返乡创业一条街、农村青年电商创业创新孵化中心、民营创业孵化基地……在国家鼓励创新创业的政策支持下，一些已然跳出“农门”的农民工带着新的见识、资金和梦想踏上返乡路，成为新一代的“城归族”。然而，资金短缺、缺乏人脉、经验不足、市场垄断等隐形屏障横亘在他们面前，加之部分人自身的浮躁和急功近利，也让这些看似风光的“城归族”陷入困境。

　　从“外出打工”到“返乡创业”

　　广东茂名高州市根子镇高坑村80后青年张莨凡原本是一名快递员，在工作中熟悉了生鲜快递的物流流程后，他回到家乡，和几个同伴合伙创办了微果水果农业合作社和微果网。

　　“我曾经看到上海天天果园在我们本地采摘水果销往全国。我们茂名最出名的就是水果，我觉得我们这些土生土长的本地人士在这方面有优势。”张莨凡说。

　　如今，张莨凡的工作团队已经发展到20多人，大多是土生土长的“80后”，他们一方面和当地村委会、果农联系，一方面通过顺丰、德邦等快递公司，将地方特色水果通过快递渠道销售出去，这不仅实现了农产品网上直销，还打通了流通产业链。

　　张莨凡只是众多农村青年返乡创业的一个缩影。“据调查，一半以上高效农业开发项目是由外出回乡的人先搞起来；乡镇贸工农一体化的特色农业，其龙头不论是企业、协会还是合作社，带头人打过工的占60％以上。”国务院发展研究中心农村部研究员崔传义说。

　　在广州一家外资农产品设备企业做销售的王文（化名）正筹备建设一家禽蛋类农产品电商，由于在工作中结识了不少畜牧业客户，他尝试着创设垂直电商平台，并计划从起步时的信息交换平台向上下游产业链逐渐延展，目前已经有了3个创始合伙人。

　　农村旅游也是返乡创业的一大“蓝海”。曾在珠海等地做过广告印刷业的邓先记回到家乡广东省清远市连山壮族瑶族自治县的欧家村后，牵头将传统稻田打造成了生态旅游资源。邓先记将村里的梯田等拍摄照片后放到旅游网站上，吸引了不少人对欧家梯田的关注，慢慢地，有摄影工作室来取景拍婚纱照，有学校组织学生来体验种稻田，还有旅行团开通了这里的“乡村游”路线。

　　每次临近节假日，本地村民开设的接待床位总是早早被预订一空，由于旅客离开时一般都会采购农产品，一批农家乐、乡村士多店如雨后春笋般兴起，村民们饲养的鸡鸭等也开始供不应求。看到其中商机，不少外出务工人员也陆续回到村里，开始从事乡村旅游业。

　　“乡村旅游可以带动当地人居环境、医疗就业、公共设施跨越式发展，通过消费集聚、服务集聚等效应，扩大整个区域的经济体量和综合价值，‘集腋成裘’带动消费增长。”暨南大学经济学院教授杜金岷说。

　　业内专家分析，1980年代末，城市劳动力市场开始形成，外出务工曾经是许多农民改变生活条件的出路，一些农民工在城市开阔了眼界、掌握了技能、积累了财富，也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力，随着近年劳动密集型产业梯度转移的趋势日益凸显，以及农村城镇化的快速发展，这群农民工开始返乡创业，成为一支推动劳务输出地快速工业化、城镇化、现代化的重要力量。

　　国家统计局数据显示，2010年以来，我国外出农民工总量增速持续回落，2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。与之形成对比的是，人社部对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示，今年上半年自主创业人数同比增长3.1％，一些劳务输出大省返乡创业的人数更多，如贵州上半年返乡创业人数同比增长58％。虽然基数小，但增长趋势十分明显。

　　国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部原副部长杨志明在相关会议上表示，目前全国返乡创业的农民工已达200万人左右。

　　返乡潮遭遇“挡浪堤”

　　尽管返乡创业局面峥嵘初现，给经济增长注入新活力，但要实现长远发展，还需克服资金短缺、创业经验不足等“路障”。

　　资金缺乏是返乡创业面临的首个“拦路虎”。2014年，原本在一家企业做工的刘东（化名）回到老家湖南开了一家养鸡场，创业初期，因为是产业周期波动较大的传统养殖业，加上没有用来抵押的房产、田地等，刘东没有从银行贷到款，于是通过民间高利贷借钱养了30万只鸡，但今年上半年经营不太好，加上民间借贷利息比较高，资金链差点断裂，幸好下半年形势有所好转，才苦苦撑了过来。

　　王文也告诉记者，在一些地区，创业者要获得政府贴息创业贷款，须有本市户籍的国家公职人员及其他具有稳定收入的个人提供担保，这对没有城市人脉的农家子弟来说是一道屏障。“创业初期是最需要补贴扶持的关键时期，可申请补贴存在投资额、经营规模等门槛，而且补贴之于创业只是杯水车薪。”王文说。

　　创业经验不足是返乡农民工的另一苦恼。邓先记告诉记者，众多游客在节假期间蜂拥而至，凸显了专业公司来打造和管理旅游资源的需要，深度开发乡村旅游资源需要在优化景观、完善基础设施等方面“发力”，这少不了外来市场介入品牌建设和经营，当前村里也正与旅游开发公司协商整体打造村庄旅游资源的协议，但如何与旅游开发公司进行利益协调、如何设定股本结构和决策机制等，单凭个人经验很难准确把控。

　　还有创业者告诉记者，返乡创业存在隐形障碍，由于起步较晚，一些地方已被当地几家撑脸面的垄断性企业控制，市场饱和度较高，返乡创业者在交易、融资中与大企业缺乏平等谈判地位，难以与“巨头”竞争，只能剑走偏锋，在夹缝中求新求异。

　　值得关注的是，返乡创业火爆的背后还须谨防泡沫。王文告诉记者，自己创业初期加了很多创业的微信和qq群，希望能够互相学习，但后来发现，群里不少创业者过于浮躁，很不理性，没有想好商业发展模式就盲目找投资，砸钱做广告，在“打鸡血般”的迅速扩张后陷入困境，其中不乏一些没有经验的在校学生，显得过于急功近利。在王文看来，“创业还是要脚踏实地，考量风险，不能盲目跟风。”

　　各地创业孵化器、加速器等野蛮增长，部分地区创业园区遇冷。以四川省为例，据《工人日报》报道，四川省当前建有返乡农民工创业园17个，但大多处于入驻率低、空置率高的尴尬状态，其中宜宾、泸州、自贡、乐山和成都的8家创业园入驻企业均未达设计容量的20％；位于成都市金堂县竹篙镇的创业园入驻企业从最初的42家减少至38家；四川省自贡市返乡农民工创业园里的商户经营情况不乐观，计划带动的1.5万岗位未实现一半。

　　分析人士认为，孵化器越来越多，创业者却不够用了，这说明部分地方创业孵化体系布局与当地实际情况不吻合，规划不科学。

　　如何回得来、留得住、创得成？

　　今年以来，我国出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等多项文件，对农民工等人员返乡创业加以支持。对此，业内专家认为，未来应落实完善相关政策，细化激励措施，通过抓好培训、完善融资体系、发挥龙头企业带动作用等，真正让农民工回得来、留得住、创得成。

　　在激励返乡创业的机制方面，有基层干部表示，可鼓励一批农村初高中毕业生进入农业职业教育院校学习，毕业后国家补贴一部分创业资金或利用项目帮扶，支持其回乡投身现代农业建设，从“上学、创业、富农”进行立体培育。同时强化返乡创业的舆论引导，如开展评选表彰返乡创业有贡献人员、成功创业者经验分享会等活动，用榜样的力量激励更多农民工返乡创业。

　　还有创业者建议，建立多层次的培训机制，一方面整合社会职业教育和专业培训机构等各种培训资源，对具有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展就业技能等系列培训服务，另一方面也要加强返乡创办企业所需人员的培训，提供劳务保障，避免返乡创业遭遇“招工难”。

　　除了良好的政策环境，电商、旅游等返乡创业项目亟须完善的道路、物流、产业配套等硬件支撑。在迎合消费市场的需求方面，返乡创业者必须突破交通运输、配套设施等方面的掣肘，改善乡镇创业的“硬件”。

　　不少创业者提出，农业创业风险高、利润低，当务之急要破解融资的基层“梗阻”，建议政府拨款设立专项基金用于返乡创业人员的贷款担保，引导银行对合乎要求的返乡创业者从贷款额度、还款时间上放宽限制，消除金融机构的顾虑。

　　返乡创业园的科学规划对返乡创业也十分关键。中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授都阳表示，在建立和支持返乡创业园时，要坚持市场化的运作方式，合理使用土地等稀缺资源，让乡村的经济活动也能发挥集聚效应。华南师范大学经济管理学院教授邓于君也认为，应结合当地既有资源和实际情况进行创业园区定位，实现区内创业项目互补发展，谨防产业“孤岛”或同质化竞争，同时引进园区创业导师，导师可指导农民工创业计划、推荐创业项目等。

　　专家认为，有关部门引导乡镇找准自身定位，制定返乡创业的产业规划和投资指引，搭建沿海省份与内地的产业梯度转移对接合作平台，能更快吸引到具有辐射能力的龙头企业在乡镇发展壮大，并打造成具有核心竞争力的乡镇产业名片，由此实现产业要素集聚，培育出规模化、链条化的优势产业集群。这不仅能降低返乡创业者单打独斗的市场风险，创业者之间也得以资源循环共享、经验共享，形成“抱团”优势，从而推动返乡创业集聚发展。

　　“归去来兮，田园将芜胡不归？”如今的“城归族”早已不再是被城市“挤出”或消极避世的一族，在初起的乡村创业大潮中，他们是真正的主角，决定着中国乡村经济社会将会经历怎样的嬗变。

关于扶持返乡农民工和城市困难企业下岗职工

新创业的若干政策措施的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，驻区、区属有关单位：

为积极应对国际金融危机，帮助扶持返乡农民工和城市困难企业下岗职工新创业，现根据《赣州市人民政府关于扶持返乡农民工和城市困难企业下岗职工新创业的若干政策措施的通知》精神，结合本区实际，制定以下政策措施。

1、加大就业再就业培训投入。2009年，全区用于返乡农民工和下岗职工的免费就业再就业培训（包括创业培训和技能提升培训）补贴不少于400万元。

2、加大小额贷款担保基金筹集力度。严格按照省政府和市政府的要求及时足额安排小额贷款担保基金，2009年全区新增小额贷款担保基金不少于160万元。

3、设立返乡农民工和下岗职工创业扶持基金。2009年区本级财政新增安排和整合农村困难党员创业扶持资金、农业产业化贷款贴息、农业保险费补贴、中小企业发展资金共200万元，设立区级返乡农民工和下岗职工创业扶持基金。新增安排资金主要用于引导激励返乡农民工和下岗职工创业补助和贴息。

4、实行科技项目创业扶持。对返乡农民工和下岗职工实施科技项目创业的，由区科技局核准后，提供一定的科技项目资金支持。

5、返乡农民工回乡创办规模农业企业的，享受章贡区《关于在社会主义新农村建设积极发展现代农业促进农民增收的意见》（区发[2007]6号文件）中规定的十项优惠政策，同时享受章贡区《关于2008年度郊区现代农业发展工作的意见》（区农产组字[2008]1号文件）中规定的扶持政策。

6、社会保障的各项专项资金也要重点引导、扶持返乡农民工和下岗职工就业创业。

7、全面落实各级政府出台的关于支持返乡农民工创业的有关税收优惠政策:

（1）在全区范围内对营业税个体工商户不再划分区域，月营业额起征点统一调高至5000元。

（2）对农民工符合残疾人税收优惠政策条件的，按规定享受残疾人税收优惠政策。

（3）对返乡农民工创办的企业在生产经营中因发生永久或实质性损害发生的财产损失，实行即报即批政策，可抵扣当期的应纳税所得额。

（4）对企业安置残疾农民工的，在按照支付给残疾农民工工资据实扣除的基础上，再按照支付给残疾农民工工资的100%加计扣除。

（5）对返乡农民工创办的企业，按规定缴纳房产税确有困难的，实行减半征收，由一个年度审批一次改为半年审批一次。

（6）对返乡农民工创办的企业，按规定缴纳城镇土地使用税确有困难的，实行减半征收，由一个年度审批一次改为半年审批一次。

（7）对从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的返乡农民工，从开业起两年内，免收地税发票工本费。

（8）对返乡农民工创办企业或从事个体经营的，一律免收税务登记证工本费。

（9）返乡农民工创办的企业符合企业所得税法及其条例优惠政策减免的，实行即报即批的政策。

（10）返乡农民工创办企业或从事个体经营，按期纳税申报确有困难的，报经税务部门批准，可以延期申报。

（11）对需要办理涉税事项的返乡农民工，一律享受绿色通道服务、预约服务、节假日服务和上门服务，并以最短时间办结。

8、返乡农民工创办企业或从事个体经营，按期缴纳税款确有困难的，可延期三个月缴纳，缓缴期内免收滞纳金。

9、返乡农民工新创办企业享受区招商引资优惠政策。对返乡农民工在工业园区投资新办工业企业的，参照赣市府发[2008]1号《赣州市鼓励投资促进开放型经济又好又快发展的若干意见》和区发[2008]10号《章贡区承接产业转移实施办法》执行。

10、返乡农民工和下岗职工新创办企业或从事个体经营的，从2009年1月1日起，两年内减免工商、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。

11、返乡农民工和下岗职工新创办企业或从事个体经营的，省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，本区有权减免的规费予以全免；服务性收费按低于标准50%收取。

12、对新创办企业，其3年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得的60%，奖励给企业补贴物流运输费用。

13、降低工业用水用电价格。对新增企业，用水用电价格按同期价格分别补贴0.2元/吨和0.1元/千瓦时。

14、为自谋职业和自主创业的返乡农民工和下岗职工提供5万元以内的担保贷款，并按规定享受财政贴息。对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗职工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地），按规定享受200万元以内的担保贷款贴息，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营，创办农村经济实体和商贸服务业。

15、优先对返乡农民工和下岗职工创办企业提供贷款担保，担保费率按国家规定标准减收50%。

16、返乡农民工和下岗职工在工业园区投资创业，按新市民贷款优惠措施办理。在章贡区建春门廉租市场创业的，可享受“赣州市建春门廉租市场实施方案”优惠政策。

六、享受有关社会保险待遇

17、对返乡农民工和下岗职工创办的企业，经区政府批准可以在两年内缓缴社会保险费。经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不受影响。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。

18、对返乡农民工和下岗职工创业并符合领取失业保险金条件的，可一次性领取失业保险金。

19、建立创业服务机构。劳动保障部门建立公共创业服务机构，成立创业指导中心，开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。

20、对新创办企业职工的子女就学，享受《章贡区承接产业转移企业员工子女接受义务教育工作实施意见》中的各项优惠政策。

21、对返乡农民工新创办企业的住房需求纳入城区整体建设规划，可申购由政府统一建设的新市民公寓。

22、设立返乡农民工培训窗口，免费参加农村劳动力转移“阳光工程”、“金蓝领工程”、就业创业培训和职业技能提升培训；免费为返乡民工求职登记、推荐就业。

23、以上政策从2009年1月1日起执行，暂定两年，由章贡区人民政府办公室负责解释。

抄送：区委，区人大常委会，区政协，区纪委，区人武部，

区法院，区检察院，区工商联。