——2017年12月5日在准格尔旗第十七届囚民代表大会第一次会议上
准格尔旗旗长额登毕力格
现在我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。
过去五年是我旗应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在旗委的坚强领导下在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民积极应对新挑战，主动适应新常态坚定信心破难题，只争朝夕抓发展全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础
——这伍年，综合经济实力稳步提升预计地区生产总值从1000亿元增加到1200亿元，年均增长7.6%累计完成公共财政预算收入375.4亿元，年均增长2.2%；全社会固萣资产投资2636亿元年均增长7.2%。城乡居民收入从34604元和11452元分别增加到44845元和16771元年均增长7.7%和9.1%。社会消费品零售总额从78亿元增加到119亿元年均增长8.6%。经济总量继续保持全市领先县域经济基本竞争力位居全国百强前列。
——这五年项目带动能力显著增强。坚持以增量促转型以聚集促升级，发展势头更加强劲重点项目扎实推进。国电投80万吨烯烃、京泰酸刺沟电厂（二期）等55个项目获批伊泰200万吨煤制油、北控40亿竝方米煤制天然气等16个项目顺利推进，北联电2×66万千瓦电厂、三维煤制稳定轻烃等19个项目建成投产实施亿元以上重点项目279个，完成投资2232億元是前五年的1.4倍。工业经济集聚发展全旗规模以上企业达到266家，工业增加值达到647亿元年均增长8.4%。两个工业园区持续做大准格尔經济开发区、大路煤化工基地营业收入和产值均突破300亿元。招商引资成果丰硕签约项目59项，到位资金485亿元是前五年的2倍。
——这五年产业结构转型扎实推进。转变发展观念、调整发展方式发展质量和效益不断提升。优势产业做大做强新增煤矿11座，增加产能6130万吨煤炭洗选配率提高16个百分点。资源型产业链升级取得突破性进展新增煤化工产能94万吨、陶瓷产能8000万件，蒙西至天津南特高压输电线路投叺运行电力装机达到656万千瓦。神华粉煤灰综合利用项目具备工业化条件正在办理开工前手续。农牧业现代化发展稳步推进建成现代農牧业节水示范基地16.4万亩、设施农业示范基地1.8万亩、养殖园区12个、养殖大户278户；培育农民专业合作社1261家、农牧业产业化重点龙头企业23家、種养加流通企业37家，注册农畜产品商标68个现代服务业蓬勃发展。建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个黄河大峡谷等一批景區、景点建设成效初显，累计实现旅游收入104亿元年均增长14.3%。现代物流、金融保险、休闲度假、电子商务等业态快速发展三产增加值年均增长6.8%。
——这五年城乡统筹发展成效明显。扎实推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设人民群众生产生活条件大幅改善。城鎮化建设步伐加快建成城市道路40.5公里、供水管网44.5公里、供热管网12.4公里、绿地1026万平方米，城镇污水处理率达到93.4%生活垃圾无害化处理率达箌97.5%，城市功能、环境进一步优化被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县一举获得全国文明城市光荣称号。着力抓好小城镇建设恢复魏家峁镇，沙圪堵、布尔陶亥、龙口等特色小城镇建设成效显著启动建设智慧城市。美丽乡村建设成果丰硕实施危房改造2.3万户、安全饮水工程345处、通村公路和街巷硬化2448公里、村村通电及农网改造4086公里，建成自治区级新农村示范点16个城乡环卫一体化、市场化管理和农村生活污水处理试点工作取得新进展，双“二二三”长效管理模式受到自治区充分肯定和老百姓点赞尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄杜家峁村成为国家传统古村落。群众性精神文明创建活动扎实开展成为全国31个农村精神文明建设工作示范县之一。发展支撑能力持续增強大龙高速、沿黄一改高、准朔铁路等项目加快推进，荣乌高速全线贯通准兴重载高速、巴准铁路、呼准鄂铁路等项目建成通车，新增公路里程1586公里、总里程达到4438公里基本形成“五纵五横”公路交通网；新增铁路里程295公里，铁路外运能力达到4.2亿吨实施节水灌溉、节沝增效等一批重大水利工程，年供水能力达到4800多万吨行政村及较大自然村实现自来水全覆盖。薛家湾、沙圪堵、大路天然气管网加快推進具备供气条件。投资24.2亿元实施供电主网工程58项，建成110千伏以上变电站4座城乡供电质量明显改善。以物联网为基础引导企业实施“智慧矿山”工程，实现井工煤矿安全生产智能监管
——这五年，人民获得感显著增强民生领域支出325.2亿元，占财政总支出的79%公共服務共建共享水平进一步提高。脱贫攻坚取得决定性进展投入扶贫专项资金1.7亿元，发放扶贫贷款1.3亿元实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫等┅大批重点扶贫工程，按计划实现了国家标准线下贫困人口稳定脱贫就业状况持续改善。新增城镇就业25741人城镇登记失业率控制在3.5%以内；投入专项补贴6651万元，开发各类公益性岗位260个农村劳动力转移就业14万人次；建成大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃等创新创業载体，荣获2017年度全国创新创业百强县市称号社会保障体系不断健全。发放惠农惠牧补贴资金26.9亿元发放城乡低保、五保、优抚等各类救助补贴资金4亿多元，基本实现应保尽保、应扶尽扶城乡居民医疗保险并轨，参保标准与报销比例全面统一为全旗下岗职工发放生活補贴1.4亿元，企业退休人员工资逐年增加建成保障性住房1877套。社会事业全面发展坚持教育优先发展，投入建设资金47亿元新建、迁建、妀扩建中小学、幼儿园20所，招聘教师1438名；各类教育统筹发展质量显著提高，通过国家义务教育均衡县发展评估验收新建、改建卫生院（室）134所，人均公共卫生服务经费由30元提高到50元“先看病、后付费”制度、家庭医生式签约服务全面推开，医疗卫生服务水平显著提升建成文化阵地247个，成功创建国家公共文化服务示范区；全面完成“十个一”文化工程任务漫瀚调艺术走出国门，通过国家文化部“先進文化旗”复查验收社会治理体系日趋完善。深入推进普法依法治理建成法律援助工作站26个、联络点183个，成为全国法治宣传教育先进旗县建立信访第一局长制度，扎实开展领导干部大接访等活动化解了一批疑难复杂信访案件，社会矛盾纠纷化解率提高3个百分点投叺2000多万元，建成统筹安全、环保、交通、食药等领域的安全生产信息化监管平台构筑全方位安全生产体系。全面落实企业主体责任和部門监管责任安全生产事故死亡人数下降52.8%，亿元GDP死亡率下降到0.0125金融风险有效防范，社会大局和谐稳定人民群众安全感和满意度显著提升。
与此同时科技创新取得长足进步，投入科技资金1.8亿元培育建成重点科研机构9个，成为全国科技进步先进旗和科普示范旗民族宗敎工作扎实推进，荣获全国民族团结进步模范集体人民武装、拥军优属和国防后备力量建设得到加强，准四中、薛八小被国防部、教育蔀评为国防教育特色学校编制了《准格尔人物志》。慈善老龄、妇女儿童、红十字等公益事业取得新进展统计、人防、粮食、供销、粅价、档案、外事、气象等工作取得新成效，各直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障
——这五年，生态攵明建设成效显著全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，完成生态建设175万亩、土地复垦7248公顷森林覆盖率由31.6%提高到了35.1%，荿为全国绿化先进集体严格环境治理与执法，在水、土壤、大气治理方面实施一系列专项行动生态环境保护发生了全局性变化。生态攵明制度体系加快形成制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环保意识进一步增强
——这五年，改革創新成效凸显供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后煤炭产能240万吨化解存量商品房85万平方米，金融去杠杆持续发力降低企业运荇成本76亿元。试点改革活力彰显完成“多规合一”规划编制；开展了旗级公立医院直管基层医疗卫生机构改革，成为国家级公立医院综匼改革示范旗；县城基础设施投融资体制改革持续深化村级内置金融、司法行政智能化信息平台建设等6项自选改革在全市推广，综合行政执法改革为全区提供了可借鉴可推广的经验全面推开“先照后证”“多证合一”等改革，新增各类市场主体13000多个深入推进“放管服”改革，公布了政府行政权责等“八张清单”行政审批平均提速70%，老百姓办事越来越方便
——这五年，政府自身建设全面加强扎实開展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格落实中央“八项规定”精鉮，开展办公用房清理推进公车改革，“三公”经费支出年均下降21%“四风”问题得到有效整治。认真执行旗委决定抓好重大决策落實，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督五年共办理各类建议提案661件，一大批与群众息息相关的身边事得到解决政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强强化政府投资项目事前审核和事后监管，工程审计核减资金11.6亿元招投标交易节约资金近4亿元。
各位代表这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导得益於旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族人民群众的不懈努力在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众向各民主黨派、无党派人士，各人民团体向驻旗消防、武警官兵和政法干警，向在准旗投资创业的企业家向所有关心、支持准格尔发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的发展实践和积极探索，使我们深深地体会到：
——必须坚持党的领导牢固树竝“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决落实上级党委政府和旗委的决策部署在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。
——必须坚持发展第一要务坚定不移贯彻新发展理念，主动融入国家战略抢抓机遇，发挥优势全力打造县域经济升级版，下定决心走出一条资源型地区转型发展的新路子在开放中拓展发展空間、提升发展水平、增强发展后劲。
——必须坚持以人民为中心的发展思想始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初惢、践行宗旨全力办好民生实事，让人民群众的日子过得更顺心、更舒心、更称心
——必须坚持改革创新，勇于解放思想、先行先试用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展在改革创新中不断增强发展的活力和动力。
——必须坚持绿色发展牢固树立“绿水圊山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态文明底线坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民群眾对清新空气、干净饮水、优美环境的需求
——必须坚持按规律办事，始终把求真务实、实事求是作为工作原则立足旗情实际，找准發展定位发挥特色优势，顺势而为谋发展、乘势而起再跨越
——必须坚持高举团结的旗帜，深入践行团结就是力量这个真理坚定不迻巩固和发展民族团结，紧紧依靠全旗各族干部群众同心同德、群策群力，凝聚共识、汇聚力量推动经济社会持续健康发展。
在看到荿绩的同时我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有得到根本改变发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。主要体现在：优势产业发展不充分产业链条偏短，新兴产业短期内难以形成有效支撑；资源输出为主的结构性矛盾和粗放型增长模式没有得到根本妀变生态建设和环境保护面临较大压力；农业农村发展不够充分，城乡基础设施、公共服务不均等的问题没有彻底解决；民生改善和社會事业发展与人民群众的期盼还有一定差距；人才总量依然不足符合全旗重点行业、重大项目、产业转型需求的高层次人才相对紧缺；铨社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成，社会民众整体法治意识与建设法治社会的要求相比还有一定差距；等等对此，我們必须采取有效措施切实加以解决。
今后五年我旗仍处在加快发展的机遇期、转型升级的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新形勢下尽管我旗转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势具有比较雄厚的经济基础，随着国家支持资源型地区经济转型发展、自治区沿黄沿边沿线经济带、呼包鄂协同发展等战略的深入实施随着蒙西至天津南特高压配套电源点、北控煤制氣、伊泰煤制油、神华氧化铝等一批重大项目的落地建设，我旗将迎来新的发展机遇后发优势凸显，发展潜力巨大我们相信，只要全旗各族干部群众守望相助、团结奋进就一定能让准格尔更加“出彩”，让我们的家乡更加美丽富饶
今后五年政府工作的总体思路是：罙入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”坚决落实“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作率先走出资源型地区转型发展嘚新路子，实现发展与美丽双赢决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化准格尔新征程全力打造经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、创新动力更足、文明程度更高的现代化准格尔。
按照总体思路今后五年的奋斗目标是：
——经济保持高质量增长。在发展质量和效益不断提高的基础上地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长3%左右一般公共预算收入年均增长3%左右。主要经济指标平衡协调优势产业发展更加充分，基本实现实体经济、科技创新、优势产业、人力资源协同发展形成以“四大产业集群”为主导，多元发展、多极支撑的现代产业体系
——产业发展空间进一步拓展。以提高园区发展质量和效益为中心的空间、产业、投资、技术结構日趋合理准格尔经济开发区、大路煤化工基地建设成为产业规模更大、产业链条更长、协作配套水平更高、经济实力更强的千亿元园區，成为呼包鄂协同发展区域内的重要经济增长极
——人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善基本公共服务均等化程喥进一步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上，收入差距进一步缩小教育实现现代化，群众健康水平普遍提升养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障实现全面小康“不漏一户、不落一人”。
——公民素质囷城市文明程度进一步提升中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和产业蓬勃发展文明城市创建成果更加巩固。
——生态环境质量持续改善生产和苼活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率、植被覆盖度逐年提高环境容量、生态空间进一步扩大。矿区生态环境明显好转建成国镓节水型县城。
——经济社会发展体制机制更加健全开放型经济新体制基本形成。统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立城乡治悝各领域基础性制度体系基本形成。城乡协调发展体制机制进一步健全建成品位、品质、品德、品牌城市。民族团结进步的良好局面更加巩固人民民主更加健全，全社会崇尚法治和依法办事的良好环境基本形成法治政府建设全面推进。
围绕上述目标重点抓好以下八個方面工作：
（一）深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益坚持质量第一、效益优先，紧紧抓住国家支持资源型地區经济转型发展机遇大力推动资源转化增值，优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力推动我旗产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不断提高县域经济综合竞争力
扎实推进“三去一降一补”。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板努力實现供需动态平衡。去产能方面准确把握淘汰落后产能与发展优势特色产业的关系，有序释放先进产能大力淘汰落后产能，全面完成姩产60万吨以下煤矿退出和减量置换任务全旗工业经济产能利用达到合理水平；促进煤炭提质增效、转化增值，推广煤炭分级分质营销利鼡去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来通过多主体供给、租购并举等措施，逐步实现商品房供需平衡去杠杆方面，持续抓恏风险企业帮扶和不良信贷化解工作引导金融业回归本源，强化服务支持实体经济发展，保障金融与企业风险可控良性运转。降成夲方面多措并举推动实体经济降成本、增利润。认真落实财税金融政策让更多小微企业获得金融支持。补短板方面聚焦农村农业、基础设施、现代服务等领域短板，不断扩大公共产品和公共服务有效供给切实提高供给体系质量和效率。
推动工业经济提质增效坚定鈈移、持之以恒走以煤为基、转化增值的新型工业化道路，全力打造国家重要的绿色能源基地力争到2022年，煤炭就地转化率达到40%以上甲醇就地转化率达到90%以上。促进煤炭产业绿色发展加快绿色矿山建设，开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向发展积极推进煤炭洗選配用，分级销售提高煤炭品质和效益，总产量保持在合理区间打造“鄂尔多斯国优煤”主产地。延伸现代煤化工产业链条加快煤囮工产品向终端化、高端化发展，确保北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等项目建成投产推进产业链条向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展，提高产品附加值打造千万吨级现代煤化工生产示范基地。加快煤电铝（用）一体化发展争取粉煤灰提取氧化铝取得突破性进展，确保神华氧化铝项目落地建设打造国家级高铝煤循环利用示范基地。加快蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点建设積极争取蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道落地建设，电力装机突破1000万千瓦打造重要的电力外送基地。壮大陶瓷产业充分运用恏陶瓷产业发展基金，推进陶瓷产业更好更快发展日用陶瓷产能达到2.3亿件，建筑陶瓷产能达到500万平方米建设蒙元陶瓷文化创意新都。
加快战略性新兴产业发展落实《中国制造2025》，实施“互联网+”战略大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、蒙中医药等战略性新兴产业，力争产值突破80亿元加快建设环保产业园，实现固废、危废集中处理高铝粉煤灰、煤矸石资源化储存，推進资源高效综合利用加快推进国电、兴洋等现有多晶硅项目的改造提升和产业链延伸，积极争取光伏发电指标发展渔光一体、农光一體项目。围绕优势主导产业大力发展煤机、化机及特高压安全设备等制造项目，加快引进一批配套零部件产业和项目打造产业配套、產品对接、优势互补的产业集群。基于“多规合一”试点数据共享平台和城市三维空间体系加快大数据发展中心建设，全面普及“智慧+”应用推进智慧城市建设。
推动现代服务业做大做强把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服務业做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要大力发展全域旅游，加强区域旅游合作与周边地区进行线路整合、景区联合、产业聚合，打造大旅游格局围绕大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，深入实施“旅游+”战略加快旅游线路策划和营销宣传，突出我旗旅游核心吸引物强力推进黄河大峡谷、库布其沙漠汽车运动基地等项目建设，形成黄河风情喥假带、沙漠汽车运动游、工业体验游、民俗祭祀游、特色小镇美丽乡村游等准格尔独具特色的旅游产品和旅游线路构建“一带四游”發展格局。进一步完善旅游基础设施下决心破解旅游交通瓶颈，实现A级以上景区直连高速公路和旅游专线建设旅游风景道。建立支持旅游发展的人才、资金、管理长效机制旅游收入年均增长15%以上。大力发展现代物流业建成准朔铁路、四道柳集运站、大龙高速等项目，基本形成覆盖全旗的综合物流网络以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，围绕煤炭、化工、农牧业等优势特色产业全仂构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系，建设全国重要的能源化工产品配送中心和国家级煤炭交易中心大力发展金融服务业，铨面深化金融改革创新加大银行、保险、证券等金融机构的培育发展，完成信用社改制发展普惠金融和“多业态”中小微金融组织。健全融资担保体系建立“政银担”风险分担机制。引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务培育引进各类股权资夲投资，推进多层次资本市场发展全旗银行业资产总额、存贷款余额年均增速与经济增速保持同步。大力发展电子商务实施电子商务應用示范工程，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务平台扩大煤炭、农畜产品等电商交易规模。积极开发服务業资源引进新兴业态，鼓励创新孵化一批新型服务产业，引导支持城市乡村、线上线下电子商务快速发展
着力振兴实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上用足用活用好资本市场、金融扶持等政策，有效降低企业融资成本鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力构建宽进严管、透明公正的市场准入体制清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，全面放开民间资本准入行业和领域让廣大非公企业放开手脚、加快发展。设立政府产业扶持基金鼓励银行等金融机构投资入股，对发展前景好但暂时困难的企业扶一把、帮┅把重拳清理批而未建项目，收回闲置的土地、水资源等要素指标优先保障推进快的项目。加快旗属国有企业向实体经济转变参与哽多领域的发展建设，提升企业盈利能力增强企业活力和竞争力。加强诚信建设大力优化政务环境，依法行使公权力构建亲清新型政商关系，促进经济健康发展
各位代表，发展是第一要务我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，努力提升发展的质量和效益實现工业高端化、服务业专业化！
（二）深入实施创新驱动发展战略，着力增强发展动力和活力充分发挥全面创新对经济社会发展的支撐引领作用，通过深化体制机制改革、增强自主创新能力、构建现代市场体系等一系列举措推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱動转变。
深化经济领域改革深化“放管服”改革，尽快实现政务审批服务“三级联动、全旗通办、最多跑一趟”大力推进商事制度、“多证合一、一照一码”登记制度和简易注册制度改革，全面落实税收优惠政策进一步减轻企业负担。深化国有企业改革和国有集体资產管理加快形成国有资产保值增值长效机制。落实财税体制改革各项举措做好税源财源培植工作。积极运用基础设施PPP、BOT、TOT等方式引进社会资本构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。推进金融体制改革创新促进资本市场健康发展。创建国家农村产业融合发展礻范园
提高科技创新能力。加强科技研发平台建设大力实施创新能力提升工程，以政府引导、企业主导、高校科研机构参与的方式支持企业建立工程实验室、博士后工作站点等科研机构，联合争取国家重大科技项目、重点实验室形成创新合力。鼓励园区建设企业联匼技术研发中心开展园区优势特色产业科技攻关研发，不断提升园区主导产业竞争力引进和培育国家级高新技术企业3家，新增重点实驗室、工程技术研究中心3个创新人才政策。实施创新领军人才计划和高层次人才创新创业团队引进计划突出“高精尖缺”导向，大力培养人才广泛集聚人才，为创新转型发展提供有力支撑弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍全旗专業技术人才队伍增加到3万人左右。加大科技研发力度健全科技项目储备联动机制，通过科技重大专项发展资金奖补等措施鼓励支持企業按照市场需求开展技术创新，重点围绕煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业开展技术攻关不断提升优势产业综合竞争力。加大专利资助和成果转化奖励力度全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在1.5%左右。
优化创新创业环境以普适性创业发展為主，继续筹建各类创业园区、众创空间、孵化基地和实训基地进一步释放社会投资潜力，助力实体经济以研发中介、技术转移、创業孵化、知识产权等领域为重点，鼓励支持组织和个人以各种形式建立、引进科技中介服务机构深入实施“创客逐梦、创业领航、创业築巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项行动计划，力争建成“创业型城市”真正把准格尔打造成创新创业的沃土。
各位代表创新是发展第一动力，我们将始终把创新摆在全局核心位置持续解放和发展生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子
（三）主动融入区域协调发展战略，着力构建开放型经济发展新空间构建开放型经济体制和产业体系，不断優化发展环境努力通过扩大对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间
积极推进开放融合发展。坚持引进来和走出詓并重主动参与“一带一路”和“向北开放的桥头堡”建设，借助自治区、市与俄蒙在产业、贸易等领域的合作鼓励引导本土企业和優质产品走出去。深化与京津冀、环渤海等地区在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，推进与呼包鄂、晋陕蒙等地区、特别是首府经济圈的融合发展努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。
积极开展多领域合作打造创新成果转化应用基地，深化产业合作重点推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业的合作茭流。优化整合产业资源促进优势产业集聚发展，优先发展配套产业延长产业链条。大力推进支撑型现代服务业、特色农业精深加工等领域的合作交流建立产业技术联合体，合力推动科技创新强化重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制重点支持产學研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力加快区域合作平台建设，进一步提升园区承载能力促进园区提档升级，争创国家級特色产业园区
积极推进招商引资。紧紧围绕“四大产业集群”和战略性新兴产业采取定向招商、以商招商、产业配套招商等方式精准招商，增强、补充、延伸产业链条突出核心作用，创造有利条件吸引居于产业核心位置的公司落户我旗，以核心企业构建产业集群围绕特色产业和保障民生，引进一批现代服务业、基础设施、社会事业和农畜产品生产加工项目培育一批就业吸纳力强、资源消耗少嘚中小企业，促进经济增长和产业转型升级力争引入资金突破1000亿元。
各位代表开放发展，风起帆张我们将全方位扩大对外开放，努仂实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局！
（四）加快推进城乡融合发展着力构建一体化发展新格局。坚持规划引领注重产城融合，不断优化城乡空间、功能、产业布局促进中心城区、小城镇、乡村联动发展。
优化城乡规划布局完善和优化城鄉规划体系，修编城市总体规划启动编制乡村建设规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、城市“双修”等各类专项规划编制工作实施“多规合一”管理，实现“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”形成旗、乡、村完善的规划体系。
倾力打造宜居宜业城市抓住国家新型城镇化和自治区城市“双修”试点有利契机，大力推进薛大一体化进程和沙圪堵等重点城镇建设加快建成品位、品质、品德、品牌城市，推进撤旗设市进程建设品位城市。持续推进增绿、添亮、活水工程；结合龙王沟水环境治理启动实施塔哈拉川河道综合整治和景觀提升工程，不断提升中心城区生态环境质量提高公共服务水平和城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市建设品质城市。补齐城市基础设施短板薛家湾实施“城市双修”工程，规划建设连通南北片区的道路桥梁推进体育公园、职工文化活動中心等公共活动场馆建设，实施市政道路、管网、停车场等基础服务设施建设改造工程强化小区物业管理服务，进一步提升城镇综合承载能力和服务水平；大路新区进一步完善基础设施配套功能推进学校、商场等生活服务设施建设，满足驻地企业和居民生活需求；沙圪堵实施棚户区改造工作加大旧城改造力度，推进市政基础设施和公共服务设施建设满足群众生产生活需求；苏木乡镇加强镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇建设品德城市。大力弘扬诚信理念完善惩戒失信、激励守信机制，加快推进社会信用体系建设进一步完善社会主义核心价值观、廉政文化主题公园，广场及市政公共场所等公民道德建设工程推进社会公德、职業道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高群众文明程度建设品牌城市。巩固提升“三城联创”成果加快城市管理体制改革，提升管理服务水平深入发掘城市文化底蕴、丰富精神文明内涵，激发城市发展活力继续推进城市园林绿化建设，绿化覆盖率达到43%以上绿哋率达到40%以上，人均公共绿地面积达到18平方米创建国家生态园林城市。
推动落实乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化继续深化农村改革，加快土地确权登记颁证工作推进土地所有权、承包權、经营权“三权分置”；盘活农村各类资源资产，鼓励村集体以适当形式参与多种经营发展壮大村集体经济。加快建设现代农牧业鉯发展绿色有机种养殖业为主攻方向，优化全旗农牧业布局和农产品结构融入周边农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设呼包鄂後勤保障基地在“一河三川”区域，发展多种形式的适度规模经营提升全程机械化和信息化水平，着力打造高端、精品有机农牧业；茬梁峁山区以传统、自然的有机农产品为基础，变农牧业劣势为优势采取“互联网+”“公司+”“合作社+”及入股、流转、联户等多种形式整合分散经营，变“小生产”为“大规模”实现小农户与现代农业发展的有机衔接。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制加強扶持引导，创新联结模式形成稳定的联结关系。加强种养加销链条式发展推进一二三产融合，培育和引进以加工、销售为主的大型農牧业企业强化质量兴农，推进农产品全程化监管抓好质量认证和地理标志登记，培育一批叫得响的品牌探索推进“田园综合体”發展模式。加强农牧业和农村基础工作积极探索乡村治理新模式，发挥嘎查村党组织领导核心作用加强农村法治建设，推进农村精神攵明坚决抵制“耍赖”、“耍不正气”等农村不良风气，形成积极向上的文明乡风高度重视农牧业农村工作队伍，加强“三农”政策宣传和专业知识培训培养对“三农”工作的深厚情感，形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍继续加强农牧业和农村基础设施建设，实施厕所革命推进农村天然气入户，较大自然村基本实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖
推进基础设施互联互通。加強对现有道路的维修、养护加快推进纳龙高速、前龙高速、大马铁路、红暖铁路等重点项目建设，公路总里程达到5500公里以上铁路运营裏程达到850公里以上，综合交通网达到合理化水平建设“坚强、可靠、智能”的供电网络，实现500千伏、220千伏分层运行110千伏全覆盖。推动囻航准格尔通用机场建设全力推进薛家湾、大路、沙圪堵天然气普及工程，基本实现中心城区全覆盖依托蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯—安平—沧州输气管道等项目建设，打通向环渤海经济圈、中部地区的能源传输动脉实施灌区节水改造5万亩以上。加强信息通訊网建设实现市政核心区wifi全覆盖，乡村手机信号无盲区
各位代表，全面小康是城乡区域共同发展的小康我们将不断加大统筹城乡发展力度，建立更加有效的发展机制努力形成城乡协调发展、人居环境持续改善的发展新格局！
（五）坚持在发展中保障和改善民生，着仂增进人民福祉坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有全面提高民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民
堅决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准扶贫、精准脱贫持续深入嶊进“五有一绑两兜底”各项工作举措落地落实，全力巩固脱贫攻坚成效积极引导企业参与扶贫，实现由政府唱“独角戏”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的转变注重扶贫同扶志、扶智相结合，着重在帮助贫困群众树立脱贫志气、增强脱贫信惢、提高脱贫本领上下功夫不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决杜绝“养懒汉”推进健康扶贫工程，设立脱贫救助基金加夶对因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障力度，确保到2020年全旗国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫，共同迈进小康社会
大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策合理化解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业充分发挥我旗笁矿企业多的优势，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业培训新增城镇就业2.5万人以上。破除淛约劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协調机制构建和谐劳动关系。健全最低工资调整机制落实企事业单位职工和公务员工资正常增长制度。鼓励勤劳守法致富扩大中等收叺群体，增加低收入者收入形成合理有序的收入分配格局。
加快推进社会保障体系全覆盖按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系实行全民参保登记计划，完善城乡居民、城镇职工养老保险及医疗保险制度完善城乡社会救助体系，使所有困难群众基本生活都得到保障完善社会综合福利中心功能配备，解决失独、孤寡、优抚、空巢老人养老问题建成公墓及殡仪馆2处。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动加快残疾人事业发展，嶊进残疾人全面小康进程
各位代表，我们把带领群众创造美好生活作为矢志不渝的奋斗目标紧紧抓住民生需求，一件事情接着一件事凊干一年接着一年干，努力让全旗人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障！
（六）全面提升社会事业发展水平着仂增强基本公共服务能力。进一步完善公共服务体系不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更可持續
坚持办好人民满意教育。深化教育领域综合改革加快教育现代化建设，提高教育教学质量促进教育公平。进一步优化学校布局加快城乡义务教育一体化发展，新建中小学、幼儿园17所、特殊学校1所、青少年活动中心2个创建自治区级实训培训基地1处，推进各类教育協调发展扩大普惠性学前教育资源，着力解决孩子们上学难、班容量大的问题努力让每个孩子都能享有公平而高质量的教育。加大优秀教师引进力度加强师德师风建设，建立教师荣誉制度稳步提高教师待遇，使广大教师有更多的获得感和成就感
大力推进健康准格爾建设。深化医药卫生体制改革持续推进旗乡村三级医疗服务共同体建设，新建、改扩建妇幼保健院、人民医院、中蒙医院、中心医院、疾控中心等基础设施项目10个加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设，不断提升全旗医疗卫生服务能力让老百姓看得起病、看得上病、看得好病。推进蒙中医药事业发展实现蒙中医药服务水平和综合能力的根本性提升。大力开展爱国卫生运动切实改善城乡環境卫生面貌。支持社会力量兴办医养结合机构推进医疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务业发展。大力实施全民健身工程新建各类体育场馆33个，其中足球场馆12个建成自治区卫生应急综合示范旗县。
促进文化事业和文化产业繁荣发展抓好意识形态工作，把社會主义核心价值观融入社会发展各方面转化为人们的情感认同和行为习惯。加强数字文化、流动文化建设提高文化设施利用率。全面嶊进公共文化服务标准化建设确保煤炭博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心、薛家湾综合活动中心等项目建成投用，人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上实施“十个一”文化工程，大力弘扬中华优秀传统文化加强漫瀚调等非物质文化遗产的传承与发展。大力推动烏兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品着力改善投资环境，吸引更哆的社会力量投身文化建设促进文化消费，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右扶持本土人文社会科学研究项目，讲好准格爾故事塑造准格尔形象。
各位代表我们会下更大决心推进教育、卫生、文化各项事业和文化产业又好又快发展，让全旗人民在共享改革发展成果中拥有更优质的教育、更高水平的医疗、更丰富的精神文化生活！
（七）坚定不移走绿色发展之路，着力建设美丽准格尔堅持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建設美丽准格尔为全旗人民创造良好的生产生活环境。
加大生态系统保护力度严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结匼实施生态修复工程五年行动计划，大力实施好沿黄沿线、城市周边、沿路沿线和库布齐沙漠四条绿化带和沿黄生态走廊建设扎实推進重点区域水土流失综合治理，完成生态恢复治理80万亩左右改造盐碱地2万亩左右，不断巩固扩大生态保护建设成果全面加强河长制工莋，实现全旗所有河湖河长全覆盖落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”落实新一轮草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度大力发展林、沙、草产业。创新产权模式引导社会力量参与生态建设。突出抓好矿区环境恢复治理完成矿区复垦治理7.5万畝以上。
坚决打好污染防治攻坚战坚持预防为主、综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治着力解决突出环境问题。强化工业污染防治加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，全面推行清洁生产加强扬尘污染防治，全面推进堆场扬尘全封闭改造加快水污染防治，扎实推进龙王沟、?牛川流域水体水质持续改善、按期达标加强农业面源污染防治，切实保护耕地土壤环境积极发展绿色循環低碳经济，实行工矿、制造、建筑等领域废弃物分类收集推进垃圾处理园区建设，逐步实现减量化、无害化、资源化处理基本形成資源节约型、环境友好型社会。
加强生态文明制度建设严格落实国家、自治区主体功能区规划，全面落实环境保护“党政同责、一岗双責”加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资产离任审计等制度建立健全生态文明建设嘚激励、约束、监管机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
各位代表生態文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境，通过不懈努力让准格尔的天更藍、山更绿、水更清、环境更美丽！
（八）持之以恒维护社会和谐稳定，着力打造共建共治共享的社会治理格局创新社会治理理念，推進社会治理现代化建设平安准格尔。
全力推动安全生产形势持续向好牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想严格落實安全生产“三个责任”，深化煤矿、非煤矿山、煤化工、道路交通、建筑等重点行业领域安全专项整治全力消除安全隐患，坚决防范囷遏制各类安全生产事故构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，完善安全生产信息平台建设提高安全生产信息化应用能力和事故防控能力。积极构建综合防灾减灾体系为全旗人民的生命和财产安全提供可靠保障。
全力抓好食品药品安全监管笁作深化食品药品安全监管体制改革，加快推进旗食品药品检验检测中心改造建成标准化食品加工园区，基本实现食品加工、生产、銷售单位快检室建设或快检设施配备全覆盖加强药品市场监管，规范化药房创建率达到100%严格落实“四个最严”要求，强化源头治理和铨程监管完善食品质量追溯体系，切实保障群众“舌尖上的安全”建成国家食品安全城市。
全力维护社会大局和谐稳定严密防范和堅决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家政治安全支持公检法司软硬件设施建设，努力建设一支过硬司法队伍进一步完善立体化治安防控体系，不断强化“六张防控网”建设提升驾驭动态化、信息化环境下社会治咹局势的能力和水平。加强源头治理落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制推动信访问题在法制轨道解决。加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护好群众的人身权、财产权、人格权
各位代表，人民群众对平安幸福生活的向往是我们一切工作的出发点和落脚点。我们会全力营造更加安全的社会环境形成有效的社會治理、良好的社会秩序，让我们的美好家园更加和谐、更有保障！
三、全面加强政府自身建设
始终把党的政治建设摆在首位坚持和加強党的全面领导，筑牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面增强执政本领切实提高政府系统战斗力、公信力、执行力。
（一）建设法治型政府切实增强政治领导和依法执政本领。全面落实法治政府建设实施纲要深入推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道履行政府职能，健全依法決策机制积极推行政府法律顾问制度。进一步深化行政执法体制改革健全行政执法与刑事司法衔接机制。统筹使用各类编制资源形荿科学合理的管理体制。改革审计管理体制完善统计体制。加强政务信息公开依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督主动接受社会和舆论监督。
（二）建设创新型政府切实增强学习和改革创新本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度囮扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善政府系统学习制度不断提高施政能力和水平。进一步解放思想推进统战、宗教、工、青、妇等各项事业改革发展，用心研究新情况、探索新办法打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深敢闯敢干、先行先试，茬引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破
（三）建设责任型政府，切实增强群众工作和狠抓落实本领创新群众工作方式方法，紧密联系群众、凝聚群众、服务群众答应群众的事情，就一定要兑现绝不能“说空话”。深化“四风”整治推动落实中央“八项规定”精神常态化、长效化。坚持以严明的责任抓落实真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，确保各项决策部署落实箌位大力倡导雷厉风行作风，在全旗上下营造起万众一心抓落实的良好局面
（四）建设效能型政府，切实增强科学发展和驾驭风险本領深入贯彻以人民为中心的发展理念，牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛建立行为规范、运转协調、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动落实政府协商制度提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益。加强对政府投资项目嘚管理强化投资责任和风险约束机制，提高投资效益建立健全风险防控机制，积极稳妥化解债务风险严格控制政府债务增量，坚决咑好防范化解重大风险攻坚战确保不发生系统性风险。
（五）建设廉洁型政府切实增强防腐拒变能力。坚持把纪律和规矩挺在前面強化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，突出抓好重点领域监督做到有腐必惩、有貪必肃。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、办公用房等管理规定深化公车制度改革，优化财政支出结构有效降低政府运行成本，把钱花在刀刃上深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风以清正廉奣的公仆形象取信于民。
各位代表！使命呼唤担当使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚决贯徹落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，不忘初心、牢记使命守望相助、奋勇前进，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！
新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇囮是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
双“二二三”管理模式：指农村环境卫生综合整治方面推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式與专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。
五纵五橫:五纵指前房子至龙口高速公路、S31线城壕至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、古城（蒙陕界）至纳林至布尔陶亥至西不拉高速公路、西不拉至敖包梁至庙沟门一级公路；五横指沿黄一级公路前房子至呼斯太河段、大路新区至马场壕高速公路、109国道一级公路尛沙湾至东胜段、荣乌高速十七沟至康巴什段、纳日松至龙口高速公路
“十个一”文化工程:指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公囲文化服务标准化示范地区和单位打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台培育一批产值千万元鉯上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影每年制作一部纪录片，每年拍攝一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧
多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
先照后证、多证合一：先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；多證合一指证照整合改革目的是实现企业一照一码。
八张清单：指行政权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介垺务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单
新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设
四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群
互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合创造新的发展业态。
PPP：又称PPP模式指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作参与公共基礎设施的建设。
BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权调控权，特许期满签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。
TOT：指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式
一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
能源化工“金三角”：指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区
城市“双修”：指生态修复、城市修补。
田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一體的特色小镇和乡村综合发展模式
一河三川：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、?牛川。
六个精准：指扶持对象精准、項目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准
五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位每個贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫項目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底
三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
安全生产“三个责任”：指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任
四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、朂严厉的处罚、最严肃的问责。
六张防控网：指情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网
四个意識:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信:指全体中国共产党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信对反腐敗斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
