根据中共中央办公厅《关于转发中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见的通知》（中办发〔2004〕31号）精神，为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，建立加强企业党建工作的长效机制，充分发挥企业党组织的政治核心作用，全面推进集团公司改革发展，实现集团公司的发展战略和奋斗目标，现就加强和改进集团公司党建工作提出指导意见。 一、加强和改进集团公司党建工作的重要意义、指导思想、目标任务 1.加强和改进集团公司党建工作的重要意义。 国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要经济基础。发挥国有企业特别是中央企业的重要作用，是坚持和完善社会主义基本经济制度，发展先进生产力，提高我国综合国力，巩固党的执政地位的必然要求。集团公司作为中央管理的国有重要骨干企业，担负着重要的政治责任、经济责任、社会责任，面对新的形势和任务，加强和改进企业党建工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要基础，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现企业持续健康发展的重要保证，是改革创新企业党建工作的重要举措。集团公司成立以来在党中央、国务院的正确领导下，坚持“保军促民，调整结构，以核为本，科技兴业”的发展方针和“一个核心能力，两个核心业务”的发展战略，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，较好地完成了“十五”计划。各级党组织紧紧围绕企业的生产经营中心和改革发展稳定的大局进行积极的探索，做了大量的工作，取得了明显成效，积累了许多新的方法和经验。当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的历史发展阶段。 “十一五”期间，集团公司改革发展处在重要时期，核电发展的新高潮即将到来，各项任务十分繁重。市场竞争日趋激烈，利益调整所带来的各种矛盾十分复杂，不稳定因素依然存在。面对新的形势和任务，党建工作体制机制、方式方法还存在着一些与改革发展和建立现代企业制度要求不适应的地方，与职工群众的实际需要还存在着差距。我们必须清醒地认识到，发挥企业党组织的政治核心作用，不断加强和改进党建工作，不断增强集团公司各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能保证集团公司改革发展的正确方向，才能保证集团公司的大局稳定，完成国家赋予的神圣职责，为我国核工业和国防科技工业发展作出重要贡献。 2.加强和改进集团公司党建工作的指导思想。 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持充分发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚持为集团公司改革发展稳定服务；适应现代企业制度的要求，将党的工作与生产经营工作相结合、党管干部和党管人才的原则与运用市场机制选聘人才相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合，为推动集团公司改革发展和稳定提供有力的政治保证和组织保证。 3.加强和改进集团公司党建工作的总体目标和主要任务。 总体目标是：努力把集团公司各级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的组织者、推动者和实践者，成为坚决执行党的路线方针政策，推动集团公司改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。 主要任务是： （1）建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，适应市场经济要求，致力于为企业建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业“四好”领导班子。 （2）建设一支经得起困难和风险考验，永葆党员先进性，充分发挥先锋模范作用的党员队伍。 （3）建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握现代管理、科技知识和劳动技能的职工队伍。 （4）建立一套适应现代企业制度要求，保证党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。 （5）形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设相互促进的有效途径。 二、充分发挥企业党组织的政治核心作用，进一步规范党组织参与企业重大问题决策的工作机制 4.国有企业是我们党执政的物质基础，各级党组织和广大党员是执政党的重要组成部分，国有企业的干部职工是执政党的重要阶级基础和群众基础。 坚持党对国有企业的政治领导，是一个重大的原则问题，任何时候都不能动摇。集团公司各企业党组织参与重大问题决策，是保证、监督党和国家的方针政策及集团公司党组的决策部署得以贯彻落实的根本保证。 党组织发挥政治核心作用主要从以下四个方面体现：一是围绕企业改革发展，参与各项重大问题决策，对改革和生产经营的重大问题出谋划策，把关定向，保证决策的科学性；二是抓好员工队伍思想动态的分析和教育疏导，及时掌握员工思想脉搏，有针对性地开展工作，依靠职工办好企业；三是管好干部，用好人才，为企业实施发展战略，提供组织保证；四是抓好班子建设，保证企业健康发展；五是抓好党风建设，以科学的理论武装头脑，从源头上参与，加强监督。 5.集团公司党组织参与企业重大问题决策的主要内容： （1）保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行； （2）企业的经营方针、发展规划、年度计划和技术改造、技术引进方案； （3）财务预决算、资产重组和大额度投、融资中的重大问题； （4）企业的重大改革方案和重要管理制度的制定、修改，重要组织机构的设置； （5）中层以上管理人员的选拔使用和奖惩； （6）与企业职工切身利益有关的重大决定等。 6.集团公司各级党组织要坚持以下议事原则： （1）坚持民主集中制原则。企业领导班子特别是党政主要负责人，要自觉贯彻执行民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党委成员要按照业务分工行使权力，承担责任，及时处理分管工作；对需要提交党委集体研究决定的重要事项，要首先提出自己的意见和建议。在企业重大问题上，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经过集体讨论，作出决定。党政主要领导之间、班子成员之间，在重大问题上要充分协调沟通，互相尊重、互相谅解、互相帮助、互相促进，发挥好班子的整体功能。 （2）坚持议大事、谋全局、把方向的原则。对涉及企业改革发展稳定的根本性、方向性、全局性的重大问题提出意见和建议。 （3）坚持围绕中心、服务大局的原则。要紧密围绕企业的中心工作开展党建工作，宣传、教育、引导、激发员工为推进企业改革发展稳定服务。 （4）坚持创新的原则。与时俱进，适应现代企业制度要求和市场经济需要，推进工作思路、工作内容和工作方法的创新。 7.党组织参与重大问题决策的途径和程序： （1）建立行政领导向党委会通报工作的制度。经理（厂长）每季度要向党委会（常委会）通报一次工作，重大事项及时报告。党委会听取行政领导的报告，是从保证监督角度对重大事项进行审议，并形成意见。对重大经营管理工作做出决策建议前，要听取专家和有关部门的意见；对涉及广大职工切身利益的重大改革方案，要听取工会和职工的意见。 （2）未设董事会的企业，应采取党政联席会议的形式，由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题；建立法人治理结构的企业，党委对重大问题提出意见和建议后，进入董事会、监事会、经理层的党委成员要分别反映和贯彻党委的意见和建议。同时要充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。 （3）党委成员之间要经常沟通情况，对跨越分工的重要工作，要相互支持，主动配合，认真负责地参与决策，完成工作任务。 （4）企业重大问题决策做出后，党委要发动全体党员、团结带领广大职工群众，推进决策的贯彻落实。对于不认真履行职责，造成重大影响和损失的要进行责任追究。 三、切实加强集团公司各级领导班子的思想政治建设 8.建立学习型领导班子。 结合企业实际，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把握科学发展观内涵，学习党和国家新出台的方针政策、学习市场经济和科学知识，密切关注国内外宏观经济和行业发展趋势，学习先进企业经验等。坚持和完善党委理论中心组学习制度，各单位要联系实际，有计划地确定研究专题，深入研讨，确保学习效果；加强培训工作，继续选派各级领导干部参加不同层次的党务、行政、工商管理等各类轮训班，逐步做到新聘领导干部“先培训，后上岗”，在职领导干部任期内至少参加一次培训；举办各类讲座，坚持集体学习与个人自学相结合，学习与工作实践相结合，丰富学习内容，提高学习质量；建立和落实领导班子成员学习考核机制，不断提高各级领导班子成员的思想政治素质和理论政策水平。 9.不断提高领导能力。 国有企业贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的一项重要工作就是不断提高企业领导班子的领导能力。各级领导班子要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的思想，加强学习,勇于实践，提高政治素质，坚定理想信念，坚定搞好国有企业的信心。做到政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好；坚持审时度势、善抓机遇，不断提高正确制定和实施发展战略的能力；坚持充分利用企业内外资源，不断提高推进技术和管理创新的能力；坚持全心全意依靠职工群众办好企业，不断提高促进人与企业协调发展的能力；坚持充分发挥党组织的政治核心作用，不断提高党建工作的创新能力。 10.加强领导班子民主集中制建设。 积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党建工作与法人治理结构的工作结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。完善党委议事规则和决策程序，保证协调高效运转。领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用；领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责。领导班子成员要主动参加所在党支部的组织生活，开好民主生活会，各级党委每年必须召开一次领导干部民主生活会。领导班子成员要有计划地参加所属二级单位党组织的民主生活会。 11.加强领导班子作风建设。 各级领导班子成员要按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，自觉端正思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风、文风，大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义和弄虚作假，努力创造敢讲真话的氛围，不求全责备，鼓励班子成员发挥主观能动性和创造力。建立集团公司党组成员联系点制度，及时了解基层单位生产经营、党建、党风建设的情况。各级领导班子成员要经常深入基层调查研究，认真听取各方面的意见和建议，及时研究解决问题。 12.坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。 未设董事会的企业，规模较大的，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式；规模较小的，党委书记和总经理（厂长、院长）可由一人担任。建立法人治理结构的企业，国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。 成员单位的分公司、区域公司或大型项目部可参照此原则执行。 13.建立健全对领导班子的考核制度。 要把贯彻落实科学发展观和正确政绩观作为考核企业领导班子的重要内容。对领导班子的考核，既要看企业当年生产经营业绩，也要看企业可持续发展能力；既要看企业的改革力度和发展速度，也要看企业的稳定程度；既要看企业的经济效益，也要看企业的文明状况和职工队伍的精神面貌；既要看企业领导班子经营管理能力，也要看企业领导班子思想作风和廉洁自律情况。 四、以改革的精神加强和改进党组织自身建设 14.建立健全党的组织。 坚持企业的事业发展到哪里，党建工作就做到哪里，凡有3名以上（含3名）正式党员的单位都要建立党的组织；达不到3名正式党员的单位，可以探索多个单位，以区域联合的形式成立党的组织。做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时要调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。做好改制企业的党组织建设，在改制过程中充分发挥党组织的作用。对集团公司控股企业要在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款。对改制为集团公司参股的企业，在改制时集团公司要帮助做好建立党组织的工作。境外企业要根据党员人数，从当地环境和企业实际出发，按照灵活、简便、安全、保密的要求，建立党的组织，开展党的工作。 15.合理设置党组织工作机构，配备党务工作人员。 要根据中组部、国资委党委的要求，本着精干、高效、协调的原则设置党组织机构和配备党务工作人员。根据企业的实际情况，党委办事机构和企业职能相近的工作部门，可以合署办公。但一定要保证有相应的工作人员承担党务、组织和宣传工作，根据党章规定设立纪委及工作机构。 按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强党务干部组织建设和培训工作，努力建立一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作者队伍。党委工作机构和人员要纳入企业管理机构和人员编制，党组织活动经费从企业管理费中列支部分要得到保证。逐步建立党务工作人员工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系。党务工作人员待遇和奖惩原则上与同一层次经营管理人员一视同仁，党务工作人员与经营管理人员可进行定期岗位交流。 16.加强基层党组织和党员队伍建设。 要把基层党组织建设作为一项长期而紧迫的战略任务来抓。选准配强基层党支部书记。党支部书记的配备要从本单位实际出发，专兼结合，交叉任职实行“一岗双责”。兼职党支部书记要具备履行双重职责的素质和能力。党员人数较多、人员分散、管理幅度大、工期较长的项目部要设专职党支部书记。逐步做到基层党支部书记先培训后上岗，对在职的党支部书记也要定期进行培训。要建立健全基层党支部的各项规章制度，增强基层党组织工作的活力。 加强党员队伍建设，要通过开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，提高党员素质。要加强对党员的教育和管理，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为各级党组织的一项重要任务抓紧抓好，使广大党员成为坚定理想信念、勤奋学习、勤勉敬业、遵纪守法、认真践行“三个代表”重要思想的先锋战士。组织引导党员学习政治理论和业务知识，建设学习型党组织，带动学习型企业建设和人才队伍建设。各级党组织每年要安排一定时间对党员进行集中教育。要根据施工点多、党员分散的特点，不断探索党员管理教育新方法、新形式，逐步建立并完善对党员的电化教育。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，把对党员的教育管理与维护党员权利、提供服务结合起来，做到党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。努力做好党员发展工作，注意培养吸收优秀专业技术人员、生产经营一线先进职工、优秀青年入党，注意培养吸收女同志入党。把骨干人才培养成党员，把党员培养成骨干人才。努力达到每个处（科室）每个班组都有党员。要加强对离退休干部和内退、下岗职工中党员的管理，努力解决他们在组织活动经费、场所和个人生活中遇到的困难。 17.加强和改进党组织对群众工作的领导。 根据有关文件及《工会法》要求，建立工会组织，无论改制企业、非改制企业都不能撤并工会组织机构，工会组织要有相应的工作机构和人员。 党组织要定期听取工会、共青团的工作汇报，及时研究解决他们工作中的问题。坚持党建带工建、带团建，充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用。工会、共青团要在党组织领导下，加强自身建设，并做好企业改革、改制过程中工会和团组织的建设，按照法律和各自的章程独立自主、创造性地开展工作，为企业改革发展稳定大局服务。 五、明确责任，确保党建工作的落实 18.建立健全党建工作责任制。 集团公司党组对党建工作做到统筹部署，定期召开党建工作研讨会，分析党建工作的形势任务和现状，研究解决存在的问题，提出加强和改进党建工作的意见和措施。不定期召开集团公司党建工作会议或思想政治工作会议。建立集团公司党建工作巡视制度，对企业的党建工作进行检查监督，发现问题，总结经验，分类指导。各级党委要认真制定加强党建工作的规划、目标、措施，明确责任，抓好落实。企业党委书记是党建工作的第一责任人，要把党建工作作为考核企业党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据。行政领导作为党委成员的要切实承担起党建工作责任，积极支持党委的工作，主动向党委汇报各自主管、分管的工作，接受党组织的教育、管理和监督。要形成企业党委抓党建、书记带头抓党建、党委各职能部门协调配合，党员积极参与，全党齐抓共管，一级抓一级，一级带一级的企业党建工作格局。 19.理顺企业党组织的隶属关系。 要严格执行党组织属地化的原则。党的组织关系在集团公司总部的在京直属企业，党组织由集团公司直属党委领导；党组织关系属地化管理的全资子公司或控股公司，党组织由所属地方党委和集团公司党组双重领导，以地方党委为主；对因改革改制等原因，从原企业划出或改制为集团公司参股的企业，党组织关系应按规定及时接转到该企业控股方党组织或地方党组织管理，暂未接转的仍由原企业上级党组织管理。 20.求真务实、营造氛围。 大力营造加强和改进党建工作的良好氛围,不断总结宣传党建工作中的好做法、好经验，以先进事迹激励人，以成功经验引导人，以工作成效鼓舞人。大兴求真务实之风、调查研究之风，力戒形式主义，不做表面文章。坚持定期开展党建和思想文化创新成果评选活动，鼓励各级党组织大胆实践，勇于创新，注重党的工作质量，切实提高工作实效。 积极开展“四好”领导班子建设和党员责任区、党员先锋岗等 “创先争优”活动，创新活动载体，增强工作活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建立定期评比表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者工作机制。集团公司党组每两年评选一次先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。 21.积极探索加强和改进党建工作的新路子。 做好新形势下的企业党建工作，重点在改进，关键在创新。在集团公司改革创新发展中要针对党建工作面临的新情况、新问题，加强党建工作的理论研究和探讨，及时总结推广实践经验和理论成果，着力解决企业党建工作的热点和难点问题。要重视和发挥各级党建和思想政治工作研究会的作用，根据企业实际，有针对性地确定涉及党建工作全局的研究课题，组织力量，深入研讨。按照中央确立的原则积极探索，使集团公司党建工作在改进中加强，在创新中发展。 六、不断加强人才队伍建设 22.完善与现代企业制度要求相适应的管理人才（包括经营管理者、出资人代表、思想政治工作者在内的）选拔任用机制。 坚持德才兼备，实绩突出，群众公认，从实绩看德才，凭德才用干部的指导原则和标准。把党管干部原则和董事会依法选择管理者以及管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘管理者结合起来，按照管资产和管人、管事相结合的要求，完善企业负责人任免管理制度和方法。党组织的主要职责是确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理。加大企业管理人员公开招聘、竞争上岗、轮岗交流工作力度，加强后备干部队伍建设，加大后备干部的培养力度。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才选拔到各级领导岗位上来。 坚持群众路线，扩大干部工作中的民主，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。 23.加大专业技术人才建设力度。 围绕集团公司的发展战略和“十一五”规划及改革发展的各项工作，研究和落实专业技术人才特别是高层次人才队伍建设的管理办法和激励政策；运用市场机制进一步做好人才引进、培养和使用工作；优化人才结构，制定和实施《专业技术职务聘任管理及考核办法》和配套的职责标准、评价指标体系、岗位薪酬体系，开辟专业技术人员职务晋升的绿色通道，形成有集团公司特色的高层次人才培养模式，为科技人员开展科学研究和技术创新创造条件。 24.加强技能人才队伍建设。 根据集团公司发展战略和新一轮核电建设需要，进一步开展技术培训、提高培训层次、拓宽培训领域、加大培训力度。加强技能人才的管理，各单位要把技能人才纳入企业人才发展规划，建立和完善技能人才的评价体系。优化职工技能结构和年龄结构。深入开展群众性技术创新工程、青年新世纪成才计划、青年创新创效、“创建优秀班组、争做知识型员工”和职业技能竞赛、评选技术能手等活动，不断提高全体职工的思想道德和科学文化素质。 七、加强党风建设和反腐倡廉工作 25.结合企业实际深入开展党风建设。 按照党中央的要求，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制机制。认真落实《中国共产党党内监督条例》，贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《集团公司贯彻落实<实施纲要>的实施办法》，完善党内各项监督制度，加强对领导干部的监督；继续抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国核工业建设集团公司领导人员廉洁从业实施细则》的落实，重点对企业领导人员遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律情况进行检查；进一步贯彻落实党风建设责任制，强化“一岗双责”，将党风建设任务落实到企业各部门、各项目部及重要岗位的领导及人员，严格检查考核和责任追究。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的党风教育，加强教育的针对性和实效性，把党风教育与党员干部培训、工商管理培训、日常学习进修和企业文化建设结合起来；严肃查处领导干部以权谋私案件，在企业重组、改制、破产中渎职、失职、侵吞国有资产的案件和侵占损害群众利益的案件。 26.围绕集团公司改革发展强化效能监察。 重点抓好“三个监督服务”，一是适应项目建设要求，加强对重点工程建设项目的跟踪检查，大力推进“阳光工程”；二是适应集团公司产权制度改革，强化对资产变更、兼并、重组、转让、破产等环节的管理，堵塞漏洞，确保国有资产不流失、领导干部不失足、职工利益不受损；三是适应企业科研和经营管理变化，开展对外购外销、物资管理、技术更新改造等专业工作的监督检查，加强管理，为企业科技进步和生产经营建设顺利进行创造良好条件。 27.从源头上强化防治腐败力度。 进一步加强招投标管理，加大对制度执行情况的监督检查，保证招投标公开、公平、公正运行。积极推进财务体制改革，完善财务监管机制，加大国拨资金的管理，实施“电子廉政”工程。深入探索领导干部职务消费改革的方法和途径。 八、着力提高企业思想政治工作和精神文明建设水平 28.认真做好思想政治工作。 各级党组织要把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍作为企业思想政治工作和精神文明建设的根本任务。坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人、帮助人，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。加强职工理想信念教育、形势任务教育和职业道德教育，大力弘扬“两弹一星”精神和“四个一切”核工业精神。深入细致地做好改革进程中的思想政治工作，使广大职工积极支持和参与改革。贴近实际、贴近生活、贴近职工，把正面引导教育和平等互动沟通、广泛宣传和做好一人一事工作结合起来。积极利用网络等先进技术手段改进宣传教育工作，增强思想政治工作的针对性和实效性。 29.以增强竞争力和凝聚力为核心，大力推进企业文化建设。 企业文化建设是提升企业管理水平，增强企业核心竞争力的战略举措，是现代企业管理的更高层次，也是思想政治工作与企业经营管理相结合的有效载体，是建设高素质职工队伍、促进人的全面发展的重要途径。要把企业文化建设放在更加突出的重要位置，作为一项长期的战略任务抓紧抓好。要建立健全企业文化建设的领导体制、组织机构和运行机制，明确职责任务，落实保障和支撑条件。要深入研究确定企业文化建设的工作思路与实施步骤，抓好集团公司企业文化建设的总体规划、顶层设计和系统集成以及各成员单位具体实施方案的制定，确定企业文化建设项目，导入和完善理念识别、视觉识别和行为识别三大系统，精心打造具有亲和力、凝聚力、影响力的集团公司整体形象，建立健全相关规章制度，做到统筹规划、全员参与、有的放矢、重点推进。要加强企业文化载体与阵地建设，完善企业文化设施，组织开展特色鲜明、丰富多彩的文化活动和形式多样的学习培训，扩大企业文化建设的有效覆盖面，营造健康、祥和的文化氛围。通过3～5年的努力，初步构建起具有自身特色的集团公司企业文化体系。 30.努力维护企业和社会稳定。 要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，不断提高处理利益关系的能力。要科学把握企业改革力度和发展速度，充分考虑职工的承受能力，改革方案的制定要集思广益、周密设计，改革措施的出台要选择时机，改革政策的执行要连续规范。各单位主要负责人对稳定工作负全责，制定防范和处置突发事件预案，防止和妥善处置群体性聚集或群体性上访事件，把矛盾化解在基层。京外成员单位党组织要加强与所在地方党委、政府的沟通联系，争取支持，建立协同维护稳定工作的机制。配合地方党委、政府做好下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨、再就业和社会保障等工作。高度重视、切实做好安全生产宣传教育工作，防止重特大安全事故发生。 九、坚持全心全意依靠职工群众办好企业，实现好、维护好、发展好职工利益 31.健全和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。 各级党委要按照制度上健全、职权上规范、注重程序和机制、具有可操作性的要求，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。完善领导干部述职、述廉制度。重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。企业改制方案必须提交职工代表大会审议，其中职工安置方案要经职工代表无记名投票审议通过后方可实施。建立职工董事、监事制度，职工董事、职工监事由职工民主选举产生。加强和完善职工代表培训工作，各级职代会每年至少对职工代表进行一次民主管理知识的培训，提高职工民主管理素质和水平。正确处理职工民主管理和企业负责人依法管理的关系，既要尊重维护职工的合法权益，发挥职工民主管理和监督的积极作用，也要尊重出资人权益，支持企业负责人依法行使经营管理权力。 32.规范深化厂务公开工作。 进一步健全厂务公开的领导体制和工作机制，完善厂务公开的内容和方式，除国家法律、法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业重大事项都要向职工公开。厂务公开要做到工作有序、办事有据，对每一项公开从内容、形式、程序、标准、时间以及监督、考核方面加以落实。加强改制企业的厂务公开，企业改制方案、程序步骤、职工安置、经济补偿、社会保障、资产处置、股权分配，以及向本企业管理层转让国有产权的受让者名单、资金来源及到位情况等，必须通过职代会和其他形式向职工公开，落实职工的知情权、参与权和监督权，维护职工的切身利益。 33.维护职工的合法权益。 监督劳动合同制度的执行，完善平等协商和集体合同制度，畅通职工诉求的途径和渠道，建立和谐稳定的劳动关系。健全和落实党组织和党员密切联系群众制度。广泛开展对困难职工就业救助、生活救助、医疗救助，推动送温暖工程的经常化、制度化。重视和支持工会建立职工互助基金，完善维权和帮困救助工作机制，落实帮困救助措施，坚持为职工办好事、办实事，为职工排忧解难。