英才小学去年共有六十台电脑今年学校又购买了一些电脑现在学校一有一百五十台。今年比去年增加了百分之几_百度知道
英才小学去年共有六十台电脑今年学校又购买了一些电脑现在学校一有一百五十台。今年比去年增加了百分之几
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1982年上海业余工业大学化工系毕业 现退休
（150-60）/60=1.5=150%。今年比去年增加了150%。
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&&&&!""#$%'()*+,-*./0&&&&!"#$%'()*+,-.'."/0(")’%1)(.")*23.".4(3)"56,30".*.7(3)*8,9,*.-4,":.",%&&&&&&&&开发区投资促进&&&&&&&&《中国国家级经济技术开发区产业发展报告2013》编撰及工作人员&&&&主&&&&编：!"#&&&&**&&&&$&&&&%&&&&'(&&&&执行主编：)撰稿：)&&&&+,4!50&&&&.&&&&/&&&&!&&&&0&&&&项目负责人：123工作人员：$&&&&6&&&&789&&&&:&&&&;&&&&=&&&&7?@&&&&&&&&内容提要&&&&《中国国家级经济技术开发区产业发展报告2013》是关于我国国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）产业发展的年度报告。继去年首次编纂报告后，今年报告以投资促进为主题，突出展现东、中、西部不同发展阶段的国家级经开区通过改进投资促进工作带动当地产业和经济发展情况。本报告主要内容包括四个部分：第一部分是概况篇，简要介绍国家级经开区的最新发展态势，包括总体情况、运行状况及主要特点等；第二部分是产业篇，用大量统计数据和图表分析了2012年和2013年前三个季度国家级经开区的产业结构、主要工业行业结构和十大工业行业具体情况；第三部分是投资促进篇，介绍了国家级经开区投资促进能力建设的总体情况，包括投资促进体系建设、投资促进运作情况和存在的问题，并提出了加强经开区投资促进能力建设的意见和建议；第四部分是案例篇，从东、中、西部不同地区选取了20家有代表性的投资促进案例进行分析，重点介绍投资促进推动产业发展情况。此外，报告列有三个附件，包括截至2013年底国家级经开区名单、2012年国家级经开区主要经济指标、2013年19月国家级经开区主要经济指标。我们希望把本年度报告打造成经开区产业发展方面具有权威性、指导性、参考性的研究报告。但由于时间和水平所限，难免存在疏漏和不足，恳请读者批评指正，以便进一步改进和完善。&&&&编写组2013年12月&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&&&&&目&&&&录&&&&目&&&&!"#$&&&&录&&&&%'1&&&&()*+,-./1&&&&"()*+/17891:;=?@AB2&&&&（一）经济整体保持较强劲增长2（二）产业结构进一步优化2（三）区域协调发展能力不断增强3（四）生态建设继续推进3（五）管理体制改革不断深入3&&&&!:#$&&&&CD'4&&&&E()*+,-./01FGHIJD7KL$D9$M4&&&&"()*+/1KDNO%4:()*+/1?@JDDNO4&&&&（一）产业结构4（二）主要行业情况5&&&&PQRDS8$M6&&&&（一）计算机、通信和其他电子设备制造业6（二）汽车制造业10（三）化学原料和化学制品制造业14（四）电气机械和器材制造业18（五）石油加工、炼焦和核燃料加工业213（六）黑色金属冶炼和压延加工业2（七）通用设备制造业27（八）专用设备制造业30（九）农副食品加工业33（十）有色金属冶炼和压延加工业33&&&&!PT$&&&&UVWX'36&&&&()*+,-./01UVWXYZ[\36&&&&1&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!"#$%'()*+,-./36&&&&（一）国家级经开区投资促进发展演变36（二）投资促进在经开区发展中的地位和作用37&&&&0123%'()*+4567./38&&&&（一）投资促进机构名称的演变38（二）投资促进机构的性质38（三）投资促进机构的设置方式389（四）促进机构的人员结构3（五）投资促进机构的经费39（六）投资促进机构经费使用40&&&&81#3%'()*+9:./40&&&&（一）初步建立投资促进政策体系40（二）重视推进投资促进信息网络建设40（三）开始建立驻外招商引资机构411（四）注重发展专业招商4（五）利用市场力量委托招商42（六）完善招商项目科学评价和决策机制42（七）打造更富竞争力的投资环境42&&&&;"2$%'()*+=?@43&&&&（一）开发区管理体制不稳定不完善43（二）投资环境有待进一步优化43（三）投资促进总体水平仍然不高43（四）投资促进专业人才培养严重滞后43&&&&ABC"2$%'()*+DE676F44&&&&（一）明确国家级经开区的法律地位44（二）打造具有综合竞争优势的投资环境44（三）构建新型的投资促进体系44（四）完善国家级经开区考核评价体系45（五）加强国家级经开区投资促进专业人才培养45（六）重视国家级开发区的形象塑造45&&&&G;HI&&&&JKL46&&&&123%MNOP'()*+JK46&&&&6案例1、秦皇岛经济技术开发区4&&&&2&&&&&&&&&&&&&&&&案例2、石家庄经济技术开发区50案例3、沈阳经济技术开发区53案例4、西安经济技术开发区569案例5、北京经济技术开发区5案例6、南京经济技术开发区64案例7、江宁经济技术开发区69案例8、广州经济技术开发区725案例9、成都经济技术开发区7案例10、宜宾临港经济技术开发区78案例11、钦州港经济技术开发区81案例12、赣州经济技术开发区84案例13、天津子牙经济技术开发区87案例14、长春经济技术开发区90案例15、合肥经济技术开发区93案例16、昆明经济技术开发区97案例17、烟台经济技术开发区100案例18、胶州经济技术开发区103案例19、青岛经济技术开发区108案例20、明水经济技术开发区111&&&&162&&&&附件1、国家级经济技术开发区名单114附件2、2012年国家级经济技术开发区主要经济指标12021附件3、2013年19月国家级经济技术开发区主要经济指标1&&&&122&&&&3&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&&&&&第一部分概况篇&&&&&&&&国家级经济技术开发区最新发展态势&&&&2012年，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区或国家级开发区）继续坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，各项工作取得了新进展，保持了良好的发展态势。&&&&!"#$%'()*+&&&&截至2013年底，国家级经开区共计210家，其中，东部地区103家，中部地区60家，西部地区47家，中、西部地区国家级经开区数量和比重显著增加，全国国家级经开区区域分布更趋平衡。&&&&,&&&&-.-$%/012''345,&&&&2012年，纳入统计的171家国家级经开区实现地区生产总值5.4万亿元，工业增加值3.8万亿元，第三产业增加值1.2万亿元，财政收入1.1万亿元，税收收入9339亿元，进出口总额7411亿美元，分别占全国总量的10.4%、19.2%、5.3%、9%、9.3%和19.2%，同比分别增长15.6%、13.6%、17.7%、12.7%、15.9%和4.8%。实际使用境外投资和外商企业再投资金额507亿美元，同比增长9.4%。2012年，国家级经开区就业人数达到1683万人，同比增长19.1%，新增就业人数270万人。2012年，171家国家级经开区实现规模以上工业总产值126392亿元，其中，总产值最高的行业为计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，化学原料和化学制品制造业，电气机械和器材制造业，总产值分别为19068亿元、17471亿元、10700亿元和7800亿元，占规模以上工业总产值的比重分别为15.1%、13.8%、8.5%和6.2%。1&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!&&&&"#$%'()*+,+-./0",+1-.23!&&&&从工业产品产量来看，2012年，26种重点工业产品中，原油加工量完成8183万吨，化学原料及化学制品中乙烯产量323万吨，单晶硅和多晶硅产量64.6万吨，钢材制品产量7777万吨，汽车产量753万辆，电气机械及器材中电子计算机整机产量9881万台，移动通讯手机产量3.3亿台，彩色电视机产量4143万台，发光二极管（LED）完成2.3万亿只，印制电路板完成1.6亿平方米。国家级经开区已成为所在地区保增长、扩内需、调结构、促就业的重要支撑点。&&&&45*6789:;&&&&=%?@ABCDEFG&&&&2012年，国家级经开区地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、税收收入等主要指标均保持两位数增长，分别比全国增幅高7.8个、5.7个、9.6个和3.8个百分点。进出口总额、实际使用外资金额增速有所回落，增幅分别比2012年回落6.3个、4.8个百分点。&&&&!4-+PQR=STU&&&&HI$%'9:%JKFGLM0HN2O7&&&&国家级经开区以先进制造业、现代服务业为依托，参与国际分工的现代产业体系初步建立。2012年，171家国家级经开区实现规模以上工业总产值12.6万亿元。其中，服务业增加值12389.07亿元，同比增长17.66%，产业结构更趋合理。高新技术企业工业总产值56164.68亿元，同比增长17.12%；高新技术产品出口额1978亿美元，占全国高新技术产品出口总额的33%。2&&&&&&&&第一部分概况篇&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./012"34!&&&&5'6789:;=?@&&&&中、西部地区国家级经开区经济增幅指标普遍高于东部地区，除西部地区进出口总额外，中、西部地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、财政收入和税收收入等主要指标均保持两位数增长，其中，增长最快的是税收收入，中部地区税收收入同比增长19.42%，西部地区同比增长35.91%。中、西部国家级经开区实际使用境外投资和外商企业再投资金额增幅分别比东部地区高8.3个、5.9个百分点。商务部组织的48家国家级经开区对口支援新疆39家产业聚集园区，7家对口帮扶拉萨经济技术开发区，15家对口支援7个沿边省（自治区）的15家边境经济合作区，进一步增强了国家级经开区在区域协调发展中的带动作用。&&&&ABCDEFGHI&&&&截至2012年底，已有37家和14家国家级经开区分别被批准创建和命名为国家生态工业示范园区。目前与英国、瑞士、芬兰、意大利、加拿大、德国、法国、奥地利、瑞典、丹麦等10个国家签署建立了节能环保工作组或合作建立生态园区的谅解备忘录，已确定在国家级经开区建设中德青岛生态园、中瑞镇江生态园、中奥苏通生态园。为落实“十二五规划”和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》等文件精神，推动国家级经开区实施创新驱动发展战略，致力于产业升级，加快发展方式转变，走资源节约、环境友好的新型发展道路。2013年10月，商务部印发了《商务部关于促进国家级经济技术开发区绿色、低碳、循环发展的实施意见》，努力推动国家级经开区成为绿色、低碳、循环发展的先行者和生态文明建设的示范区。&&&&JKLMNOP=QR&&&&国家级经开区不断探索精简高效的管理体制和运行机制，在城市建设、土地开发、经济管理、公共服务等领域不断创新。95%以上的国家级经开区设立了一站式服务中心，60%以上的国家级经开区管理机构通过了ISO9001质量管理体系认证，70%以上的国家级经开区所在省（自治区、直辖市）发布了开发区条例。2012年以来，国家级经开区在建立公共服务体系、完善社会保障制度、促进劳动关系和谐等方面取得新的进展。区内教育、医疗和社区服务等公共服务体系进一步健全，妥善安置被征地农民，社会保险、社会福利、社会救助的覆盖面进一步拓展，外来务工人员生活环境和服务体系日益完善。&&&&3&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&&&&&2012年国家级经济技术开发区规模以上工业总产值分行业情况分析&&&&本部分中涉及的数据如无特指均为2012年全年数。此外，由于新升级国家级经开区数量的不断增加，2013年19月纳入统计的国家级经开区数量已由之前的171家增加至200家，造成两个年度数据基数不同，故无法开展对比分析。此处根据2012年统计数据，并结合已对外公布的2013年前三季度数据对经开区产业结构进行简要分析。&&&&!"#$%'()*+,2012年，171家国家级经开区实现地区生产总值53916亿元人民币（如无特指，以下币种相同），其中，第二产业增加值39783亿元，占73.8%；第三产业增加值12389亿元，占23%。2013年19月，200家国家级经开区实现地区生产总值48778亿元，其中，第二产业增加值36169亿元，占74.2%；第三产业增加值11244亿元，占23.1%。&&&&."/$%'012)3)*+&&&&!()*+&&&&2012年，171家国家级经开区实现规模以上工业总产值126392亿元，其中，采矿业完成总产值3576亿元，制造业完成总产值119433亿元，电力、热力、燃气及水生产和供应业完成总产值3382亿元，分别占全部规模以上工业总产值的2.8%、94.5%和2.7%。&&&&456782)9(:;3)=4&&&&4&&&&&&&&第二部分产业篇从地区来看，东、中、西部地区采矿业完成总产值分别为2316亿元、89亿元和1171亿元，分别占64.8%、2.5%和32.8%；东、中、西部制造业完成总产值分别为81740亿元、26111亿元和11583亿元，分别占68.4%、21.9%和9.7%；东、中、西部电力、热力、燃气及水生产和供应业完成总产值分别为2285亿元、507亿元和591亿元，分别占67.5%、15%和17.5%。东部地区各项产值均较高，中部地区制造业产值高于西部，而西部地区采矿业和电力、热力、燃气及水生产和供应业产值高于中部。&&&&!&&&&"#$%'()$*+,-./012&&&&!&&&&34$%'()$*+,-./015&&&&!&&&&67879:;=+?@$&&&&%'()$*+,-./015ABCD$EF&&&&从行业来看，2012年，171家国家级经开区中排名前10位的行业分别是：计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工5&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013业、黑色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、农副食品加工业和有色金属冶炼和压延加工业。以上行业共完成总产值89119亿元，占全部行业总产值（126391亿元）的70.5%。排名前十位的行业全部集中在制造业中。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./01(单位：亿元&&&&&&&&&&&&&&&&%&&&&%&&&&(&&&&,(&&&&&&&&&&&&!"#$*+#$./01./#2#$3456#$789:;=19:?@ABC;DE9:F!"#$GF!"#$HIJ29:K@ABC;DE9:L&&&&&&&&%'%(&&&&,&&&&',(&&&&%'-&&&&-
',%,-'%%&&&&'%&&&&'(%(%%,',(-'%,-'&&&&-&&&&'&&&&&&&&(')&&&&'-&&&&)-',)%'&&&&)('&&&&)('%),'),',-),'&&&&)'&&&&)'()&&&&!&&&&"23$%'()*+,-./01(单位：亿元&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&(&&&&(&&&&'&&&&*&&&&&&&&.&&&&*&&&&&&&&&&&&!"#$%,-%%!5678%9#$%:;=?@A3=B9#$%CDEFGHI=JKL4=MDEFGHI=N&&&&&&&&''(&&&&)(&&&&'.&&&&*).&&&&
.)&&&&*'(*&&&&)'(&&&&)&&&&*//)./*()*..&&&&)'/.(&&&&)&&&&'&&&&'&&&&)&&&&''.&&&&')./&&&&&&&&*)&&&&+&&&&.)/*+')'&&&&+()&&&&+.)&&&&+.)(&&&&+.).+.)&&&&(+&&&&)/(+&&&&)/+/)'+&&&&4561(789:&&&&;=?@ABCDEFGHI(&&&&2012年，171家国家级经开区中从事计算机、通信和其他电子设备制造业的共105家，完成总产值21326亿元，其中，电子计算机整机9881万台，移动通信基站设备350万信道，移动通信手持机32633万台，彩色电视机4143万台，分别占全国电子计算机整机（38398万台）的25.7%，移动通信基站设备（11778万信道）的3%，移动通信手持机（118160万台）的27.6%，彩色电视机（13971万台）的29.7%。（全国数来6&&&&&&&&第二部分产业篇源：国家统计局，下同）&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./012!&&&&东部57家，完成总产值19298亿元，占全部总产值的90.5%，其中，电子计算机整机9523万台，移动通信基站设备350万信道，移动通信手持机29405万台，彩色电视机2985万台；中部29家，总产值1604亿元，占7.5%，其中，电子计算机整机357万台，移动通信手持机2132万台，彩色电视机605万台；西部19家，总产值424亿元，占2%，其中，电子计算机整机1万台，移动通信手持机1096万台，彩色电视机553万台。&&&&!&&&&34$%'5)*+,-./=?@A!&&&&2012年，从事计算机、通信和其他电子设备制造业排名前10位的经开区分别是：昆山、烟台、苏州、天津、广州、漕河泾、吴江、北京、青岛和淮安，共完成总产值15082亿元，占该行业全部产值的70.7%；2013年19月前10位的经开区分别是：昆山、南京、烟台、天津、苏州、广州、北京、吴江、漕河泾和江宁,共完成总产值13059亿元，占该行业全部产值的69.2%。&&&&7&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./!&&&&9&&&&:';=$%'()*+,?./0&&&&@ABCD0E5FGHIJKLMN&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。&&&&从总产值看，计算机、通信和其他电子设备制造业东、中、西部产值分别占全国总量的90.5%、7.5%、2%，排名前15位的经开区均集中在东部，中部排名第一的太原（产值323亿元）仅位列全国第16位。季度数据显示，东部地区比重连续出现小幅下滑，而中、西部地区比重在三季度经历了下降后，四季度却出现一定回升，且中部上幅较西部略高。从地区结构来看，计算机、通信和其他电子设备制造业地区分布不均衡，其中，电子计算机整机、移动通信手持机和彩色电视机主要集中在东部地区，产量均占到该行业总产量的半数以上，而中西部地区产量较小；此外，移动通信基站设备中西部地区均无。由此看出，东部发达地区仍占有绝对优势。8&&&&&&&&第二部分产业篇2012年，计算机、通信和其他电子设备制造业总产值大于500亿元的经开区共9家，均在东部地区，合计完成产值14589亿元；总产值在300500亿元的经开区共8家，其中，东、中部地区分别为7家和1家，产值分别为2662亿元和323亿元；总产值在100300亿元的经开区共10家，其中，东、中、西部分别为5家、4家和1家，产值分别为1109亿元、680亿元和118亿元。2013年19月，该行业总产值大于500亿元及300500亿元的经开区分别为9家和4家，均在东部地区，完成产值分别为12667亿元和1396亿元；总产值在100300亿元的经开区共16家，其中，东、中、西部分别为12家、3家和1家，完成产值分别为2280亿元、591亿元和140亿元。&&&&!"#$%'()*+,-./:;=&&&&单位：亿元&&&&9&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./012&&&&:;=?&&&&单位：亿元&&&&@AB012&&&&2012年，171家国家级经开区中从事汽车制造业的共110家，完成总产值17654亿元，产量753万辆，占全国汽车产量（2060万辆）的36.6%，其中，乘用车（轿车、MPV、SUV）548万辆，占全国乘用车产量（1552万辆）的35.3%。&&&&10&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&单位：万辆&&&&!"/%'(!&&&&东部58家，完成总产值9405亿元，占全部总产值的53.3%，产量323万辆，其中，乘用车254万辆；中部35家，总产值6925亿元，占39.2%，产量378万辆，其中，乘用车257万辆；西部17家，总产值1324亿元，占7.5%，产量52万辆，其中，乘用车37万辆。&&&&!&&&&"'9:;.=!&&&&单位：万辆&&&&!"#$%'()*+,-.!&&&&11&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·年，从事汽车制造业排名前10位的经开区分别是：盐城、武汉、长春西新、天津、襄樊、江宁、烟台、广州南沙、成都和合肥，共完成总产值9814亿元，占该行业全部产值的55.6%；2013年19月前10位的经开区分别是：武汉、西新、盐城、长春、江宁、天津、成都、合肥、西安和烟台，共完成总产值11033亿元，占该行业全部产值的60%。&&&&!&&&&"#"$%'()*+,.)/0&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，汽车制造业东、中、西部产值分别占总量的53.3%、39.2%、7.5%，西部地区1324亿元产值中，成都和西安占80%。季度数据显示，东部地区比重出现上涨，较三季度上涨4.1个百分点，中部出现下滑，较三季度下滑5.1个百分点，西部地区在三季度出现小幅下降后迎来上涨。从地区结构来看，汽车制造业地区分布不均衡，乘用车主要集中在东部和中部地区，产量分别占总产量的46.7%和46.4%，而西部地区乘用车产量37万辆，仅占6.9%。由此看出，乘用车仍以发达地区为主。&&&&:&&&&;+,-)/=1?@=ABC9DE:&&&&2012年，汽车制造业总产值大于1000亿元的经开区共4家，其中，东、中部地区各2家，分别完成总产12&&&&&&&&第二部分产业篇值2698亿元和2817亿元；总产值在5001000亿元的经开区共7家，其中，东、中、西部地区分别是3家、3家和1家，分别完成总产值2217亿元、2041亿元和561亿元；总产值在200500亿元的经开区共12家，其中，东、中、西部地区分别是3家、8家和1家，分别完成总产值1212亿元、2759亿元和497亿元。2013年19月，该行业总产值大于1000亿元的经开区共4家，其中，东、中部地区分别是1家和3家，分别完成总产值1327亿元和5670亿元；总产值在5001000亿元的经开区共5家，其中，东、中、西部地区分别是2家、2家和1家，分别完成总产值1869亿元、518亿元和1157亿元；总产值在200500亿元的经开区共14家，其中，东、中部地区分别是10家和4家，分别完成总产值3230亿元和1590亿元。&&&&!&&&&"#$%'()*+,'-./0'12345单位：亿元&&&&13&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!&&&&"#$%'()*+,-(./01(2345!单位：亿元&&&&“˙””?…?……?“˙—…?……?“˙?˙?…?……?“˙?·”?…?……?“˙?‰?…?……?“˙?‰?…?……?“˙?.129..........85200.73&&&&3&&&&˙?…·1000“&&&&500-1000“&&&&…?…?……?“˙?”ˇ?…?……?“˙…?……?“˙?¤?…?……?“˙…?……?“˙…?……?“˙…?……?“˙?…?……?“˙”?…?……?“˙?&&&&200-500“&&&&ˇ?…?……?“˙?˙”?…?……?“˙˙?…?……?“˙?––'?…?……?“˙˙?…?……?“˙…?……?“˙?·`…?……?“˙?ˇ”?‰˙…?……?“˙?&&&&6789:;78'(&&&&2012年，171家国家级经开区中从事化学原料和化学制品制造业的共131家，完成总产值11109亿元，其中，单晶硅2.1万吨，多晶硅62.5万吨，乙烯323万吨，乙烯产量占全国（1487万吨）的21.7%。&&&&单位：万吨&&&&=?@A=&&&&14&&&&&&&&第二部分产业篇东部65家，完成总产值9002亿元，占该行业总产值的81.1%，其中，单晶硅0.2万吨，多晶硅39.8万吨，乙烯322.7万吨；中部37家，总产值1169亿元，占10.5%，其中，单晶硅1.5万吨,多晶硅21.7万吨；西部29家，总产值938亿元，占8.4%，其中，单晶硅0.4万吨，多晶硅1万吨。&&&&&&&&%'()%*+*,-./012-345?@=AB&&&&2012年，从事化学原料和化学制品制造业排名前10位的经开区分别是：镇江、广州、扬州、上海化学、大连、潍坊滨海、惠州大亚湾、宁波石化、连云港和青岛，共完成总产值5702亿元，占该行业全部产值的51.3%；2013年19月前10位的经开区分别是：镇江、广州、扬州、上海化学、大连、潍坊滨海、宁波、南通、宁波石化和惠州大亚湾，共完成总产值5208亿元，占该行业全部产值的47.3%。&&&&!&&&&"#"$%'()%*+*,./012-:;=&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，化学原料和化学制品制造业东、中、西部产值分别占全国总量的81.1%、10.5%、8.4%，排名前10位的经开区均集中在东部，中部排名前两位的吉林和上饶仅为第十三、十四位。季度数据显示，东部地区比重连续出现下滑，较三季度下降0.7个百分点，中部地区连续出现上涨，较三季度上涨0.9个百分点，而西部地区三季度出现小幅下降。&&&&15&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013从地区结构来看，化学原料和化学制品制造业地区分布呈现东部高，中西部低的特点，其中，多晶硅产量东中部地区明显高于西部，而乙烯产量仅东部地区为323万吨，中西部地区没有该产品。2012年，化学原料和化学制品制造业总产值大于1000亿元的经开区共2家，均在东部地区，产值2291亿元；总产值在3001000亿元的经开区共5家，均在东部地区，产值2171亿元；总产值在100300亿元的经开区共17家，其中，东、中、西部分别为12家、3家和2家，完成产值分别为2353亿元、553亿元和240亿元。2013年19月，化学原料和化学制品制造业总产值大于1000亿元的经开区仅1家，在东部地区，产值1121亿元；总产值在3001000亿元的经开区共8家，均在东部地区，完成产值3799亿元；总产值在100300亿元的经开区共19家，其中，东、中、西部分别是15家、3家和1家，完成产值分别为2635亿元、426亿元和102亿元。&&&&!&&&&"#$%'($)*)+,-./0&&&&1,!&&&&单位：亿元&&&&16&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&!&&&&"#$%'()%*+*,-./01&&&&2-:;&&&&单位：亿元&&&&17&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&9:;%'()*+&&&&2012年，171家国家级经开区中从事电气机械和器材制造业的共119家，完成总产值8637亿元，其中，发电机组（发电设备产量）7171万千瓦，占全国发电设备产量（13622万千瓦）的52.6%，太阳能电池693万千瓦。&&&&单位：万千瓦&&&&!=:?2@!&&&&东部62家，完成总产值5424亿元，占该行业总产值的62.8%；中部35家，总产值2461亿元，占28.5%；西部22家，总产值752亿元，占8.7%。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./0+!&&&&2012年，从事电气机械和器材制造业排名前10位的经开区分别是：青岛、合肥、江宁、芜湖、苏州、沈阳、海安、杭州、武汉和广州，共完成总产值3784亿元，占该行业全部产值的43.8%；2013年19月前10位的经开区分别是：青岛、合肥、宜兴、芜湖、苏州、海门、海安、沈阳、上饶和武汉，共完成总产值3386亿元，占该行业全部产值的39.1%。&&&&18&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&!&&&&"#"$%'(#)*+,-./012-:;=单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，电气机械和器材制造业主要集中在东部和中部地区，分别占全国总量的62.8%和28.5%，西部地区仅占8.7%。季度数据显示，东部地区比重连续出现下滑后，四季度出现小幅上涨，中部地区下滑8个百分点，而西部地区四季度涨幅与三季度一致，继续保持2.8%。2012年，电气机械和器材制造业总产值大于300亿元的经开区共6家，其中，东、中部地区分别为4家和2家，分别完成总产值1827亿元和1019亿元；总产值在200300亿元的经开区共5家，其中，东、中部地区分别是4家和1家，分别完成总产值927亿元和227亿元；总产值在100200亿元的经开区共13家，其中，东、中、西部地区分别是7家、4家和2家，分别完成总产值1031亿元、494亿元和236亿元。2013年19月，该行业总产值大于300亿元的经开区共6家，其中，东、中部地区分别为4家和2家，分别完成总产值1505亿元和849亿元；总产值在200300亿元的经开区共5家，其中，东、中部地区分别是3家和2家，分别完成总产值765亿元和486亿元；总产值在100200亿元的经开区共17家，其中，东、中、西部地区分别是14家、2家和1家，分别完成总产值1906亿元、216亿元和185亿元。&&&&19&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./0&&&&1,!&&&&单位：亿元&&&&!":;$%'()*+,-./01,!&&&&单位：亿元&&&&20&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&!"#$%'()*+$,-&&&&2012年，171家国家级经开区中石油加工、炼焦和核燃料加工业的共60家，完成总产值6537亿元，其中，原油加工量8183万吨，占全国原油加工量（46790万吨）的17.5%。&&&&单位：万吨&&&&.#$,/0&&&&东部34家，完成总产值4763亿元，占该行业总产值的72.8%，原油加工量6444万吨；中部12家，总产值984亿元，占15.1%，原油加工量805万吨；西部14家，总产值790亿元，占12.1%，原油加工量933万吨。&&&&0"#$,'1)*+$,-:;=0&&&&单位：万吨&&&&0.#$/?@ABC0&&&&21&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·年，从事石油加工、炼焦和核燃料加工业排名前10位的经开区分别是：宁波石化、惠州大亚湾、青岛、钦州港、大连、九江、安庆、辽滨沿海、潍坊滨海和大庆，共完成总产值5508亿元，占该行业全部产值的84.3%；2013年19月前10位的经开区分别是：宁波石化、惠州大亚湾、青岛、大连、九江、钦州港、海南洋浦、安庆、湛江和宁波大榭，共完成总产值4404亿元，占该行业全部产值的76.2%。&&&&!&&&&"#"$%'()*+,-.'(/&&&&:;=&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，石油加工、炼焦和核燃料加工业产值中东部有绝对优势，占总量的72.8%，中部地区占15.1%，西部地区最低，仅占12.1%。季度数据显示，东部地区比重较三季度下降4.2个百分点，中部地区连续出现上涨，较三季度大幅上升4.1个百分点，而西部地区也出现小幅上涨。石油加工、炼焦和核燃料加工业领域龙头企业仍集中在东部地区，而中西部地区企业规模相对较小，是导致中西部地区产值相对落后的原因。从地区结构来看，石油加工、炼焦和核燃料加工业地区分布不均衡，原油加工量的80%以上集中在东部地区，而中部地区产量最小，仅占9.8%，西部地区由于拥有钦州港等产值高的经开区，其原油加工量占到11.4%。2012年，石油加工、炼焦和核燃料加工业总产值大于1000亿元的经开区仅1家，在东部地区，完成总产值1246亿元；总产值在5001000亿元的经开区共5家，其中，东、中、西部地区分别是3家、1家和1家，分别完成总产值2326亿元、500亿元和618亿元；总产值在100500亿元的经开区共6家，其中，东、中部地区分别是4家和2家，分别完成总产值648亿元和423亿元。2013年19月，200家国家级经开区规模以上工业总产值均不到1000亿元；总产值在5001000亿元的经开区共3家，均在东部地区，完成总产值2291亿元；总产值在100500亿元的经开区共12家，其中，东、中、西部地区分别是7家、3家和2家，分别完成总产值1582亿元、750亿元和446亿元。22&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&.!(*&&&&!%#!/12C,'3(456C,-78&&&&9:,-;=-?DAB.&&&&单位：亿元&&&&.!"#$&&&&!%'/()012+,'3(456+,-789:&&&&,-;=-?@AB.&&&&单位：亿元&&&&!"#$%'()*+,-&&&&2012年，171家国家级经开区中从事黑色金属冶炼和压延加工业的共101家，完成总产值6780亿元，其中，钢材产量7777万吨，占全国钢材产量（95186万吨）的8.2%。&&&&23&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&单位：万吨&&&&!:;=B8!&&&&东部54家，完成总产值4812亿元，占该行业总产值的70.9%，钢材产量4327万吨；中部27家，总产值901亿元，占13.4%，钢材产量1346万吨；西部20家，总产值1067亿元，占15.7%，钢材产量2104万吨。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./01,-!&&&&单位：万吨&&&&!:;=?@AB8!&&&&24&&&&&&&&第二部分产业篇2012年，从事黑色金属冶炼和压延加工业排名前10位的经开区分别是：张家港、乌鲁木齐、常熟、天津、广州、营口、沧州临港、淮安、四平红嘴和黄石，共完成总产值3550亿元，占该行业全部产值的52.4%；2013年19月前10位的经开区分别是：张家港、乌鲁木齐、常熟、天津、广州、唐山曹妃甸、营口、四平红嘴、沧州临港和宁波，共完成总产值2817亿元，占该行业全部产值的51.8%。&&&&!&&&&"#"$%'()*#+,-./0&&&&123./456789:;=&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，黑色金属冶炼和压延加工业东、中、西部产值分别占全国总量的70.9%、13.4%、15.7%，西部排名第一的乌鲁木齐产值594亿元，仅次于张家港，位居全部经开区第二位，而中部第一的四平红嘴产值仅174亿元，远落后于东西部。季度数据显示，中西部地区比重略有上升，东部地区与三季度相比无变化。从地区结构来看，钢材产量主要集中在东部地区，其比重占全部产量的55.6%以上，其次是西部，占27%，中部地区产量最小，仅占17.3%。2012年，黑色金属冶炼和压延加工业总产值大于500亿元的经开区共2家，其中，东、西部地区各1家，分别完成总产值639亿元和594亿元；总产值在200500亿元的经开区共6家，均在东部地区，完成产值1978亿元；总产值在100200亿元的经开区共13家，其中，东、中、西部地区分别是7家、4家和2家，分别完成总产值991亿元、595亿元和265亿元。2013年19月，该行业总产值大于500亿元的经开区仅1家，在东部地区，完成总产值578亿元；总产值在300500亿元的经开区共2家，东、西部地区各1家，完成产值分别为319亿元和322亿元；总产值在100300亿元的经开区共17家，其中，东、中、西部地区分别是13家、3家和1家，分别完成总产值2229亿元、496亿元和129亿元。&&&&25&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./0&&&&12-.:;&&&&单位：亿元&&&&!&&&&"=$%'()*+,.?0&&&&12.3@56.A89:;&&&&单位：亿元&&&&26&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&D"#$E'(&&&&2012年，171家国家级经开区中从事通用设备制造业的共120家，完成总产值6673亿元，其中，车用发动机产量343百万千瓦，数码相机产量2623万台，分别占全国车用发动机产量（1754百万千瓦）的19.6%，数码相机产量（7003万台）的37.5%。&&&&!&&&&6#789F;=9/CG!&&&&东部62家，完成总产值4685亿元，占该行业总产值的70.2%，其中，车用发动机产量235百万千瓦，数码相机产量2050万台；中部38家，总产值1361亿元，占20.4%，其中，车用发动机产量82百万千瓦，数码相机产量573万台；西部20家，总产值627亿元，占9.4%，其中，车用发动机产量26百万千瓦。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-(./012345!&&&&!&&&&6#789:;=9/?@ABC4!&&&&27&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·年，从事通用设备制造业排名前10位的经开区分别是：沈阳、哈尔滨、徐州、德阳、天津、德州、苏州、杭州、昆山和大连，共完成总产值3022亿元，占该行业全部产值的45.3%；2013年19月前10位的经开区分别是：徐州、沈阳、德阳、哈尔滨、天津、芜湖、苏州、大连、昆山和闵行，共完成总产值2793亿元，占该行业全部产值的45.6%。&&&&!&&&&"#"$%'()*+,./0+9:;&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，通用设备制造业主要集中在东中部地区，分别占全国的70.2%和20.4%，而西部地区所占比重最低，仅为9.4%。西部地区中，德阳产值321亿元，占西部地区产值的51.2%。季度数据显示，东中部地区比重均出现连续上涨，分别较三季度上涨0.1和0.2个百分点，增幅较小，而西部地区出现连续下滑，较三季度下降0.3个百分点。从地区结构来看，通用设备制造业地区分布不均衡，车用发动机和数码相机主要集中在东部地区，占其总产量比重均超过半数，而数码相机在西部地区没有生产。2012年，通用设备制造业总产值大于500亿元的经开区仅1家，在东部地区，完成产值531亿元；总产值在200500亿元的经开区共9家，其中，东、中、西部地区分别是7家、1家和1家，分别完成总产值1829亿元、341亿元和321亿元；总产值在100200亿元的经开区共10家，其中，东、中部地区分别是8家和2家，分别完成总产值1035亿元和337亿元。2013年19月，该行业总产值大于500亿元的经开区仅1家，在东部地区，完成产值531亿元；总产值在200500亿元的经开区共9家，其中，东、中、西部地区分别是7家、1家和1家，分别完成总产值1829亿元、341亿元和321亿元；总产值在100200亿元的经开区共10家，其中，东、中部地区分别是8家和2家，分别完成总产值1035亿元和337亿元。&&&&28&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&!&&&&"#$%'()*+,.)/012)3456!&&&&单位：亿元&&&&!&&&&"7#$%'()*+,.)/012)3456!&&&&单位：亿元&&&&29&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!"#$%'(&&&&2012年，171家国家级经开区中从事专用设备制造业的共119家，完成总产值5925亿元。东部58家，完成总产值3339亿元，占该行业总产值的56.4%；中部40家，总产值2025亿元，占34.2%；西部21家，总产值561亿元，占9.4%。&&&&)&&&&"*+%'(,-./0(&&&&2012年，从事专用设备制造业排名前10位的经开区分别是：长沙、徐州、德阳、苏州、合肥、天津、扬州、烟台、沈阳和青岛，共完成总产值3469亿元，占该行业全部产值的58.5%；2013年19月前10位的经开区分别是：长沙、徐州、沈阳、苏州、扬州、合肥、青岛、德阳、天津和烟台，共完成总产值2751亿元，占该行业全部产值的49.1%。&&&&:&&&&;;="*$'(,?.@&&&&A(1B3CDEFGHI6&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，专用设备制造业集中在东部和中部地区，分别完成产值3339亿元和2025亿元，分别占56.4%和34.2%，西部地区产值561亿元，仅占9.4%，其中，德阳产值297亿元，占西部地区产值的51.2%。季度数据显示，中西部地区连续出现上涨，较三季度分别上涨13.2个百分点和1.1个百分点，东部地区三季度上扬后，四季度又出现大幅下滑。2012年，专用设备制造业总产值大于1000亿元的经开区仅1家，在中部地区，完成产值1041亿元；总30&&&&&&&&第二部分产业篇产值在2001000亿元的经开区共6家，东、中、西部地区分别是4家、1家和1家，分别完成总产值1388亿元、252亿元和297亿元；总产值在100200亿元的经开区共6家，均在东部地区，完成总产值832亿元。2013年19月，200家国家级经开区该行业规模以上工业总产值均小于1000亿元；总产值在2001000亿元的经开区共4家，其中，东、中部地区分别是3家和1家，分别完成总产值888亿元和783亿元；总产值在100200亿元的经开区共9家，东、中、西部地区分别是7家、1家和1家，分别完成总产值1075亿元、198亿元和189亿元。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-.)/012)3456!单位：亿元&&&&!&&&&"7#$%'()*+单位：亿元&&&&,-.)/012)3456!&&&&31&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!"#$%'(&&&&2012年，171家国家级经开区中从事农副食品加工业的共111家，完成总产值5212亿元。东部55家，完成总产值2509亿元，占该行业总产值的48.1%；中部32家，总产值2326亿元，占44.6%；西部24家，总产值377亿元，占7.3%。&&&&)&&&&"#$%*(+,-.*(/0123456)&&&&2012年，从事农副食品加工业排名前10位的经开区分别是：黄石、哈尔滨、日照、漯河、大连、广州、武汉临空港、南沙、胶州和秦皇岛，共完成总产值2498亿元，占该行业全部产值的47.9%；2013年19月前10位的经开区分别是：长春、哈尔滨、日照、沈阳辉山、漯河、武汉临空港、大连、巴彦淖尔、胶州和沈阳，共完成总产值2188亿元，占该行业全部产值的46.6%。&&&&7&&&&898:"#$%*(+,&&&&-.*(/;1=?@AB4&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产值看，农副食品加工业东部和中部地区产值分别占全国总量的48.1%和44.6%，西部地区产值仅377亿元，占7.3%；中部地区产值中，黄石和哈尔滨最高，占51.6%。季度数据显示，东部地区四季度继续出现上涨，中部地区在三季度基础上出现一定的下滑，而西部地区四季度上涨1.7%。2012年，农副食品加工业总产值大于500亿元的经开区共2家，均在中部地区，完成产值1201亿元；总产值在200500亿元的经开区仅1家，在东部地区，完成产值330亿元；总产值在100200亿元的经开32&&&&&&&&第二部分产业篇区共13家，其中，东、中部地区分别是11家和2家，分别完成总产值1309亿元和318亿元。2013年19月，该行业总产值大于500亿元的经开区仅1家，在中部地区，完成产值662亿元；总产值在200500亿元的经开区共2家，东、中部地区各1家，分别完成产值217亿元和475亿元；总产值在100200亿元的经开区共5家，其中，东、中、西部地区分别是2家、2家和1家，分别完成总产值278亿元、261亿元和103亿元。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-()./01)2345!单位：亿元&&&&!&&&&"6#7%'()*+,()./01)23458&&&&单位：亿元&&&&9:;=?@AB'()&&&&2012年，171家国家级经开区中从事有色金属冶炼和压延加工业的共104家，完成总产值4088亿元。东部52家，完成总产值1713亿元，占该行业总产值的41.9%；中部28家，总产值1119亿元，占27.4%；西部24家，总产值1256亿元，占30.7%。&&&&33&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&?&&&&%'()*@+,-./A123./456BCDE?&&&&2012年，从事有色金属冶炼和压延加工业排名前10位的经开区分别是：金昌、邹平、西宁、铜陵、黄石、芜湖、张家港、广州、天津和沈阳，共完成总产值2273亿元，占该行业全部产值的55.6%；2013年19月前10位的经开区分别是：东营、邹平、铜陵、西宁、南京、芜湖、金昌、临沂、张家港和广州，共完成总产值2178亿元，占该行业全部产值的56.9%。&&&&!&&&&"#"$%'()*#+,-./&&&&:;=&&&&单位：亿元&&&&注：2012年纳入统计的经开区共171家，2013年19月纳入统计的经开区共200家，两个年度统计数据基数不相同。从总产量看，有色金属冶炼和压延加工业东部和西部地区所占比重较高，分别占总量的41.9%和30.7%，中部地区相对较低，仅占27.4%。季度数据显示，中部地区连续出现上涨后四季度出现小幅下滑，较三季度下滑1.5个百分点，西部地区在三季度大幅上涨后，四季度继续上涨10.3个百分点。2012年，有色金属冶炼和压延加工业总产值大于500亿元的经开区仅1家，在西部地区，完成总产值562亿元；总产值在100500亿元的经开区共8家，其中，东、中、西部地区分别是4家、3家和1家，分别完成总产值667亿元、669亿元和285亿元。2013年19月，有色金属冶炼和压延加工业总产值大于500亿元的经开区仅1家，在西部地区，完成总产值562亿元；总产值在100500亿元的经开区共8家，其中，东、中、西部地区分别是4家、3家和1家，分别完成总产值667亿元、669亿元和285亿元。34&&&&&&&&第二部分产业篇&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./012&&&&-.:;&&&&单位：亿元&&&&!&&&&"#$%'(=*+,.?012&&&&.3@56.A89:;&&&&单位：亿元&&&&35&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&&&&&国家级经济技术开发区投资促进能力建设&&&&为深入了解国家级经济技术开发区投资促进能力，分析目前我国经开区的投资促进体制架构、政策保障、实际操作、存在问题等情况，便于今后更有针对性地指导、协调全国国家级经开区的投资促进工作，提高招商引资的科学性、有效性和经济效益，为经开区的可持续健康发展提供良好的机制保障和资金支撑，商务部投资促进局联合商务部研究院共同进行了国家级经开区投资促进能力建设研究。本次研究根据需要采取了实地调研和问卷调查相结合的方式。研究小组与辽宁、河北、北京、天津、山东、陕西、江苏、安徽、四川、广东10个省市的几乎所有国家级经开区及其主管部门进行了座谈，另有48家经开区提供了书面介绍资料；实地走访了上述省市的26家国家级经开区；面向全国200家国家级经开区发放了调查问卷，回收有效问卷86份，其中，东部45家，中部25家，西部16家。现将有关情况整理如下。&&&&!"#$%'()*+,-./&&&&!"0$%'()*+1234&&&&虽然目前为止的210家国家级经开区成立时间差异很大、发展水平各异，但投资促进体系建设基本都经历了几个明显的发展阶段：1、粗放招商阶段在开发区成立初期，尤其是年代成立的开发区，大多都还没有投资促进的基本概念，但都本能地清楚招商引资决定开发区的生死存亡，所以所有开发区从成立开始即高度重视招商引资。但此时往往饥不择食，急于在一穷二白的开发区里填充项目，只要是愿意来的就行，是典型的投资者市场。在这个时期，多半开发区都没有专业招商机构，有的是由投资公司直接负责招商，有的是有关经济部门，如外经贸局、经济发展局等兼管招商。2、机构招商阶段随着开发区的发展，招商引资的作用越来越重要，尤其是国内外的招商引资竞争日益激烈，各开发区越来越意识到专业招商的必要，纷纷设立专门机构负责招商。与此同时，投资促进的概念开始引入，开发区开始更加关注项目后续服务，把打造优良投资环境纳入了招商引资的工作范畴，有关经济管理部门更从为招商引资服务的角度参与招商工作。这时的招商引资负责部门名称多为招商局、招商中心等，有的开始从行政部门转为事业单位，或者行政、事业混编，招商的专业性更强了。3、精细招商阶段在专业机构招商的基础上，各经开区招商引资的专业化操作水平越来越高，投资促进体系越来越完备，机构设置更趋合理，具体操作也日益科学化、精准化。各经开区根据各自的发展阶段、园区特点以及目标要求，不断调整投资促进体系建设，有关机构设置也出现快速变化状态。近几年是国家级经开区投资促进机构设置变化最快的一段时期，招商机构的设置也日益细化，最多的甚至达到了30多个招商局。这些招商局，有的按照重点招商区域划分，有的按照重点招商产业划分，有的按照经开区内不同园区的功能定位划分，并且36&&&&&&&&第三部分投资促进篇很多经开区招商机构的设置融合了以上多种划分方法。与此同时，经开区大多都制定了专门的招商引资规划、建立了招商引资数据库和国内外招商引资网络，招商目的性越来越强，操作日趋精细。在国家级经开区中招商引资成效显著的昆山开发区就很典型地体现了这个发展过程。创立于1985年的昆山开发区，招商引资的机构设置和人员配备经历了三个专业化提升进程：一是1990年列为省级开发区后成立昆山开发区项目部，后改名为经济贸易部、经济发展局，负责招商引资和企业服务工作；二是1998年4月，昆山开发区经济发展局合并企业管理局，成立招商局，内设招商科、审批科、受理办、办公室和东部办事处5个部门，专业负责招商和企业服务，逐步形成按台港、欧美、日韩为划分的地域招商责任制；三是2010年3月起，昆山开发区按光电显示、电子信息、装备制造、服务业、新兴与传统产业等五大支柱产业，组建相对独立、更加专业的招商团队，实现了从地域招商向产业链招商的重大变革。各内设机构的招商服务职责进一步细化，招商人员实行全员雇员制，机构招商和服务的专业化和职业化水平进一步提升。&&&&!"#$%'()*+,-./012&&&&所有的国家级经开区都把投资促进作为经开区工作的第一要务，提出了“招商引资是开发区工作的生命线”“招商引资是一把手工程”、“人人都是投资环境”、等等口号，在实际工作中更是常抓不懈。各国家级经开区对于投资促进工作的重视，在领导配置和机构设置上都可以体现出来。几乎所有的经开区领导，都直接负责招商引资工作，从投资环境建设、投资推介活动、招商引资项目谈判，到具体的项目落地、后续服务，经开区的主要领导都会亲历亲为、直接参与。投资促进在经开区发展过程中发挥的作用更为明显。可以毫不夸张地说，国家级经开区之所以能发展到今天这样的水平，能在我国经济社会发展中占据如此重要的地位，正是由于投资促进做得好。投资促进对经开区发展的作用主要表现在以下几个方面：———投资促进助力经开区经济迈上新台阶。国家级经开区经过30年的招商引资和建设发展，已成为我国经济社会生活中举足轻重的力量，并依然保持着良好的发展态势，主要经济指标在全国的地位进一步提升。截至2012年，171家国家级经开区的国内生产总值占全国的十分之一、工业增加值占近五分之一、财政收入和税收占9%、进出口总值占近五分之一，这都是有效的投资促进实现了要素集聚才产生的成果。———投资促进实现了经开区主导产业新集聚。在经开区初创阶段，招商引资极为粗放，基本承接的是一般制造业的产业转移，实现初步工业化。在形成一定的产业基础后，各经开区都对主导产业进行了重新规划，重点围绕产业链引进项目，实现了更高层次的产业集聚，众多国家级经开区都形成了自己特色鲜明、技术先进的主导产业。———投资促进推动了经开区转型新发展。在新的发展时期，经开区投资促进工作也在不断创新发展。在园区建设上，从单区域向多平台发展，重点彰显产业特色，推动产业集聚。在发展驱动上，从投资驱动向创新驱动转变，重点引进高端项目，推进科技创新。在环保节能上，重点引进绿色、低碳、环保、节能的项目，众多经开区成为国家有关领域的先进示范园区。投资促进工作，对经开区的转型升级起到了重要的推动作用。例如，广州开发区经过30年发展，已成为华南地区外资企业和高新技术企业最密集的区域，截至2012年底，共引进外资企业2900家，科技企业1658家，全区上市企业达到27家，约占全市的三分之一。区内现有世界500强企业112家，成为了中国最具国际竞争力的经开区之一。发展到一定层次后，广州开发区又从“招商引资”转变为“招商选资”，实施“靶向招商”，先后数百次赴国内外开展招商工作，重点突出总部项目、商业综合体、电商项目、教育项目、跨国企业等方面的招商，引进了一系列高端项目，形成了电子信息、汽车、金属冶炼、生物、精细化工、食品饮料六大支柱产业集群。37&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013南京开发区通过投资促进形成了光电显示、高端装备、生物医药、商贸物流等四大主导产业，其中，光电显示产业集聚了中国电子、LG显示、夏普电子等70余家企业，投资总额近100亿美元，已构建以液晶显示为主导，包括LED、OLED、激光显示、太阳能光伏在内的产业体系，年产出规模近1300亿元，液晶显示模组产量占全球12%左右，位居全国第一。高端装备、生物医药、商贸物流等产业也形成了一定的发展特色。同时，还引进了49个各级工程技术研究中心、企业技术中心和20多个世界500强企业研发机构，强化了技术实力。&&&&!"#$%'()*+,-./01&&&&2()*+3456789&&&&据调查了解，所有国家级经开区都设立了专门的投资促进机构，但名称却五花八门，差别很大，如招商局、招商中心、经济发展局、经济合作局、投资促进局等。86家接受问卷调查的国家级经开区均设置了专门的投资促进机构，名称上采用招商局、投资合作局、投资服务局、投资促进局、经济发展局等。各开发区在不同阶段使用的机构名称也有所不同，并体现出一定规律的演变性，一般都从“外经贸局”“招商局”、向“投资促进局”“经济发展局”、演变。一定意义上，机构名称的变化也是经开区投资促进工作阶段的一个表征。&&&&!()*+347:;&&&&在投资促进机构性质上，多以行政机构或准行政机构为主，但也有企业化、社会化、市场化的。开始时的招商机构多半是纯政府机构或政府投资公司，后来渐渐开始有部分转变为事业单位，也引入了市场机制，目前则以混编方式居多。在机构性质上，以行政机构为主。86家中有54家经开区的投资促进机构为行政机构，占比62%。其中，东部地区31家，占该地区调查对象的69%；中部地区14家，占该地区调查对象的56%；西部地区9家，占该地区调查对象的53%。投资促进机构性质为事业单位的有23家，占比26%，其中，东部地区7家，占该地区调查对象的16%；中部地区9家，占该地区调查对象的36%；西部地区7家，占该地区调查对象的41%。投资促进机构性质为企业的有2家，分别是上海虹桥和昆山开发区，均来自东部地区。考虑到具体情况，大约其余的7家都为混编。&&&&&&&&=?@AB7#%'()*+34:;&&&&C()*+347/DEF&&&&在国家级经开区投资促进机构的内部设置方式上，大部分经开区都采用综合式设置，即结合重点产业、招商区域和园区定位来设置分工，单一按照产业、区域划分招商机构职能定位的很少。38&&&&&&&&第三部分投资促进篇在86家问卷调查经开区中，在机构设置方式上大部分采用综合式设置，共61家，占比70%。其中，东部地区26家，占该地区调查对象的58%；中部地区20家，占该地区调查对象的80%；西部地区15家，占该地区调查对象的88%。依据产业分工设置的有16家，占比18%。其中，东部地区13家，占该地区调查对象的29%；中部地区2家，占该地区调查对象的8%；西部地区1家，占该地区调查对象的6%。依据目标区域设置的有4家，分别是曹妃甸、嘉兴、龙岩和锡山开发区，均位于东部地区。产业分工加目标区域结合的有两家。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./&&&&8./&&&&在投资促进人员结构方面，一般为行政编制、事业编制、企业招聘三者结合的混合式，且行政编制人员比重最小，事业和企业编制人员占主体。年龄结构上也偏向年轻化。问卷调查的86家经开区投资促进机构中，35岁以下人员比重基本在50%以上，其中，18家在80%以上，5家为100%。学历结构上，以本科及以上学历为主，仅1家本科及以上人员数量占比低于50%，71家本科及以上人员数量占比在80%以上，其中，有42家为100%。部分经开区开始引进硕士、博士等高学历人员，为投资促进工作的专业化、精细化奠定人才基础。&&&&./01=3-*&&&&经开区的投资促进经费来源，以全额财政拨款为主。问卷调查的86家经开区，除南京经开区经费自收自支，江宁和上海虹桥经开区经费来源于企业化运营外，其他均为全额财政拨款。&&&&!&&&&?@$%A-)*+,./B12C-*DE&&&&39&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!"#$%'()*+&&&&经开区的投资促进经费使用，基本是在预算内实报实销，若有临时活动则另行审批。在年度投资促进经费数额、构成及占比方面，86家经开区中有71家在问卷中列明了2012年度投资促进专项经费的数额与构成，有62家列明了2012年度投资促进专项经费在总财政经费中的占比。投资促进经费占经开区年度总财政经费的比重不高，一般为占比5%及以下的有17家，10%及以下的有30家，20%及以下有45家，30%以下的有52家，大于30%的仅有10家，其中，大于50%的仅有6家。具体的年度经费金额数额各经开区之间差异较大。在投资促进专项经费的构成上，招商活动经费占比普遍较高：其中，50%以上的有42家，占比59%，其中，15家经开区达80%以上；20%－50%的有23家，占比32%；小于20%的仅有6家，占比仅为8%，分别为连云港、吴中、浒墅关、陕西航天、巴彦淖尔和武汉临空港经开区。&&&&,-./(01"#$%2345&&&&6789:"#;%=?&&&&在国家层面上，已基本没有专门针对国家级经开区的投资促进政策，所有投资促进政策主要都是各个经开区自己在地方政府的权限范围内制定的。几乎所有经开区都有投资促进/招商引资的专门政策，但具体做法有所差异，有的是以党政文件方式发布，有的是以地方规章形式发布。在问卷调查的86家经开区中，在投资促进专项规划的制定上，有3家未就此作答。作答的83家中，82家均制定了投资促进专项规划，其中，自己制定的有47家，占比57%；聘请专业机构制定的有23家，占比28%；12家采用自己制定与聘请专业机构制定相结合的方式。&&&&@&&&&ABCDEFG.(01"#$%HIJKLMNO&&&&在投资促进政策的制定上，问卷调查的经开区中，80家有专门的投资促进政策。投资促进政策以地方规章或党政文件的形式发布，77家列明了投资促进政策的性质。其中，以党政文件形式发布的有42家，占比53%，以地方规章形式发布的有23家，占比29%，党政文件和规章形式皆有的12家。&&&&PQRS%"#;%TUVW9X&&&&随着投资促进的日益专业化、科学化，各国家级经开区也越来越重视数据库建设，都不同程度地做了这方面的工作。接受调查的86家经开区基本都建立了较为完备的投资促进数据库，其中，69家建立了完备的本区投40&&&&&&&&第三部分投资促进篇资环境数据库、招商引资数据库、潜在投资者数据库。&&&&!&&&&"#$%'()*+,-./0123456&&&&7+89:;=?.@A&&&&各国家级经开区持续强烈的招商引资需求，以及日益激烈的招商引资竞争，使得坐在经开区等候投资者上门变得越来越不能满足需要，所以扩展招商机构就成为必然。在驻外招商机构设置上，问卷调查作答的85家经开区中，有42家有专门的驻外招商机构，占49%。性质以外设机构为主，有22家，占比52.4%；委托招商有10家，占比24%；6家外设机构和委托招商并存。其它经开区在外地设立信息站、联络站、办事处等非正式机构，收集招商引资信息。&&&&!&&&&BC$%D'()*+,;=@A(EF&&&&昆山开发区面向国际投资、国际经贸合作和产业分工，实行开发区与区外招商派出机构和境外招商机构的点对点联动。实行设点招商、敲门招商等模式，1988年以来先后在上海、北京、吉林、深圳以及美国加州的硅谷、法国、丹麦等国家、地区或城市设立全职能办事处或招商办事处、招商联络处，履行投资促进的信息沟通、组团考察、园区推介、经贸联络、项目洽谈等职责。境外招商办事处或联络处还分别聘请了一批区内外的台商、外商和境外华裔知名人士，作为昆山开发区经济发展顾问、招商联络员、昆山市荣誉市民，在以商引商、委托招商、主题招商、团组招商的投资促进中发挥了不可或缺的作用，在引进国际投资项目的同时，对促成大批“海归”赴昆创业发挥了桥梁纽带作用。&&&&GHI3JKL=&&&&国家级经开区的招商引资，已进入了精耕细作、专业操作阶段，产业领域的专业招商成为基本要求。41&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013如成都开发区按照专业化、精细化的招商要求，围绕“国际汽车城”的发展目标，进一步细化组建招商团队，在开发区内成立了汽车一局、汽车二局、汽车三局等3个汽车产业投资促进专门机构，分别针对北美（含珠三角地区）、欧洲（含长三角地区）、亚太(含环渤海地区）等全球汽车发达地区招商引资，并从清华大学、北京大学、吉林大学、同济大学、帝国理工、东京大学等国内外著名高校引进博士4名、硕士44名（其中，汽车专业15名），建立了一支高素质、专业化的投资促进团队。&&&&!"#$%'()*+&&&&借助所有力量加强投资促进，是经开区招商引资最新发展的一个重要方面，其中，委托招商越来越广泛。广州开发区在此方面做的很成功。广州开发区委托招商已运作20余年，较为成熟。在具体操作上，由具有一定资质的招商公司，向开发区管委会提出申请，经审核后，由管委会批准，与管委会签订委托合同，成为管委会委托招商机构。目前，已与开发区签约的招商公司有20余家，其中，国有企业5家左右。开发区与招商公司以购买服务的形式开展合作，且招商公司只为开发区服务，对外代表开发区开展招商工作。以招募到的入区企业实际注册资本额为基础，按一定比例给予招商公司招商奖励。&&&&,-.*+/&&&&随着国家级经开区发展水平提升，同时又往往面临发展空间有限、土地指标不足、成本提高等瓶颈制约，所以对招商引资的要求也越来越高，很多经开区建立了投资项目的评估筛选和科学决策机制。如北京开发区就建立了重大项目筛选机制。即在项目谈判阶段详细了解项目方的八个方面，包括：项目的概况及投资方情况；项目（入区后）建设和产品情况；项目建设内容与规模；项目总投资及资金来源；项目经济效益及风险分析；环境影响分析；基础设施及能源用量情况分析；项目方需求。同时，还建立了项目入区指标评定机制。在企业投资密度、土地利用强度、加强项目用地管理等方面提出了明确要求，其中，对于外商投资企业投资总额≥1000万美元/公顷、内资企业投资总额≥8000万人民币/公顷。后来，又根据新区实际情况，在具体项目的准入环节中，制定了《工业项目入区指标体系》，通过定性评价和定量评价相结合的方式，从项目基本准入门槛、投资效益、市场潜力及附加值三方面对拟占地的一般工业项目提供了参考评价标准。其中，投资效益评价要求土地单位面积投资总额外资≥1500万美元/公顷，内资≥1亿元/公顷。土地产出3亿元/公顷、税收2000万元/公顷。在上述基础上，建立了重大项目决策机制，即三级会议评审+专家评审机制，加第三方评估意见，把好项目准入的每一关，实现科学决策。项目实施以后，北京开发区还有后评价制机制。如监督检查是否兑现了入区协议中规定的约束条件（项目开工时间、审核政策兑现额度、限制房地权属的交易等）、依托审计部门加强对奖励资金的监管、定期复查已拨付资金，及时跟踪绩效等。赣州开发区按照建设国家级生态工业园的要求，也建立了项目入园评审机制，实行了实地考察、部门评审（“五看一审一否决”：看产业前景、看用地规划、看工艺流程、看环保措施、看财税贡献，审核用地规模，环保一票否决制）和专家评审的三级项目入园评审机制，坚决杜绝不符合产业规划、存在环境污染的项目入园，有效提高了入园项目质量。&&&&:;=?@ABCDEF&&&&所有国家级经开区都已意识到投资环境对于招商引资的重要性，都把改善投资环境作为招商引资的基础工作和关键工作来抓。如昆山开发区着力构建“官员都是服务员，人人都是服务窗口”的行政管理理念和服务环境：不对投资客商说“不”“每一个承诺，，说得到就做得到，做得好”，逐步引导管理型行政向服务型行政全面转型。昆山开发区还推行“契约式”服务和“全方位、全过程、全天候”的“三全”服务。招商部门把“局企挂钩”服务推行到每&&&&42&&&&&&&&第三部分投资促进篇一个工作人员。建立并完善了客商服务“三大机制”：投资审批“一条龙”服务、企业开工建设全方位服务、企业投产营运后经常性服务。合肥经开区不断消除体制机制障碍，营造高效政务环境，为投资商提供更多创新性的便捷服务。建立创新融资机制，为合肥杰事杰量身定做以知识产权质押融资，在合肥建设亚洲最大的工程塑料及热塑性复合材料生产基地；帮助企业算好细账，台湾崧贸电子项目经核算后用地减少52.4%，亩均投资、产出、税收均提高50%以上；花王日化项目经过短短百日调研就决定在合肥开发区投资，是近年来日本项目投资选址中决策最快的；千亿联想项目，在该区签约后11天就开工建设。联合利华连续六次追加投资，使联合利华合肥基地成为其全球最大生产基地；淀川制钢开始准备投资3000万美金，建设高端PCM彩钢板项目，但在详细考察过开发区的投资环境后，先后两次追加投资，最终总投资调整为2.99亿美元。&&&&!"#$%'()*+,-./0&&&&1%':&&&&从大环境来看，经开区管理体制的不完善仍制约投资促进体制建设和投资促进工作开展。国家趋紧的宏观调控政策对地方政府在土地、规划、建设、环保等方面的依法行政要求日益规范，但目前国家级经开区管委会不是一级政府，从而使缺乏法律地位的国家级经开区体制受到严峻挑战，特别是各地基本都把规划建设等权限上收，设在经开区的土地、规划等分支机构变成了上级单位的“收发室”，这些都削弱了其体制优势和活力。国家先后对工商、税务、金融等机构实行垂直管理，经开区以前享有的一些特殊政策和经济管理权限受到弱化，向一般行政区体制回归的压力不断增大，体制优势逐步弱化，同时国家赋予经开区的外商审批等权限还没有完全下放到位。这些问题已经削弱了经开区投资和发展的活力，影响了经开区作为区域经济龙头辐射带动作用的发挥。&&&&;()=?+1@AB&&&&投资环境的问题主要体现在软环境方面。包括市场准入限制过严、投资审批事项繁多、程序复杂、时间太长，前置审批过多又不合理造成投资者无所适从、行政执法透明度不高、标准不一，乱收费乱罚款屡禁不止抬高了企业经营运作成本等。在基础设施方面，很多国家级经开区还是一个制造中心、经济区域而不是生活场所，生活配套服务设施发展相对滞后，缺少生活小区、购物中心、娱乐中心、体育中心等，也影响了经开区向更高层次发展。&&&&C()*+D4EFGH6I&&&&虽然国家级经开区在投资促进的理念树立、体制机制建设和专业招商方面有了很大进步，但很多经开区仍然在不同程度上表现出投资促进不专业、急功近利严重等现象。很多经开区的投资促进缺乏长远规划和科学态度，只盯着眼前项目，却忽略了长期、持续的形象塑造；更多地把精力和资金用于临时性、一次性的国内外投资推介活动上，却忽视了对于行业规律的深入研究、数据库建设、潜在投资者锁定和可持续的推介活动；只以到位资金作为衡量投资促进机构和人员工作绩效的唯一指标并进行奖惩，忽略了项目从推介到引进的基本规律和投资周期；为了争夺项目不惜代价，造成优惠政策的恶性竞争；过于依赖人脉关系招商，忽略了网络建设，导致信息渠道单一、信息滞后、无效信息泛滥、招商资源浪费等等。与此相关，从国家到各个经开区，都还没有建立科学完善的投资促进评价体系，无法对投资促进绩效进行科学准确的定量评估，也导致有关投资促进的政策杠杆难以有效实施。&&&&!()*+JKLMNOPQRS&&&&虽然目前各国家级经开区的投资促进机构人员普遍都是年轻、高学历，但却多半缺乏专业背景，甚至对43&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013于基本的投资知识、商务谈判、市场营销、法律政策、行业状况等都不懂，只能边干边学、以干代训，也造成专业性、高层次的投资促进难以开展。&&&&!"#$%'()*+,-./01203&&&&456$%7()289:;&&&&在全面深化改革的新时期，仍应充分认识和高度重视国家级经开区对于改革和发展的独特地位及作用。国家级经开区是我国为推动经济社会发展而设立的功能区，今后仍然是全面深化改革、创新发展模式的突破口和“试验田”，带动周边地区发展的“先导者”，它的使命还远远没有完结，甚至在很多方面还有深入拓展的余地。建议尽快出台《开发区法》或《国家级经济技术开发区管理条例》及实施细则，明确国家级经开区管委会作为一级特殊经济区域的行政管理机构的地位，享有省一级经济和行政管理权限。这样，才能为国家级经开区的所有工作，包括投资促进工作，奠定坚实的法律和体制基础。同时，也有必要遵循“控制数量、提高质量、优化结构”的原则，整合现有的各类产业园区，促使区域土地资源优化利用。整合结构雷同、经济功能相似、规模偏小的各类产业园，减少重复建设和资源浪费，避免恶性竞争。以国家级经开区和高新区为龙头，在空间上重新谋划产业布局和产业分工，实施错位发展战略，形成联动互补态势。结合城市发展和新型城镇化战略，加快产城融合，为今后更高层次上的投资促进做好准备。&&&&=?@ABCDEF2*+GH&&&&国家级经开区要在全面深化改革的思路指导下，率先在经济、社会、文化、生态等领域进行体制机制改革，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，规范透明、精简高效的行政环境，激励创新、人才集聚的创新环境，民生和谐、保障完备的社会环境和优美和谐、生态环保的自然环境，建立国家级经开区投资促进的综合竞争优势。建立全国统一的投资促进法律政策体系。条件成熟时，应出台《投资促进法》，作为国内外投资促进的根本大法，以激活国内生产要素、吸引国际生产要素，全面提升投资促进水平。本着“深化改革、减少审批、提高效率、优化环境”的原则，加快机构改革和职能转变，包括减少投资审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发投资创业发展活力。在国家积极推进自贸区建设的同时，国家级经开区作为国内最发达的经济区域之一，理应率先承接自贸区可复制、可推广的经验和做法，尤其是有关的贸易投资自由化、便利化措施。这对于今后国家级经开区的投资促进，是一个很重要的政策点。在完善经开区投资环境的同时，也应进一步拓展国家经开区的发展空间。国家级经开区是各地经济发展的重要载体，土地的集约利用程度是最高的，应从尊重经济客观规律和推进资源高效利用角度出发，在用地指标上给予支持，建议把国家级经开区用地指标单列，或加大直供力度。&&&&IJ0KL2*+MNOP&&&&加快投资促进转型，构建全面、专业的投资促进体系。如果说目前的国家级经开区投资促进已进入到了—即着眼于激活资金、人员、技术、管理、信息等所有生精准招商阶段，那么下一步应向投资促进阶段迈进——产要素，构建从投资环境建设到经开区形象塑造、引进项目、投资服务、后续反馈等全链条的投资促进体系。投资促进对象也不再仅是局限于“区外资金”，而是同时包括本区域的各种生产要素。激活本区域的生产要素，也是投资促进的应有之义；而本地区要素的活跃及成长，自然又会对区外的生产要素产生强大吸引力，真正形成投资促进的良性循环。经开区的投资促进扶持政策应突破单一奖励补贴的扶持方式，将财政投入更多的用于优化投资环境44&&&&&&&&第三部分投资促进篇上。同时，通过建立多层次的投资促进工作组织网络、覆盖投资全过程的服务机制以及提供丰富而有特色的服务产品等工作的开展，构建开发区专业、高效的投资促进服务体系。在能力建设上，全国性投资促进机构应加快在海外设立分支机构，或通过全国性投资促进机构与地方投资促进机构相联合、在我驻外经济商务处设立投资促进专员等多种形式，尽快建立和完善投资促进国际网络，畅通国内外投资促进机构的信息沟通渠道，保护投资权益，强化投资预警机制建设，增强中国投资促进机构的推介和项目执行能力。&&&&!"#$%'()*+,-./&&&&国家主管部门对于国家级经开区的综合评价、地方政府的业绩考核，对于国家级经开区的发展方向和投资促进有着重要导向作用，应根据全面深化改革和科学发展的要求，完善考核评价体系。从总体来说，是要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况；从国家级经开区的综合评价和业绩考核来说，也应根据这个大原则进行相应调整，不应再把到位资金作为投资促进考核的根本指标。&&&&012$%'()3456789:;&&&&投资促进专业人才的素质，会在很大程度上决定投资促进的成效。从国家投资促进机构到各国家级经开区，都应高度重视人才引进和人才培训问题。各经开区投资促进经费使用中，应把人员培训费用单列，使投资促进业务培训常态化、专业化。国家投资促进机构，应把对于国家级经开区的投资促进培训作为提高全国投资促进水平的一项重要工作，拟定专门的培训方案，利用多种形式，开展培训工作，提高国家级经开区投资促进人员的专业素养。&&&&=?$%'()@ABCD&&&&经开区的形象塑造，是国家级经开区投资促进的薄弱环节。而这恰恰又是投资促进至关重要的环节。不可想象，在投资者对于东道地的投资形象都不了解、更谈不到信任欣赏的情况下，不会把自己需要长期经营的投资放在这里。国家级经开区主管部门或投资促进机构，应借鉴“中国制造”国际形象广告的成功经验，在国际上主要资本输出地进行“中国经开区”主题的投资促进形象广告宣传。具体做法可以是以国家的名义、用国家财政拨款进行这项工作；也可以联合国家级经开区，自筹资金来操作完成这项工作。各国家级经开区应对本园区的投资环境、比较优势、产业特色、文化内涵、社会风貌等进行深刻把握和准确定位，创建自己的品牌形象，凝练自己的招商卖点，形成完整专业的投资形象宣传方案，并采用专业化的传播方法，在国内外目标投资促进区域进行经开区形象塑造宣传，提高认知度和美誉度，为后续进一步的项目招商打下良好基础。&&&&45&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&&&&&国家级经济技术开发区投资促进案例&&&&!"#$%'()*+,&&&&以诚招商以信安商&&&&!"#$%'()*+,-./01&&&&&&&&秦皇岛经济技术开发区是1984年经国务院首批批准设立的第二家国家级经济技术开发区。地处环渤海经济圈中心地带，毗邻京津，联结华北和东北两大经济区，距北京280公里，距天津220公里，距省会石家庄480公里。全区规划控制面积128平方公里。分东区、西区两区，东区位于万里长城的起点山海关老龙头东侧，西区紧邻著名避暑胜地北戴河。拥有海岸线6公里，海域面积23.81平方公里。秦皇岛开发区坚持“统一规划、分步实施、滚动发展”和“开发一片、建成一片、收益一片”的开发道路，经过基础建设、起步发展、扩区开发、二次创业、跨越式发展等几个阶段，从无到有，由小到大，经济实力显著增强，在秦皇岛市经济总量中的比重逐步提高，成为秦皇岛市经济发展最具活力的增长极，在区域经济发展中彰显了突出的“窗口、示范、辐射、带动”作用。2012年，完成地区生产总值240.58亿元，占全市的21.1%；财政收入37.75亿元，占19.4%；规模以上工业主营业务收入718.63亿元，占46.6%；进出口总额33.3亿元，占全市的76%；实际利用外资1.88亿美元；到位内资100.01亿元。目前，秦皇岛开发区已成为国内少有的集国家级经开区、出口加工区、大学科技园、高新技术创业服务中心和省级软件产业基地等政策优势和载体46&&&&&&&&第四部分案例篇服务于一体的经济强区。&&&&!"#$%'()&&&&*+,-.&&&&开发区成立以来，在不同时期招商引资的机构设置和操作模式有不同变化，如今已形成了全链条进行投资促进的完整体系。&&&&目前，秦皇岛开发区负责投资促进工作的专职性机构为招商局和大项目办公室，均为全额财政拨款参照公务员管理的事业单位。招商局下设投资服务分局（办公室）、招商一分局和招商二分局三个科室，编制人数50人，在职人数39人（其中，二线5人）。大项目办公室负责个别投资数额较大、建设周期较长的重点大项目的跟踪落地工作，办公室编制人数4人，在职人数4人。从学历水平上，近年来新晋人员均为本科以上学历。为促进区内数据产业等高新科技产业发展，开发区管委内设科技局（正科级单位），负责全区科技工作的综合管理。科技局内设综合科、产业科、园区科、高新技术创业服务中心四个科室，共有在编人员33人。科技局高新技术创业服务中心下设项目部，负责中小型科技创业企业的招商引进工作。秦皇岛开发区已形成了“项目引进审批服务全过程、项目建设服务全方位、投产企业服务全天候”的投资促进服务体系，变串联审批为并联审批和混联审批，大大提高审批环节效率，投资促进体制日臻完善。&&&&!"#$%/012&&&&秦皇岛开发区按照“高起点规划、高强度开发、高标准配套、高效能管理”的思路，遵循“分步实施、适度超前”的原则，努力完善基础配套，强化功能服务，配套条件日臻一流。西区形成了以秦皇西大街、龙海道等为主轴，以天山路等为副轴的路网系统；东区建成了以北京道等为主干的路网骨架。为提高环境品位，建设了开放广场、投资服务中心广场、翔园、森林体育公园等一批精品市政工程，成为河北省第一家ISO14000国家示范区和河北省环境保护模范城。2010年以来，实施了展园、戴河生态园等一批景观建设工程。同时，以交通运输、区域物流、对外贸易、金融保险、信息服务为主的生产性服务业和以房地产、宾馆餐饮、娱乐业为主的消费性服务业全面发展。秦皇岛开发区始终坚持“以诚招商、以优便商、以信安商”的投资促进服务方针，不断优化服务举措，创新服务内容，全力打造与国际惯例和国际市场接轨的投资软环境。目前已形成项目引进审批“一条龙”、项目建设“全方位”和项目投产后的“经常化”等三个服务体系，并大力推行服务承诺制、限时办结制和全程代理代办制。2002年初秦皇岛市委、市政府赋予开发区市级审批管理权，进一步形成了集中决策、封闭管理、高效优质服务的运行管理和服务机制，成为河北省首家通过ISO9001质量管理体系认证的开发区。&&&&47&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013以打造“中国数谷”为目标，秦皇岛开发区将高新技术产业作为当前与未来发展的重点产业。目前，区内拥有国家级高新技术企业45家；拥有河北省第一家国家级大学科技园———燕山大学科技园；2004年，河北省软件产业基地（秦皇岛）开工建设；2005年1月，开发区高新技术创业服务中心晋升为国家高新技术创业服务中心；中科院计算机所秦皇岛分部、IBM秦皇岛数据产业研究院正式签约落户，省软件产业基地开工建设。初步形成了以电子信息、新材料、机电一体化、生物技术和环保技术为主导的高新技术产业群。2008年，成功举办首届“秦皇岛国际数据论坛”“，秦皇岛数据产业基地”揭幕。2009年，被河北省科技厅评为“河北省高新技术区域特色产业基地”。2012年，被评为“中国产学研合作创新示范基地”“、全国数据产业最佳基地”。&&&&!"#$%'()&&&&为扶持区内企业发展，特别是高新科技企业发展，开发区陆续制定了多项投资促进政策：&&&&*"#$%+,-.&&&&目前，招商局下设的两个招商分局，在招商工作上按区域和产业进行划分，分局内设项目小组，各小组在产业和区域上有所侧重，在实际工作中动态调整，形成矩阵型的招商工作组织架构。未建立专门的数据库，但对招商目标区域与行业的企业情况有统计。招商形式包括会展、主动联络、领导促进等多种方式，开发区各部门全员参与招商信息的提供。在项目审批上，建立标准化的内资和外资项目审批流程卡，规范审批流程。每年年初，招商局与开发区管委会签订招商指标责任状（以到位资金计），其它相关科局也签订相应的招商相关工作的责任状，一把手签责任书。对正在开展的招商项目，实行半月一监督，每月一检查，招商局每月开展项目调度会，每周一开项目例会，就招商项目的具体进展情况进行沟通与协商。目前，无专门的招商规划，在实际工作中依照开发区五年规划中的产业发展方向确定。从事招商工作的人员全部为事业编制，实行参公管理。招商经费由财政全额拨款支持，大型活动的经费由管委会单独列支。&&&&!/01"#$%+,2345678&&&&与天津、青岛、大连等环渤海地区开发区相比，秦皇岛经开区缺乏具有竞争力的优惠政策，如财政支持、税收减免力度、教育资源等，致使一些外资项目不能落地，部分项目在最终决策关头终因政策支持力度不及天津等地，导致外资项目外流。&&&&48&&&&&&&&第四部分案例篇近年来，开发区社会经济快速发展，建设用地需求增长较快，但省、市下拨给秦皇岛经开区的新增建设用地指标远远不够，导致很多达成合作协议的招商项目受制于用地指标不足的问题而难以进行开发建设，用地难已成为阻碍招商引资的重要因素。&&&&!"#$%'()*+,-.*/&&&&0*/:;23=?@AB&&&&在过去的近30年里，国家级经开区经历了从创建到稳步发展的不同发展时期，取得了显著成果，并对所在地区的经济发展起到了示范和促进作用。目前，开发区发展所面临的瓶颈问题是已规划的土地开发完毕，土地开发处于饱和状态，进一步发展受到极大限制，大项目招商面临选址困难。土地问题已成为制约开发区持续发展的突出瓶颈，急需拓展新的发展空间。为使开发区获得可持续发展，建议从国家层面上将建设用地指标向国家级经开区倾斜。&&&&C*/D23456EF$%'-.,GHIJKLI&&&&一些地方出台有违国家政策的优惠措施，不仅危害了国家政策和法律的统一性和严肃性，也造成了地区间的恶性竞争，同时，由于地区之间的差异，也会造成不公平竞争。因此，在国家层面上对各地投资促进工作进行监督指导。&&&&MNO@PQR&&&&首都经济圈、环渤海经济带等目前仍停留在概念上，尚未出台能够真正惠及相关区域和开发区的具体政策，希望在土地政策、融资渠道上有所倾斜。&&&&49&&&&&&&&中国国家级经济技术开发区产业发展报告·2013&&&&!"#$%'()*+,&&&&三大环节相辅相成促招商&&&&&&&&1992年，河北藁城经济开发区经河北省政府批准正式成立。2005年7月，被确定为石家庄国家生物产业基地的核心区，2009年在省政府支持下进行扩区。2012年10月，经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，并更名为石家庄经济技术开发区。这体现了中央、省（部）、市等各级政府对开发区所取得成绩的一致肯定，以及对开发区在20多年发展建设中所做的各项工作、尤其是对招商引资工作的充分认可。&&&&!"#$%'()*+,&&&&1992年，石家庄开发区建区伊始，白手起家，困难重重，当时正是由于扎实做好了招商引资工作，摸着石头过河，引进了第一家企业和第一笔投资，才迈出了发展的第一步。20多年以来，石家庄开发区一直把招商引资工作放在首要位置，视作各项工作的重中之重。到2012年为止，入驻工业企业数量已达420余家，其中，规模以上工业企业近百家，总投资达到400多亿元，拥有世界500强参股企业10家、上市公司7家、大型央企6家、中外合资企业近20家，引进了益海嘉里、住友商事、可口可乐、青岛啤酒、苏宁电器等国内外知名企业，累计利用外资约2.8亿美元，在全省48家开发区（含国家级）综合考评中连续3年位居第4名。这些成绩的取得都是基于长年累月、扎实有效的招商引资工作的带动。可以说，招商引资工作是驱动石家庄开发区这艘超级经济航母快速发展的强大动力。目前，开发区正在努力向“全国一流、全省领先”目标阔步前进，预计到2015年，全区销售收入将达到1500亿元、财政收入超100亿元。在将来开发区实现宏伟蓝图的过