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环境保护税开征新闻发布会实录
环境保护税开征新闻发布会实录
环境保护税开征新闻发布会实录
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环境保护税开征新闻发布会
主持人：尊敬的各位环境保护税重点税源户代表，各位地税局、财政局、环保局干部，各位记者朋友们，大家下午好！
欢迎大家参加由市政府新闻办、市地税局、市财政局、市环保局联合主办的环境保护税开征新闻发布会，一起探讨和关注环境保护税开征工作。出席这次会议的代表有XXX等X位环境保护税重点税源户代表，市地税局党组成员、副局长郑群生，市财政局总会计师黄仕兴,市环保局党组成员、副局长孙远虎及相关部门负责人，安徽日报、安徽人民广播电台、人民日报数字安徽等省市主流媒体、官方网站的记者朋友们。在此，我谨代表市政府新闻办、市地税局、市财政局、市环保局，向各位企业和媒体代表的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
2018年1月1日，我国首部环境保护税法将正式施行。这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。此次发布会将通报环境保护税开征背景、重要意义、费改税总体思路、立法原则、环境保护税功能定位、开征准备工作等内容，并就环境保护税相关政策进行解读。
今天的新闻发布会有四项议程，下面依次进行。
首先，请市地税局副局长郑群生介绍环境保护税开征背景、重要意义、费改税总体思路、立法原则等相关情况。
市地税局：尊敬的各位纳税人代表、媒体朋友们,大家好！
为加快转变经济发展方式，推进生态文明建设。2016年12月25日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，时隔一年，2018年1月1日环境保护税法将正式施行，实行30多年的排污收费制度即将退出历史舞台，我国环境保护事业将迎来第一个绿色税制。下面我将环保税开征的背景、重要意义以及开征前的各项准备等工作，向各位做简要介绍：
一、环境保护税开征背景
1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立排污费制度以来，对我国生态环境保护起到了重要作用。但是排污费制度在实际执行过程中，也存在着执法刚性不足等一系列问题。党的十八届三中、四中全会提出“推动环境保护费改税”，“用严格的法律制度保护生态环境”，推进绿色发展和生态文明建设。《环境保护税法》以排污收费制度为基础进行税制设计，实现收费向征税制度的平稳转换。
二、环境保护税重要意义
开征环境保护税是党中央和国务院推进生态文明建设，落实绿色发展理念的重大战略举措，也是促进生态环境保护的重要经济手段。环境保护税的开征，对于推进生态环境的改善、推进生态文明建设具有重大意义。一是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足等问题。二是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。三是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，强化税收调控作用，形成有效的约束激励机制，提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展。四是通过“清费立税”，有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。
三、费改税总体思路
将现行排污费征收制度改为税收征管制度是一项复杂的系统工程，涉及政策内容、征管机制、管理权限的转换。在现行经济社会发展的背景下，应循序渐进、统筹兼顾，以确保环境保护费改税工作平稳有序转换。这次环境保护费改税的总体思路是：一是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，实现排污费制度向环境保护税制度的平稳顺利转换。二是建立环境保护税制度，努力构建我国绿色税制体系。三是在税政统一基础上，适当下放税政管理权。四是建立环境保护税征管协作机制，确定“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的税收征管模式。
四、环境保护税功能定位
谁污染谁缴税、取之环保用之环保这是征收环保税的关键所在。环境保护税属于调节税，目的是鼓励企业提高污染治理能力、减少排放。环保税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。通过环保税调节，还可撬动清洁生产需求，促进新能源、可再生能源等产业发展。
五、环境保护税开征准备工作
今年下半年，在市政府统一部署和支持下，市财政、市地税、市环保等部门协同配合、积极筹划，认真开展了开征前期各项准备工作。
（一）组织筹备工作：今年7月份开始，我市成立了由财政、地税、环保等部门领导组成的开征工作领导小组，定期召开联系会议，协调解决工作中问题，联合制发了环保税开征准备工作方案（财税法[号），明确各阶段工作任务、时间安排、和各部门工作职责。根据准备工作方案要求，我们还分别制定了税法宣传、政策培训辅导、应急处置三个工作方案，确保各项开征准备工作得以有序推进。
（二）调研测算工作：7月份以来，由市财政局牵头，市地税局、市环保局积极配合，共同开展环境保护税税率调研测算工作，及时组织重点税源企业座谈会。10月份，我局联合市环保局分类选择典型企业进行环境保护税减免税调研座谈会。通过调研，我们掌握了环保税征收的第一手资料，做实各项准备工作，为环境保护税征前准备工作奠定了基础。
（三）纳税人认定工作。9月份，我局与环保部门完成524户环保费征收档案资料交接工作。10-11月，我局各征收单位主动联系同级环保部门，坚持“属地识别、市级备案、环保协同”的原则，联合开展了识别认定工作。初步识别认定环境保护税纳税人418户。
（四）宣传培训工作。我局积极利用主流媒体、门户网站、微信、微博等渠道广泛宣传环境保护税政策；通过政风行风热线，就纳税人关心的热点话题进行互动交流和解答；积极开展内部培训辅导，确保干部职工全面掌握新税法、熟练掌握环保税计征方法和征管要求。
近期，我们将在《淮南日报》、淮南电视台等媒体连续做宣传；开展在线咨询；向人大代表、政协委员送税法；送政策进企、进校、进乡村；在各地税征收大厅电子屏滚动播放税法宣传，制做宣传展板；同时还会组织税务干部分类分级对纳税人开展培训。
生态环境保护功在当代、利在千秋。环境保护税的顺利开征，离不开地方政府的大力支持，离不开财政、地税、环保三方的通力合作，更离不开每一位纳税人的支持与关注。2018的脚步越来越近，环境保护税即将开征，让我们共同努力，迎接绿水青山、环境优美的明天！谢谢大家！
主持人：下面，进行发布会第二项议程。请市财政局总会计师黄仕兴介绍环境保护税征收纳税人、税收归属、企业税收负担等相关情况。
市财政局：各位新闻界的朋友、同志们：
大家下午好！2018年1月1日正式实施的《环境保护税法》是我国第一部体现“绿色税制”的单行税法。环境保护税的开征，对于减少污染物排放，保护改善生态环境，推动我市经济结构调整和发展方式转变都。根据会议安排，我主要向大家介绍三个方面的内容：
首先，介绍本次环境保护税法的纳税人和征收对象。为保证环境保护“费改税”工作平稳过渡，此次环境保护税纳税人的确定与环境保护法的规定进行了有效衔接。《环境保护税法》明确：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人。所以，本次环保税在纳税义务上对两种情况做了排除：一是不直接向环境排放应税污染物的，不用缴纳环境保护税；二是居民个人不属于纳税人，不用缴纳环境保护税。本次环境保护税的征收对象已经确定，目前仅对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这四类污染物征税。待今后条件成熟以后，会考虑进一步扩大环境保护税征收范围，同时完善污染排放治理相关的制度建设。
第二，向各位介绍环境保护税收入归属情况。按照现行财政体制，排污费收入实行中央与地方1:9分成，我省对于地方分成的90%部分，省财政分成15%，市、县（区）财政分成75%。环境保护费改税后，考虑到治理污染、保护环境的职责任务主要由地方承担，以及营改增后地方税体系税基减小等因素，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央财政不再参与分成，环保税将会真正意义上成为地方税种。我省省、市县（区）之间分成的具体比例，目前尚未确定。
第三，介绍环境保护税开征后企业税收负担问题。本次环境保护费改税，遵循“税负平移”的原则，即排污费向环保税平移。为实现费、税制度的平稳转移，环保税将根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，也就是说，费改税后，纳税主体和征税对象、范围、税率基本不会改变。1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，确定了排污费制度，现行环境保护法延续了这一制度。据统计，2014年至2016年，我市排污费累计征收缴入金库11867万元，2017年1—11月份全市（含寿县）排污费征缴入库3778万元。应该说，排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。据调研测算，环境保护税开征后，环保税占企业缴纳税费的比重较低，一般在1%以下，不构成企业的主要负担，费改税后对企业成本负担影响不大。此外，征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业主动采取措施减少污染物排放，一些企业的纳税额还会有所减少。市财政也进行了初步测算，开征环保税后，我市环境保护税与原排污费收入基本持平，不会明显增加企业负担。
最后，感谢新闻界的朋友们对环保税开征工作的关注，以及对财政工作一直以来的关心和支持，希望你们多提宝贵意见、建议。谢谢大家！
主持人：下面，进行发布会第三项议程。请市环保局介绍我市排污收费以及环境保护税开征前期准备工作开展情况等。
市环保局：女士们、先生们、朋友们，大家上午好!欢迎参加我市环境保护税开征新闻发布会，同时也感谢大家对我市环保工作的支持.
大家知道，2018年1月1日环境保护税法将正式施行，对排污单位环保部门将不再征收排污费,改为税务部门依法征收环境保护税。对于环境保护税征收的背景和意义刚才郑局长已经向大家说明了，下面我先向大家简单介绍一下我市过去排污收费情况。淮南市的排污收费征收工作，从1980年7月开始起步的，从1980年开征时的当年征收167万元，到2016年征收4369万元，38年累计征收排污费逾8亿元，为治理污染积累了必要资金，同时差别化收费的政策也为倒逼企业节能减排提供了压力和动力，有效促进了污染防治工作。
为更好促进污染防治工作，推进生态文明建设，国家出台了《中华人民共和国环境保护税法》。为切实做好排污费改税工作，根据相关要求，市环保局积极配合市地税局开展了调研测算，梳理我市现行排污费政策和征管现状，调查了解不同行业污染情况，召开环保税征收准备工作座谈会，摸清主要污染源及重点污染企业基本情况，分析环境保护费改税对环境保护、财政收入和经济发展的影响。同时，为了确保企业档案顺利移交，我市开展了排污费征收专项督查工作，督促辖区内各县区严格按照相关要求和时限，规范档案资料，做好资料移交前的各项准备工作。
由于现行排污费由环保部门征收，改征环境保护税后，将由税务机关征收管理，增强了执法的规范性、刚性。同时，考虑到征收环境保护税对污染物排放监测的专业技术要求较高，离不开环保部门的配合，我代表我市环保部门表个态，在今后环境税的征收工作中，我们积极配合市地税部门做好环境保护税征收工作，与税务机关建立涉税信息共享平台和工作配合机制，定期将排污单位的排污许可、污染物排放数据、环境违法和受行政处罚情况等环境保护相关信息交送税务机关。
众人拾柴火焰高，相信有市财政部门和各位新闻媒体朋友的关心支持，在市地税局领导的正确领导和我市各级税务干部的共同努力下，我市环境保护税开征工作一定能够取得圆满成功。
谢谢大家！
主持人：下面，进行发布会第四项议程。欢迎媒体记者和企业代表就环境报税开征相关事宜进行提问，市地税局、市财政局、市环保局有关部门负责人回答。
今天的会议议程已经全部进行完毕。对于各位代表提出的环境保护税开征相关问题，市地税局、市财政局、市环保局将认真分析梳理、归纳汇总，适时通过各种宣传渠道为广大纳税人释疑解惑。希望征纳双方携手努力，共同谱写我市税企和谐、共同发展协奏曲。同时，也希望各位新闻媒体朋友不吝笔墨，一如既往地关心支持淮南经济发展，以新闻稿件为载体，多角度反映经济、税收工作的新进展、新成效，携手共同为深化税收改革发展创造有利的舆论环境。
谢谢大家！您当前的位置：
为什么要开征环境保护税？ 三问环境保护税法
&&来源:&&作者:李忠峰&& 17:20:04&&我要投稿&&
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:在走过6年立法之路、历经两次审议之后，法12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，将于日起实施。这也是中央提出落实&税收法定&原则要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法。在经济下行压力加大的情况下，新开征一个新的税种备受公众关注。为什么要开征环境保护税?会不会加重企业的负担?收入归哪一级政府?针对一系列问题记者日前采访了业内专家。一问：为何要开征环境保护税?1979年颁布的《环境保护法(试行)》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收。2014年根据污染治理新情况、新要求，国家进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。2003年至2015年，全国累计征收排污费2116亿元，2015年征收额为173亿元。排污费征收制度已实施多年，为什么要实行&&?财政部财政科学研究院副院长白景明接受记者采访时表示，通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但这种是非税收入的形式不是很稳定。在实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。征收环境保护税为我国绿色发展提供了有依据的资金来源，有利于构建绿色税制体系，促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对记者表示，&费&和&税&是有区别的。新开征税种要通过全国人大立法，征求公众的意见，一旦通过后就有了强制性。推动环境保护费改税也是落实税收法定原则的要求。开征环境保护税，可以消除排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题;有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任;也有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌接受记者采访时表示：&开征环境保护税，增强了收入的刚性，加大了执法力度，能更好地让税收在保护环境方面发挥作用。更重要的是为环境治理建立了制度框架，可以在适当的时候增加新的税目，发挥税收在环境保护方面的调节作用。长期来看，也为中国履行全球减排义务打下基础。&二问：会不会加重企业负担?&我认为不会增加企业负担。这次环境保护税法的制定，有一个重要的原则就是实现收费与征税制度的平稳转换。考虑目前我国经济下行压力较大，企业生产经营较为困难，此次费改税将以原排污费征收制度为基础实行平移。&白景明告诉记者，环保税并非凭空新增的税种，而是在&费改税&的原则之下，由新的环保税替代既有的排污费。环保税法根据现行排污费计费办法，设置环境保护税的计税依据;以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。比如，对大气污染物、水污染物，环保税法沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法以排放量折合的污染当量数作为计税依据。张斌告诉记者，环境保护税和其他的税收不同，是对排污行为带有惩罚性质的收费，如果企业履行环保责任，减少污染物排放，就可以少缴税。同时，鼓励污染物治理。与原有的排污费相比，在征税对象、计税依据、税额标准等要素均保持不变的同时，环保税法还增加了一档减税优惠，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。此外，环保税法还明确了5种暂予免税的情形。例如，为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税;考虑到现行税制中已有车船税、消费税等，对机动车、船舶等流动污染源排放的应税污染物暂免征税;为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合标准综合利用的固体废物暂免征税等。&从当前来看，环境保护税以原排污费征收制度为基础实行平移，总体上不会增加企业负担。&胡怡建告诉记者，但是从长期来看，在现有对大气污染物、水污染物、固体废物、噪声等重点污染源征税的基础上，要探索对其他污染物征税，在条件成熟后，将相关污染物如挥发性有机物排放等列为征税项目，进一步加大环境治理力度，费用增加也是必须的、合理的。&我们每年都会按规定缴纳一定排污费，征收环境保护税后实行平移，短期内不会增加企业负担。从长期来看，排污多的多缴税，排污少的少缴税，比较公平，能更好让企业减少污染物排放、促进产业转型升级。&山西省山力铂纳橡胶机带有限公司董事长张朝辉接受记者采访时说。三问：收入归属哪一级政府?财政部税政司有关负责人介绍，现行的财政体制排污费是实行中央和地方1∶9分成。环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央将不再参与分成。与此同时，环保税开征以后，在税政统一基础上，国家将适当下放税政管理权，授权各省(区、市)在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。白景明认为，根据事权和支出责任划分，地方应该承担污染治理的事权。环境保护税收入全部归地方政府，是考虑到当前环境治理主要工作职责在地方政府，同时授权各省(区、市)在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。白景明说，现行大气和水污染物的排污费标准，国家只规定了下限而未规定上限，下限标准为每污染当量1.2元和1.4元，各省(区、市)可上浮收费标准。目前各地实际执行的排污费标准差异较大，大部分省份按国家规定的最低标准执行，有7个省份高于规定的最低标准，北京排污费标准最高，是国家规定最低标准的8&9倍。&为避免地方裁量权过大，同时兼顾各地现行排污费标准，税法对环境保护税设定了税额上限，为最低税额标准的10倍，即大气污染物的税额幅度为1.2元至12元，水污染物的税额幅度为1.4元至14元，由各省(区、市)在该幅度内确定具体适用税额。&&之所以限定最高和最低标准，是因为各地的污染程度不同，考虑到了各地的差异化，同时又防止过多过滥征税。&胡怡建告诉记者，从支出的角度看，污染治理既是中央也是地方的工作，考虑到地方是污染治理的主体，必须给与一定的财力，环境保护税全部归地方是很好的方法。当然，中央也并不是不投入，相反，还要加大投入。统计显示，&十二五&期间，全国财政一般预算支出用于节能环保的支出达到了1.76万亿元，其中2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。延伸阅读：
原标题:三问环境保护税法
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“费改税”正式落地 环保税如何做到“掷地有声”？
　　【中国环保在线 行业动态】环保税的施行是我国在完善绿色税收体系上走出的突破性一步。日起，《中华人民共和国环境保护税法》已正式实施，继而地方税体系改革也拉开了帷幕。接下来，如何真正实现开征环保税的意义，逐渐成为下一步需要考量与落实的出发点与落脚点。&费改税&正式落地 环保税如何做到&掷地有声&？&　　继2017年成为环保政策爆发年之后，2018年1月，环保政策再迎密集落地期。其中，自日起施行的《中华人民共和国环境保护税法》备受社会关注。制定环境保护税法，是落实党的十八届三中全会、四中全会提出的&推动环境保护费改税&、&用严格的法律制度保护生态环境&要求的重大举措。&　　环境保护税法对原有的排污收费的类型和金额进行了&费改税&的平移，体现了&清费立税&的思路。税法的出台标志着我国环境保护领域&费改税&以立法形式确认固化，对于保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义，也意味着排污收费制度彻底退出历史舞台。&　　作为一个新开征的税种，环境保护税涉及面广、专业性强、社会关注度高。同时，开征环保税向企业释放出&控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境&的明确信号。环保税的实施将进一步推动环保监管的日常化和规范化。因此，在不少专家看来，持续加码的环保政策将进一步放大环保市场空间。&　　环保税是我国第一部专门体现&绿色税制&、推进生态文明建设的单行税法。与排污费相比，环保税更加规范、稳定和具有强制性。环保税的征收，一方面是为了改善环境质量、推进生态文明建设，获得良好的资源节约、环境保护效应；另一方面，从环保机关征收环境保护费改为税务机关征收环保税，有利于借助税收的强制性增强执法刚性、将企业污染环境的外部成本进行内部化，鼓励和刺激企业探索和利用节能、环保和低碳技术，促进经济结构调整优化和发展方式转变，实现产业升级转型。&　　国家税务总局局长王军指出，党的十九大对坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽中国作出了重大战略部署。环境保护税开征的目的在于减少污染物排放，精准环保、发挥实效是关键。因此，除了谁污染谁缴税，如何鼓励节能减排也是税制设计的重要考量，而税收的最终归属与划分也对环保税能否发挥实效作用有着重大影响。&　　近日，国务院发布的《关于环境保护税收入归属问题的通知》称，为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，环保税全部作为地方收入。各地统筹考虑了各自的环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有助于充分发挥地方政府开展环保工作的积极性，也有利于发挥税法在环境保护方面的积极作用。&　　想要更好地发挥各地方环保税的作用，还需要制定统一规范的国家或地方污染物排放标准、监测规范，制定征管分工协作工作机制的办法、涉税信息共享平台建设标准和工作规范等。同时，全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧强调，环保税的开征必须要和排污许可证制度共同推进才能发挥更积极的作用。只有加大环境监管的执法力度，完善法制体系，加强监督管理，才能为环保税的真正落地提供强有力的支撑与保障，做到开局有利。
(来源：中国环保在线)
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