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安庆市国土资源局2017年度

法治国土建设工作总结及2018年工作计划

按照《中共安徽省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》(皖国土资党组〔2015172号)要求,我局2017年扎实推进法治国土建设各项工作任务,行政许可、行政处罚进一步规范,效率进一步提高,不断深化“放管服”改革,简政放权,优化服务,促进不动产交易、纳税、登记机制创新取得优异成绩。现将2017年法治国土建设情况报告如下:

一、2017年法治国土建设工作任务情况

   (一)组织保障和意识保障到位

1.认真贯彻落实法治政府建设纲要和《中共安徽省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》。按照省厅、市委市政府的总体部署和《中共安庆市国土资源局党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》(皖国土资党组〔2015172号)及安庆市国土资源局《法治政府建设纲要()实施方案》的要求,扎实法治国土建设各项工作,全面完成了市委市政府部署的年度工作任务。

2.制定了推进依法行政年度计划并分解落实。我局把依法行政工作列入年度工作重要内容。年初以局1号文件形式出台年度国土管理重点工作要点,将依法行政工作列入我局年度重点工作任务,并以任务清单形式推进依法行政工作落实。2017年全市国土资源工作要点包括九个方面,其中之一就是“着力法治国土”,重点包括推进依法行政、严格执法监察、创新普法宣传等内容。在1号文件基础上制定了《安庆市国土资源局2017年推进依法行政工作要点》并将任务分解落实到各科室(单位)。

3.健全依法行政工作领导小组制度。一是成立了推进依法行政工作领导小组。领导小组由主要负责同志任组长,并作为推进依法行政工作第一责任人,分管负责同志任副组长,相关科室和事业单位为成员,并且根据每年的人事调整情况进行调整。领导小组对推进依法行政工作进行“总体部署、年中检查、年终考核”的工作方法。二是召开专门会议研究推进依法行政工作。局长办公会议定期听取研究依法行政工作,定任务书、路线图、时间表和责任人,做到工作有计划、有部署、有检查、有落实、顺畅推进。三是建立推进依法行政工作考核机制。将推进依法行政工作纳入各科室、各分局和直属事业单位年度目标考核内容,考核分值20分,占1/5;国土资源所考核分值40分,占2/5

4.加强法治宣传培训工作。一是领导带头尊法、学法、守法、用法。将领导干部依法行政工作纳入中心组集体学习计划,充分发挥领导班子带头作用。切实全面落实局党组中心组集体学法、领导班子集中学法制度,市局领导班子带头抓好理论学习,2017年局党组中心组开展专门集体学法4次。二是依托国土资源大讲堂平台,开展学法活动。邀请法律方面的专家到国土局进行授课;每个月由局领导和各科室负责人就国土资源法律法规、党内法规和业务方面进行专题讲座。三是开展法律法规学习、培训工作。采取“走出去、请进来”的方式,组织干部职工参加各类法制培训,2017年我局组织了1次执法监察人员培训活动,参加国土资源部组织的培训活动3次,省厅、市政府及相关部门组织的培训活动8次,确保全市国土资源系统干部职工知法、懂法、守法,依法履职。同时,明确要求各科室、分局和国土资源所结合实际情况开展各种的学法活动,并规定全年每人学法时间不少于40学时,并认真做好学习笔记。四是加强普法宣传。编制测绘法宣传材料1套,征订“七五”普法宣传教材4,45分,促进依法行政工作的高效开展。依托“4·22”地球日、 “6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”宪法日等开展广泛宣传法律法规。我们还将普法宣传工作纳入基层国土资源所履职尽责的核心内容,要求基层所干部职工面对面的开展普法宣传工作,将国土资源政策法规宣传到村、到组、到户、到人头,提升全民全社会依法合规和节约集约用地意识。2017年全市国土系统累计开展法制宣传100余场次,发放宣传材料9万余份,仅“6·25”土地日就发放宣传材料25000余份。张贴各种标语800余幅,广播电视宣传20余次,接受法律咨询1.5万多人次,耕地保护、不动产登记制度、集约节约用地、信访法定途径分类、依法合规用地等知识深入人心。

(二)依法决策、科学制定规范性文件

   5.及时完成立法工作任务。按照市政府法制办的要求,向各科室征求立法计划,并对各科室报送的立法计划进行审核,认为条件成熟,可以立法的及时报送法制办。对法制办及相关部门的立法起草、调研、论证、征求意见、报送审查等工作积极配合,对需要提出意见的及时回复。

6.落实依法行政决策机制。一是落实重大决策集体研究制度。将土地使用权出让、拟订土地利用年度计划、制定基准地价、给予较重行政处罚和涉及全市国土资源改革和发展等重大事项纳入集体决策事项范围,由局长办公会议集体研究决定。二是落实重大事项合法性审查制度。严格落实《安庆市国土资局重大事项决策合法性审查程序规定》、《安庆市国土资源局重大政策措施“三同步”制度》。对重大事项决策制订年度计划,对决策事项进行风险评估,决策过程中广泛征求意见并进行专家论证,提高决策的透明度、可行性、科学性和民主性。严格重大事项合法性审查,合法性审查由政策法规(许可)科负责,法律顾问参与,确保重大事项决策的合法性、适当性和合理性。三是落实决策责任追究制。我局建立了行政决策责任追究制度,对违法违规决策及重大决策失误依法进行责任追究。

7.落实合法性审查制度。严格按照《安庆市人民政府重大事项合法性审查程序规定》的规定,对需提请市政府全体会议或者市政府常务会议审议的事项、以市政府或者市政府办公室名义制发的规范性文件、报请市政府批复的有关规划、国有产权转让等重大事项,在提交市政府研究前均提请市政府法制办进行合法性审查,并按要求报送相关材料。

8.做好规范性文件管理。一是严格规范性文件制定程序。对法律法规规章规定明确的不再制定规范性文件,确需制定规范性文件的,严格按照《安庆市国土资源局规范性文件制定程序规定》的要求进行立项、起草、审查、决定、公布。对制定规范性文件可行性、必要性进行充分论证,起草过程中广泛征求各部门和相关单位意见,涉及重大问题或涉及广大公民权利义务、社会公共利益及专业技术规范的规范性文件,邀请有关专家进行论证,并在市级媒体和市局门户网站全文公布草案内容,公开征求群众和社会各界意见。草案必须经合法性审查后方可提交局长办公会议通过、发布,合法性审查由局规范性文件合法性审查小组负责,法规科牵头,法律顾问参与。二是全面清理规范性文件。根据市政府的部署,我局对建国以来至2013年由我局起草或者实施的市政府规范性文件分两批次进行了全面清理。经清理宣告失效23件,修改2件,继续有效4件,并将清理结果报送市政府法制办进行审查。同时,积极开展本单位规范性文件全面清理工作,分解了清理任务,落实了清理责任科室。三是做好规范性文件备案工作。规范性文件发布后按要求及时报市政府法制办备案,对我局起草的市政府规范性文件,经本单位内部审查并经局长办公会议通过后提请市政府法制办进行合法性审查。

9.严格落实持证上岗和资格管理制度。一是严格执法主体,落实持证上岗制度。明确国土资源行政执法主体是国土资源局及各县(市)国土资源局,各科室、分局、直属事业单位和国土所不得作为行政执法主体对外实施行政执法。执法人员必须取得行政执法资格,并持有行政执法证才能执法。做到执法主体合法合规。二是严格落实执法资格管理。按照要求组织开展了国土资源行政执法资格培训考试工作,严格审核报名考试人员,把好人口关。参考人员必须是本系统在编在岗人员并经本地编办审查同意后方可报名。2017年我局组织本系统410人报名参加了国土资源行政执法资格考试,并在门户网站进行了公示。三是认真开展执法证年审工作。根据市政府法制办的要求,开展执法证件年审工作,并对执法人员进行法律知识测试,考试不合格的坚决不用通过年审。四是亮证执法、人性化执法。执法人员必须持有行政执法证,并在执法时出示执法证。不具备执法资格,没有行政执法证的人员一律不得从事国土资源执法。执法时必须有2名以上的执法人员,推行执法全程留痕制度,对执法过程进行全程摄像、录音,使执法过程透明,案件处理合法、适当、合理,程序正当。

10.落实行政处罚案件群众公议制度。我局对行政处罚案件,在作出行政处罚决定前组织群众公议员对案件进行公议,并根据公议结果作出行政处罚决定。通过公议团队对案件进行评议,提高了群众对国土执法工作的关注度和参与度,增强行政处罚的透明度、公开性,保障群众的知情权和监督权。

11.全面落实重大行政执法决定法制审核和公示制定。按照《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》的要求,我局依据《安徽省国土资源系统重大行政执法决定法制审核规定》,并结合我市国土资源行政执法工作实际,制定了《安庆市国土资源局重大行政执法决定法制审核实施细则》,将涉及重大国家利益和公共利益的、案件情况复杂或者社会影响较大的、需经听证程序作出决定的及法律、法规、规章规定应当进行法制审核的事项纳入重大法制审核范围,明确了具体审核的内容及审核标准,细化了审核程序。建立了重大执法决定目录清单,目录清单详细列明58项重大执法决定法制审核目录,其中行政许可目录4项、行政处罚目录54项。同时制作了清晰、详实、严密的重大执法决定法制审核工作流程图及《重大执法决定提请法制审核报告》、《重大执法决定法制审核审批表》、《重大执法决定法制审核意见书》参考格式文本。2017年我局公示重大行政执法决定及征地审批、矿产资源管理、不动产登记等信息642条。通过建立重大行政执法决定法制审核和公示制定,有利于进一步规范行政执法行为,保证了重大行政执法决定的合法性、适当性,提高了重大行政执法决定质量,避免错案的发生。

12.完善行政执法保障机制,严格执行“罚缴分离”制度。一是落实行政执法经费保障。将推进依法行政和法治宣传工作经费列入年初预算,并在保证日常经费的基础上,加大工作设施、设备的投入。2017年我局在推进依法行政等工作上,投入经费就达到近15万元,仅普法培训费用就达6万元以上。二是严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。我局对行政处罚案件,在行政处罚决定书中明确缴款银行和账号,采用“票款分类”的办法,按照“单位开票、银行代收、财政通管”的办法,由局执法机构开具《专用缴款书》,由交款人直接缴到制定银行汇缴专户,实行罚缴分离,指定银行收到罚没款后直接上交市财政专户,执法经费由市财政列入年初预算,足额保障。

13.全面落实行政执法责任制。一是全面落实共同责任机制。我局对土地违法案件按照共同责任机制的规定,依法移送城管、林业等部门,对涉嫌违纪的依法移送纪委监察部门。二是明确行政执法责任。将行政执法职责落实到各分管领导、科室及直属事业单位负责人,层层明确执法责任,分清职责,落实到人,在此基础上建立行政执法考评机制,科学合理制度了执法考核指标。严格执行执法责任追究制度,做到任务明确、职责清楚,有错必纠、有责必究。

14.开展执法案卷评查工作。2017年我局根据市政府法制办的统一安排,开展了国土资源、环境保护、农业、卫生计生、食品药品监督行政执法案卷检查。并根据检查结果在国土系统内开展了行政执法案卷回头看活动。同时我局按照省国土资源厅的要求开展执法案卷评查工作,按照国土资源行政执法案卷的执法文本、立卷归档是否规范,案卷中事实是否清楚、证据是否充足、自由裁量是否适当、程序是否正当进行检查,并对问题提出明确的整改意见,促进执法行为更加科学、规范。并对评查中发现的具有典型意义的案卷推荐到省厅进行进一步评查。通过案卷评查规范了执法行为、提高了办案质量。

15.严格实施政府信息公开制度。一是严格落实政府信息公开制度。按照谁作出、谁公开的原则,由各责任科室对承办事项定期在本单位门户网站公开。二是对局机关机构设置及其工作职责、职能,权利责任清单、行政事业性收费的项目、依据、标准,行政审批事项目录和行政审批事项办事指南、审批流程,行政执法依据、事项、条件、程序、结果、规范性文件、重大政策措施,土地、矿业权出让等在我局门户网站上公开发布,使社会公众广泛知晓,接受监督。2017年我局累计发布政府信息1325条。

16.自觉接受人大和政协的监督。一是成立组织。为落实人大、政协建议、提案办理工作,我局成立了由局长担任组长,各分管领导为副组长,承办科室(单位)负责人为成员的安庆市国土资源局人大代表建议和政协委员提案办理工作小组。领导小组下设办公室,负责督促落实,制定专人办理,与人大代表、政协委员联络沟通,并做好办理情况的汇报、答复等具体工作。二是对人大代表建议和政协委员提案,进行分类,明确责任人和承办科室,并限期办理。2017年我局共办了人大建议和政协提案共10件,其中:人大建议主办4件;政协提案6件。全部按时办结,获得相关人大代表充分肯定。三是接受政风行风监督员的监督。我局聘请了来自人大、政协、新闻媒体和服务对象等社会各界22名人员作为政风行风监督员。按时按要求汇报土地出让、征地拆迁、耕地保护、矿政管理等重点工作。将效能评判权交给他们,接受政风行风监督,提升工作效能。四是接受新闻媒体监督。对新闻媒体曝光的问题及时处理,并将处理结果向新闻媒体反馈。

17.积极做好行政复议工作。一是完善行政复议程序。对行政复议案件经审查符合受理条件的,由承办人员填写立案呈批表报法规科负责人审查后由分管领导批准立案,加强实地调查,完善重大复杂案件组织听证、集体会审机制。对一般行政复议案件由承办人员审查后提出行政复议决定意见报法规科和分管领导审批,对重大复杂的行政复议案件实行集体审议。对涉及自由裁量权的复议案件,注重运用调解方式结案,切实提高行政复议办案质量,增强定纷止争效果。二是完成行政复议承办工作。印发了《安庆市国土资源局行政应诉和行政复议答复工作规定》对本单位为被申请人的行政复议案件明确作出行政行为的科室(单位)为案件承办科室,规定了办理程序、时限、责任追究等。收到行政复议答复通知后,案件承办科室需在规定的时间拟订行政复议答复书初稿,并提供当初作出具体行政行为的证据依据,提交法规科会同局法律顾问审查通过后提交行政复议机关。三是认真履行行政复议决定书和建议书。2017年我局作为被申请人的行政复议案件8件,其中:2件中止审理,1件撤销,5件维持,1件撤销。同时协助办理涉及征地批复的行政复议案件1件,国务院裁决案件3件。对复议机关撤销的案件积极与申请人进行协调,妥善化解了行政争议。对协助办理的案件按时制作行政复议答复书初稿,并提供作出行政行为的证据依据。

18.强化行政应诉工作,健全行政负责人出庭应诉制度。  一是加强队伍建设,强化业务培训,提升行政应诉人员的专业化水平。我局安排2名法律专业人员充实法规科,对1名取得法律职业证书的工作人员申报了公职律师,参与行政复议和行政应诉工作,做到专业人做专业事。强化行政复议和行政应诉人员的学习培训工作,2017年我局组织行政应诉人员分别参加了省政府法制办和省国土资源厅的学习培训活动。二是完善行政应诉制度。印发了《安庆市国土资源局行政应诉和行政复议答复工作规定》明确了案件承办科室、程序、时限,应诉人员等。对行政应诉案件由作出行政行为的科室为案件承办科室,分管领导为行政负责人。一般案件指派案件承办科室或者法规科工作人员和局法律顾问出庭应诉,重大案件分管领导作为行政负责人出庭应诉。2017年我局一审行政应诉案件16件,其中去年结转案件4件。共出庭应诉14次,分管局长出庭应诉5次。三是充分发挥法律顾问在行政应诉中的作用。我局聘请常年法律顾问,各项重大决策、重大工作部署事先征求法律顾问意见,列席重要业务会议、局长办公会议,对涉土涉矿疑难问题提出法律意见,参与行政执法、行政复议、规范性文件合法性审查等各类涉法事务及涉土涉矿社会矛盾化解工作。法律顾问不仅参与行政复议、行政诉讼案件,也参与我局重大决策、重大行政执法决定和规范性文件合法性审查工作,使法律顾问的作用充分得到发挥,确保了我局重大决策和各项行政执法决定做到合理、合法、适当。

19.完善行政执法投诉举报制度。一是在门户网站公布12336国土资源违法举报电话,设立投诉举报专栏。2017年我市累计接听12336违法举报线索52余件。二完善投诉举报电话登记、转办、交办、答复、督办制度。收到举报投诉电话和来信由经办人及时登记,主管科室提出处理意见报分管领导批准后,按属地原则转交所在的国土资源局或有关业务科室调查核实,经调查属实严格依法依规处理,并向投诉举报人反馈。对转办、交办的举报投诉事项办理不力的由局督察督办,切实做到件件有落实,落实有反馈。

20. 我局在工作中认真履行依法行政职责,积极开展依法行政有关活动。

1)依法合规用地。一是用地符合规划。完成市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善方案和市、县“十三五”土地整治规划以及市、县第三轮矿产资源规划的编制,严格规划用途管控,做到各类建设符合土地利用总体规划。二是用地手续合法。针对用地计划指标不足问题,我局积极争取各类用地计划指标21565亩,其中新增建设用地计划指标10053亩。累计上报省厅受理批次(项目)58个、面积11739亩,上报国土部受理项目2个、面积4955亩,目前获批75个批次(项目),面积14313亩,落实占补平衡指标9048亩。使岳武高速东延段、德上高速(安庆段)、合安铁路客运专线(安庆段)、下浒山水库、“一湖九河”、三条一级公路等国家重点建设项目用地依法获得批准。三是依法土供地。全面摸排用地需求,精心编制年度土地收储、供应计划。坚持市场导向,实行住宅用地有序投放、压茬出让,推进在建项目开发,持续稳控房地产市场。截至目前,全市累计供应土地17570亩,其中,出让土地369宗,面积7782亩,划拨供地10135亩。市城区供应土地4018亩,划拨供地1136亩。四是推进节约集约利用。常态开展闲置土地、低效和批而未供土地清理,招标确定专业机构开展低效用地潜力研究,摸清市区低效用地现状和开发潜力,编制低效建设用地再开发利用专项规划。构建节地评价体系,完成13个国家和省级开发区土地节约集约利用更新评价,开展2017年耕地质量等别更新评价与监测评价,实施高新区、怀宁县、太湖县建设项目节地评价,成为全省第一个实施节地评价的市。分解下达全市“十三五”单位GDP建设用地下降目标任务,连续四年在省目标下降考核中获得满分。

2)落实耕地保护基本国策。一是完成永久基本农田划定。全面完成了永久基本农田划定落地块、明责任、设标志、建表册、入图库等工作,永久基本农田划定成果已通过省级验收,数据库成果通过国土部备案。全市共划定永久基本农田366.22万亩,其中,全市城镇周边15.7万亩、市区周边3.09万亩优质耕地被划定为永久基本农田,划定后的永久基本农田保护率为83%,超额完成省政府下达的划定任务(365.35万亩),实现基本农田布局合理、数量稳定、质量提高。二是扎实开展土地整治项目。2017年度高标准基本农田建设任务16.21万亩,实施项目26个,投资2.32亿元,计划建成17.95万亩,目前已基本完成。三是补充耕地方面,截至目前,我市市级完成新增耕地1.33万亩,超额完成省级下达1.2万亩补充耕地任务。四是增减挂钩和工矿废弃地项目方面,编制增减挂钩实施方案6168亩、工矿废弃地上报实施方案201亩,目前已完成验收增减挂钩项目5568亩,工矿废弃地555亩。

3)依法履行矿政管理工作。2017年完成全市114个矿山开发利用数据统计年报上报和70个探矿权、77个采矿权的勘查开采信息公示填报,开展探矿权和采矿权清理,全市共注销过期采矿权6宗。加强矿产资源储量动态监测,严格执行储量评审备案制度,组织开展两轮矿产资源督查,抽查采矿权12宗,探矿权7宗,出具核查报告19份,下达问题清单8份,推动矿山安全生产,严厉打击违法开采行为。启动安庆市多要素城市地质调查项目,涉及5个服务方向,14个调查项目正着手推进。二是依法开展矿山地质环境恢复治理。强化矿山大气污染防治和矿山地质环境恢复治理,积极落实中央环保督查和中办反馈意见整改工作,我省“三线三边”矿山生态环境治理工作实施方案中涉及安庆7个项目全部启动,8个省级矿山地质环境治理项目完成6个,争取省级矿山地质环境恢复治理专项资金补助2471万元。组织专业技术队伍,对省厅下发的168个历史关闭矿山图斑进行详细调查,从中筛选出110个矿山治理项目纳入规划,按年度分步实施。

4)依法履职,维护群众权益。一是全力做好地质灾害防治。夯实防治基础,建立市县乡村四级群测群防系统,更新地灾应急专家库,对1424个地灾隐患点逐点落实防灾预案和措施。加强宣传演练,举办全省北片地灾应急演练,开展基层应急演练27场次,发放宣传材料1.5万份,组织专家开展防灾培训44次,受训3900多人。做好应急避险工作,2017年发布黄、橙预警21次,预警短信6.3万多条,反拨预警电话3.3万人,提前转移11103566人。完成搬迁避让项目391个,搬迁6972328人,消除隐患点331个,实现地质灾害防治“零亡人”目标。二是深化不动产登记制度改革,维护群众不动产权益。提前近一年完成市县不动产信息登记平台接入国家级平台,实现不动产登记“四统一”改革目标。推动市区新登记平台上线运行,加强数据整合汇交,压缩登记流程,提高办证效率,其中权证遗失补证办理由2个月缩短至15个工作日,优化换证、更名、继承、拆迁安置等登记程序。开展不动产登记进社区、进企业等“六进”活动,连续三个季度获得市政务中心“红旗窗口”荣誉称号。实行工业标准化厂房产权分幢、分层登记,推动更多金融活水引入实体经济发展。目前共颁发不动产权证书121504本、不动产权证明83919本,办理抵押登记2464公顷,为企业和个人有效融资635亿元。农村集体土地所有权确权登记进展良好,市城区已完成外业调查,各县(市)已全面铺开推进。三是完善征迁安置工作,维护被拆迁人利益。强化征迁区认证、市复核,实行棚户区改造项目100%复核,助力棚改攻坚,去年以来审核确认征迁包干费用6.24亿元。深化房票安置制度,牵头制定房票购买二手房结算规定,彻底打通征迁安置与房屋市场的供应通道。目前实施房票安置征迁项目34个,征集923591套房源,开具房票14219张,票面总额84.06亿元,成交12662张,票面总额74.42亿,实际使用71.35亿,成交12662套、140万㎡,结算62.17亿。

5)强化执法监察工作。一是扎实卫片执法检查,2017年全市共查处违法案件109宗,下达处罚决定83件,对49名相关责任人提出党政纪处分建议,全市违法用地比例仅为1.31%。二是强化日常监管。加大重大违法案件查处力度,完善动态巡查机制,严格周通报、月督察和季互查,发现违法违规用地60宗,有效制止52宗,立案查处8宗。建立矿产执法协查员制度,开展打击违法开采专项行动。三是推进“两治三改”专项行动,制定三年专项行动方案、违法用地认定处置实施细则、考评办法等,目前共梳理违法用地47宗、面积389.97亩。

6)加强地籍测绘管理。一是强化地籍测绘市场统一监管。积极宣传贯彻新《测绘法》,与市保密局联合开展测绘地理信息成果质量监督以及测绘资质和测绘成果保密管理检查,获得省质监站充分肯定。二是注重基础地理信息共享利用。完成2016年度土地利用变更调查,建成数字安庆地理空间框架,试运行天地图安庆,实现金土工程信息化平台项目验收。三是增加国家总体安全观。组织卫星导航定位基准站安全专项整治和测量标志普查,涉及各类测量标志1600多座。开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动,排摸全市各级政府网站86家、地图销售市场等72家单位,核查教材地图53586幅。

7)依法做好信访维稳工作。一是扎实推进信访维稳工作纳入法治化轨道,继去年出台了《安庆市通过信访途径分类处理信访投诉请求清单》后,我局今年又印发了《安庆市国土资源局分类处理信访诉求法定途径指引》、《安庆市国土资源局依法分类处理信访诉求工作细则》并对我局今年来信访诉求分类处理案件进行了梳理汇总,编印了《安庆市国土资源局依法分类处理信访诉求案例汇报》。2017年我局通过信访分类法定途径解决3件信访事项。二是依法及时办理信访、举报事项。2017年我局收到来信、来访124件,其中:来访42件、来信46件、网络36件,比上年度下降20 %12360举报事项52件,比上年度下降24%。所有信访、举报事项均得到及时办结,及时化解了东湖一品等小区不动产登记重大信访矛盾,未出现一件集体上访、越级上访事件,依法维护了信访人员的合法权益,维护了社会稳定。

二、存在的问题问题及建议

(一)依法行政意识有待提高。通过推进法治国土建设,国土资源系统依法行政意识得到提高,但与法治国土建设要求仍有差距,需要进一步强化依法行政意识。

(二)执法人员法律知识储备不足。近年来在省厅及市政府不断加大执法人员业务培训的情况下,国土资源系统执法人员业务素质和法律水平得到全面提升,依法行政能力进一步加强,但国土资源系统执法人员的法律知识水平与法治国土建设的要求仍不相适应,建议加强国土资系统执法人员法律知识培训的力度。

(三)法制机构薄弱,人员力量不足。法制机构普遍薄弱,没有独立的办案预算,法制机构在履职时统筹协调、组织推动能力普遍不足。部分国土资系统法制机构承担法制审核、行政应诉和行政复议等工作外,还承担其他业务工作。法制机构人员配备不足,我局法制机构只有2名工作人员,部分县(市)法制机构工作人员为非法律专业毕业,与法制国土建设的要求不适应。

三、2018年工作计划

(一)深入学习贯彻十九大精神,增强法治意识和能力。2018年紧紧围绕法治国土建设目标任务,深入学习贯彻落实十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,坚持依法治国基本理念,坚持问题导向,坚持破立结合,增强法治意识和能力,坚决维护宪法法律权威,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国土资源法律秩序。

(二)加强法制工作机构和队伍建设。充分发挥法制工作机构在全面推进依法行政和“法治国土”建设工作中的作用。政策法规(许可)科要加强国土资源政策、法律、法规研究,提升行政复议和行政应诉、重大决策和规范性文件的合法性审查工作水平。制定出台法律顾问管理制度,完善公职律师制度,增强公职律师在法治国土建设中的作用。

(三)落实国土资源行政决策机制。落实重大行政决策公众参与、合法性审查、专家咨询论证和集体讨论决定等制度,推进决策科学化、民主、法治化。强化重大执法决定法制审核制度。全面落实国土资源听证和内部会审制度。落实规范性文件征求意见、合法性审查、集体审议、报送备案、公开发布等制度。严格规范性文件合法性审查,积极推行规范性文件后评估制度,继续开展规范性文件清理工作。

(四)继续规范国土资源行政执法行为。推进透明执法、行政处罚决定公开公示制度。严格落实告知、听证等程序规定。落实权力运行事中事后监管制度。正确适用行政处罚自由裁量基准,严格限制和规范裁量权的行使。建设权责统一,运转规范,执法严明,监督有力、服务高效,概率有序,勤政廉洁的国土资源执法新机制。

(五)依法妥善化解行政争议。坚持对被申请人作出的行政行为合法性全面审查制度,对违法或者不当的行政行为要坚决撤销或者确认违法,依法妥善化解国土资源行政争议。通过法定途径分类处理信访投诉请求事项,引导信访人依法依规解决信访事项。严格落实信访工作责任,减少越级上访量。严格按照法定权限和程序调处国土资源行政争议,有效化解矛盾,坚决纠正行政违法和不当行为,维护群众合法权益和社会稳定。


原标题:初级会计的经济法基础考点

安徽众创商学院小编为您介绍一下经济法基础的有关高频考点:

1.法律关系:主体:指当事人。如自然人、组织、国家

客体:当事人争议的对象。如:物、人身、人格、非物质财富、行为

内容:当事人的权利和义务

2.解决纠纷的途径:仲裁:只适合解决经济纠纷

(技巧)诉讼:不适合用仲裁,那就选诉讼

行政复议:不平等主体之间的纠纷

3.仲裁:前提是双方自愿,提交仲裁协议,协议中仲裁事项和委员会可以补充,一裁终裁

4.民事诉讼:解决平等主体之间的纠纷,诉讼地点:“原告就被告”原则,纠纷中存在不动产的,以不动产所在地为准(这点是通用,包括税法中也一样)

5.行政复议:对行政单位的具体行政行为不服,可以复议,即向上一级机关提出重新审议。

6.行政诉讼:解决不平主体之间的纠纷,前提是已经完成复议,或者可以跳过复议。

7.诉讼时效:3年(普通)、20年(最长)

8.诉讼中止(暂停)最后6个月才可以提出,诉讼中断(重新开始)

1.原始凭证不真实、不合法——拒接,向上级汇报

不准确、不完整——退回,指出更正、补充

2.会计档案保管:永久——保管清册、销毁清册、鉴定意见书、年报

30年——凭证、账本(固定资产卡片账是固定资产报废后5年)、移交清册

3.不得销毁会计档案:未结清的债权债务的凭证,处在在建工程的项目

4.单位设置会计机构标准:公司规模大小、经济业务繁简、公司管理的需要

5.代理记账业务:根据委托人提供的会计资料进行会计核算、对外提供财务报告、向税务机关提供税务资料、委托人委托的其他会计业务

6.出纳不得兼任:稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务登记工作

7.回避制度:国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。

单位负责人不和会计机构负责人、会计机构负责人不和出纳有直系亲属关系。

直系关系包括:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及配偶亲。

8.职业道德:爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务。

9.一般会计违法行为:罚款:单位3千—5万、个人2千—2万

伪造、变造会计资料:罚款:单位5千—10万、个人3千—5万

隐匿或者故意销毁应该保存的会计资料:罚款:单位5千—10万、个人3千—5万

授意、指示、强令会计人员伪造、变造会计凭证或者隐匿或者故意销毁应该保存的会计资料:罚款: 5千—5万

第三章支付结算法律制度

1.支付结算工具:汇票、本票、支票和银行卡(简称三票一卡),汇兑、托收承付、委托收款

2.基本户:只有一个,企业日常经营的资金收付和支取都通过本账户

3.一般户:借款转存、借款归还、其他结算,本账户只收不付

4.专用户:特定用途如基建、投资、经费、棉粮油资金、收入汇缴和支出汇缴

5.临时户:最长不超过2年

6.票据当事人:出票人、收款人、付款人(这三个又称基本当事人)、承兑人、背书人、被背书人、保证人

7.票据的绝对记载事项:表明“XX票”字样、无条件支付的委托/承诺、出票金额、签章、出票日期(所有票据都有)、银行/商业汇票还有付款人和收款人、本票只有收款人、支票只有付款人

8.提示付款期:商业汇票/支票是10天,本票是2个月 ,银行汇票是1个月

9.银行卡:分类:透支功能:信用卡/借记卡,币种:人民币卡/外币卡,发行对象:单位卡/个人卡,信息载体不同:磁条卡/芯片卡

10.单位卡的资金一律都是通过基本户转账存取,不允许存也不允许取。销户是自受理之日起45天后,才可以注销

11.托收承付:验单承付3天,验货承付10天。起付金额1万,新华书店系统1千。交易内容必须是商品交易以及因商品交易而产生的劳务交易,代销、赊销、寄销不算。

12.预付卡分为:记名(最高限额5000),不记名(最高限额1000)

第四章增值税、消费税法律制度

1.增值税税率:一般:销售货物、加工修理修配、有形动租赁是(包括干租/光租)17%

农产品、交通运输(除干租光租)、邮政基础电信、建筑、不动产租赁、销售不动产、转让土地使用权是11%

★购入农产品用于生产17%的货物,依然保持原扣除率(即13%)

邮政增值电信、金融、现代服务(除有形动产/不动产租赁)、生活服务、销售无形资产(除转让土地使用权)6%

小规模:转让出租不动产5%,其余3%

2.干租、湿租等区别:航空运输是干租/湿租,水路运输是光租/期租/程租

干租/光租仅租交通工具,湿租/期租(按时间收费)/程租(按里程收费)除租交通工具外还配备操作人员

3.一般纳税人销售2009年1月1日之前购入自用的固定资产,使用简易征收3%减按2%征收(即之前购入时进项未抵扣,所以销售时销项可以少一点,之前购买时如果进项抵扣了,则销项和正常销售货物一样),小规模纳税人也是按征收率3%减按2%征收。

4.视同销售:将自产商品发放给员工/客户,销项处理和销售一样。非正常损失的情况,进项需要做转出或者销项(视同销售常考项)

5.含税价导成不含税价:不=含/(1+税率),如零售价,包装物押金等都直接是含税价,计算时都先需要导成不含税价

6.进项抵扣有效期360天

7.2016年5月1日 后购入不动产,进项需要分2次抵扣,第1年抵60%,第2年抵40%。

8.消费税:卷烟、白酒复合计税,啤酒、黄酒、成品油定额税率,其余是比例税率

9.包装物押金:对于除啤酒、黄酒之外的酒类,包装物押金在收取的当时就要计征增值税和消费税,逾期(指一年以上)时不再征增值税及消费税,退还押金时也不再退还已经交过的增值税及消费税。啤酒、黄酒包装物押金只在逾期时确认收入计征增值税,因为是从量定额征收消费税,所以在不计征消费税。另包装物押金是含税价

10.消费税组成计税价格=(成本+利润)/(1-比例税率) 适用比例税率

(成本+利润+数量*定额税率)/(1-比例税率)适用复合计税税率

11.纳税义务发生时间:以会计上确认收入为准

第五章企业所得税、个人所得税法律制度

1.企业所得税:居民纳税人和非居民纳税人判断:标准是在境内是否有管理机构(有就是居民,没有就是非居民,注意一定是管理机构,其他机构不行)

2.税率:居民和有机构的非居民是25%,没有机构的非居民是20%

★3.纳税调整:(记好常考项比例)收入类:国债利息免税

费用类:福利:工资*14%教育经费:工资*2.5%工会经费:工资*2%

公益性捐赠:利润总额*12%招待费:发生额*60%或营业收入*5(孰低计量)

广告费:营业收入*15%(化妆品、医药、饮料是30%,烟草不得扣除)

利息超出银行同期贷款利率的部分,行政性罚款全额不允许抵扣

研究开发费用:加计50%扣除残疾人员工工资:加计100%扣除

4.国家重点扶持的公共建设项目:自取得第一笔收入,第1-3年免征,第4-6年减半

5.居民企业转让技术所得不超过500万,免税;超出部分,减半

6.小微企业-,年利润总额低于50万,利润总额减半20%征收

7.企业按《所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产的产品的收入减按90%计入利润

8.企业购买环境保护、节能节水、安全生产的专用设备,设备金额的10%直接从当年所得税中抵扣,但5年内该设备不得转让出租,否则需补交抵扣税款

9.个人所得税:居民纳税人和非居民纳税人判断:有住所和居住满一年(需同时满足即为居民纳税人,不满足即为非居民纳税人),有住所指习惯性居住地在境内,居住满一年指会计年度1.1-12.31

10.工资/薪金:(实发工资—3500或4800)*本级税率—本级速算扣除数

本国—3500,外籍—4800,给家庭人员的补贴、差旅费、误餐费不再计税范围内

11.承包经营/个体户:(收入—成本费用税金)*本级税率—本级速算扣除数

12.劳务报酬:收入(4000以上*80%、4000以下—800)*本级税率—本级速算扣除数

15.利息、股息、红利所得:所得*20%

收入中可扣除税前可抵扣税费、修缮费(最高800)

17.财产转让所得:(转让收入—原值、转让税费)*20%

19.个人通过境内非盈利机构向自然灾害、贫困地区捐赠,捐赠额不超过应纳税所得额30%的部分可以从应纳税所得额中扣除

20.个人通过境内非盈利机构向红十字会、农村义务教育、公益性亲少年场所捐赠,捐赠额可以从应纳税所得额中全部扣除

21.年终奖所得税的计算:年终奖/12,根据答案确定税率等级

年终奖*本级税率—本级速算扣除数

22.个人的保险赔偿金,免税;个人转让自用5年以上家庭唯一住房,免税;个人购买福利、体育、赈灾彩票中奖金额在1万以内,免税。

第六章其他税收法律制度

2.国家的各项资产基本都是免税的,民用自用大多免税或者减征(这个基本小税种都可以通用)

3.土地增值税:增值额的计算:收入—扣除项目

扣除项目:1.取得土地的地价款和税金2.房地产开发成本3.开发费用(2种算法):利息+(1+2)*5%(利息有金融机构的证明)或者(1+2)*10%(利息没有金融机构的证明)4.转让房地产的税金。(土地增值税常考项)

4.车船税:挂车按货车的50%计征,拖船、非机动驳船按船舶的50%计算

5.印花税:税率口诀:千一猪(谐音租房)宝(仓库保管)宝(保险)

万三狗(购销)奸(建筑)计(技术)

万五赢(资金账本)家(加工)运(运输)产(财产保险)茶(勘察设计)

最后补充万分之零点五是借款合同,千一股权转让,账本证件5元/本

6.城建税、教育费附加:海关缴纳的增值税和消费税是不需要交着两个税

7.关税:关税完税价格*关税%=关税

(关税完税价格+关税)/(1—消费税比例)*消费税%=消费税

(关税完税价格+关税+消费税)*增值税%=增值税(不是消费品就不要加消费税)

8.车辆购置税:购置款/1.17*10% 购买后60日内缴纳

第八章劳动合同与社会保险法律制度

1.劳动关系的建立:用工之日

2.《劳动法》规定不得招收16周岁以下员工,文体和特种工除外,单位不得以任何形式理由扣押员工身份证等证件或者要员工缴纳押金

3.用工之日起1个月内,不订立劳动合同,单位需和劳动者解除劳动关系,或支付2倍工资,满1年不订立劳动合同视为订立无固定期限劳动合同

5.加班工资报酬:正常工作日150% 休息日200% 节假日300%

6.试用期长度:劳动合同签订期限3个月—1年 试用期1个月

1年—3年 试用期2个月 3年以上 试用期6个月

试用期工资不得低于合同约定工资的80%,如80%低于当地最低工资标准,按最低标准计发

7.竞业限制:不得超过2年,限制期间用人单位需和劳动者约定经济补偿按月支付(没有约定按合同终止前12个月平均工资的30%,但不得低于当地最低工资标准)给劳动者,否则劳动者可以不受竞业限制

8.劳动合同解除:双方协商解除,劳动者未获得报酬或人身可能受到伤害可单方面解除劳动合同,劳动者犯重大过错用人单位可单方面解除劳动关系并不付经济补偿

9.解除合同赔偿:经济补偿金(用人单位支付劳动者)无过失情况按N+1补偿

N为员工为企业服务年限,一年补偿1个月,不足半年按半个月算,满半年不足1年按1年算,+1是是用人单位必须提前30天通知员工或支付一个月工资。

每月工资水平为该员工前12个月的平均工资,但是不得低于当地最低工资水平或高于当地平均工资的3倍,否则以最低最高算

如:某人在公司工作三年,月平均工资为1000,当地最低工资水平1500

解除劳动关系需补偿1500*4

某人在公司工作三年,月平均工资为10000,当地平均工资为3000

解除劳动关系需补偿0*4

违约金(劳动者支付用人单位)指员工有和用人单位约定服务期,在服务期内员工提出解除关系需支付约定的违约金,反之公司提出则不需要,但是因为员工犯重大过失情况除外

赔偿金:谁的过错,谁支付,具体金额看具体损失

10.社保包括:养老、医疗、工伤、失业、生育

11.比例:养老20%(单位)8%(个人) 医疗6%(单位)2%(个人)

工伤0.5%(单位) 失业1%(单位)1%(个人) 生育0.8%(单位)

12.单位缴纳部分为社会统筹,个人缴纳部分为个人账户

13.养老:累计缴费年限15年,才可以在退休后按月领取养老金

14.医疗期:实际工作年限 本单位工作年限

10年以下: 5年以上 3个月 5年以上 6个月

10年以上: 5年以上 6个月 5年以上 9个月

10年以上、15年以下 12个月

15年以上、20年以下 18个月

15.失业:需辞退才可以享受,领取失业金期间,医疗保险有失业基金购买

10年以上 最长24个月

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