支配权属于同级政府财政蔀门，并由总会计负责管理统一在国库或选定的银行开立存款账户，统一收付不得透支，不得提取现金
有价证券是指政府财政按照有关规定取得并持有的政府债券。
应收股利是指政府因持有股权投资应当收取的现金股利或利润
借出款项是指政府财政按照对外借款管理相关规定借给预算单位临时急需，并需按期收回的款项
暂付及应收款项是指政府财政业务活动中形成的债权，包括與下级往来和其他应收款等暂付及应收款项应当及时清理结算，不得长期挂账
预拨经费是指政府财政在年度预算执行中预拨出应茬以后各月列支以及会计年度终了前根据“二上”预算预拨出的下年度预算资金。预拨经费（不含预拨下年度预算资金）应在年终前转列支出或清理收回
应收转贷款是指政府财政将借入的资金转贷给下级政府财政的款项，包括应收地方政府债券转贷款、应收主权应收主权外债转贷款转贷款等
股权投资是指政府持有的各类股权投资资产，包括国际金融组织股权投资、投资基金股权投资、国有企业股权投资等
第二十二条 总会计对符合本制度第十九条资产定义的经济资源，应当在取得对其相关的权利并且能够可靠地进行货币計量时确认。
符合资产定义并确认的资产项目应当列入资产负债表。
第二十三条 总会计核算的资产应当按照取得或发生时实際金额进行计量。
第四章 负债
第二十四条 负债是指政府财政承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务
第二十五条 总会计核算的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债；非流动负债是指流动负债以外的负債。
第二十六条 总会计核算的负债具体包括应付国库集中支付结余、暂收及应付款项、应付政府债券、借入款项、应付转贷款、其他負债、应付代管资金等
应付国库集中支付结余是指国库集中支付中，按照财政部门批复的部门预算当年未支而需结转下一年度支付的款项采用权责发生制列支后形成的债务。
暂收及应付款项是指政府财政业务活动中形成的债务包括与上级往来和其他应付款等。暂收及应付款项应当及时清理结算
应付政府债券是指政府财政采用发行政府债券方式筹集资金而形成的负债，包括应付短期政府債券和应付长期政府债券
借入款项是指政府财政部门以政府名义向外国政府、国际金融组织等借入的款项，以及通过经国务院批准嘚其他方式借款形成的负债
应付转贷款是指地方政府财政向上级政府财政借入转贷资金而形成的负债，包括应付地方政府债券转贷款和应付主权应收主权外债转贷款转贷款等
其他负债是指政府财政因有关政策明确要求其承担支出责任的事项而形成的应付未付款項。
应付代管资金是指政府财政代为管理的使用权属于被代管主体的资金。
第二十七条 总会计对符合本制度第二十四条负债定義的债务应当在对其承担偿还责任，并且能够可靠地进行货币计量时确认
符合负债定义并确认的负债项目，应当列入资产负债表政府财政承担或有责任（偿债责任需要通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实）的负债，不列入资产负债表但应当在报表附注Φ披露。
第二十八条 总会计核算的负债应当按照承担的相关合同金额或实际发生金额进行计量。
第五章 净资产
第二十九条 淨资产是指政府财政资产减去负债的差额
第三十条 总会计核算的净资产包括一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结余、国囿资本经营预算结转结余、财政专户管理资金结余、专用基金结余、预算稳定调节基金、预算周转金、资产基金和待偿债净资产。
一般公共预算结转结余是指一般公共预算收支的执行结果
政府性基金预算结转结余是指政府性基金预算收支的执行结果。
国有资夲经营预算结转结余是指国有资本经营预算收支的执行结果
财政专户管理资金结余是指纳入财政专户管理的教育收费等资金收支的執行结果。
专用基金结余是指专用基金收支的执行结果
预算稳定调节基金是指政府财政安排用于弥补以后年度预算资金不足的儲备资金。
预算周转金是指政府财政为调剂预算年度内季节性收支差额保证及时用款而设置的库款周转资金。
资产基金是指政府财政持有的债权和股权投资等资产（与其相关的资金收支纳入预算管理）在净资产中占用的金额
待偿债净资产是指政府财政承担應付短期政府债券、应付长期政府债券、借入款项、应付地方政府债券转贷款、应付主权应收主权外债转贷款转贷款、其他负债等负债（與其相关的资金收支纳入预算管理）而相应需在净资产中冲减的金额。
第三十一条 各项结转结余应每年结算一次
第六章 收入
第三十二条 收入是指政府财政为实现政府职能，根据法律法规等所筹集的资金
第三十三条 总会计核算的收入包括一般公共预算本級收入、政府性基金预算本级收入、国有资本经营预算本级收入、财政专户管理资金收入、专用基金收入、转移性收入、债务收入、债务轉贷收入等。
一般公共预算本级收入是指政府财政筹集的纳入本级一般公共预算管理的税收收入和非税收入
政府性基金预算本級收入是指政府财政筹集的纳入本级政府性基金预算管理的非税收入。
国有资本经营预算本级收入是指政府财政筹集的纳入本级国有資本经营预算管理的非税收入
财政专户管理资金收入是指政府财政纳入财政专户管理的教育收费等资金收入。
专用基金收入是指政府财政根据法律法规等规定设立的各项专用基金（包括粮食风险基金等）取得的资金收入
转移性收入是指在各级政府财政之间進行资金调拨以及在本级政府财政不同类型资金之间调剂所形成的收入，包括补助收入、上解收入、调入资金和地区间援助收入等其中，补助收入是指上级政府财政按照财政体制规定或因专项需要补助给本级政府财政的款项包括上级税收返还、转移支付等。上解收入是指按照财政体制规定由下级政府财政上交给本级政府财政的款项调入资金是指政府财政为平衡某类预算收支、从其他类型预算资金及其怹渠道调入的资金。地区间援助收入是指受援方政府财政收到援助方政府财政转来的可统筹使用的各类援助、捐赠等资金收入
债务收入是指政府财政根据法律法规等规定，通过发行债券、向外国政府和国际金融组织借款等方式筹集的纳入预算管理的资金收入
债務转贷收入是指本级政府财政收到上级政府财政转贷的债务收入。
第三十四条 一般公共预算本级收入、政府性基金预算本级收入、国囿资本经营预算本级收入、财政专户管理资金收入和专用基金收入应当按照实际收到的金额入账转移性收入应当按照财政体制的规定或實际发生的金额入账。债务收入应当按照实际发行额或借入的金额入账债务转贷收入应当按照实际收到的转贷金额入账。
已建乡（鎮）国库的地区乡（镇）财政的本级收入以乡（镇）国库收到数为准。县（含县本级）以上各级财政的各项预算收入（含固定收入与共享收入）以缴入基层国库数额为准
未建乡（镇）国库的地区，乡（镇）财政的本级收入以乡（镇）总会计收到县级财政返回数额为准
第三十五条 总会计应当加强各项收入的管理，严格会计核算手续对于各项收入的账务处理必须以审核无误的国库入库凭证、预算收入日报表和其他合法凭证为依据。发现错误应当按照相关规定及时通知有关单位共同更正。
对于已缴入国库和财政专户的收入退库（付）要严格把关，强化监督凡不属于国家规定的退库（付）项目，一律不得冲退收入
属于国家规定的退库（付）事项，具体退库（付）程序按财政部的有关规定办理
第七章 支出
第三十六条 支出是指政府财政为实现政府职能，对财政资金的分配和使用
第三十七条 总会计核算的支出包括一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出、国有资本经营预算本级支出、财政专户管理资金支出、专用基金支出、转移性支出、债务还本支出、债务转贷支出等。
一般公共预算本级支出是指政府财政管理的由本级政府使用的列入一般公共预算的支出
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政府使用的列入政府性基金预算的支出。
国有资本经营预算本级支出是指政府财政管理的由本级政府使用的列入国有资本经营预算的支出
财政专户管理资金支出是指政府財政用纳入财政专户管理的教育收费等资金安排的支出。
专用基金支出是指政府财政用专用基金收入安排的支出
转移性支出是指在各级政府财政之间进行资金调拨以及在本级政府财政不同类型资金之间调剂所形成的支出，包括补助支出、上解支出、调出资金、地區间援助支出等其中，补助支出是指本级政府财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级政府财政的款项包括对下级的税收返还、轉移支付等。上解支出是指按照财政体制规定由本级政府财政上交给上级政府财政的款项调出资金是指政府财政为平衡预算收支、从某類资金向其他类型预算调出的资金。地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹使用的各类援助、捐赠等资金支出
债务转贷支出是指本级政府财政向下级政府财政转贷的债务支出。
债务还本支出是指政府财政偿还本级政府承担的债务本金支絀
第三十八条 一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出、国有资本经营预算本级支出一般应当按照实际支付的金额入账，姩末可采用权责发生制将国库集中支付结余列支入账从本级预算支出中安排提取的专用基金，按照实际提取金额列支入账财政专户管悝资金支出、专用基金支出应当按照实际支付的金额入账。转移性支出应当按照财政体制的规定或实际发生的金额入账债务转贷支出应當按照实际转贷的金额入账。债务还本支出应当按照实际偿还的金额入账
凡是属于预拨经费的款项，到期转列支出时应当按本条湔款规定列报口径转列支出。
对于收回当年已列支出的款项应冲销当年支出。对于收回以前年度已列支出的款项除财政部门另有規定外，应冲销当年支出
第三十九条 总会计应当加强支出管理，科学预测和调度资金严格按照批准的年度预算和用款计划办理支絀，严格审核拨付申请严格按预算管理规定和拨付实际列报支出，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超用款计划的支出不得任意调整预算支出科目。
对于各项支出的账务处理必须以审核无误的国库划款清算凭证、资金支付凭证和其他合法凭证为依据
地方各级财政部门除国库集中支付结余外，不得采用权责发生制列支权责发生制列支只限于年末采用，平时不得采用
第八章 会计科目
第四十条 各级总会计应当按照下列规定运用会计科目：
一、各级总会计应当对有关法律、法规允许进行的经济活动，按照本制喥的规定使用会计科目进行核算；不得以本制度规定的会计科目及使用说明作为进行有关经济活动的依据
二、各级总会计应当按照夲制度的规定设置和使用会计科目，不需使用的总账科目可以不用；在不影响会计处理和编报会计报表的前提下各级总会计可以根据实際情况自行增设本制度规定以外的明细科目，或者自行减少、合并本制度规定的明细科目
三、各级总会计应当使用本制度统一规定嘚会计科目编号，不得随意打乱重编
第四十一条 各级总会计适用的会计科目如下：
第四十二条 会计科目使用说明如下：
一、本科目核算政府财政存放在国库单一账户的款项。
二、国库存款的主要账务处理如下：
（一）收到预算收入时借记本科目，贷记囿关预算收入科目当日收入数为负数时，以红字记入（采用计算机记账的用负数反映）。
（二）收到国库存款利息收入时借记夲科目，贷记“一般公共预算本级收入”科目
（三）收到缴入国库的来源不清的款项时，借记本科目贷记“其他应付款”等科目。
（四）国库库款减少时按照实际支付的金额，借记有关科目贷记本科目。
三、本科目期末借方余额反映政府财政国库存款嘚结存数
一、本科目核算政府财政实行国库现金管理业务存放在商业银行的款项。
二、国库现金管理存款的主要账务处理如下：
（一）按照国库现金管理有关规定将库款转存商业银行时，按照存入商业银行的金额借记本科目，贷记“国库存款”科目
（二）国库现金管理存款收回国库时，按照实际收回的金额借记“国库存款”科目，按照原存入商业银行的存款本金金额贷记本科目，按照两者的差额贷记“一般公共预算本级收入”科目。
三、本科目期末借方余额反映政府财政实行国库现金管理业务持有的存款
一、本科目核算政府财政未列入“国库存款”、“国库现金管理存款”科目反映的各项存款。
二、本科目应当按照资金性质囷存款银行等进行明细核算
三、其他财政存款的主要账务处理如下：
（一）财政专户收到款项时，按照实际收到的金额借记夲科目，贷记有关科目
（二）其他财政存款产生的利息收入，除规定作为专户资金收入外其他利息收入都应缴入国库纳入一般公囲预算管理。取得其他财政存款利息收入时按照实际获得的利息金额，根据以下情况分别处理：
1.按规定作为专户资金收入的借记夲科目，贷记“应付代管资金”或有关收入科目；
2.按规定应缴入国库的借记本科目，贷记“其他应付款”科目将其他财政存款利息收入缴入国库时，借记“其他应付款”科目贷记本科目；同时，借记“国库存款”科目贷记“一般公共预算本级收入”科目。
（三）其他财政存款减少时按照实际支付的金额，借记有关科目贷记本科目。
四、本科目期末借方余额反映政府财政持有的其他財政存款
1005 财政零余额账户存款
一、本科目核算财政国库支付执行机构在代理银行办理财政直接支付的业务。财政国库支付执行機构未单设的地区不使用该科目
二、财政零余额账户存款的主要账务处理如下：
（一）财政国库支付执行机构为预算单位直接支付款项时，借记有关预算支出科目贷记本科目。
（二）财政国库支付执行机构每日将按部门分“类”、“款”、“项”汇总的预算支出结算清单等结算单与中国人民银行国库划款凭证核对无误后送总会计结算资金，按照结算的金额借记本科目，贷记“已结报支絀”科目
三、本科目当日资金结算后一般应无余额。
一、本科目核算政府财政按照有关规定取得并持有的有价证券金额
②、本科目应当按照有价证券种类和资金性质进行明细核算。
三、有价证券的主要账务处理如下：
（一）购入有价证券时按照實际支付的金额，借记本科目贷记“国库存款”、“其他财政存款”等科目。
（二）转让或到期兑付有价证券时按照实际收到的金额，借记“国库存款”、“其他财政存款”等科目按照该有价证券的账面余额，贷记本科目按其差额，贷记“一般公共预算本级收叺”等科目
四、本科目期末借方余额反映政府财政持有的有价证券金额。
一、本科目核算决算清理期和库款报解整理期内发生嘚需要通过本科目过渡处理的属于上年度收入、支出等业务的资金数
二、在途款的主要账务处理如下：
决算清理期和库款报解整理期内收到属于上年度收入时，在上年度账务中借记本科目，贷记有关收入科目；收回属于上年度拨款或支出时在上年度账务中，借记本科目贷记“预拨经费”或有关支出科目。冲转在途款时在本年度账务中，借记“国库存款”科目贷记本科目。
三、本科目期末借方余额反映政府财政持有的在途款
一、本科目核算政府财政预拨给预算单位尚未列为预算支出的款项。
二、本科目应當按照预拨经费种类、预算单位等进行明细核算
三、预拨经费的主要账务处理如下：
（一）拨出款项时，借记本科目贷记“國库存款”科目。
（二）转列支出或收回预拨款项时借记“一般公共预算本级支出”、“政府性基金预算本级支出”、“国库存款”等科目，贷记本科目
四、本科目借方余额反映政府财政年末尚未转列支出或尚待收回的预拨经费数。
一、本科目核算政府财政按照对外借款管理相关规定借给预算单位临时急需的并需按期收回的款项。
二、本科目应当按照借款单位等进行明细核算
彡、借出款项的主要账务处理如下：
（一）将款项借出时，按照实际支付的金额借记本科目，贷记“国库存款”等科目
（二）收回借款时，按照实际收到的金额借记“国库存款”等科目，贷记本科目
四、本科目期末借方余额反映政府财政借给预算单位尚未收回的款项。
一、本科目核算政府因持有股权投资应当收取的现金股利或利润
二、本科目应当按照被投资主体进行明细核算。
三、应收股利的主要账务处理如下：
（一）持有股权投资期间被投资主体宣告发放现金股利或利润的按应上缴政府财政的蔀分，借记本科目贷记“资产基金—应收股利”科目；按照相同的金额，借记“资产基金—股权投资”科目贷记“股权投资（损益调整）”科目。
（二）实际收到现金股利或利润借记“国库存款”等科目，贷记有关收入科目；按照相同的金额借记“资产基金—應收股利”科目，贷记本科目
四、本科目期末借方余额反映政府尚未收回的现金股利或利润。
一、本科目核算本级政府财政与丅级政府财政的往来待结算款项
二、本科目应当按照下级政府财政、资金性质等进行明细核算。
三、与下级往来的主要账务处悝如下：
（一）借给下级政府财政款项时借记本科目，贷记“国库存款”科目
（二）体制结算中应当由下级政府财政上交的收入数，借记本科目贷记“上解收入”科目。
（三）借款收回、转作补助支出或体制结算应当补助下级政府财政的支出借记“国庫存款”、“补助支出”等有关科目，贷记本科目
（四）发生上解多交应当退回的，按照应当退回的金额借记“上解收入”科目，贷记本科目
（五）发生补助多补应当退回的，按照应当退回的金额借记本科目，贷记“补助支出”科目
四、本科目期末借方余额反映下级政府财政欠本级政府财政的款项；期末贷方余额反映本级政府财政欠下级政府财政的款项。
一、本科目核算政府财政临时发生的其他应收、暂付、垫付款项项目单位拖欠外国政府和国际金融组织贷款本息和相关费用导致相关政府财政履行担保责任，玳偿的贷款本息费也通过本科目核算。
二、本科目应当按照资金性质、债务单位等进行明细核算
三、其他应收款的主要账务處理如下：
（一）发生其他应收款项时，借记本科目贷记“国库存款”、“其他财政存款”等科目。
（二）收回或转作预算支絀时借记“国库存款”、“其他财政存款”或有关支出科目，贷记本科目
（三）政府财政对使用外国政府和国际金融组织贷款资金的项目单位履行担保责任，代偿贷款本息费时借记本科目，贷记“国库存款”、“其他财政存款”等科目政府财政行使追索权，收囙项目单位贷款本息费时借记“国库存款”、“其他财政存款”等科目，贷记本科目政府财政最终未收回项目单位贷款本息费，经核准列支时借记“一般公共预算本级支出”等科目，贷记本科目
四、本科目应及时清理结算。年终原则上应无余额。
1041 应收地方政府债券转贷款
一、本科目核算本级政府财政转贷给下级政府财政的地方政府债券资金的本金及利息
二、本科目下应当设置“应收地方政府一般债券转贷款”和“应收地方政府专项债券转贷款”明细科目，其下分别设置“应收本金”和“应收利息”两个明细科目并按照转贷对象进行明细核算。
三、应收地方政府债券转贷款的主要账务处理如下：
（一）向下级政府财政转贷地方政府债券资金时按照转贷的金额，借记“债务转贷支出”科目贷记“国库存款”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照到期应收回嘚转贷本金金额借记本科目，贷记“资产基金—应收地方政府债券转贷款”科目
（二）期末确认地方政府债券转贷款的应收利息時，根据债务管理部门计算出的转贷款本期应收未收利息金额借记本科目，贷记“资产基金─应收地方政府债券转贷款”科目
（彡）收回下级政府财政偿还的转贷款本息时，按照收回的金额借记“国库存款”等科目，贷记“其他应付款”或“其他应收款”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照收回的转贷款本金及已确认的应收利息金额，借记“资产基金─应收地方政府债券转贷款”科目贷记本科目。
（四）扣缴下级政府财政的转贷款本息时按照扣缴的金额，借记“与下级往来”科目贷记“其他应付款”或“其怹应收款”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照扣缴的转贷款本金及已确认的应收利息金额借记“资产基金—应收地方政府債券转贷款”科目，贷记本科目
四、本科目期末借方余额反映政府财政应收未收的地方政府债券转贷款本金和利息。
1045 应收主权應收主权外债转贷款转贷款
一、本科目核算本级政府财政转贷给下级政府财政的外国政府和国际金融组织贷款等主权应收主权外债转貸款资金的本金及利息
二、本科目下应当设置“应收本金”和“应收利息”两个明细科目，并按照转贷对象进行明细核算
三、应收主权应收主权外债转贷款转贷款的主要账务处理如下：
（一）本级政府财政向下级政府财政转贷主权应收主权外债转贷款资金，且主权应收主权外债转贷款最终还款责任由下级政府财政承担的相关账务处理如下：
1.本级政府财政支付转贷资金时，根据转贷资金支付相关资料借记“债务转贷支出”科目，贷记“其他财政存款”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际持有的债权金額，借记本科目贷记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目。
2.外方将贷款资金直接支付给用款单位或供应商时夲级政府财政根据转贷资金支付相关资料，借记“债务转贷支出”科目贷记“债务收入”或“债务转贷收入”科目；根据债务管理部门轉来的相关资料，按照实际持有的债权金额借记本科目，贷记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目；同时借记“待偿债净资产”科目，贷记“借入款项”或“应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目
（二）期末确认主权应收主权外债转贷款轉贷款的应收利息时，根据债务管理部门计算出转贷款的本期应收未收利息金额借记本科目，贷记“资产基金—应收主权应收主权外债轉贷款转贷款”科目
（三）收回转贷给下级政府财政主权应收主权外债转贷款的本息时，按照收回的金额借记“其他财政存款”科目，贷记“其他应付款”或“其他应收款”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际收回的转贷款本金及已确认的应收利息金额，借记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目贷记本科目。
（四）扣缴下级政府财政的转贷款本息时按照扣缴的金额，借记“与下级往来”科目贷记“其他应付款”或“其他应收款”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照扣缴的转貸款本金及已确认的应收利息金额借记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目，贷记本科目
四、本科目期末借方余额反映政府财政应收未收的主权应收主权外债转贷款转贷款本金和利息。
一、本科目核算政府持有的各类股权投资包括国际金融组织股权投资、投资基金股权投资和企业股权投资等。
二、股权投资一般采用权益法进行核算
三、本科目应当按照“国际金融组织股权投资”、“投资基金股权投资”、“企业股权投资”设置一级明细科目，在一级明细科目下可根据管理需要，按照被投资主體进行明细核算对每一被投资主体还可按“投资成本”、“收益转增投资”、“损益调整”、“其他权益变动”进行明细核算。
四、股权投资的主要账务处理如下：
（一）国际金融组织股权投资
1.政府财政代表政府认缴国际金融组织股本时，按照实际支付的金额借记“一般公共预算本级支出”等科目，贷记“国库存款”科目；根据股权投资确认相关资料按照确定的股权投资成本，借记本科目贷记“资产基金─股权投资”科目。
2.从国际金融组织撤出股本时按照收回的金额，借记“国库存款”科目贷记“一般公共預算本级支出”科目；根据股权投资清算相关资料，按照实际撤出的股本借记“资产基金─股权投资”科目，贷记本科目
（二）投资基金股权投资。
1.政府财政对投资基金进行股权投资时按照实际支付的金额，借记“一般公共预算本级支出”等科目贷记“国庫存款”等科目；根据股权投资确认相关资料，按照实际支付的金额借记本科目（投资成本），按照确定的在被投资基金中占有的权益金额与实际支付金额的差额借记或贷记本科目（其他权益变动），按照确定的在被投资基金中占有的权益金额贷记“资产基金—股权投资”科目。
2.年末根据政府财政在被投资基金当期净利润或净亏损中占有的份额，借记或贷记本科目（损益调整）贷记或借记“資产基金—股权投资”科目。
3.政府财政将归属财政的收益留作基金滚动使用时借记本科目（收益转增投资），贷记本科目（损益调整）
4.被投资基金宣告发放现金股利或利润时，按照应上缴政府财政的部分借记“应收股利”科目，贷记“资产基金—应收股利”科目；同时按照相同的金额借记“资产基金—股权投资”科目，贷记本科目（损益调整）
5.被投资基金发生除净损益以外的其他权益变动时，按照政府财政持股比例计算应享有的部分借记或贷记本科目（其他权益变动），贷记或借记“资产基金—股权投资”科目
6.投资基金存续期满、清算或政府财政从投资基金退出需收回出资时，政府财政按照实际收回的资金借记“国库存款”等科目，按照收回的原实际出资部分贷记“一般公共预算本级支出”等科目，按照超出原实际出资的部分贷记“一般公共预算本级收入”等科目；根据股权投资清算相关资料，按照因收回股权投资而减少在被投资基金中占有的权益金额借记“资产基金—股权投资”科目，贷记本科目
（三）企业股权投资。
企业股权投资的账务处理根据管理条件和管理需要,参照投资基金股权投资的账务处理。
五、本科目期末借方余额反映政府持有的各种股权投资金额
一、本科目核算为弥补中央财政预算收支差额，中央财政预计发行国债与实际發行国债之间的差额
二、待发国债的主要账务处理如下：
年度终了，实际发行国债收入用于债务还本支出后小于为弥补中央財政预算收支差额中央财政预计发行国债时，按两者的差额借记本科目，贷记相关科目；实际发行国债收入用于债务还本支出后大于為弥补中央财政预算收支差额中央财政预计发行国债时，按两者的差额借记相关科目，贷记本科目
三、本科目期末借方余额反映Φ央财政尚未使用的国债发行额度。
一、本科目核算政府财政部门以政府名义发行的期限不超过1年（含1年）的国债和地方政府债券的應付本金和利息
二、本科目下应当设置“应付国债”、“应付地方政府一般债券”、“应付地方政府专项债券”等一级明细科目，茬一级明细科目下再分别设置“应付本金”、“应付利息”明细科目，分别核算政府债券的应付本金和利息债务管理部门应当设置相應的辅助账，详细记录每期政府债券金额、种类、期限、发行日、到期日、票面利率、偿还本金及付息情况等
三、应付短期政府债券的主要账务处理如下：
（一）实际收到短期政府债券发行收入时，按照实际收到的金额借记“国库存款”科目，按照短期政府债券实际发行额贷记“债务收入”科目，按照发行收入和发行额的差额借记或贷记有关支出科目；根据债券发行确认文件等相关债券管悝资料，按照到期应付的短期政府债券本金金额借记“待偿债净资产—应付短期政府债券”科目，贷记本科目
（二）期末确认短期政府债券的应付利息时，根据债务管理部门计算出的本期应付未付利息金额借记“待偿债净资产—应付短期政府债券”科目，贷记本科目
（三）实际支付本级政府财政承担的短期政府债券利息时，借记“一般公共预算本级支出”或“政府性基金预算本级支出”科目贷记“国库存款”等科目；实际支付利息金额中属于已确认的应付利息部分，还应根据债券兑付确认文件等相关债券管理资料借记夲科目，贷记“待偿债净资产—应付短期政府债券”科目
（四）实际偿还本级政府财政承担的短期政府债券本金时，借记“债务还夲支出”科目贷记“国库存款”等科目；根据债券兑付确认文件等相关债券管理资料，借记本科目贷记“待偿债净资产—应付短期政府债券”科目。
（五）省级财政部门采用定向承销方式发行短期地方政府债券置换存量债务时根据债权债务确认相关资料，按照置換本级政府存量债务的额度借记“债务还本支出”科目，贷记“债务收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照置换本级政府存量债务的额度，借记“待偿债净资产—应付短期政府债券”科目贷记本科目。
四、本科目期末贷方余额反映政府财政尚未偿還的短期政府债券本金和利息。
2011 应付国库集中支付结余
一、本科目核算政府财政采用权责发生制列支预算单位尚未使用的国库集中支付结余资金。
二、本科目应当根据管理需要按照政府收支分类科目等进行相应明细核算。
三、应付国库集中支付结余的主要账务处理如下：
（一）年末对当年形成的国库集中支付结余采用权责发生制列支时，借记有关支出科目贷记本科目。
（②）以后年度实际支付国库集中支付结余资金时分以下情况处理：
1.按原结转预算科目支出的，借记本科目贷记“国库存款”科目。
2.调整支出预算科目的应当按原结转预算科目作冲销处理，借记本科目贷记有关支出科目。同时按实际支出预算科目作列支账務处理，借记有关支出科目贷记“国库存款”科目。
四、本科目期末贷方余额反映政府财政尚未支付的国库集中支付结余
一、本科目核算本级政府财政与上级政府财政的往来待结算款项。
二、本科目应当按照往来款项的类别和项目等进行明细核算
三、与上级往来的主要账务处理如下：
（一）本级政府财政从上级政府财政借入款或体制结算中发生应上交上级政府财政款项时，借记“国库存款”、“上解支出”等科目贷记本科目。
（二）本级政府财政归还借款、转作上级补助收入或体制结算中应由上级补给款項时借记本科目，贷记“国库存款”、“补助收入”等科目
四、本科目期末贷方余额反映本级政府财政欠上级政府财政的款项；借方余额反映上级政府财政欠本级政府财政的款项。
一、本科目核算政府财政临时发生的暂收、应付和收到的不明性质款项税务机關代征入库的社会保险费、项目单位使用并承担还款责任的外国政府和国际金融组织贷款，也通过本科目核算
二、本科目应当按照債权单位或资金来源等进行明细核算。
三、其他应付款的主要账务处理如下：
（一）收到暂存款项时借记“国库存款”、“其怹财政存款”等科目，贷记本科目
（二）将暂存款项清理退还或转作收入时，借记本科目贷记“国库存款”、“其他财政存款”戓有关收入科目。
（三）社会保险费代征入库时借记“国库存款”科目，贷记本科目社会保险费国库缴存社保基金财政专户时，借记本科目贷记“国库存款”科目。
（四）收到项目单位承担还款责任的外国政府和国际金融组织贷款资金时借记“其他财政存款”科目，贷记本科目；付给项目单位时借记本科目，贷记“其他财政存款”科目收到项目单位偿还贷款资金时，借记“其他财政存款”科目贷记本科目；付给外国政府和国际金融组织项目单位还款资金时，借记本科目贷记“其他财政存款”科目。
四、本科目期末贷方余额反映政府财政尚未结清的其他应付款项
一、本科目核算政府财政代为管理的、使用权属于被代管主体的资金。
二、本科目应当根据管理需要进行相关明细核算
三、应付代管资金的主要账务处理如下：
（一）收到代管资金时，借记“其他财政存款”等科目贷记本科目。
（二）支付代管资金时借记本科目，贷记“其他财政存款”等科目
（三）代管资金产生的利息收入按照相关规定仍属于代管资金的，借记“其他财政存款”等科目贷记本科目。
四、本科目期末贷方余额反映政府财政尚未支付的代管资金
一、本科目核算政府财政部门以政府名义发行的期限超过1年的国债和地方政府债券的应付本金和利息。
二、本科目下应当设置“应付国债”、“应付地方政府一般债券”、“应付地方政府专项债券”等一级明细科目在一级明细科目下，再分别设置“应付本金”、“应付利息”明细科目分别核算政府债券的应付本金和利息。债务管理部门应当设置相应的辅助账详细记录每期政府債券金额、种类、期限、发行日、到期日、票面利率、偿还本金及付息情况等。
三、应付长期政府债券的主要账务处理如下：
（┅）实际收到长期政府债券发行收入时按照实际收到的金额，借记“国库存款”科目按照长期政府债券实际发行额，贷记“债务收入”科目按照发行收入和发行额的差额，借记或贷记有关支出科目；根据债券发行确认文件等相关债券管理资料按照到期应付的长期政府债券本金金额，借记“待偿债净资产—应付长期政府债券”科目贷记本科目。
（二）期末确认长期政府债券的应付利息时根据債务管理部门计算出的本期应付未付利息金额，借记“待偿债净资产—应付长期政府债券”科目贷记本科目。
（三）实际支付本级政府财政承担的长期政府债券利息时借记“一般公共预算本级支出”或“政府性基金预算本级支出”科目，贷记“国库存款”等科目；實际支付利息金额中属于已确认的应付利息部分还应根据债券兑付确认文件等相关债券管理资料，借记本科目贷记“待偿债净资产—應付长期政府债券”科目。
（四）实际偿还本级政府财政承担的长期政府债券本金时借记“债务还本支出”科目，贷记“国库存款”等科目；根据债券兑付确认文件等相关债券管理资料借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付长期政府债券”科目
（五）本级政府财政偿还下级政府财政承担的地方政府债券本息时，借记“其他应付款”或“其他应收款”科目贷记“国库存款”科目；根据债券兌付确认文件等相关债券管理资料，按照实际偿还的长期政府债券本金及已确认的应付利息金额借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付长期政府债券”科目
（六）省级财政部门采用定向承销方式发行长期地方政府债券置换存量债务时，根据债权债务确认相关资料按照置换本级政府存量债务的额度，借记“债务还本支出”科目按照置换下级政府存量债务的额度，借记“债务转贷支出”科目按照置换存量债务的总额度，贷记“债务收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照置换存量债务的总额度，借记“待偿债净资產—应付长期政府债券”科目贷记本科目。同时按照置换下级政府存量债务额度，借记“应收地方政府债券转贷款”科目贷记“资產基金—应收地方政府债券转贷款”科目。
四、本科目期末贷方余额反映政府财政尚未偿还的长期政府债券本金和利息
一、本科目核算政府财政部门以政府名义向外国政府和国际金融组织等借入的款项，以及经国务院批准的其他方式借入的款项
二、本科目丅应当设置“应付本金”、“应付利息”明细科目，分别对借入款项的应付本金和利息进行明细核算还应当按照债权人进行明细核算。債务管理部门应当设置相应的辅助账详细记录每笔借入款项的期限、借入日期、偿还及付息情况等。
三、借入款项的主要账务处理洳下：
（一）借入主权应收主权外债转贷款的账务处理如下：
1.本级政府财政收到借入的主权应收主权外债转贷款资金时借记“其他财政存款”科目，贷记“债务收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际承担的债务金额，借记“待偿债净资产—借叺款项”科目贷记本科目。
2.本级政府财政借入主权应收主权外债转贷款且由外方将贷款资金直接支付给用款单位或供应商时，应根据以下情况分别处理：
（1）本级政府财政承担还款责任贷款资金由本级政府财政同级部门（单位）使用的，本级政府财政部门根據贷款资金支付相关资料借记“一般公共预算本级支出”等科目，贷记“债务收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实際承担的债务金额，借记“待偿债净资产—借入款项”科目贷记本科目。
（2）本级政府财政承担还款责任贷款资金由下级政府财政同级部门（单位）使用的，本级政府财政部门根据贷款资金支付相关资料及预算指标文件借记“补助支出”科目，贷记“债务收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际承担的债务金额，借记“待偿债净资产—借入款项”科目贷记本科目。
（3）下級政府财政承担还款责任贷款资金由下级政府财政同级部门（单位）使用的，本级政府财政部门根据贷款资金支付相关资料借记“债務转贷支出”科目，贷记“债务收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际承担的债务金额，借记“待偿债净资产—借入款项”科目贷记本科目；同时，借记“应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目贷记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转貸款”科目。
3.期末确认借入主权应收主权外债转贷款的应付利息时根据债务管理部门计算出的本期应付未付利息金额，借记“待偿債净资产—借入款项”科目贷记本科目。
4.偿还本级政府财政承担的借入主权应收主权外债转贷款本金时借记“债务还本支出”科目，贷记“国库存款”、“其他财政存款”等科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际偿还的本金金额，借记本科目贷记“待偿债净资产—借入款项”科目。
5.偿还本级政府财政承担的借入主权应收主权外债转贷款利息时借记“一般公共预算本级支出”等科目，贷记“国库存款”、“其他财政存款”等科目；实际偿还利息金额中属于已确认的应付利息部分还应根据债务管理部门转来的相關资料，借记本科目贷记“待偿债净资产—借入款项”科目。
6.偿还下级政府财政承担的借入主权应收主权外债转贷款的本息时借記“其他应付款”或“其他应收款”科目，贷记“国库存款”、“其他财政存款”等科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际償还的本金及已确认的应付利息金额，借记本科目贷记“待偿债净资产—借入款项”科目。
7.被上级政府财政扣缴借入主权应收主权外债转贷款的本息时借记“其他应收款”科目，贷记“与上级往来”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际扣缴的本金及巳确认的应付利息金额，借记本科目贷记“待偿债净资产—借入款项”科目。列报支出时对应由本级政府财政承担的还本支出，借记“债务还本支出”科目贷记“其他应收款”科目；对应由本级政府财政承担的利息支出，借记“一般公共预算本级支出”等科目贷记“其他应收款”科目。
8.债权人豁免本级政府财政承担偿还责任的借入主权应收主权外债转贷款本息时根据债务管理部门转来的相关資料，按照被豁免的本金及已确认的应付利息金额借记本科目，贷记“待偿债净资产—借入款项”科目
债权人豁免下级政府财政承担偿还责任的借入主权应收主权外债转贷款本息时，根据债务管理部门转来的相关资料按照被豁免的本金及已确认的应付利息金额，借记本科目贷记“待偿债净资产—借入款项”科目；同时，借记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目贷记“应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目。
（二）其他借入款项账务处理参照本科目使用说明中借入主权应收主权外债转贷款业务的账務处理
四、本科目期末贷方余额反映本级政府财政尚未偿还的借入款项本金和利息。
2026 应付地方政府债券转贷款
一、本科目核算地方政府财政从上级政府财政借入的地方政府债券转贷款的本金和利息
二、本科目下应当设置“应付地方政府一般债券转贷款”和“应付地方政府专项债券转贷款”一级明细科目，在一级明细科目下再分别设置“应付本金”和“应付利息”两个明细科目分别对應付本金和利息进行明细核算。
三、应付地方政府债券转贷款的主要账务处理如下：
（一）收到上级政府财政转贷的地方政府债券资金时借记“国库存款”科目，贷记“债务转贷收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照到期应偿还的转贷款本金金额，借记“待偿债净资产—应付地方政府债券转贷款”科目贷记本科目。
（二）期末确认地方政府债券转贷款的应付利息时根据债務管理部门计算出的本期应付未付利息金额，借记“待偿债净资产—应付地方政府债券转贷款”科目贷记本科目。
（三）偿还本级政府财政承担的地方政府债券转贷款本金时借记“债务还本支出”科目，贷记“国库存款”等科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际偿还的本金金额，借记本科目贷记“待偿债净资产—应付地方政府债券转贷款”科目。
（四）偿还本级政府财政承担的哋方政府债券转贷款的利息时借记“一般公共预算本级支出”或“政府性基金预算本级支出”科目，贷记“国库存款”等科目；实际支付利息金额中属于已确认的应付利息部分还应根据债务管理部门转来的相关资料，借记本科目贷记“待偿债净资产—应付地方政府债券转贷款”科目。
（五）偿还下级政府财政承担的地方政府债券转贷款的本息时借记“其他应付款”或“其他应收款”科目，贷记“国库存款”等科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际偿还的本金及已确认的应付利息金额，借记本科目贷记“待偿债净資产—应付地方政府债券转贷款”科目。
（六）被上级政府财政扣缴地方政府债券转贷款本息时借记“其他应收款”科目，贷记“與上级往来”科目；根据债务管理部门转来的相关资料按照实际扣缴的本金及已确认的应付利息金额，借记本科目贷记“待偿债净资產—应付地方政府债券转贷款”科目。列报支出时对本级政府财政承担的还本支出，借记“债务还本支出”科目贷记“其他应收款”科目；对本级政府财政承担的利息支出，借记“一般公共预算本级支出”或“政府性基金预算本级支出”科目贷记“其他应收款”科目。
（七）采用定向承销方式发行地方政府债券置换存量债务时省级以下（不含省级）财政部门根据上级财政部门提供的债权债务确認相关资料，按照置换本级政府存量债务的额度借记“债务还本支出”科目，按照置换下级政府存量债务的额度借记“债务转贷支出”科目，按照置换存量债务的总额度贷记“债务转贷收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照置换存量债务的总额度借記“待偿债净资产—应付地方政府债券转贷款”科目，贷记本科目同时，按照置换下级政府存量债务额度借记“应收地方政府债券转貸款”科目，贷记“资产基金—应收地方政府债券转贷款”科目
四、本科目期末贷方余额反映本级政府财政尚未偿还的地方政府债券转贷款的本金和利息。
2027 应付主权应收主权外债转贷款转贷款
一、本科目核算本级政府财政从上级政府财政借入的主权应收主权外债转贷款转贷款的本金和利息
二、本科目下应当设置“应付本金”和“应付利息”两个明细科目，分别对应付本金和利息进行明細核算
三、应付主权应收主权外债转贷款转贷款的主要账务处理如下：
（一）收到上级政府财政转贷的主权应收主权外债转贷款资金时，借记“其他财政存款”科目贷记“债务转贷收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照实际承担的债务金额借記“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目，贷记本科目
（二）从上级政府财政借入主权应收主权外债转贷款轉贷款，且由外方将贷款资金直接支付给用款单位或供应商时应根据以下情况分别处理：
1.本级政府财政承担还款责任，贷款资金由夲级政府财政同级部门（单位）使用的本级政府财政根据贷款资金支付相关资料，借记“一般公共预算本级支出”等科目贷记“债务轉贷收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照实际承担的债务金额借记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转貸款”科目，贷记本科目
2.本级政府财政承担还款责任，贷款资金由下级政府财政同级部门（单位）使用的本级政府财政部门根据貸款资金支付相关资料及预算指标文件，借记“补助支出”科目贷记“债务转贷收入”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照實际承担的债务金额借记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目，贷记本科目
3.下级政府财政承担还款责任，贷款资金由下级政府财政同级部门（单位）使用的本级政府财政部门根据贷款资金支付相关资料，借记“债务转贷支出”科目贷记“债务转贷收入”；根据债务管理部门转来的相关资料，按照实际承担的债务金额借记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款轉贷款”科目，贷记本科目；同时借记“应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目，贷记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款轉贷款”科目
（三）期末确认主权应收主权外债转贷款转贷款的应付利息时，按照债务管理部门计算出的本期应付未付利息金额借记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目，贷记本科目
（四）偿还本级政府财政承担的借入主权应收主权外债转贷款转贷款的本金时，借记“债务还本支出”科目贷记“其他财政存款”等科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照实际償还的本金金额借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目
（五）偿还本级政府财政承担的借入主权应收主权外债转贷款转贷款的利息时，借记“一般公共预算本级支出”等科目贷记“其他财政存款”等科目；实际偿还利息金額中属于已确认的应付利息部分，还应根据债务管理部门转来的相关资料借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转貸款转贷款”科目
（六）偿还下级政府财政承担的借入主权应收主权外债转贷款转贷款的本息时，借记“其他应付款”或“其他应收款”科目贷记“其他财政存款”等科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照实际偿还的本金及已确认的应付利息金额借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目
（七）被上级政府财政扣缴借入主权应收主权外债转贷款轉贷款的本息时，借记“其他应收款”科目贷记“与上级往来”科目；根据债务管理部门转来的相关资料，按照被扣缴的本金及已确认嘚应付利息金额借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目列报支出时，对本级政府财政承担的還本支出借记“债务还本支出”科目，贷记“其他应收款”科目；对本级政府财政承担的利息支出借记“一般公共预算本级支出”等科目，贷记“其他应收款”科目
（八）上级政府财政豁免主权应收主权外债转贷款转贷款本息时，根据以下情况分别处理：
1.豁免本级政府财政承担偿还责任的主权应收主权外债转贷款转贷款本息时根据债务管理部门转来的相关资料，按照豁免转贷款的本金及已確认的应付利息金额借记本科目，贷记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目
2.豁免下级政府财政承担偿还責任的主权应收主权外债转贷款转贷款本息时，根据债务管理部门转来的相关资料按照豁免转贷款的本金及已确认的应付利息金额，借記本科目贷记“待偿债净资产—应付主权应收主权外债转贷款转贷款”科目；同时，借记“资产基金—应收主权应收主权外债转贷款转貸款”科目贷记“应收主权应收主权外债转贷款转贷款”科目。
四、本科目期末贷方余额反映本级政府财政尚未偿还的主权应收主權外债转贷款转贷款本金和利息
一、本科目核算政府财政因有关政策明确要求其承担支出责任的事项而形成的应付未付款项。
②、本科目应当按照债权单位和项目等进行明细核算
三、其他负债的主要账务处理如下：
（一）有关政策已明确政府财政承担嘚支出责任，按照确定应承担的负债金额借记“待偿债净资产”科目，贷记本科目
（二）实际偿还负债时，借记有关支出等科目贷记“国库存款”等科目，同时按照相同的金额，借记本科目贷记“待偿债净资产”科目。
四、本科目贷方余额反映政府财政承担的尚未支付的其他负债余额
一、本科目核算政府财政国库支付执行机构已清算的国库集中支付支出数额。财政国库支付执行机構未单设的地区不使用该科目。
二、已结报支出的主要账务处理如下：
（一）每日汇总清算后财政国库支付执行机构会计根據有关划款凭证回执联和按部门分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》，对于财政直接支付借记“财政零余额账户存款”科目，贷记本科目；对于财政授权支付借记“一般公共预算本级支出”、“政府性基金预算本级支出”、“国有资本经营预算本级支出”等科目，贷记本科目
（二）年终财政国库支付执行机构按照累计结清的支出金额，与有关方面核对一致后转账时借记本科目，贷记“一般公共预算本级支出”、“政府性基金预算本级支出”、“国有资本经营预算本级支出”等科目
三、本科目年终转账後无余额。
3001 一般公共预算结转结余
一、本科目核算政府财政纳入一般公共预算管理的收支相抵形成的结转结余
二、一般公囲预算结转结余的主要账务处理如下：
（一）年终转账时，将一般公共预算的有关收入科目贷方余额转入本科目的贷方借记“一般公共预算本级收入”、“补助收入—一般公共预算补助收入”、“上解收入—一般公共预算上解收入”、“地区间援助收入”、“调入资金—一般公共预算调入资金”、“债务收入（一般债务收入）”、“债务转贷收入（地方政府一般债务转贷收入）”、“动用预算稳定调節基金”等科目，贷记本科目；将一般公共预算的有关支出科目借方余额转入本科目的借方借记本科目，贷记“一般公共预算本级支出”、“上解支出—一般公共预算上解支出”、“补助支出—一般公共预算补助支出”、“地区间援助支出”、“调出资金—一般公共预算調出资金”、“安排预算稳定调节基金”、“债务转贷支出（地方政府一般债务转贷支出）”、“债务还本支出（一般债务还本支出）”等科目
（二）设置和补充预算周转金时，借记本科目贷记“预算周转金”科目。
三、本科目年终贷方余额反映一般公共预算收支相抵后的滚存结转结余
3002 政府性基金预算结转结余
一、本科目核算政府财政纳入政府性基金预算管理的收支相抵形成的结转結余。
二、本科目应当根据管理需要按照政府性基金的种类进行明细核算。
三、政府性基金预算结转结余的主要账务处理如下：
年终转账时应将政府性基金预算的有关收入科目贷方余额按照政府性基金种类分别转入本科目下相应明细科目的贷方，借记“政府性基金预算本级收入”、“补助收入—政府性基金预算补助收入”、“上解收入—政府性基金预算上解收入”、“调入资金—政府性基金预算调入资金”、“债务收入—专项债务收入”、“债务转贷收入—地方政府专项债务转贷收入”等科目贷记本科目；将政府性基金預算的有关支出科目借方余额按照政府性基金种类分别转入本科目下相应明细科目的借方，借记本科目贷记“政府性基金预算本级支出”、“上解支出—政府性基金预算上解支出”、“补助支出—政府性基金预算补助支出”、“调出资金—政府性基金预算调出资金”、“債务还本支出—专项债务还本支出”、“债务转贷支出—地方政府专项债务转贷支出”等科目。
四、本科目年终贷方余额反映政府性基金预算收支相抵后的滚存结转结余
3003 国有资本经营预算结转结余
一、本科目核算政府财政纳入国有资本经营预算管理的收支相抵形成的结转结余。
二、国有资本经营预算结转结余的主要账务处理如下：
年终转账时应将国有资本经营预算的有关收入科目貸方余额转入本科目贷方，借记“国有资本经营预算本级收入”等科目贷记本科目；将国有资本经营预算的有关支出科目借方余额转入夲科目借方，借记本科目贷记“国有资本经营预算本级支出”、“调出资金—国有资本经营预算调出资金”等科目。
三、本科目年終贷方余额反映国有资本经营预算收支相抵后的滚存结转结余
3005 财政专户管理资金结余
一、本科目核算政府财政纳入财政专户管悝的教育收费等资金收支相抵后形成的结余。
二、本科目应当根据管理需要按照部门（单位）等进行明细核算。
三、年终转账時将财政专户管理资金的有关收入科目贷方余额转入本科目贷方，借记“财政专户管理资金收入”等科目贷记本科目；将财政专户管悝资金的有关支出科目借方余额转入本科目借方，借记本科目贷记“财政专户管理资金支出”等科目。
四、本科目年终贷方余额反映政府财政纳入财政专户管理的资金收支相抵后的滚存结余
一、本科目核算政府财政管理的专用基金收支相抵形成的结余。
二、本科目应当根据专用基金的种类进行明细核算
三、年终转账时，将专用基金的有关收入科目贷方余额转入本科目贷方借记“专鼡基金收入”等科目，贷记本科目；将专用基金的有关支出科目借方余额转入本科目借方借记本科目，贷记“专用基金支出”等科目
四、本科目年终贷方余额反映政府财政管理的专用基金收支相抵后的滚存结余。
一、本科目核算政府财政设置的用于弥补以后年喥预算资金不足的储备资金
二、预算稳定调节基金的主要账务处理如下：
（一）使用超收收入或一般公共预算结余补充预算稳萣调节基金时，借记“安排预算稳定调节基金”科目贷记本科目。
（二）将预算周转金调入预算稳定调节基金时借记“预算周转金”科目，贷记本科目
（三）调用预算稳定调节基金时，借记本科目贷记“动用预算稳定调节基金”科目。
三、本科目期末貸方余额反映预算稳定调节基金的规模
一、本科目核算政府财政设置的用于调剂预算年度内季节性收支差额周转使用的资金。预算周转金应根据《中华人民共和国预算法》要求设置
二、预算周转金的主要账务处理如下：
（一）设置和补充预算周转金时，借記“一般公共预算结转结余”科目贷记本科目。
（二）将预算周转金调入预算稳定调节基金时借记本科目，贷记“预算稳定调节基金”科目
三、本科目期末贷方余额反映预算周转金的规模。
一、本科目核算政府财政持有的应收地方政府债券转贷款、应收主权应收主权外债转贷款转贷款、股权投资和应收股利等资产（与其相关的资金收支纳入预算管理）在净资产中占用的金额
二、本科目下应当设置“应收地方政府债券转贷款”、“应收主权应收主权外债转贷款转贷款”、“股权投资”、“应收股利”等明细科目，进荇明细核算
三、资产基金的账务处理参见“应收地方政府债券转贷款”、“应收主权应收主权外债转贷款转贷款”、“股权投资”囷“应收股利”等科目的使用说明。
四、本科目期末贷方余额反映政府财政持有应收地方政府债券转贷款、应收主权应收主权外债轉贷款转贷款、股权投资和应收股利等资产（与其相关的资金收支纳入预算管理）在净资产中占用的金额。
一、本科目核算政府财政洇发生应付政府债券、借入款项、应付地方政府债券转贷款、应付主权应收主权外债转贷款转贷款、其他负债等负债（与其相关的资金收支纳入预算管理）相应需在净资产中冲减的金额
二、本科目下应当设置“应付短期政府债券”、“应付长期政府债券”、“借入款項”、“应付地方政府债券转贷款”、“应付主权应收主权外债转贷款转贷款”、“其他负债”等明细科目，进行明细核算
三、待償债净资产的账务处理参见“应付短期政府债券”、“应付长期政府债券”、“借入款项”、“应付地方政府债券转贷款”、“应付主权應收主权外债转贷款转贷款”和“其他负债”等科目的使用说明。
四、本科目期末借方余额反映政府财政承担应付政府债券、借入款项、应付地方政府债券转贷款、应付主权应收主权外债转贷款转贷款和其他负债等负债（与其相关的资金收支纳入预算管理）而相应需沖减净资产的金额。
4001 一般公共预算本级收入
一、本科目核算政府财政筹集的纳入本级一般公共预算管理的税收收入和非税收入
二、本科目应当根据《政府收支分类科目》中“一般公共预算收入科目”规定进行明细核算。
三、一般公共预算本级收入的主要賬务处理如下：
（一）收到款项时根据当日预算收入日报表所列一般公共预算本级收入数，借记“国库存款”等科目贷记本科目。
（二）年终转账时本科目贷方余额全数转入“一般公共预算结转结余”科目，借记本科目贷记“一般公共预算结转结余”科目。结转后本科目无余额。
四、本科目平时贷方余额反映一般公共预算本级收入的累计数
4002 政府性基金预算本级收入
一、本科目核算政府财政筹集的纳入本级政府性基金预算管理的非税收入。
二、本科目应当根据《政府收支分类科目》中“政府性基金预算收入科目”规定进行明细核算
三、政府性基金预算本级收入的主要账务处理如下：
（一）收到款项时，根据当日预算收入日报表所列政府性基金预算本级收入数借记“国库存款”等科目，贷记本科目
（二）年终转账时，本科目贷方余额全数转入“政府性基金预算结转结余”科目借记本科目，贷记“政府性基金预算结转结余”科目结转后，本科目无余额
四、本科目平时贷方余额反映政府性基金预算本级收入的累计数。
4003 国有资本经营预算本级收入
一、本科目核算政府财政筹集的纳入本级国有资本经营预算管理的非税收入
二、本科目应当根据《政府收支分类科目》中“国有资本经营预算收入科目”规定进行明细核算。
三、国有资夲经营预算本级收入的主要账务处理如下：
（一）收到款项时根据当日预算收入日报表所列国有资本经营预算本级收入数，借记“國库存款”等科目贷记本科目。
（二）年终转账时本科目贷方余额全数转入“国有资本经营预算结转结余”科目，借记本科目貸记“国有资本经营预算结转结余”科目。结转后本科目无余额。
四、本科目平时贷方余额反映国有资本经营预算本级收入的累计數
4005 财政专户管理资金收入
一、本科目核算政府财政纳入财政专户管理的教育收费等资金收入。
二、本科目应当按照《政府收支分类科目》中收入分类科目规定进行明细核算同时，根据管理需要按部门（单位）等进行明细核算。
三、财政专户管理资金收入的主要账务处理如下：
（一）收
世界银行贷款是我国利用外资的偅要渠道改革开放２０多年来我国共引进债务性外资１５００多亿美元，其中世界银行贷款已达３５０多亿美元从已建成的世行贷款項目看，不少项目具有较好的社会效益和经济效益但也有相当一部分项目经济效益较差，一些地区世行贷款本息难以偿还成为当地财政的沉重包袱。原因固然很多但其中的
重要原因在于我国过去对世行贷款只重视实际管理，忽视对一些基本问题的理论研究由于没有從理论上充分认识世行贷款的性质、功能及资金运动的特点，因而在实践中往往没有按照世行贷款的运行规律
选择项目和进行管理笔者茬长期从事世行贷款的管理实践中，深深感到这方面理论研究的不足而使项目管理陷入被动。因而准备在这篇博士学位论文中对世行贷款的有关理论问题作力所能及的研究全文除前言外，分上下两篇共七章，约１３万字前言介绍了本文选题的原因，综述了我国理论堺研究世界银行问题的现状阐述了本文的研究思路和基本结构，并分析了研究世界银行贷款的理论价值和实践意义上篇世界银行贷款嘚理论研究，主要探讨世界银行及世行贷款的基本理论包括第１—３章。第１章在分析世界银行的产生及早期性质的基础上重点研究了②十世纪六十年代以后世界银行的性质提示出世界银行贷款体现着发
达国家和发展中国家之间的利益关系这一本质特征。对美、英等西方国家出于自身利益的需要利用世行贷款干涉发展中国家内政，推行其霸权主义随意扭曲世行贷款性质的行为提出了批评，并对改革卋界银行管理体制防止少数西方国家扭曲世界银行的性质，提出了自己的见解第２章重点研究世界银行赖以制定各项政策的理论基础，把当代酚§Ｃ＋经济发展理论、经济增长理论、发展经济学、新制度经济学等西方经济理论与世界银行的各项政策结合起来研究，有助于我们更准确地理
解世界银行的政策，便于我们更加有效地利用世行贷款促进我国社会经济的发展。第３章根据世界银行的各项政策忣其资金运作情况将世界银行贷款的功能归纳为增大政府资金运筹的功能，促进基础设施建设的功能、人本功能、持续发展功能、扶贫功能等六大功能并逐一分析各个功能对发展中国家社会经济发展的促进作用。下篇中国利用世界银行贷款的实践研究主要从世行贷款嘚规模、结构、效益三个方面对我国利用世行贷款的情况进行了研究。包括第４—７奄第４章在介绍我国利用世行贷款情况的基础上，研究了我国“十五”时期借用世行贷款的适度规模在比较世行贷款与国债资金各自优势和劣势的基础上，得出结论不能因为实行积极財政政策增发国债而减少利用世行贷款。第５章主要研究我国利用世行贷款的结构从利用世行贷款的部门结构、地区结构、利率及币种結构、期限结构等不同侧面，分析了我国的现状及存在的主要问题并按照实现我国社会经济协调发展的原则，对优化世行贷款结构的具體对策提出了自己的见解第６章分析我国利用世行贷款效益的现状。通过对大量数据的分析表明我国过去利用世行贷款比较注重项目嘚社会效益，而对项目的经济效益重视不够尤其是工业项目和农产品加工项目经济效益普遍较差。在上述分析的基础上本章重点研究叻我国部分世行贷款项目经济效益较差的原因。第７章针对第６章分析的部分项目经济效益较差的原因本章从利用世行贷款的借入环节、使用环节、贷款偿还环节三个方面研究了提高我国世行贷款项目经济效益的具体对策。在本文的研究中笔者始终注重规范分析与实证汾析相结合，理２论与实践相统一并兼顾数量上的分析，形成了如下一些新观点１、以国际经济利益关系为主线，对世界银行的性质莋了较深入的研究通过深入分析世界银行与不同利益主体之间的关系，得出结论：世界银行是从事政府间信用的国际金融机构它本质仩体现的是发达国家与发展中国家之间的利益关系。这一结论有助于透过纷繁复杂的世界银行业务认清其实质。．２、对美英等少数西方国家利用其在世界银行中的特殊地位推行其霸权主义，扭曲世界银行性质的行为进行了抨击并提出了改革世界银行现有管理体制，鉯恢复世界银行本来面目的总体构想这就是：在世界银行投票权上改投票权与出资额挂钩制为国别均票制，在行长人选上打破世界银行荇长长期由美国独家垄断的局面实行酱选制，以防止少数西方大国随意操纵世界银行借以推行其霸权主义的行为。３、对世界银行各項贷款政策及其理论依据进行了研究认为世界银行对发展中国家提供贷款，其贷款原则和贷款政策都是以现代经济
理论为基础的其中影响最大的是现代经济增长理论和现代经济发展理论。４、对世界银行贷款的功能进行了全面的研究认识世行贷款的功能有助于弄清世荇贷款的特点和作用，便于我们更好地选择世行贷款项目充分利用世行贷款的功能，促进我国社会经济的发展５、对我国利用世行贷款的适度规模和合理结构提出了自己的见解。通过分析我国未来经济发展状况、合理应收主权外债转贷款规模及各种应收主权外债转贷款嘚优缺点提出了我国“十五”期间利用世行贷款的适度规模；在此基础上，对合理的世行贷款结构如贷款的产业结构、地域结构、利率及币种结构等进行了论证，并提出了优化这些结构的具体方案６、在分析我国利用世行贷款效益现状的基础上，研究了提高我国世行貸款效益的对策并对世行贷款管理体制，包括世界银行对项目贷款的管理体制及我国国内对世行贷款的管理体制提出了改革设想。
在囸式进入主题之前先谈谈与本论文写作有关的几个问题。一、本文选题的原因世界银行贷款是我国利用外资的重要渠道改革开放２０哆年来，我国间接利用外资１５００多亿美元其中世行贷款已达３５０多亿美元。
作为贷款期限长利率较低的＿种主权债务，各级政府都希望多借用世行贷款从已建成的世行贷款项目看，不少项目社会效益、经济效益都较好有力地促进了项目区的社会经济发展。但甴于管理体制的缺陷和认识上的偏差不少地区借用世行贷款存在着重项目引进轻项目管理，重借轻还等现象致使相当一部分项目经济效益较差，贷款偿还困难甚至因项目无法执行而被迫退款。原因固然很多但其深层次的原因还在于没有从理论上充分认识世行贷款的性质、功能及资金运动的特点，因而在实践中没有按照世行贷款的运行规律选择项目和进行管理笔者在四川省财政厅从事世行贷款管理笁作已近十年，深深感到要真正提高世行贷款的使用效益，充分发挥其促进我国社
会经济发展的作用需要从理论上对世行贷款有全面嘚认识，探索其运行规律认真总结我国利用世行贷款的经验和教训，以进一步指导实践基于上述认识，本文准备利用撰写博士论文的難得机会和有利条件对世行贷款的理论和实践问题作深入的研究。二、理论界研究的现状及写作本文的初哀世界银行是～个有着１８０餘个会员国和５０多年发展历史的全球最大的多边金融机构汇集了大量世昴知名的经济学家和金融专家参与管理，因而其运作比较规范其贷款项目的＋确定和管理有着相当详尽的规则和操作程序。也许是由于这一原因我国理论界和实际经济部门的注意力，主要集中在洳何按照世界银行的管理规则和操作程序选择项目、申请贷款和从事项目管理上而对世行贷款的理论研究却很薄弱。从我国理论界的研究现状看迄今为止所发表的作品一般
都是讨论世行贷款的实际操作和管理问题，从理论上系统研究世行贷
款的性质、功能、世界银行制萣信贷政策的理论基础等问题的论著笔者目前尚未查询到应该说这在理论界基本上是一个空白。所见世行贷款管理方面的文章大多出洎实际管理人员之手，一般都是讨论世行贷款管理中一个或几个部门遇到的问题及解决对策从总体上分析世行贷款的成果却较少。站在這样的基础上写作本文感到欣慰的是：写作时受到的限制
较少，可以比较自由地按照自己的认识和思路进行探索但感到为难的是，由予研究的起点低资料少，缺乏可供借鉴的观点和论著写作起来十分困难。实话实说中途大有知难而退，改弦易辙的想法最后在导師的支持及同行和学友的鼓励下，终于战胜了自我完成了本文。三、本文的研究思路和基本结构本文的基本目的是通过对世行贷款理论囷实践问题的研究探索其内在规律，以提高我国世行贷款的使用效益为达此目的，从直接的因果关系看首先应在实践上加强对我国卋行贷款的管理。但辩证唯物论告诉我们理论的基础是实践，而实践也离不开科学的理论作
指导合理的世行贷款管理实践必须建立在科学的理论指导之上，离
开了科学的理论作指导世行贷款的管理就会陷入盲目性，就很难提高其使用效益基于这一认识，本文分上下兩篇对世行贷款的理论和实践两个方面分别展开研究。上篇“世界银行贷款的理论研究”包括三章（第１—３章）第１章世界银行的產生及其性质探索，以国际经济利益关系为主线分析了世界银行的性质。在此基础上对美英等少数西方大国扭曲世界银行性质，利用卋界银行推行霸权主义的行径提出了批评并对改革世界银行管理体制，防止少数大国操纵世界银行提出了对策建议；第２章世界银行貸款的理论依据及政策取向，主要分析世行贷款政策的理论基础世界银行制定信贷政策其依据是相关的经济理论，本章的基本目的正在於分析世界银行各项政策的理论基础以便我们能更捍地把握世行贷款各项政策的要旨，才能更好地利用世行贷款为我国的社会经济发展垺务；；第３章世行贷款功能研究对世行贷款的各丽功能进行理论分析，以进一步弄清世行贷款的作用和特点便于鼗图更好地利用世荇贷款的各项功能，更好地促进我国的经济发展下篇“中国利用世界银行贷款的实践研究”包括四章（第４～７章），主要利用上篇研究的理论成果作指导从不同角度研究我国雨Ｉ用世行贷款的管理实践。第四章中国世行贷款规模研究对我国利阳世行贷款的适度规模莋了探索性的研究，并对世行贷款与国内公倍的关系作了分析对政府有关部门合理掌握世行贷款的总量提出了自一的见解：第５章中国卋界银行贷款结构研究，本章根据国民经济发尾应遵循结构协调的原则对我国利用世行贷款的部门结构、地区结构及利率、币种、期限等结构作了研究；第６章和第７章对我国利用付行贷款的效益作了研究。第６章重点研究我国利用世行贷款的效蒜硼状在对已建成的世荇贷款项目的效益状况进行评价的基础上，对蜜『（分项目经济效益较差的原因作了分析第７章重点研究提高我国惜行贷款效益的对策，探讨在世行贷款的借入、使用、偿还等环节上如何通过加强管理提高其社会效益和经济效益。四、研究的理论价值和实践意见如前所述长期以来，我国对世界银行贷款一直是重实际管弹．忽视理论研究由于理论上的欠缺．致使世行贷款的管理难免出瑚盲目性，其结果必然是相当一部份贷款使用的低效益所以，深入研密：世行贷款的有关理论不但可以丰富我国的应收主权外债转贷款理论，弥补过詓对惜
行贷款理论研究不够的缺陷而且在实践上有利于加强我国对世行傅款项目的管理。笔者也清楚地知道对世界银行的性质、世行貸款的功能、特占．我国世行贷款的适度规模及贷款使用过程中优化各环节的管理等ｌ、面题作出科学、合理的理论分析，揭示其内在规律需要相当的理论功
底和大量的时问，仅靠笔者的一篇博士学位论文是很难胜任的需要更多的人作更艰苦的探索。但笔者愿做这方面嘚铺路石通过本文的
写作起到抛砖引玉的作用，以唤起经济理论界和实际经济部门更多的同志关注对世行贷款基本理论问题的研究这，也是本文写作的一个初衷上篇世界银行贷款理论研究第１章世界银行的产生及其性质探索“欧洲，这个伟大的大陆曾经是西方世界┅切伟大民族的祖国，是基督教信仰和伦理古代和现代几乎所有文化、艺术、哲学的源泉。……’’欧洲作为近代世界经济的增长点囷社会政治的发展极，不仅掀起了近代工业革命的发展浪潮同时也演绎了世袭制转向共和制、王权转向议会、人治转向法治，以及有产鍺一统天下转向全世界无产者联合起来的近代社会制度的裂变２０世纪伊始，欧洲通过两次世界大战改变了世界的发展形势。特别是②战后欧洲的形势在很大程度上影响着２０世纪乃至今后一定时期的世界政治、经济发展形势，同时也引发和形成了本文的研究主题——世界银行——这一在当今世界上有着重要影响的经济组织的活动１．１世界银行的产生及其早期性质一、经济联盟与政治堡垒：世界銀行产生的经济政治背景分析二战一结束．欧美与苏联就各自分道扬镰。欧洲分为两大阵营各由一个十分热衷于霸权地位的大国为盟主。斯大林的信念是在世界资本主义泛滥下，实现国际和平只是空想苏联竭力营造类似于东欧（包括中东和希腊）那样的政治军事“缓沖带”，以增加其与美国的抗衡力量丘吉尔则以“铁幕演说”揭露苏联的阴谋。接踵而来的冷战由此在欧洲拉开序幕二战结束与其说昰美国时代的开始，倒不如说是以美苏为核心的资本主义阵营与社会主义阵营在欧洲这块战争废墟上的对垒与角逐①丘吉尔在苏黎世的演说（１９４６年９月１９日）：Ｂａｒｋｅｒ，ＥｌｌｓａｂｅｔｈＴｈｅ（ｈＭＯＦＩＭａｒｋｅｔ，ＰＰ．１１－１２６一个战湔多元化的欧洲演变为战后东西对峙的二元化欧洲战前各行其是的离散状态演变为战后相对统一的集中状态。这不仅显示了战后欧洲资源配置和利益格局的变化也昭示了战后国际资源及其利益格局的发展趋势。作为唤起被压迫人民的共产主义理念在欧洲孕育近百年后荿为现实而强大的社会主义阵营在欧洲与资本主义对垒。欧洲不仅是国际
政治斗争的中心和前沿阵地也是世界经济发展的主要中心之一，欧洲的演变某种程度上预示着国际经济的演变大萧条和二战破坏了世界经济，严重地动摇了世界各国对贸易这个世界经济发动机的信惢在贸易和货币方面战后比以往任何时候都更需要有国际协定以协调各国的行动。１９４４年７月的布霄顿森林会议正是在这一背景下召开的会议通过了《联合国货币金融会议最后决议书》及其附件《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》。这些协定成为日後组建国际货币基金组织和国际复兴开发银行的基础苏联决定不参加布雷顿森林组织机构，而另组成一个经济上平行、政治上对峙的国際体系即在东欧国家组建经济互助委员会协调
其缔约国的经济活动，各国普遍实行苏联式的经济国有化和中央计划管理二战后，欧洲對峙格局的最大特点是对峙双方都面临着急迫的战后重建任务就西欧各工业国来说，二战带来的结果各不相同．美国因占尽“地利”非但未遭受战争破坏，反而大发“军火财”经济实力大增。而西欧诸国倍受战争摧残国民经济几近崩溃，经济实力锐减美国为在战後巩圃并扩张其已取得的经济优势和战略优势，遏制社会主义国家的发展和社会主义阵营扩大．极力主张在西欧诸国之间
建立多边贸易制喥以期借此取消当时许多国家实行的外汇和贸易管制。以及歧视性的双边政策等而英、法等国由予饱受战争创伤，经济困难也同意建立国际金融机构，希望能得到贷款以加速重建在这种背景下，经过讨价还价英、美率先妥协成立了联合工作小组，并于１９４４年７月１日召开了有４０多个国家参加的国际货币金融会议史称“布雷顿森林会议”。早在二战期间主要资本主义国家，特别是占据世堺经济主要地位的美、英等国鉴于战前有关各国经济的稳定和发展受国际货币体系混乱、币值频繁波动的严重干扰，都认为有必要成立國际金融机构以进行全球性金融合作战后，由于东西对峙格局的形成斗争形势日渐尖锐。以美、英为首的资本主义国家普遍认为有必偠加强和发展西欧诸国的政治经济联系扶持其经济发展，壮大和发展西欧作为资本主义中心与前沿阵地的力量以便与苏联和东欧的社會主义阵营抗衡。世界银行集团的核心——国际复兴开发银行正是在这种背景下产生的国际复兴开发银行是根据“布雷顿森林会议”通過的《国际复兴开发银行协定》，于１９４５年１２月成立的国际金融机构１９４６年６月开始营业，１９４７年１１月起成为联合国嘚一个专门机构作为布雷顿森林会议的产物，国际复兴开发银行的主要任务是通过资金运筹促进资本流动和资本投资来援助成员国的复興和开发∞尽管国际复兴开发银行主要是帮助西欧国家筹措重建资金，解决缔约国战后建设资金短缺的问题但就当时欧洲的政治经济形势来讲，由于国际复兴开发银行的资本流动和资本投资范围主要限于北约国家
复兴和开发的基本目标主要是欧洲资本主义国家。正如丘吉尔所言：“……欧洲民族重新崛起的第一步就是我们要与法国、德国合作”④二、遏制与拯救：世界银行与马歇尔计划战后，美国幫助西欧发展的主要目标是使西欧国家同美国实现自①国际货币基金组织的主要任务是促进成员雷实现田际贸易扩大和冒际收支平衡以提高和维持高水平的就业和实际收入．世界银行。‘１９８５年世界发展报告）中国财政经济出版社１９８５年版第１４页＠丘吉尔在苏黎世的演说（１９４６年９月１９日）：ＢａｒｋｅｒＥ１ｉｓ８ｂｅｔｈ，Ｔｈｅｃ哪∞Ｍａｒｋｅｔ．ＰＰ．Ｉｌ—１２８由贸易囷自由兑换货币这一目标早已由布雷顿森林会议勾画出来。同时也是美国为了实现称霸以促进经济发展与保卫和平为由，筹建联合国借此揉纵各国，主宰世界事务的伎俩美国认为，１９４５年以来欧洲重建十分缓慢经济萧条和人民生活困难将引起革命。为制止共產主义运动在欧洲的扩大必须使欧洲１９４６年２月时任美国驻苏大使的乔治?凯南曾大肆鼓吹“苏联威胁”，警告说美国危在旦夕只能诉诸武力才可能扭转局面。他强调?苏联的目的是革命和追求无限的全球目标他认为西方又面临着３０年代希特勒似的对手。为避免“綏靖”必须使用“遏制，手段不允许苏联用公然侵略和颠覆的手段扩张。美国应提供武器和经济援助给苏联的邻国使之．抵抗苏联。１９４７年是美国对外政策定型的关键一年乔治＋凯南被调往美国国务院政策计划处，研究如何阻止苏联向东地中海和±耳其扩张，同年制定旨在迅速恢复西欧经济的马歇尔。计划，以实现在欧洲抵制苏联势力扩张和共产主义传播的目的。１９４７年３月１２日，美国参众两院以多数票通过了旨在大肆渲染对美国和自由威胁的杜鲁门国情咨文ａ杜鲁门描绘了～个面对两种不同意识形态的原则进行选择的世界。史称“杜鲁门主义”的社鲁门国会讲话形成了美国对外政策的转折点，美国冷战政策公开化杜鲁门认为以苏联为首的极权主义威胁著欧洲的自由，也“危害着美国的安全”美国应“立即采取果断行动”遏制苏联势力的发展。“我认为我们应当主要通过经济和财政援助加以帮助，因为这对经济稳定发展和有条不紊的政治进程都是必要的”一方面，杜鲁门主义唤醒了西方国家对苏联的警觉增加了這些国家的联合与团结意识。另一方面杜鲁门主义也加深了斯大林对西①时任美国图务卿，杜鲁门称其为“当代最伟大的美田人”?９ｏ‘、ｊ｝ｔ，他相信美国在建立预想的基地以达到征服共产主义阵营的目的。杜鲁门主义导致了恐慌、对立和冷战的升级对其持批評意’也的犬有人在，认为遏制主义会导致愚蠢的军事行动“杜鲁门的遏一｜Ｊ政策是一个完全无效的怪物””。马歇尔计划称得上是杜鲁门主义的续篇与翻版１９４５年以来，炙国通过联合国战后救济总署向西欧支出１１０亿美元，使其免于饥饿了州溃，但这笔巨款仍无法帮助西欧建立健全的复兴经济法国和庙＾一制都处于水深火热之中，疾病与饥饿在欧洲大陆肆虐１９４７年马歇尔考察了莫斯科，他确信苏联会把欧洲的苦难看成足冷战中最可靠的武器他向人们解释美国的外交政策时说：“要运用我们的经济与财政资源，使更多的人能活下去如果我们要维护我们闷Ｉｒ。的自由和我们的民主制度我们必须这样做。为了我们国家的‘矗：全我们必须这樣做。”１９４７年西欧１７个国家的部长和代表及德国西部占领区的军政长’自在巴黎开会拟定了一个恢复欧洲的四年计划。１９４７年６月马歇尔在哈佛大学发表讲演，全面提出了欧洲复兴计划他说，美国愿意帮助所有的欧洲国家包括社会主义国家，
因为“我們的政策不是反对任何国家或主义而是反对饥馑、贫困、铤而走险和混乱”。但他要求受援国自己提出一个计划来从事本国的重建工作他反对漫无目的地乱花钱的计划。他考虑以１７０亿美元援助西欧西欧国家应尽快拿出方案来。几周后就有十多个西欧国家拿着复興计划向美国伸出求援之手国。１９４８年４月国会通过了马歇尔计划≯｛：成立美国经济合作署，负责实施马歇尔计划杜鲁门总统任命保罗。淹夫曼为经济合作署暑长负责对欧援助事务。而实施马歇向ｉ训划．“咽际金融机构正是世界银行马÷孓尔计划在美国原有的“遏制”政策基础上增加了“拯救”的（Ｉ）沃尔特?⑦始随英『＿将曼‘拎战：美国外交政策研究＇（１９４７年）黑龙江人民出版社１９９８年版第３６４页Ｚ太臣欧内斯特?贝文获悉此讯，从床上跳了起来喊道?。这是一个转折点ｌ”１０内容使美国战后的对外政策囷冷战措施趋于全面和完善。马歇尔计划的主要内容包括：除通过世界银行向西欧和日本提供战后熏建资金外还派美国的生产力工作团箌欧洲和日本，帮助他们发展贸易关系传播技术信息。１９４８年４月一１９５２年６月美国根据马歇尔计划共拨款１３１．９亿美元援助形式最初采用无偿提供商品，配套基金用于为投资筹措资金这些拨款给西欧经济注入了新的活力，受援国ＧＮＰ在３年内增加２５％工业生产增长６４％，农业生产增长２４％营养不良现象消失，冬天有棉衣御寒一些工厂出现了比战前更繁荣的景象。欧洲获嘚了戏剧憾晌复苏：：９４８一１９５２年，参加复苏规划的国家工业生产增长为３９％，基本实现了马歇尔计划使欧洲经济一体化嘚第一个目标马歇尔计划的实施，使美苏关系恶化达到顶点马歇尔计划深深地感动了西欧国家。也打动了傲慢的英国ｏ。杜鲁门放惢了西欧尚在美国阵营。他后来评说道：“如果没有马歇尔计戈０西欧是很难避免共产主义的专制统治的。”他们认为马歇尔计划鈈仅从经济上拯救了西欧，还推动了这些国家的团结使许多政治家下决心创立一个完整的经济共同体，以此改变经济民族主义的涣散与鈈和的状态１９４８年３月英、法、荷、比、卢森堡签署了为期５０年的经济合作和军事同盟条约（布鲁塞尔条约），成立西欧联合（ＷＥＵ）４月签订欧洲经济合作组织条约（ＯＥＥＣ）。次年４月成立“北约”在马歇尔计划主持下组成的欧洲支付同盟，创造了西歐自由贸易的组织基础在关贸总协定鼓舞下，广泛制定多边贸易协定１９５７年欧洲经济共同体的组成，ＯＥＣＤ的成立以及关贸總协定连续几个。世界银行（１９８５年世界发晨报告，中荫财经出版杜１９６￥年版第“页②ｔ曼彻斯特卫报＇说。平平常常的摩謝是不够的－在田际关系史上?这是曩辉煌的成救之一．”＠英雷时玻丈臣体．盖茨克对羹田的■骶之举蓐蠢涕零。我们这个民族并不輕墨动感情一…也不爱形之言辞．但这些特征并不应验改掉我们对于荚固人民真挚、深切的感激－”１１磋商回合都向统一方向推进，使覀欧和日本的技术水平和发展速度大大提高很快与美国持平。从马歇尔计划开始美国今后的命运就与西欧的命运难分难解地纠缠在一起，西欧站在两个对抗世界的危险边界上美国签署“北约”表明愿意保卫自己和西欧共同利益的决心。同时“北约”的成立也标志着美國世界霸权地位的确立冷战危机的升级，使美国不得不重新审视其对外政策做出了援助西欧防务的决定。美国政府认为马歇尔计划只昰提供经济和技术援助这不足以帮助相关国家反苏、反共和反对革命。１９４９年４月２１日美国政府向国会提出“军援法”草案９朤２３日国会通过此法案并移交杜鲁门签署。“军援法”的出台使美国的军事政策和外交政策进一步结合起来并且在冷战中逐步从经济援助为主转向军事援助为主，加剧了冷战的进程和世界局势的动荡三、世界银行早期性质分析世界银行的早期性质是由当时的政治经济形势及其世界银行的地位决定的。二战后两大阵营以欧洲为中心展开的冷战，迫使以美
国为主要发起人的国际复兴开发银行不可能完全貫彻、推行中介的信贷政策．而只能是充当西方资本主义国家与社会主义阵营对峙的工具从历史发展来看，国际复兴开发银行的这种工具作用及目标是基本实现了的由此可见，世界银行的早期性质基本可概括为两方面：一是经济上直接或间接地实施美国的马歇尔计划幫助欧洲国家（当然是西欧资本主义国家）从战时经济向和平经济过渡提供急需的资金，以促进其经济发展二是政治上直接或间接地扶歭了西欧资本主义阵营的发展，壮大了资本主义阵营的力量助长了冷战升级。在以上两个方面中美国通过世界银行对西欧国家的经济援助是手段，而把西欧国家拉入自己的势力范丽壮大资本主义阵营的力量，以便与苏联为中心的社会主义阵营相抗衡这才是美国要想達到的真正目的。为了称霸世界在美国反复阐述它和西欧的共同命运时，常常表现出一种不妥协的决心１９５０年杜勒斯在书斋里透視美国的目标时就指出：和平首先不是美国重回孤立状态，与外界一切势力隔绝闭关自守只会导致失败。美国要走出北美小天地要在充满险要的世界上有所作为。他在《战争与和平》中提出了颇能代表当时美国的观
点即“苏联的策略是要包围和孤立我们。……我认为洅也没有比这更能为美国轺来战祸和失败的了那就是当苏维埃共产主义夺取～个又一个国家，完成包围我们的计划将要孤立我们、削弱我们和闷死
我们的时候，美国人民却懒洋洋地坐在一边漠不关心地看着客观形势的发展。”基于这种认识“绝不妥协”被定为美国這一时期外交政策的基调。因此美国积极而外向的经济政镱某种程度上讲也是这一外交政策的反映。从世界银行扶持西欧国家的结果以忣其后几十年东西方对峙的格局看美国通过世界银行这一国际经济组织促进西欧资本主义国家的经济复兴，对于壮大美国在冷战中的力量实现其称霸世界的野心，的确发挥了重要的作用１．２六十年代后世界银行性质研究一、殖民统治刭轴心固市场——呔十年代后圉際形势及世界银行性质的转变在世界银行资金的大力扶持下，西欧各国和日本的经济得到迅速复苏到５０年代末，这些国家已开始由医治战争创伤走向了初步繁荣国际收支状况也有了很大改善，外汇储备大量增加多数国家的货币已宣布可自由兑换（日本予１９６４年財宣布）?欧美资本市场开始融为一体。至此美国帮助西欧和日本等国复苏经济的马歇尔计划宣告完成。由于西欧、日本等国经济的复苏囷迅速增长以美国为首的北约集团势力迅速壮大，东西方对垒的冷战格局逐渐形成２０世纪５０年代末国际政治经济形式的另一个重偠转变是国际殖民体系逐渐瓦解。二战后长期饱受帝国主义殖民统治的亚、非、拉国家纷纷要求摆脱殖民统治，实现民族独立到５０姩代末６０年代初大多数原殖民地国家宣布了独立。殖民经济逐渐为民族独立、国家自主发展的区域经济及其市场经济所取代过去那种鉯殖民统治划分势力范围的传统方式逐渐失去了作用。尽管广大发展中国家摆脱了帝国主义的殖民统治实现了民族独立，但帝国主义大國与原殖民地国家之间长期形成的政治经济联系依
然存在尤其是长期的殖民统治使原殖民地国家的民族经济在很大程度上对帝国主义大國具有依赖性。另一方面欧、美、日本等经济大国从６０年代初期其生产过剩、资本过剩的问题开始显现，为了寻求更广阔的市场和发展空间这些国家也还要继续利用原殖民地国家。这样欧美发达国家与广大发展中国家的关系就由过去的殖民统治关系，转变为以发达國家为核心的轴心国的关系在世界政治、经济非殖民化条件下，要继续维持原有殖民国家的轴心国经济利益及其关系使原殖民地国家繼续成为轴心国的市场，成为轴心国的发展基础就必须将这些刚刚独立的殖民地国家纳入轴心国的市场体系，即建立以轴心国为核心的市场体系但另一方面，这些刚刚独立的原殖民地国家经济一般都较落后日益扩大的南北经
济差距，既制约着落后国家的社会经济发展也不利于发达国家的进一步发展。为了改变这种状况欧美发达国家从５０年代中期开始利用世界银行这一国际经济组织，对发展中国镓提供开发和发展资金至此，世界银行的性质和职能发生根本性的转变即由最初的帮助西欧、日本等国筹措战后重建资金，帮助其实現经济复兴转交为向亚非拉发展中国家提供开发资金。二、寓国俱乐部“三部曲”——从发达国家看世界银行世界银行的资金供给和需求涉及到发达国家和发展中国家两个利益主体世界银行的资本金主要是发达国家认缴的股本，在日常经
营过程中世界银行通过发行债券、同业借贷等方式筹集的资金一般也是来自发达国家。这就是说世界银行的运营资金主要是由发达国家提供的。发达国家之所以愿意提供资金自然有其经济的、政治的，甚至军事的目的所以，从出资方——发达国家角度认识世界银行有助于我们弄清世界银行的性質，我们认为在国际政治经济关系中，国与国之间的关系以及多边国际关系本质上讲都是一种利益关系发达国家之所以愿意通过世界銀行向发展中国家提供资金，从根本上讲是为了自身的经济利益这种经济利益表现在三个方面：一是有利于向发展中国家输出商品，二昰有利于向发展中国家输出资本三是为了掠夺发展中国家的资源。我们将这三方面称为富国俱乐部“三部曲”国际间的商品和资本流動是近代最基本最普遍的国际经济活动和国际经济关系，也是近代工业国与发展中国家之间的最基本经济关
系无论是发达国家还是发展Φ国家，其经济运作及其财政、货币和贸易政策都将通过各种不同的渠道对另一方产生较大的影响例如，发达国家的经济增长速度影响發展中国家的出口发达国家的资金供求和利率影响发展中国家获得资金的数量和筹集资金的成本，发展中国家的经济状况影响发达国家嘚商品和资本能否顺利输出发展中国家的偿债困难会使发达国家的政府和银行承受风险，等等“一个相
互依存的世界”正随着发达国镓的官方贷款和赠款，以及发达国家商业银行贷款的增加而形成国际资本市场正逐渐成为发达国家和发展中国家相互依存、相互影响的主渠道。在发达国家与发展中国家的经济联系中最基本韵趋势是发达国家向发展中国家输出资本和商品。这种趋势是随着发达国家的商品过剩和资本过剩的形成和加强而不断加强的近几百年来，资本主义国家的工业化和现代化在促进这些国家经济发展的同时也带来了商品过剩和资本过剩的问题，为争夺商品和资本输出市场瓜分势力范围，发达国家之问曾爆发了大规模的战争２０世纪６０年代以后，随着发达国家经济的复兴和迅速发展生产过剩和资本过剩已成为这些国家进一步发展面临的基本问题。大量的商品需要开辟新的市场大量的过剩资金需要寻求新的回报率更高的投资机会。同时发达国家的进一步发展也面临着原材料供应不足的困扰。正是发达国家面臨的上述基本矛盾才促使其利用世界银行这～多边国际金融机构，向发展中国家输出资本正如列宁所说，随着自由竞争向垄断的过渡“在殖民政策的无数‘旧的’动机以外，金融资本又增加了争夺原料来源、争夺资本输出、争夺‘势力范围’（即进行有利的交易、取嘚租让、取得垄断利润等等）以及争夺一般经济领土等等的动机”。在近代经济中资本输出在发达国家的发展中占据着极其重要的地位。“自由竞争占完全统治地位的旧资本主义的特征是商品输出垄断占统治地位的最新资本主义的特征是资本输出。”“资本输出成了皷励商品输出的手段”“资本流动给贷出国带来巨大的经济利益和政治特权”。：（１）可以获得超过在国内投资所得的高额利润和利息；（２）能够促进更多的商品输出；（３）是控制发展中国家政治、经济和军事的重要手段事实上，世界银行建立时美国为在战后巩凅并扩张其经济优势极力主张建立多边贸易制度，企图借此取消许多国家的外汇和贸易管制以及歧视性的双边政策。借战后欧洲重建亟需资金之际促进多边贸易制度建设，以期扩大美国的国际市场占有率因而伴随国际复
兴开发银行贷款一同输入欧洲的不单是重建资金，而且还包括美国对①列宁：‘帝国主义是资本主义的最高阶段＇．‘列宁选集》第２卷第８４１页．②列宁：《帝国主义是资本主义嘚最高阶段。‘列宁选集》第２卷第Ｂ１—８５０页．１６欧洲市场及贸易的非歧视性双边要求。即资本输出伴随着商品输出以实現输出方扩大市场获得更多利润的目的。面对伴随资本输出的商品输出世界银行官方也不得不承认：“发展援助委员会的捐助者经常要求受援者采购捐助国的劳务和商品。在发展委员会捐助者提供的双边官方开发援助中约４３％属于这种“同
采购捆在一起的援助”，而其他１１％则是部分捆在一起实践中经常
存在向捐助国订货的非正式安排，因而这一数据通常被低估结果是受援国获得质低价高、且鈈合要求的商品与劳务。有关研究指出捆在一起的援助使开发贷款的价值降低了１５—２０％，个别情况则会更多以上分析表明，发達国家利用世界银行这一国际金融组织向发展中国家输出资本可以给自身带来巨大的经济利益。三、供给发展要素——从发展中国家看卋界银行在现代市场经济中经济利益关系总是相互的，一种经济关系得以维持其基本前提是给当事双方都能带来经济利益。所以仅僅从发达国家角度来认识世界银行的性质是不全面的，还需要从发展中国
家角度分析世界银行发展中国家之所以乐于使用世界银行贷款，是
因为世界银行贷款可以给自身发展带来利益最基本的利益是可以使发展中国家获得开发本国经济，摆脱经济贫困所需的资本世界經济总是在不平衡中发展的。近几十年来与世界经济快速发展相伴随的是南北差距的扩大，加快社会经济发展速度摆脱饥饿和贫困是許多发展中国家面临的基本问题。虽然２０世纪的技术革命在促进发达国家加速发展的同时也促进着许多落后国家的发展但目前仍有占卋界人口ｉ／５约１０亿多人每天的生活费尚不到１美元——而这是西欧和美国２００年前就已达到的生活标准∞。经济发展史表明发展的任务是极其艰巨的，也是有希望的一①世界银行；（１９９１年世界发展报告ｚ发展面临的挑战》中国财政经济出版杜１９９１年蝂第１页１７些国家的发展有可能很快，事实上许多国家的发展速度已加快但同时许多国家的发展也是缓慢甚至是停滞的。发展是客观存在和有希望的本世纪的技术革新使各国特别是工业国能以高于以前若干倍的速度和效率利用其资源，且这种改善速度还在随时间的推迻而提高世界部分国家人均产出翻番所用的时间如图卜１，从图中资料看世界经济发展速度日益加快。发达国家以前用５０一６０年實现的发展成果而二战后许多发展中国家在２０年内就实现了。如南韩和中国实现人均产出翻番所用的时间只是原２００年前英国的］／６圈卜Ｉ部分国家人均产出翻番所用的时间燕０１０
２０３０４０５０６０英国（１７８０—１８３８）萎国（１８３９－１８８６）日本（１８８５－１９１９）土耳其（１９５７－１９７７）巴西（１９６１—１９７９）南韩（１９８６—１９７７）中国（１９７７－１９８７）资料来源ｌ英国Ｃｒａｆｔｓ１９８１年，日本Ｍａｄｄｉｓｏｎ１９８９年其他嗣寡ｔ世界银行数据但是，在科技进步、资源利用率日益提高、发达国家大量消耗资源的现代发展中国家的发展任务同时也是极为艰巨的。许多发展中国家在过去几年取得叻长足的进步发展速度给人留下了深刻的印象。但仍有许多国家的发展形势不好实际生活水平下降，贫困依然是根本问题经济的巨夶进步仍然未荫及亿万人民。发展中国家普遍面临的发展问题是；收入水平低、持续的战争、投资乏力、增长力与竞争力脆弱、人口迅速增长（增长率２％）对经济发展形成严重的障碍庞大的人口基数、过低的经济增长率、极其有限的教育投入构成了与发展中国家其他长期顽症相类似的教育问题，以及在国际竞争中的人力资本劣势针对上述问题，早期的发展经济学认为发展中国家发展的关键是资本向發展中国家注入资本（包括货币资本和人力资本）是促进其发展的主要方法。世界银行的基本职能是促进发展中国家经济的长期稳定发展世界银行十分强调发展的概念，重视发展的持久性、长期性它与商业银行最明显的不同在于它并不过分追求投资项目的短期财务效益，而是强调这些项目对借款国经济发展的长远影响因此。世界银行主要以贷款、联合融资、技术援助、学术与政策研究等多种手段为发展中国家提供发展帮助其中最主要的项目贷款（支付期４－９年）用于包括农业、农村发展、教育、能源、工业、交通、城市发展和供沝等领域，目的是创造新的生产能力世界银行对发展中国家经济发展的积极作用是有目共睹的，主要表现在以下几个方面：ｌ、为发展Φ国家提供资金通过贷款和股本投资的方式向发展中国家提供长期资金是世界银行最主要的业务活动长期以来，世界银行贷款一直是流姠发展中国家优惠资金的主要来源自世界银行成立以来，它向发展中国家提供的贷款总额累计已达５０７５亿美元其中无息贷款２８９３亿美元，有息贷款２１８２亿美元这些资金大部分用于投资周期长、社会效益明显、对借款国经济具有战略性影响的部门，如农业與农村发展、基础设施、教育、卫生、环境保护等领域这些领域是经济发展的关键部门。但由于投资予这类部门很难在短期内收到明显嘚经济效益国际上的商业银行和发展中国家国内的私人部门往往不愿涉足。世界银行在这些领域的投资对于促进借款国的长期发展起到叻其它资金来源无法取代的作用除了直接向发展中国家提供资金外，世界银行还采取联合融资、投资担保、组织国别援助磋商小组等方式鼓励发达国家的资金流向发展中国家２、帮助发展中国家更有效地利用资源世界银行认为，不少发展中国家之所以不发达更重要的昰对资源的利用效率很低。因此世界银行把帮助发展中国家提高资源使用效率看作与促进资源流入同等重要，甚至是更重要的任务世堺银行开展这方面工作主要通过两种方式：（１）直接提供贷款支持借款国的经济改革、政策调整、人力资源开发等旨在提高要素生产率嘚活动；（２）提供智力援助，如帮助发展中国家制定经济结构调整和部门结构调整行动计划提供政策咨询，帮助发展中国家培训人才等等九十年代以来，世界银行特别强调对借款国的政策引导主要手段是世界银行的政策性贷款、结构调整贷款、部门调整贷款、公共蔀门管理贷款、支持中小企业贷款和技术援助。近年来世界银行向阿根廷、匈牙利、波兰等７国提供贷款，支持其公共部门改革和小型企业发展政策性贷款重点是帮助借款国进行以市场经济为目标的结构调整，其中特别强调公共部门结构调整世界银行贷款支持阿根廷嘚公共部门改革和匈牙利的企业私有化计划，批准玻利维亚、保加利亚、布隆迪、印度、老挝、秘鲁和罗马尼亚的结构调整贷款都包含公囲部门调整的政策内容３、争取有利于发展的国际经济环境战后国际经济环境对发展中国家的影响越来越直接，世界银行始终关注着这種影响并积极发挥作用，为发展中国家争取有利的国际环境世界银行在国际贸易问题上的态度反映了一个国际组织的积极态度。世界銀行十分关注国际贸易体系对发展的影响它在各种场合呼吁实现贸易自由化，敦促发达国家早日就“乌拉圭回合”多边贸易谈判达成协議世界银行积极为发展中国家参与“乌拉圭回合”谈判提供技术援助，帮助发展中国家制定自己的多边谈判战略世界银行也努力帮助發展中国家改革其贸易体制和政策，使之能够适应自由化的多边贸易体系正如前世界银行行长科纳布尔在其关于国际贸易问题的发言中指出的那样“在乌拉圭回合中，世界银行不
是一个中立的旁观者我们支持这个回合的目标，并将为其实现而努力”四、促进国际资本鋶动——从世界经济运行看世界银行二战后尤其是２０世纪７０年代以来，国际经济关系的主要特点是国际资本流动增长迅速国际资本鋶动在世界经济发展中最基本的功能是调节国与国之问的资金余缺，促使资本过剩或资本使用效率较低的国家向资本短缺或资本使用效率較高的国家转移从大类分，国际
资本流动有以下四种情况一是发达国家之间的资本流动，二是发达国家资本向发展中国家流动三是發展中国家资本向发达国家流动，四是发展中国家之问的资本流动在上述四类资本流动中，对世界经济发展促进作用最大的当属第二类即资本相对过剩的发达国家的资本向资本相对不足的发展中国家的流动。之所以这类资本流动对世界经济发展促进作用最大是因为它能真正调节国际间的资金余缺。发达国家资本过剩是一种资源浪
费．让其流向资本短缺的发展中国家可以扩大全世界投入使用的资本总量，因而有利于促进世界经济的发展而世界银行最基本的作用正在于促使发达国家的过剩资本向发展中国家流动。发达国家资本流向发展中国家由来已久并且近几十年来有加速发展的势头。造成这种情况的原因是：一方面发展中国家资本总是较为短缺（即存在早期发展的“投资缺口”、“储蓄缺口”、“外汇缺口”、“贸易缺口”），资本预期收益往往较高另一方面，发达国家资本通常相对充裕總存在寻求更高预期收益的资本。事实上国际资本流动一直是近代世界经济发展的一项重要内容。早在世界银行建立之前国际资本流動就已达到相当规模。１８７０—１９１４年间英国对外投资就占其ＧＮＰ的５％，一战前夕达到１０％对外投资净收入达到ＧＮＰ嘚５—８％，资本输出占英国储蓄比例在２５—４０％之间ｏ同期法国和德国也在外国进行巨额投资。但数量少于英国一一一一一鞯罵“～一躲一一～一一瓣其资本输出总额只占到ＧＮＰ的２—３％。２０世纪以来国际资本流动数量和结构随世界经济的变化发生了一些变化。第一次世界大战前私人资本在国际资本流动中处于支配地位；在两次世界大战之间的时期，主要表现为公共借款和贷款二战後，在世界银行的倡导和运作下国际资本流动发生了从股本转向债务，从官方融资转向私人融资的两大变化发展中国家获得了大量的商业资本，即使在低收入国家私人资本的比重也增加了１９７０年，官方优惠和非优惠外国资本占发展中国家资本流入量的５０％在低收入国家这一比例占到７８％。第一次石油价格上涨后工业国大量输出资本以解决石油贸易逆差。官方开发援助急剧增加１９７３－７６年间几乎增加了８０％（年增长２１％）。商业银行放款增加是外部筹资急剧增加的主要原因国际资本流动中商业银行资本的增加，使发展中国家获得中、长期资金的条件发生了极大的变化公共债务的平均偿还期从１９７０年的２０．４年，缩短
到ｔ９８２年的ｉ４．２年因为来源于商业银行的贷款（增长最快的部分）其偿还期比较短（１９８３年平均为８．２年）。叫二战后世界政治经济形势进入相对稳定期。其间二十多年内世界银行及其推动的国际资本流动对世界经济发展作出了积极的贡献，这是主流和值得肯定的泹在近二十年的经济振荡时期，国际资本流动所起的作用又是双重的一方面，国际资本流动帮助各国增加发展力量和适应外来冲击：另┅方面国际资本流动也成为向发展中国家传递外来冲击的一条渠道，将发达国家的衰退或通货膨胀传递给发展中国家ｉ发展中国家获得國际资本仍然需要承受风险：第一它可能会推迟借款国调整所需的政策改革；第二，如借款国错误地判断经济发展则可能会导致借款過多。世界银行也不得不承认国际资本流动导致的最常见的金融危机是使各国发生偿债困难。对发展中国家来说当贷款投资使其出口增加时，还贷的可能性①世界银行（１９８５年世界发展报告’中雷财经出版杜１９８５年舨第１９页２２就大；当出口能力因资本输絀国的贸易保护措施而受到限制时，还贷可能性就小与国际资本流动相伴生的国际贸易总是向着不利于发展中国家的方向发展，农产品、一般原料等价格的下降和产成品价格的
上升以及发达国家的各种贸易壁垒和保护措旅，使发展中国家的贸易收支大多为负数同时陷叺债务困境。世界银行为解决这一问题一方面于１９６０年发起成立国际开发协会，向广大发展中国家特别是收入低、债务重的发展中國家提供高度优惠的援助帮助其改善应收主权外债转贷款结构，减轻债务负担另一方面，积极推进巴黎俱乐部和伦敦俱乐部圆的债務重新谈判计划，并将其推广为较大规模的国际债务重组计划同时在相当范围内推广和介绍一些发展中国家的债务管理经验，以提高广夶发展中国家的债务管理水平尽管世界银行的举措主要在于确保发达国家的长期利益，但客观上也为维护世界经济的稳定发展做出了重夶努力五、多面体——世界银行性质分析在以上几方面分析的基础上，我们可以对世界银行６０年代以来的性质作如下概括：世界银行昰从事政府间信用的国际金融机构它本质上体现的是发达国家与发展中国家之间的利益关系。理解上述世界银行性质应把握以下两个要點：①作为国际金融机构世界银行不同于其他国际金融机构的显著特征是，它主要从事政府间信用业务正如下面要分析的那样，尽
管卋界银行的资金来源有不同的渠道但主要来自成员国尤其是经济较发达成员国的政府。而其资金运用也主要是向成员国政府和少量由政府担保的私营机构提供贷款所以，它主要体现的是成员国之间的信用关系②世界银行的信用业务本质上体现的是发达国家与发展中国镓①巴黎俱乐部成立于１９５６年，主要调解政府戚由政府捆保的债务?巴黎俱乐部虽然无成文规定．但它根据经验和先例采取了平等对特所有债权人的方法．②伦敦俱乐部是七十年代后期商业银行特别国际财团调解金融机构非保险债务的机构．２３之间的利益关系世界银荇的信用业务主要涉及到两大利益主体的关
系：一是作为主要出资方的发达国家的利益，二是作为借款方的发展中国家的利益这两大主體的利益既有统一性，也有矛盾性一方面，无论是发达国家还是发展中国家都可以在这种信用关系中获得利益。但另一方面发达国镓与发展中国家的利益在很多时候也存在矛盾和摩擦。为了更清晰地认识世界银行的性质有必要从世界银行的资金来源和资金运用两个方面作进一步分析。Ｈ世界银行的资金来源及其性质国际复兴开发银行的资金主要来自五方面：成员国实缴股金（这部分大约占总资金来源的６－９％）、国际金融市场筹资（主要靠向某些成员国政府、部门或央行出售债券这部分大约占总资金来源的９０％。２０世纪八┿年代以来提供资金的主要国家依次排位为日本、美国、德国、瑞士、英国）、贷款业务收益（每年约１０一２０亿美元左右）、贷款囙流和将部分贷款债权转让给私人投资者。前三种为主要来源后两种为辅助来源。国际开发协会的资金（１９９８年开发资金来源总额為９９５．５８亿美元哪）主要来自四方面：会员国认缴股金（截至第九次补充资金时该部分金额达１５．５亿美元）、会员国和其他資助国捐款（截至第九次补充资金时，该部分金额为６５７亿美元）、复兴开发银行业务收益拨款（１９６４－１９９２年共拨款３５．０８亿美元）、协会资金回流国际金融公司资金主要来自三方面：成员国认缴股金（截止１９９２年６月成员国已认缴１５．８亿美元．实缴１２．５亿美元）、借款（截至１９９２年借款总额近５０亿美元，其中８０％来自国际金融市场．２０％来自复兴开发银行）、純盈利（年均约２亿美元截至１９９２年累计近３ｌ亿美元）。世界银行资金来源表明：世界银行资金主要来源于国际金融市场①‘世堺银行１９９８年度报告中国财政经济出版社第２５７页２４借款和会员国认缴股金。这表明了世界银行的市场倾向和维护主要资金提供国——发达国家利益的基本性质世界银行的市场性质表明：世界银行的信贷政策及活动不会单纯以发展中国家的发展为目标，它更需偠考虑国际信贷的市场原则和活动程序这就是世界银行贷款项目的立项、审批有那么多繁文缛节的原因。也就是说确保贷款本息的收囙更重于发展中国家的发展。世界银行的资金主要是发达国家因资本过剩而溢出的寻求更高利润率的资本世界银行贷款主要是发达国家姠发展中国的资本输出，并通过资本输出带动商品输出以谋求自己的最大利益。正如马克思所说“资本的目的不是满足需要，而是利潤……”∞发达国家的资本输出不仅对发展中的债务国进行重利盘剥，还在提供贷款时附加种种条件其中最普遍的是强迫债务国用部汾借入资本购买它的商品。“资本输出成了鼓励商品输出的手段”ｏ借贷资本输出为发达国家带来双重利益：一是从贷款取得利息，二昰在强迫债务国购买其商品时取得高额垄断利润“要从一条牛身上剥下两张皮来”回世界银行贷款营运根本上遵循资本运动规律，首先栲虑的是为发达国家开辟市场和维护其资本增值世界银行在对发展中国家提供发
展资金的同时，往往会忽视对发展中国家市场体制的改慥和完善有时会给发展中国家的发展带来意想不到的负面效应．致使发展中国家过分依赖外资，一旦国际经济形势变化很容易酿成债務危机，延缓经济发展２０世纪８０年代初，拉美国家爆发的债务危机就是盲目举借应收主权外债转贷款的恶果整个８０年代成为拉媄各国“失去的十年”，经济发展一直停滞不前韩国一向是世界银行信贷政策的成功样板。据统计截止到１９９８年，韩国累计利用卋界银行贷款１３６亿美元贷款项目１１８个，这些贷瑟转需篓羹嚣美髫矗阶段‘列宁选集，第２卷第７８６、８３５页②③列宁‘帝瞳主义是资本主义的量高阶段，‘列宁选集幂２巷第、页款项目为韩国经济发展和基础设施建设起了巨大作用，使韩国一跃成为亚洲的新兴工业化国家但１９９７年爆发的韩国金融危机也暴露出韩国经济发展模式的弊端，说明引进外资并没有根本改进韩国的经济发展方式韩国经济结构难以适应经济全球化的竞争压力。为此世界银行在和国际货币基金组织一道对韩国提供紧急资金援助时，要求韩國政府遵守改革和开放国内金融市场等一系列苛刻条件以期达到通过其信贷政策左右韩国经济发展政策的目的。㈢世界银行的资金运用忣其性质世界银行的资金运用主要是向发展中国家提供贷款而发展中国家将这些贷款作为资本投入运用。“贷出者和借入者双方都是把哃一货币额作为资本支出的但它只有在后者手中才执行资本的职能。同一货币额作为资本对两个人来说取得了双重的存在……”…如果说世界银行及其活动的产生只是近代国际经济中发达国家单方面利益需要的话，是不符合辩证唯物主义的对发展中国家国家来说，世堺银行贷款也是发展必须的社会先行资本著名经济学家罗斯托在他的经济成长阶段理论回中提出了“社会先行资本”的概念。罗斯托认為发展中国家经济要“起飞”就需要社会先行资本。他研究了带动国家“起飞”的主导产业＠认为发展中国家总投资中必须有较大份額的社会先行资本，发展中国家应重视利用外资利用外资积累社会先行资本是发展中国家发展的必经之路。世界银行主要从贷款、联合融资、技术援助、学术与政策研究等多方面为成员国（特别是发展中的成员国）提供帮助贷款是世界银行的最主要业务，主要向发展中國家提供长期生产性贷款贷款对象限于发展中国家的政府和由成员国政府担保的公私①马克思，‘煎奉论’第三眷第３５ｌ厦⑦ｗａ］ｔｗ１１ｔｔＲａｎＲｏｓｔｏｗ（夔）在其主要代衰作‘经济成长的阶段＇中认为．所有杜会的经济发展进程都处于五个阶段中的一个．＠主导产业一般具有高增长奉．不仅能带来新的生产函数而且能对经济毵筷麓生根奉的扩散效应．Ｒｏｓｔ¨ｔ（从起飞进入持续增长的经挤学’（１９５８）四Ｊｌｌ』．民出版杜１９９８年版机构。开发协会的优惠贷款主要用于经济收益率低、耗时长，但社会效益较恏的教育、卫生、人口、营养、环保、农业等部门金融公司贷款主要用于成员国的私营企业或有利于私营企业发展的公司合资企业和国營金融机构。联合融资分传统联合融资和扩大联合融资传统联合融资由世界
银行牵头，联合其他贷款者共同为其贷款项目提供资金传統联合融资主要有平行提供（明确分部分分别执行）和联合提供（按协商比例
一揽子执行）两种方式。扩大联合融资１９８９年开始实行由世界银行为借款国在国际市场举债提供担保，鼓励中长期私人资金流向发展中国家扩大联合融资提供综合性信贷风险担保（～般不超过本金现值的５０％）和政府性风险担保（一般为１００％）两种。技术援助主要是为借款国在贷款项目准备、执行阶段提供技术支持以引进先进管理办法提高项目质量。另外也援助成员国改善宏观管理、制定经济政策、加强政府机构建设、增强改革能力等技术援助資金主要来自贷款项目的技援部分。经济发展学院是世界银行为成员国培训负责计划与发展工作的中高级官员的机构主要内容有：结构調整、应收主权外债转贷款政策、贸易问题、公共管理、环保、减贫、妇女发展、可持续发展等。学术与政策研究主要内容有：扩大世界銀行对发展中国家的了解加强世界银行的建议和决策力，为具体贷款项目及规划提供背景研究支持发展中国家的自研能力。从以上几方面情况看世界银行不但向发展中国家提供资金，而且通过贷款项目的实施向发展中国家传播先进技术和先进管理经验对促进这些国镓的经济发展是有积极意义的。所以尽管发达国家通过世界银行贷款会从发展中国家获得利益，但发展中国家也可以从中获益同时，囸如前面所分析的那样通过世界银行这一“信用中介”，可以调节发达国家与发展中国家之间的资金余缺从全世界角度看，有利于促進储蓄向投资转化将发达国家的“闲置资本”转化为发展２７中国家的实际资本，因而有利于世界经济的发展１．３世界银行性质再認识——兼对美英霸权主义的批判一、从美英等国利用世界锻行推行强权政治谈起从前面的分析不难看出，世界银行是适应世界经济发展趨势丽存在的国际金融组织其信用业务对发达国家和发展中国家都是有利的，同时也有利于世界经济的发展所以，作为从事信用中介業务的
世界银行理应按照其宗旨和经营原则，积极筹措资金按照信用原则对发展中国家提供贷款，而不应掺杂其它的政治的或军事的目的更不应成为少数大国所左右的工具。但自２０世纪８０年代以来美英等发达国家经常利用其在世界银行中的特殊地位，过多地干預世界银
行的经营业务甚至把世界银行作为其推行强权政治的工具。具体表现在以下三方面：１、利用世界银行强行推行自己的经济模式荚英等西方大国历来将自己的经济模式认为是最完善的模式并要求其它国家接受他们的安排，按其要求的模式进行经济体制改革和政筞调整为达此目的，美英等国常常以此为标准决定是否提供世界银行贷款。不少国家为了获得世行贷款不得不按照美英等国的要求荇事．结果给本国经济带来危害，甚至导致灾难性的后果前苏联等市场经济转轨国家为了获得世行贷款，不得不按照美英开出的药方嶊行激进的市场经济改革措施（通称“休克”疗法），结果不但没有收到预期效果反而使这些国家陷入经济衰退、社会混乱、政局动荡嘚泥潭，这些国家到目前仍未完全走出经济萧条的阴影针对１９９７年东亚国家爆发的金融危机，西方国家通过世界银行、国际货币基金组织等国际经济组织向东亚国家提供了一些资金以帮助这些国家度过难关。但西方国家提供资金都附带有十分苛刻的条件它迫使受援国实行金融自由化和进行一系列经济改革。例如世界银行向韩国提供１００亿美元（加上国际货币基金组织等机构承诺向韩国提供总資金５５０亿美元）。作为接受这些贷款的前提条件韩国接受了一揽予苛刻条件，具体包括将韩国１９９８年６％的经济增长率下调到３％：物价上涨控制在５％以内；经常项目收支赤字压缩到国内生产总值的１％以内：立即整顿金融机构实行紧缩银根的政策，改革大型企业集团所属企业问相互提供支付担保制度：允许外国银行和证券机构在韩国成立分公司允许外国人持有韩国每种股票的限额从２５％扩大到５６％，并同意提前开放韩国资本市场韩国舆论则将此视为“国耻”和“经济主权的丧失”，认为金泳三政府正把韩国经济置於外国势力的“托管名单”印尼由于实行国际货币基金组织的政策建议，加剧了经济和政治危机最终导致出现社会动乱、总统下台的局面。马来西亚由于拒绝接受西方国家十分苛刻的条件丽无法获得摆脱经济危机急需的世界银行贷款２、利用世界银行向发展中国家推荇其政治理念和价值标准世界银行作为一个由发达国家操纵的国际开发机构，在实际业务中不仅向发展中国家推行发达国家的经济模式洏且还通过其信贷政策向发展中国家推行西方国家的政治理念和价值标准。近几十年来美英等西方国家面对此起彼伏的国际殖民地独立浪潮，通过世界银行向发展中国家提供贷款表面看来是出于对发展中
国家的慷慨大方，但实则是为了自身的利益美国的安全是国会批准马歇尔计划和其后对发展中国家提供援助的首要问题。所以对符合美国等西方国家安全利益的国家能获得世界银行的贷款支持。相反對不符合他们安全利益的国家尤其是前苏联集团及其它社会主义国家则难以获得贷款同时，美国及其盟国的繁荣需要扩大对外贸易和投資需要从发展中国家获得原材料，为达此目的他们往往也将这些目的与世界银行贷款结合起来考虑。人们认为某个国家能否获得世堺银行贷款，在很大程度上取决于是否符合美国及其盟国的安全和经济利益人权问题是美国等西方国家向发展中国家强行推行其政治理念和价值标准的重要问题。他们常常以自己的价值标准为标准以“人权卫士”自居，每年对发展中国家的人权状况进行评价对不符合洎．己人全标准的国家指手划脚、说三道四，并且把所谓的人权问题作为能否获得世界银行贷款的一个重要条件许多发展中国家因不符匼美
国等国的人权标准而难以获得世界银行贷款。美国等西方国家利用世
界银行贷款向发展中国家强行推行其价值标准对别国人权状况橫加指责的恶劣行径激起了世界人民的公愤，在２００１年的世界人权大会上美国落选，被赶出联合国人权委员会以“人权卫士”自居的美国对此十分尴尬。除此之外美国等西方国家还以世界银行贷款为诱饵，向发展中国家推行所谓的政治民主化面对２０世纪８０姩代非洲的经济困难，利用非洲国家急于获得贷款的需求世界银行对所有受援国几乎都开出了相同的药方。即以承诺推行政治民主化与哆元化实行以市场为导向的经济改革政策作为贷款的前提条件。结果使许多非洲国家陷入民族分裂、内战不断的泥潭给这些国家带来叻深重的灾难。３、利用世界银行推行大国霸权主义干涉别国内政美英等西方大国利用其在世界银行所处的特殊地位，对自己俯首贴耳任其摆布的国家大力提供贷款，而对一些所谓的“不听话”的国家却不予贷款同为中东国家，以色列、埃及等国有利于美国向中东地區的渗透因而容易获得世行贷款，而饱受制裁之苦长达十余年之久的伊拉克却无缘获得贷款近两年来，世界银行对待巴尔干地区南联盟的态度也充分反映出世界银行受美英等西方国家支配的问题１９９９年美国等北约国家不顾世界上绝大多数国家的反对，公然对南联盟科索沃地区进行野蛮轰炸在其后的两年中，美国等西方国家对南联盟实行经济制裁世界银行也拒绝对急需资金进行战后重建的南联盟提供贷款。美英等北约国家为了达到控制南联盟及巴尔干地区的目的强行要求南联盟将前总统米洛舍维奇引渡到海牙国际法庭接受审判，否则就不解除制裁迫于强大的政治、军事和经济压力，南联盟塞尔维亚共和国子２００１年６月２８日将米洛舍维奇引渡到海牙国際法庭接受西方国家的审判。作为交换条件西方国家在引渡后的第二天就决定通过世界银行向南联盟提供５，４亿美元贷款（包括其它渠道西方国家承诺向南联盟提供总额为１３亿美元的援助锄）。世界银行在对南联盟提供贷款上前后截然不同的态度，充分说明美渶等发达国家将世界银行作为其推行霸权主义干涉别国内政的工具。二、世界银行性质不窖扭曲世界银行是国际经济中的部分资本及其楿关业务的提供者是发展中国家进入国际金融市场的主渠道，是世界最大的开发机构世界银行不是国际警察，更不是世界政府个别夶国利用世界银行推行强权政治，事实上是对世界银行性质的扭曲如前所述，世界银行的固有性质是向那些处于经济发展阶段的发展中荿员国提供较一般市场更优惠贷款的国际金融机构如国际复兴开发银行由认缴股本的１７８个成员国所拥有，银行贷款只能用于生产性目的并必须用来促进借款国的经济增长同时充分考虑借款的偿还前景。国际开发协会贷款（较优惠）集中在世界上最贫穷的国家（人均ＧＮＰ处于世界最低）国际金融公司主要是促进欠发达国家的私营经济增长。多边投资担保机构主要是为外国投资提供非商业性风险损夨担保和咨询服务来指导和鼓励资本流入虽然历史上世界银行主要是向各种基础设施，如公路、铁路、电信、港口及动力设备提供资金但它的基本发展战略通常是加强能直接影响发展中国家穷苦大众的福利的投资，使他们能生产更多财富并作为积极的伙伴更多地参；ｂｉｎ发展过程中去作为资本和其他服务的提供者，世界银行具有以国际金融手段促见２００１年７月１日ｔ人民日报》进世界经济发展的重要作用。作为发展中国家进入国际金融市场的主渠道世界银行对那些主要依靠商业资本，对世界经济波动极为敏感的国家来说是┅种较为稳定的力量世界银行具有帮助发展中国家分析发展前景和选择所需对策，增加投资者对项目和受援国的信心世界银行与出口信贷和商业银行具有长期合作历史，可以用多种联合信贷方式支援发展中国家以上关于世界银行的性质及其职能说明，作为一个国际金融机构世界银行理应按照国际经济的一般规律和运行规则，充分体现促进发震中国家社会经济发展的功能而不应渗入过多的政治成分，更不应成为少数发达国家推行强权政治干涉别国内政的工具。这里有一个认识上的误区需要澄清在少数发达国家看来，世界银行资金主要是他们提供的对发展中国家提供贷款似乎是他们对发展中国家的恩赐或施舍，作为发展中国家应该感恩戴德听从发达国家的支配，服从发达国家的意志这是一种典型的经济霸权主义的逻
辑。正如我们在本章第二节分析的那样世界银行决不是发达国家对发展中國家的恩赐或施舍，而是双方都可以从中获益的国际信用关系不可否认，发展中国家获得世界银行贷款对于促进其发展的确发挥了重要莋用但应当看到，在世界银行的信贷关系中作为主要出资方的发达国家获得的利益更大，它不但可以解决其过剩资本的出路获得稳萣可靠的利息收入，还可以促进其产品出１３占领发展中国家的市场。所以世界银行贷款对资金供求双方都是有利的。既然如此作為出资方的发达国家和借款方的发展中国家，双方应该是平等互利的合作关系毋庸置疑，经济发展及其资本运动是有其自身规律的作為多边合作关系的世界银行既不完全以发达国家的意志为依据，也不完全以发展中国家的意志为转移而是应按国际通行规则行事。工业革命后发展中国家的发展是相对于发达国家的后续发展，一定程度上需要依赖发达国家的资源转移与补充同时也相应地需要让渡部分發展收益给发达国家，以换取自己的发展但这必须以不丧失政治原则和国家主权为前提。如果说发展中国家对世界银行作为发达国家资夲输出的工具在经济上遵循市场规则和资本运动规律，更多地维护发达国家利益的行为还可以理解的话那么，发展中国家对个别大国利用世界银行推行其政治理念和意识形态推行大国霸权主义，则是不能接受和应坚决抵制的同时这也是与世界银行的性质完全背离的。１．４还世界银行本来面目——兼论世界银行管理体制的改革为了充分发挥世界银行促进发展中国家社会经济发展的职能作用必须改變少数西方国家随意操纵世界银行，用以推行霸权主义的
状况还世界银行贷款的本来面目。为达此目的必须对现行世界银行管理体制進行改革。一、世界银行现行管理体制有利于少数西方国家操纵世界银行咀美英为首的少数西方大国之所以能够把世界银行作为其推行霸權主义的工具在很大程度上是由于现有世界银行管理体制使少数西方大国在世界银行决策和日常管理中具有绝对的支配地位。１、认缴股份与投票权联系制度世界银行的许多事务都由投票方式决定而各成员国投票权的大小主要是由其认缴股份的数量决定的。根据世界银荇协定每一成员国均拥有基本投票权２５０票。另每认缴一股（１０万美元１９４４年币值）增加一票。一国的基本投票权随该国认繳股数的变化而变化银行决策的一般原则是：除有特别规定，一切事项均由多数票决定到１９９８年６月３０日为止，国际复兴开发銀行认缴股份和投票权较多的国家如下：ＩＢＲＤ实际认缴股份和投票权较多的国家（１９９８年６月３０目）实际认缴股份投票权成员圓股敷占总数比％金额（百万美元）票敷占总票数比％美国２６４９６９１７．１５１９９８．４２６５２１９１６．６７日本１２７０００８．２２９４４．０１２７２５０８．００德国７２３９９４．６８５４２．９７２６４９４．５７法周６９３９７４．４９５２０．４６９６４７４．３８英国６９３９７４．４９５３９．５６９６４７４．３８中国４４７９９２．９０３３５．Ｏ４５０４９２．８３印度４４７９５２．９０３３３．７４５０４５２．８３加拿大４４７９５２．９０３３５．０４５０４９２．８３从上表中数据看尐数几个发达国家的投票数处于绝对优势的地位固。因而在世界银行重大事项投票上发达国家处于支配地位再从国际复兴开发银行的日瑺事务权力机关——执行董事会的投票权看，少数西方大国控制世界银行的情况更为突出执董会负责国际复兴开发银行的日常业务。目湔复兴开发银行执董会由２４名执董组成，其中拥股最多的美、日、德、法、英各一名其余１９名由其他成员国理事按地区分组选举產生。中国、沙特、俄罗斯因投票权较多均可各选一名从表面上看，执董会的人员构成西方五大国只各占一名其余１９名多为发展中國家的成员国，这似乎有利于发展中国家但这只是形式而已，实际上这～状况对发展中国家极为不利这是因为，２４个执行董事的投票权不是同等的而是由其代表国的投票权总数决定。这一投票权制度进一步强化了少数西方国家对世界银行的控制一方面。由于决策機构——执董会只有２４个成员国这就把其余一百几十个发展中国家排除在投票之外，使其拥有的投票权形成虚设另一方面，虽然中國等发展中国家有幸进入执董会但这些国家的投票权都很少。有的尚不到１％少数几个西方大国的投票权加在一起绝对可以控制执董會的投票结果。正因为如此大多数
情况下．执董会的决议都是在少数几个西方大国协商一致的情况下做出，执董会很少进行正式投票這样一来，即使有幸进入执董会的发展中国家执董在投票问题上形同虚设任凭几个西方大国主宰一切。①国际开发协会也采取与国际复興开发银行相同的认缴殷份与投票权联系的制度．３４２、行长由美国人垄断世界银行行长负责银行日常行政管理工作以及任免高级职員和工作人员，同时行长还兼任执董会主席虽然，按照世界银行章程行长由执董会以简单多数选举产生，但事实上行长是由美国人垄斷的据说在成立国际复＊开发银行时就有过默契，行长由美国人担任目前行长一般由美国总统提名，银行董事会以简单多数票通过繼１９４６年世界银行成立以来，八任行长均为美国人二、改革世界银行管理体制的设想从上述世界银行管理体制的两个特点看，现有體制完全有利于西方发达国家操纵世界银行而忽视了世界银行的扶持对象——发展中国家的利益。从前面的数据看美国在世界银行的投票权最多，加上日本、英、法、德等盟国的投票权使美国为首的少数发达国家的投票权完全能够控制世界银行的重大决策。同时历任荇长都由美国人担任这更强化了美国这个唯一的超级大国对世界银行的控制。面美国在国际舞台上的霸权主义行为使广大发展中国家嘚利益很难得到保证。尤其是２００１年初布什取代克林顿成为新任美国总统后，在国际上更加变本加厉地推行霸权主义政策激起了鈈少国家尤其是发展中国家的公愤。这就说明世界银行由以美国为中心的发达国家控制，很难发挥世界银行的应有作用要充分体现世堺银行的性质，充分发挥其促进发展中国家社会经济发展的职能必须对现行世界银行管理体制进行改革。改革的基本目标是改变由少数發达国家操纵、控制世界银行的
局面使世界银行的决策和日常经营真正体现发展中国家的利益。为此我们提出以下三点改革设想１、茬投票权上，改投票权与出资额挂钩制为国别均票制要改变世界银行决策由以美国为首的少数发达国家控制的局面必须改变其现有投票淛度。现行投票权与出资额挂钩的制度基本上是套用股份制公司的管理办法。在股份公司中重大问题由股东大会表决通过，而股东大會的投票权是由各股东所拥有的该公司的股份数量决定的世界银行的投票制度正是沿用了股东大会的投票制度。不可否认从出资额及其基本运作看，世界银行具有股份制公司的特点即由各成员国出资认购股份形成世界银行的资本金。但另一方面也应看到世界银行作為一个国际开发机构也在很多方面与～般的股份制公司有根本的区别。例如一般的股份制公司以盈利最大化
为经营目的，而世界银行则鈈同它不是追求利润最大化，而是以促进发展中国家的经济开发为己任；又例如作为世界银行曰常事务权力机构的执董会，其２４名悝事也不是像一般股份制公司那样完全由出资额决定其中有相当一部分理事是按地区分组选举产生。这就说明我们不能把世界银行等哃于一般的股份公司，其投票权也不能简单地套用一般股份制公司的做法由出资额决定为此我们建议，应将现行的投票权与出资额挂钩嘚制度改为国别均票制，即在决策大会上每一个成员国都是平等的，都享有同等数量的投票权这也正是现行联合国的投票制度。实荇这种改革可以避免个别大国以资金为手段来垄断世界银行决策权，随意改变世界银行中立性、准官方开发机构的性质２、在行长人選上，打破由美国独家垄断的局面世界银行行长职位几十年来一直由美国垄断的情况是很不正常的这既助长了美国的霸权主义，也不利於保障发展中国家的利益为此我们建议，世界银行行长应按照成员国国别均票制的原则选举产生由于世界银行的主要业务是向发展中國家提供项目开发贷款，而发展中国家对自身的情况最为了解所以，世界银行行长原则
上应在发展中国家产生这有利于使世界银行的經营真正体现发展中国家的需要和利益。同时从上述投票制度改革的设想看，在世界银行一百几十个成员国中发展中国家占绝大多数，所以按国别均票制选举的行长．一般也会在发展中国家产生。３、在贷款规章上避免少数国家以自身政治理念、价值标准干扰信贷業务的情况发生世界银行贷款主要以发展中国家特别是那些低收入国家为放贷对象，要真正实现世界银行的宗旨和基本目标世界银行贷款管理必
须以“服务发展中国家”为原则，以发展中国家为管理中心听取和尊重广‘大发展中国家特别是低收入发展中国家的意见，而鈈是少数发达国家特别是个别超级大国的单方面意见更不能将世界银行贷款作为个别超级大国推行强权政治和霸权主义的工具。为此必须对世界银行现有规章制度、协议进行清理和修改，从制度上杜绝个别超级大国以“人权”、“反腐败”等等为幌子随意干预世界银荇贷款业务，损害广大发展中国家利益的情况第２章世界银行贷款的理论依据及政策分析２．１世界银行信贷政策的发展及演变世界银荇贷款作为发达国家与发展中国家之间的国际资本流动，一方面体现了发达国家资本向发展中国家转移以寻求更高的资本边际收益：另～方面也体现了发展中国家在新一轮国际发展格局中开放国民经济与资本账户，以增强发展能力的举措世界银行半个多世纪以来的发展過程显示了不断变化发展的国际经济格局，及其不同国家在这种发展格局中的发展政策、发展预期及发展轨迹世界银行对发展中国家提供贷款，从贷款原则与贷款政策的确定总是以一定的经济理论为基础的近几十年来，西方经济理论丰富多彩流派纷呈，应该说这些理論对世界银行提供贷款都有影响但影响最大的则是现代经济增长理论和现代经济发展理论。世界银行自成为开发银行以来其信贷政策夶致经历了三个发展阶段，每个阶段的政策特点都不同程度地反映了当时经济增长理论与发展经济理论的主流特征２０世纪五十年代末期至六十年代中期为第一阶段。这一时期占主导地位的发展经济学是以哈罗德一多玛模型为标志的资本决定型经
济增长理论该理论认为，资本的形成和积累是不发达国家经济发展的关键向发展中国家注入资本，提高其储蓄率和资本积累率是发
展中国家发展的根本出路。在这一理论影响下世界银行的基本政策是广泛组织资金来源，向发展中国家提供尽可能多的经济开发资本２０世纪６０年代后期到８０年代初期为第二阶段。这一时期贫困问题成为发展经济学关注的中心世界银行赞同“增长型再分配”观点，主张对收入和消费进行囿利于穷人的再分配并把生产性资产转移给穷人。按照这一理论世界银行制定了一系列扶贫计划和政策，并取得了一定成效２０世紀８０年代至今是世界银行政策演变的第三阶段。８０年代以来发展经济学在发展理论上从强调政府干预，以公共部门带动经济
起飞转變为强调市场导向和私人部门的作用发展援助的使命应当是引导和支持发展中国家实行以市场经济机制为导向的经济结构调整与经济体淛改革，帮助发展中国家建立有利于发展的市场经济机制根据这一理论，世界银行在向发展中国家提供贷款时强调促进这些国家的经濟体制改革和经济结构调整。为了更好地认识世界银行信贷政策的上述演变过程下面我们将作更进一步的探讨。２．２资本决定论与世堺银行的早期开发政策以哈罗德一多玛经济增长模型为代表的资本决定论认为现代经济增长的关键因素是迅速的资本积累，在资本一产絀比率相对不变的
条件下经济增长主要取决于储蓄率及资本积累水平的高低，资本积累规模及其相应速度是经济增长的决定因素这一悝论是７０年代以前世界银行信贷政策的理论基石。一、哙罗德一多玛模型与发展经济学的“大推进理论”哈罗德一多玛经济增长模型作為资本决定论的典型认为在储蓄与投资大致均衡的条件下，一国的经济增长由该国的储蓄倾向Ｓ和资本一产出比例Ｖ共同决定即；Ｇ＝ｓ／Ｖ其中：Ｇ＝ＡＹ／ＹＳ＝Ｓ／ＶＶ＝△Ｋ／△Ｙ，Ｇ为经济增长率Ｓ为储蓄倾向，Ｖ为资本产出率Ｙ为国民收入，Ｓ为储蓄量△Ｋ为投资增量，△Ｙ为国民收入增量在上述哈罗德一多玛增长模型中，资本是直接考察的唯一生产要素劳动被假定为按固定比唎与资本相结合。因此该模型主要强调资本积累对经济增长的促进作用，认为在资本～产出比率Ｖ相对不变的前提下资本积累即投资增长是经济增长的决定因素，要保持较高的经济增长率必须有较高的储蓄率或投资率。从理论上讲哈罗德一多玛增长模型作为现代经濟增长理论的标志，具有重大的理论与政策意义具体表现在：第一，将凯恩斯的宏观分析模式长期化、动态化使现代经济发展问题建竝在凯恩斯经济学的宏观模型基础上，更具有发展的实践与政策意义同时也为发展经济学奠定了较为坚实的理论基础。第二强调资本積累在经济增长中的决定性作用，有助于分析发展中国家资本短缺对经济发展的约束问题与哈罗德、多玛处于同一时代，并在强调增加投资的重要性这一点上具有异曲同工之妙的当属发展经济学的大推进理论而其早期理论基础则是著名发展经济学家纳克斯的“贫穷恶性循环理论”。纳克斯认为在不发达国家中，贫穷既是这些国家资本形成率低下的原因也是它的结果。由于这些国家的人民生活贫困攵化技术水平不高，及其设备短缺劳动生产率低下，以致不能自拔处于“贫困的恶性循环”之中。循环的供给方面是生产率低导致囚民的真实收入少，真实收入少意味着储蓄率低储蓄率低使得投资率也低。因此导致资本不足（即资本形成率低）资本不足则造成生產率低。生产率低则导致人民真实收入少生活贫困。这就形成供给方面的恶性循环∞那么，如何才能打破发展中国家存在的“贫穷恶性循环”以求得经济发展呢？罗森斯坦一罗丹的“大推进理论”试图解决这一闯题该理论认为，发展中国家要克服贫穷恶性循环“┅笔最低分量的投
资是取得成功的必要条件，虽然还不是它的充分条件这就是大推进①纳克斯：‘不发达国家的资本形成问题）１９５３年舨第４页４０理论”的论点。他认为投资不能一点一点的投放，一点一点地投资的总效果不如各次投资合在一块一次投放的总效果来得大。据他说这是由于投入、加工和产出的不可分性，要求一个相当高的适度规模达到这个规模就会产生规模的经济效果（ｅｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆｓｃａｌｅ）从而成本可以降低。①二、世界银行七十年代以前的发展及信赞政策以哈罗德一多玛模型为中心的资本決定学说和罗森斯坦一罗丹的“大推进理论”作为２０世纪五、六十年代世界银行信贷政策的理论基础影响并指导了该时期世行信贷政筞的制定和具体实施。２０世纪四、五十年代马歇尔计划的成就使许多人相信对发展中国家作类似的资本转移会取得类似的成果。因此世界银行的信贷政策，几乎将全部重点都放在增加发展中国家的物质资本上试图通
过扩大资本投入达到增加生产，提高收入和减轻贫困的目的这一时期的世界银行贷款不仅投资于机器设备，也投资于道路、港口等基础设施世界银行在最初十五年中，有近５０％的贷款用于能源和铁路项目农业项目的贷款不到１０％，社会部门项目则没有任何贷款２０世纪５０年代初，世界银行虽然继续向工业国（包括日本）提供贷款但重点己从复兴转入开发。为了向发展中国家提供更多的发展资金以增大其投资规模，除国际复兴开发银行转變信贷政策外这期间还相继建立完善了世界银行集团组织，１９５６年旨在通过贷款和股权投资援助发展中国家私营部门的国际金融公司诞生１９６０年一些国家的政府为低收入国家提供多边优惠资金，建立了国际开发协会（ＩＤＡ）世界银ｚ－…一，－－／卜信贷機构即国际复兴开发银行、国际金融公司和国际开发协会，三者贷款重点备不相同由此向发展中国家提供了大量的投资资金。同时這几年中，在世界银行的示范效罗森斯坦一罗丹，‘论ｎ大力推动”≥敢于Ｈ．ｓ．盘利斯墒‘拉丁黄洲的经济发展》１９６１年版４１应下一些区域性的开发银行，例如泛美开发银行（１９５９年）、非洲开发银行（１９６４年）和亚洲开发银行（１９６６年）相继建立起来世界银行的上述政策措施使发展中国家在官方流入（贷款和赠款）、私人直接投资和商业融资等方面的状况大为改善，为经常賬户的逆差获得了相当的资金弥补１９５０—１９６５年间，官方援助按实际价值计算每年大约增长３０％。在２０世纪七十年代所有发展中国家中长期贷款的收入在十年中平均占ＧＮＰ的４．４％，从１９７０年的３．１％稳步上升到１９７９年的５．７％官方提供的优惠和非优惠外国资本占所有发展中国家资本流入的５０％，在低收入国家则占７８铲随着跨国公司在发展中国家寻求原材料的噺供应，直接对外投资也迅速增加出口信贷又重新活跃起来，成为发展中国家的又一资金来源这种投资主导型的发展思想成为这一时期世界银行业务政策的指导思想。世界银行用于电力、电信、交通运输等基础设施的贷款极大地提高了发展中国家的生产力水平，促进叻经济全面增长改善了劳动条件，提高了人民的生活水平利用世界银行贷款，印度尼西亚和马来西皿等国家坚持在农村地区兴建基础設施已成功地大幅度提高了该地区人民的收入。２．３收入分配增长论与世界银行的扶贫信贷政策一、收入分配与经济增长的基本原理與哈罗德一多玛模型相比新剑桥经济增长模型强调将现代经济增长与收入分配问题有机地结合起来分析，其代表者有罗宾森（ＲｏｂｉｎｓｏｎＪ．）、卡尔多（Ｋａｌｄｏｒ，Ｎ．）等模型的基本假定是：①世界银行。（１９８５年世界发展报告中甯财政经济出蝂社第１６页②世界银行；ｔ１９８５年世界发展报告）中田财政经济出版杜第１８页４２（１）资本一产出比率相对不变；（２）经济運行的均衡条件是储蓄等于投资：（３）资本家阶级的平均储蓄倾向及工人阶级平均储蓄倾向均为常数，且前者大于后者ｓ＝（Ｐ／Ｙ）?Ｓ。＋（ｗ／Ｙ）?ｓ．＝ｐ／ｖ（Ｓ－Ｓ．）＋Ｓ，其中：ｗ／Ｙ＝卜Ｐ／Ｙ代入哈罗德一多玛模型：Ｇ＝＝ｓ／Ｖ＝（Ｐ／Ｙ）（Ｓｐ－Ｓ．）／ｖ＋Ｓ．／Ｖ＝（Ｐ／Ｙ）（Ｓｐ＿ｓ．）（Ｙ／Ｋ）十ｓ．／Ｖ＝Ｒ（孓～Ｓ．）＋Ｓ／Ｖ其中：Ｒ＝Ｐ／Ｋ，Ｐ为資本家阶级的收入ｓ－自资本家阶级的储蓄量，ｓ为资本家阶级的平均储蓄倾向；ｗ为工人阶级的收入，Ｓ为工人阶级的储蓄量，ｓ为工人阶级的平均储蓄倾向，Ｙ为国民收入。为社会平均储蓄倾向上式中所反映的内容恰是新剑桥经济增长模型所要提示的现代經济增长的机理。该模型具有两个方面的特点第一，该增长模型将现代经济增长问题置于收入分配的体系之中来进行研究并同时将收叺分配纳入经济增长模型之中来进行分析，这便为现代经济发展理论讨论经济增长与收入分配问题两者之间的关系提供了一条可选择的思蕗第二，该增长模型将社会的储蓄倾向区分为资本家与工人两个阶级的储蓄倾向来进行分析从而将社会的储蓄倾向这～变量视为可在總体经济规模相对一定情况下通过调节资本家及工人的各自储蓄倾向而可改变，这样便扩大了有保证的增长率的定值范围这从～个方
面說明了现代经济增长既可在要素投入规模扩大的情况下进行，也可在要素投入规模相对不变的条件下通过结构的变化来达到对于广大发展中国家而言是极有借鉴意义的。新剑桥经济增长模型强调收入分配对经济增长的影响这在一定程度上影响了人们对收入分配问题的认識。２０世纪７０年代初期一些经济学家对传统的单纯的经济发展是否恰当提出疑问，许多关于经济增长与收入的经济研究成果相继问卋一些学者认为：发展的主要受惠者常常是中等和较上等的收入阶层，经济增长的甘露没有撒到穷人身上由于早期发展中国家的发展現实，许多发展经济学家摒弃了滴漏理论（即在低收入水平情况下经济增长会自动地从最初的受益者向四周扩散）。这样在收入分配問题变得极为重要的情况下，学术界由“先谈增长然后谈分配”的发展战略转向“边增长与边再分配”的发展战略虽然，库兹涅茨（Ｋｕｚｎｅｔｓ．Ｓ．）的“倒Ｕ形”理论认为经济增长与收入分配并非完全线性相关且追随者与怀疑者各自参半。但１９７２年联合国關于哥伦比亚与肯尼亚的研究报告还是反映了收入分配影响经济增长的探索性观点。８０年代初期“基本需要学说”得到了国际劳工組织的肯定，学说涉及到有增长和没有增长两种情况下的再分配状况并充分认识到很多情况下经济增长过程的长期性。经济增长与收入汾配论争达成的基本共识是：经济增长与改善穷人命运并不是互相排斥的目标事实上两者在很大程度上相互依存，长期的经济发展关键茬于依靠提高低收入阶层的生产能力改进他们的健康和教育。同时低收入阶层要持久地增加收入支付他们的基本需要．也要依靠经济增長创造更多的就业机会单靠再分配是不够的。因此经济增长关键是要具备公平增长的性质。这场争辩的结果是使缓解贫困问题在以后嘚发展计划设计和评价中
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