招标人在招标文件中要求投标人提交垫资能力，符不符合招标投标法？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-09-12 14:47 标签： 招标人在招标文件中要求投标人
有效投标少于三家的处理案例
　　2005年6月26日，H招标代理机构受L县交通局委托办理办公大楼装饰（含幕墙）工程施工项目招投标事宜。招标人认为两次公开招标采购失败，应该向L县招标投标监督管理机构递交申请报告，要求以直接发包方式确定施工单位。
　　于是报告称：“L县交通局办公大楼装饰（含幕墙）工程施工招标工作于2005年5月23日公开发布招标公告，到报名截止日因响应招标人的供应商报名数（仅有一个）未能达到法定要求，使招标失败；遂又发布招标信息，对该工程进行第二次公开招标，招标人还从该县建筑企业供应商库中电话邀请了7家符合资质的供应商参与竞标。到2005年7月5日投标截止时间，有三家投标单位参与投标，经资格审查，有两家投标企业资格不符合招标文件要求，使招标再次失败。依据省里有关规定，现拟采用直接发包方式确定施工单位。请予审批。”
　　L县招标投标监督管理机构的经办人员在资料审查过程中发现，评标委员会向招标人出具评审报告中的综合评审意见与评审中反映的问题存在不严谨、不科学之处：“X建设公司与某室内装修装饰工程公司组建了联合体投标，173万元，工期100天，联合体不符合法律规定应作废标处理。原因是：双方只有建筑装修装饰工程专业承包资质没有建筑幕墙工程专业承包资质，不符合《中华人民共和国招标投标法》第三十一条第二款之规定，评标委员会一致认为：联合体资质不符合要求，应作废标处理。”
　　“W国际装饰有限公司投标报价149万元，工期105天，无幕墙工程施工资质应作废标处理。原因是在其企业资质证书变更栏中载明：可承担单位工程造价60万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。”
　　而第三投标人某人类装修装饰公司的投标报价为161万元，工期102天。完全具备招标文件的要求，既有装饰资质又有幕墙工程专业承包资质，其评标报告的方案来看，只对其工序中的某一环节作了调整，属于合格标。这样三家投标，两家为废标，只有一家投标人为有效投标，明显失去了竞争力。因此,评标委员会的评审报告最后结论是：“有效投标少于三家，建议宣布招标失败”。理由是依据七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条第一款之规定：----否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。
　　于是，招投标监督管理机构的审查人员对这个项目招标投标的全过程进行了综合分析。从两次招标的信息发布环节来看，都是在政府指定的省级专用信息网络上发布的，同时还有招标人电话邀请7家具备资质的供应商投标的记录，不容置疑其信息发布是公开的；从招标文件的内容来看，是比较周密、科学的，体现了公开招标的公平性，不存在排斥潜在投标人问题；从三家投标人的投标文件所反映的和预算报价来看，是认真的、慎重的，三家报价有悬殊且具有一定的竞争性，同时没有发现投标人之间存在串通投标等违法违规行为。因此，审查人认为：这次招标程序合法，操作比较规范，体现了《招标投标法》的基本精神实质，应当确定第三投标人为中标人，评标委员会的评审结论不够科学，带有定向否定色彩，存在主观臆断性。向招标办领导反映，并建议提交该县建设工程专家鉴定委员会评审。
　　经过专家鉴定委员会七位专家过细评审和对有关法律条款的充分讨论，一致认为：“应当根据两次公开招标的实际情况，推荐有效投标人为中标单位。”经该县招投标监管机构集体研究，不予同意H招标代理机构要求采用直接发包方式确定施工单位。要求其采纳专家鉴定委员会的建议确认其有效投标人为中标单位，并按法定程序，予以公示，无异议后发给中标通知书，签订合同。在行政监督意见书中，明确将这个项目列入标后跟踪管理的重点项目。

招投标阶段是建设项目施工合同的起始阶段，具有基础性、关键性作用。然而，在实际操作过程中，该阶段往往得不到应有的重视，很多施工企业都认为招投标过程不重要，能承接到项目才是关键，往往自己给自己挖了一些大坑，或者被其他人挖了个大坑。今天小问就给大家把坑给指出来，以后见了坑，千万不要义无反顾的跳下去。

第一个坑：承包方轻视投标前期资信调查及项目风险分析。在投标的准备阶段，有的承包方为了获得招标项目，轻视对业主方资质、资金实力、招投标项目的内在条件(如地质环境、垫资情况、资金来源等)和外在影响(如居民压力、政府政策法规的影响等)的审查。掉进坑里的后果：若在承包方中标后，业主方资金出现缺口或存在其他外在压力而不能按约履行合同，将会造成不能开工或开工后中途停工的局面，若涉及公共设施建设，还会给公共利益造成损害。

第二个坑：违反规定，承接应招标而未招标项目在现实生活中，某些业主违反法律规定，对必须招标的项目不进行招标，或对项目进行拆解发包。掉进坑里的后果：而某些施工企业为了承包项目，扩大业务量，不顾业主方的违规操作，按照业主方的操作方式承接项目，给自身带来较大法律风险。

第三个坑：串标、围标由于招投标竞争日益激烈，一些承包方为了达到中标目的采用串标、围标的方式进行违法违规投标。掉进坑里的后果：但无论是串标还是围标均是违法的，将受到法律的惩治。如：《反不当竞争法》第十五条、二十七条、《行政处罚法》第二十九条，《招投标法》第五十三条均对串标行为的处罚作出了规定。此外，根据《刑法》第二百二十三条的规定，串标还可能面临承担刑事责任的风险。

第四个坑：低中标、高结算 由于建筑行业竞争激烈，承包方更倾向于选择低价中标、高价结算的方式来实现自己的利益。一方面，低价投标可以挤垮对手；另一方面，在施工过程中利用签证变相加价结算又可以弥补低价中标带来的经济上的损失。掉进坑里的后果：第一，承包方必将面临资金缺口问题，进而导致材料款、人工费无法按约定支付；第二，如果在施工过程中未能规范管理签证、变更、设计等资料，则势必会影响后期的结算；第三，若是政府投资项目，势必要经过审计监察等部门的重重审查，一旦不符合投资规定，结算之路必定艰难而漫长……

第五个坑：项目前期设计不到位、签证频繁变更 在承包方承接工程后，业主方要求对设计进行大的变更(如：施工图还未定稿就招投标，也包括那些已经报送建委审批，并且工程已经实施的项目，业主在施工过程中要求变更图纸的情形)掉进坑里的后果：导致大量签证的产生，导致预算的确定性大大减弱，大幅增加了工程成本，对承包方极其不利。

第六个坑：合同签订问题合同文件是招标文件的重要组成部分，业主方在拟定合同条件时，往往过多地将风险偏重于承包方一侧，对合同某些不利于自己的条款故意约定不清，对工期、质量违约赔偿和罚款的上限不予以明确界定等。掉进坑里的后果：有的承包方在签订施工合同时，轻视对合同条款的审核。因此，合同签订后，此类承包方往往存在合同不能履行等问题，给后期施工、结算带来较大风险。 给自身带来较大法律风险。

第七个坑：黑白合同问题 为节省开支，降低工程项目成本，业主方在承包方中标后，在白合同的基础上，往往要求承包方签订比中标标底“合理低价”的价款还低、工期还短、质量标准更高、违约责任更大的黑合同掉进坑里的后果：承包方出于压力，违背意愿及违反《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等相关规定，与其签订黑合同，这极易损害承包方利益，严重者可能造成建设工程质量隐患。

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　　文山市文化广电体育旅游局音响一体机采购招标

　　来源：投影时代更新日期：作者：pjtime资讯组

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　　根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定，经政府采购管理部门批准，云南城规建筑集团项目咨询有限公司受文山市文化广电体育旅游局的委托，对文山市文化广电体育旅游局音响一体机采购项目进行公开招标。欢迎符合招标资质要求，具有相应供货或完成项目能力的投标人参加投标。

　　一、项目名称：文山市文化广电体育旅游局音响一体机采购项目

　　三、招标采购内容：

　　1、音响一体机数量：150套；

　　2、采购预算：45万元；

　　3、交货时间：合同签订后20个工作日；

　　4、付款方式：本项目采购资金由中标方全额垫资（各投标人在报名投标前应根据自身能力慎重考虑），采购方具体付款方式按照上级财政预算安排进度进行支付。

　　四、投标人的资格要求：

　　在中国境内注册、具有独立企业法人资格，且营业执照经营范围内需满足本项目内容要求；不接受联合体投标。窗体顶端

　　参加本项目投标的投标人除应具备《政府采购法》第二十二条供应商资格条件外，还需提供下列资料：

　　1、具备合法有效的《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》（或三证合一的《营业执照》），如投标人为个体工商户的则提供合法有效的《营业执照》（所采购货物须在营业执照经营范围的许可内）；

　　2、参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；

　　3、具有本项目实施点运输、安装调试、培训、售后服务的能力；（需提供相应承诺）

　　4、本项目不接受联合体投标。

　　5、其他证明材料；

　　（上述各种资质应提供有效资质证书的原件复印件并加盖投标人公章。）

　　1、报名时间：于2018年9月10日至2018年9月14日止（节假日除外）每日上午8：30?11：30，下午14：30?17：30止，报名方式：现场报名和网络报名（必须现场报名和网络报名同时进行）（未通过两种报名方式的投标人不能参与投标）；报名地点：云南城规建筑集团项目咨询有限公司（文山市卧龙大桥旁肉联厂安置区）。

　　报名注意事项：进行现场报名的投标人必须携带报名函(见附件)；营业执照、组织机构代码证、税务登记证（三证合一者只需提供营业执照）复印件加盖鲜章；法定代表人身份证明书原件及法定代表人身份证（复印件加盖鲜章）；法定代表人授权委托书原件及授权代理人身份证（法定代表人投标的无须提供）购买招标文件，否则不予受理；

　　2、招标文件售价每份人民币800.00元（捌佰元整），售后不退。

　　3、报名方式：现场报名及网络报名（未通过报名的投标人不能参与投标）。

　　（现场报名完成后，前往文山州公共资源交易中心4楼CA证书办理处办理CA证书，登录文山州政府采购交易平台进行网络报名）

　　4、未按要求办理而产生的后果由投标人自负。

　　5、电子招标文件的获取：

　　凡有意参加投标者，请于2018年9月10日8时30分至2018年9月14日17时30分（北京时间，下同），登录文山州政府采购交易平台（网址：ov/zfcg-tb），凭企业数字证书（USBKEY）在网上获取招标文件及其它招标资料（招标电子技术标文件，格式为*）；未办理企业数字证书（USBKEY）的企业请前往文山州公共资源交易中心四楼办理企业数字证书（USBKEY），并在文山州政府采购交易平台完成注册通过后，便可获取招标文件。招标文件（含招标电子技术标文件，格式为*）供投标人下载使用。（注册办理证书流程见文山州公共资源交易电子服务系统（ov/）服务指南或电话咨询孙志平）

　　六、投标文件的递交和开标

　　1、投标文件递交的截止时间为2018年9月30日上午8：00-8：30分；地点：文山市公共资源交易中心（文山市人民政府政务服务中心四楼）。

　　2、开标时间及地点：开标时间为2018年9月30日上午8：30时分，开标地点为文山市公共资源交易中心（文山市人民政府政务服务中心四楼）。

　　3、逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

　　4、电子投标文件的递交：

　　投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）2018年9月30日上午8：30时分。

　　网上递交：网上递交网址为ov/zfcg-tb，投标人须在投标截止时间前完成所有投标文件的上传，网上确认电子签名，并打印“上传投标文件回执”，投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为未按要求提交。

　　网上递交投标文件后，还须到开标现场递交刻录投标文件的光盘，地点：文山市公共资源交易中心（文山市人民政府政务服务中心四楼）。，逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件（光盘），视为未按要求提交。

　　本项目不采用纸质响应文件。

　　该项目为文山州公共资源交易电子化平台项目，评标时采用电子评标。

　　投标保证金为：人民币伍仟元人民币整（￥：5000.00），申请人必须在2018年9月29日下午16:00时前从基本账户以“银行转账”或“电汇”形式提交到保证金账户，其它形式的保证金概不接受。申请人缴纳保证金时，需在转账凭证注明招标编号:XMZXCG（2018）041，保证金缴款单位名称必须和申请人单位名称一致，未按要求提交保证金的视为放弃参加本次开标会。

　　户名：文山市公共资源交易中心

　　开户银行：文山民丰村镇银行卧龙支行

　　本次招标采购的相关信息同时在“云南省政府采购网”、“云南省公共资源交易电子服务系统”、“文山州公共资源交易电子服务系统”、“文山市人民政府网”四个网站上发布，请各供应商在递交电子响应文件前随时查看，以获取最新信息。

　　采购人：文山市文化广电体育旅游局

　　地址：文山市文化广电体育旅游局

　　联系人：张师联系电话：

　　采购代理机构：云南城规建筑集团项目咨询有限公司

　　地址：文山市卧龙大桥旁肉联厂安置区

　　联系人：李女士郭女士

　　地址：文山州公共资源交易中心四楼412室（文山市华龙西路2号）

　　投标人可到云南省公共资源交易电子服务系统网站（ov）点击【在线培训】按钮进行“电子投标文件制作及上传”的学习。也可登录文山州公共资源交易电子服务系统网址（ov/）进入【学习园地】的招投标学习区，下载视频进行学习。

　　数字证书办理技术支持电话：、9

　　办理证书地址：云南省文山市华龙西路2号新业务用房4楼大厅

　　联系人：孙志平，电话：

　　2、投标人办理数字证书相关资料及附件：

　　需提供的资料清单：

　　2、公司开户许可证

　　3、法人身份证复印件

　　4、经办人身份证复印件

　　5、基本账户开户证扫描件

　　以上资料需加盖公司章！

　　6、《企业证书申请表》；

　　7、《企业电子公章申请表》；

　　8、《个人证书申请表》；

　　9、《法定代表人（个体工商业主）电子签名申请表》；

　　云南城规建筑集团项目咨询有限公司

　　日期：2018年9月10日

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