张家口手机台新闻早播报8月13日
& & & &张家口市今天白天20到26度，雷阵雨转阵雨，东南风1-2级，外出带好雨具。早导读⊙ 李克强：40年来中日关系取得令人瞩目发展⊙ 我市打响城市管理百日攻坚战⊙西班牙和德国主张欧盟共同携手解决难民问题
⊙我市打响城市管理百日攻坚战 & & & &近日，我市召开城市管理百日攻坚行动誓师大会。当日起到10月底，我市将利用三个多月的时间，以市民反映强烈的渣土车遗撒、露天烧烤、环境卫生、牌匾广告、占道经营、规范养犬等突出问题为重点，集中开展十大专项整治百日攻坚行动，助推全国文明城市创建。⊙第二届中国中学生暑期足球协会杯举行 & & & &11日，2018年中国中学生暑期足球协会杯在崇礼区太舞滑雪小镇拉开帷幕。据了解，中国中学生暑期足球协会杯是中国中学生体育协会为众多中国中学生体育协会足球分会会员单位设置的新赛事。来自北京、上海、河北、河南、福建等的64支国内初中、高中的足球队参加角逐。⊙河北：考生无故不报到将记入诚信档案 & & & &随着高招录取工作的有序进行，越来越多的考生接到录取通知书。与此同时，也有部分考生因为种种原因对被录取学校不太满意，产生不去报到的想法。省教育考试院对此表示：新生在报到期间无故不报到的，将被取消入学资格，并记入考生诚信档案。⊙河北出台新规鼓励企业参与军用产品技术创新 & & & &河北省第十三届人大常委会第四次会议表决通过的《河北省促进企业技术创新条例》规定，河北省县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励企业参与军用产品技术创新，支持军民技术双向转移，引导企业创新资源与军工技术开展对接合作。条例将于9月1日正式施行。 &读新闻 &⊙李克强：40年来中日关系取得令人瞩目发展 & & & &国务院总理李克强8月12日与日本首相安倍晋三互致贺电，庆祝中日和平友好条约缔结40周年。李克强在贺电中表示，40年来，中日关系取得令人瞩目的发展，为两国人民带来福祉，也为地区和世界的繁荣稳定作出贡献。⊙最高法：遏制交易平台以创新为名行高利贷之实 & & & &记者12日从最高人民法院获悉，最高法日前下发关于依法妥善审理民间借贷案件的通知，要求各级人民法院充分发挥民商事审判工作的评价、教育、指引功能，妥善审理民间借贷纠纷案件，防范化解各类风险。⊙员工自愿放弃社保离职时可领赔偿金？人社部：谣言 & & & &近期，一篇“劳动法出新规定”的文章在网络广泛流传，文章称“根据劳动法最新规定，如果员工签字自愿放弃购买社会保险，离职时就可以从企业处拿到一笔赔偿金”。对此，人社部近日辟谣称，不存在上述所谓的最新规定，但同时强调，用人单位与员工签订的《员工自愿放弃购买社保(申请)承诺书》确实不具有法律效力。⊙中国大洋49航次科考取得5大成果 & & & &记者12日从自然资源部了解到，“向阳红10”科考船载着中国大洋49航次科考队员已停靠浙江舟山码头。历时250天、航程接近3万海里的本航次科考，在西南印度洋合同区硫化物勘探、慢速扩张卡尔斯伯格脊构造演化和热液系统调查、印度洋微塑料污染调查等方面取得了5大成果。⊙中国北极科考队开展冰站作业 & & & &中国第九次北极科学考察队于北京时间11日在北纬79度13.5分、西经168度50分的北冰洋海域设立短期冰站，开展了本次考察的首个冰站作业。 ⊙第七届鲁迅文学奖揭晓 34部作品获奖 & & & &第七届鲁迅文学奖11日在京揭晓，共有34篇（部）作品获得了这项殊荣。鲁迅文学奖创立于1997年，为中国具有最高荣誉的国家级文学奖之一，每四年评选一次。据悉，第七届鲁迅文学奖颁奖仪式将于9月底在京举行。
&观天下 &⊙西班牙和德国主张欧盟共同携手解决难民问题 & & & &西班牙首相桑切斯与德国总理默克尔11日在西班牙南部桑卢卡尔-德巴拉梅达市举行非正式会晤。双方一致认为，欧盟应团结起来，携手解决难民问题。在难民的遣返和分配问题上，共同努力，资源共享。⊙美国对偷驾飞机坠毁事件展开调查 & & & &美国阿拉斯加航空公司11日证实，美国联邦航空局、联邦调查局和国家运输安全委员会等多个机构正在联合调查10日晚发生的航空公司员工偷驾飞机并致飞机坠毁事件。肇事员工在坠机时身亡。目前，调查人员尚未正式透露肇事者姓名。⊙冲绳7万人举行反驻日美军基地集会 & & & &日本冲绳县7万民众11日在那霸市举行大规模集会，反对驻日美军将普天间基地迁往名护市边野古地区，要求驻日美军放弃在边野古地区新建基地并立即关闭普天间机场。⊙“白人至上”骚乱周年 特朗普谴责种族主义 & & & &今年8月12日是美国弗吉尼亚州夏洛茨维尔“白人至上”骚乱一周年。美国总统特朗普11日在社交媒体平台推特上表示，他谴责所有形式的种族主义，呼吁国家团结。 &看社会 &⊙ 贵州发现中国侏罗纪早期规模最大蜥脚类足迹群 & & & &近日，中美德足迹考察队的专家学者在京宣布，他们在贵州省仁怀市茅台镇下侏罗统发现了大规模的恐龙足迹群。据悉，该恐龙足迹群为一群蜥脚类恐龙在不同时段留下，是我国侏罗纪早期规模最大的蜥脚类足迹群，该发现对研究中国侏罗纪早期恐龙动物群的分布与演化具有重要意义。⊙ 重庆又现魔幻配置 运动场搬到屋顶上 & & & &近日，重庆，一座购物中心楼顶建“空中运动场”，占地面积17000平方米，集4个乒乓球场、3个羽毛球场、1个标准篮球场和一条环形天空跑道。此外还有游戏区、休闲区，在购物娱乐之余，就可以顺便去耍一耍，因为它免费向公众开放。⊙ 藏野驴被困泥潭 三男子冒险相救 & & & &近日，一段来自青海的视频引发不少网友点赞。视频中，一头国家一级保护动物藏野驴被困泥潭中动弹不得。这时3名男子赶到现场，在站立都困难的情况下，将被困的藏野驴拉出了泥塘。当地政府的工作人员表示，未来工作人员将持续关注这头小野驴的健康状况。⊙ 俄宠物医院雇“干脆面君”当前台 热情认真 & & & &近日，俄罗斯顿河畔罗斯托夫的一家宠物医院，小浣熊变身为热情认真好“员工”，它的工作任务就是在前台接待前来就诊的病患，并为小动物们带路。
&聊八卦 &⊙ 何炅深夜晒帅气古风自拍 网友：永远十八岁 & & & &近日，何炅通过社交平台晒一组四宫格照片，照片中，何炅身穿古装衣服，站在绚丽的舞台上，蓬松的头发，帅气的侧颜，四张照片颜色变换，却挡不住迷人的五官。有网友称：“永远十八岁的何老师！！！太嫩了吧！”⊙ 吴亦凡晒照显深沉 穿红色格纹外套侧颜精致 & & & &近日，吴亦凡通过社交平台晒帅照，并配文道：“只要有你在一切alright 无论你需要什么我都会安排！”照片中，吴亦凡身穿红色格子上衣，坐在高高的白色凳子上，双眼微闭，低着头好似在沉思，忧郁又帅气，迷倒众网友。历史上的今天⊙ 1912年的今天，人类首次发现癌细胞。⊙ 1988年的今天，张家口市红十字协会成立。 ⊙ 2008年的今天，雅典奥运会开幕。张家口手机台：寒冰
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最高法：坚决遏制交易平台以创新为名行高利贷之实
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核心提示：日前，最高法下发通知要求，切实提高对“套路贷”诈骗等犯罪行为的警觉，加强对民间借贷行为与诈骗等犯罪行为的甄别。要依法严守法定利率红线，发现交易平台等以“创新”为名行高利贷之实的，坚决予以遏制。
记者从最高人民法院获悉，日前，最高法下发通知要求，切实提高对“套路贷”诈骗等犯罪行为的警觉，加强对民间借贷行为与诈骗等犯罪行为的甄别。要依法严守法定利率红线，发现交易平台等以“创新”为名行高利贷之实的，坚决予以遏制。
最高法下发的这份通知名为《关于依法妥善审理民间借贷案件的通知》，《通知》要求各级人民法院充分发挥民商事审判工作的评价、教育、指引功能，妥善审理民间借贷纠纷案件，防范化解各类风险。
《通知》指出，近年来，社会上不断出现披着民间借贷外衣，通过“虚增债务”“伪造证据”“恶意制造违约”“收取高额费用”等方式非法侵占财物的“套路贷”诈骗等新型犯罪，严重侵害人民群众的合法权益，扰乱金融市场秩序，影响社会和谐稳定。
《通知》强调，要加大对借贷事实和证据的审查力度。针对“套路贷”诈骗等犯罪设局者具备知识型犯罪特征，人民法院在审理民间借贷纠纷案件中，除根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》相关规定进行审查外，还应结合款项来源、交易习惯等因素综合判断借贷的真实情况。有违法犯罪等合理怀疑，代理人对案件事实无法说明的，应当传唤当事人本人到庭，就有关案件事实接受询问。要适当加大调查取证力度，查明事实真相。
《通知》强调，要严格区分民间借贷行为与诈骗等犯罪行为。要切实提高对“套路贷”诈骗等犯罪行为的警觉，加强对民间借贷行为与诈骗等犯罪行为的甄别，发现涉嫌违法犯罪线索、材料的，要及时依法处理。民间借贷行为本身涉及违法犯罪的，应当裁定驳回起诉，并将涉嫌犯罪的线索、材料移送公安机关或检察机关。刑事判决认定出借人构成“套路贷”诈骗等犯罪的，人民法院对已按普通民间借贷纠纷作出的生效判决，应当及时通过审判监督程序予以纠正。
《通知》强调，要依法严守法定利率红线。要从严把握法定利率的司法红线。对于各种以“利息”“违约金”“服务费”“中介费”“保证金”“延期费”等突破或变相突破法定利率红线的，应当依法不予支持。
对于“出借人主张系以现金方式支付大额贷款本金”，“借款人抗辩所谓现金支付本金系出借人预先扣除的高额利息”的，要加强对出借人主张的现金支付款项来源、交付情况等证据的审查，依法认定借贷本金数额和高额利息扣收事实。发现交易平台、交易对手、交易模式等以“创新”为名行高利贷之实的，应当及时采取发送司法建议函等有效方式，坚决予以遏制。
《通知》要求，要建立民间借贷纠纷防范和解决机制。人民法院在防范和化解民间借贷各类风险中，要紧密结合党和国家工作大局，紧紧依靠党委领导和政府支持，探索审判机制创新，加强联动效应，探索建立跨部门综合治理机制。要加大法制宣传力度，引导社会良好风气，认真总结审判经验，加强调查研究。
网贷真能逼死人 别让高利贷钻了创新空子
“只需一张身份证，20分钟即可到款。”无抵押、无担保的现金贷APP在移动互联网时代迅速蹿红，成为“手机上的银行”。然而，看似简单、快速又低息的贷款服务，不过是诱人上钩的幌子，不少现金贷平台年化利率逾100%，更有甚者高达583%，堪称“网络高利贷”。
半月谈记者调研发现，有人从最初借款几千元，到后来竟背上几十万元债务。借款人安装APP时一般都会上传通讯录，还不上款平台就采取“呼死你”等方式逼债。借款人若停机或换号，就“呼死”你的亲友，让人逃无可逃。受害者多是欠缺金融、法律知识的大学生和年轻“打工族”。
1月29日，一名25岁理工科硕士在旅社自缢身亡。家人从其手机中发现网贷APP13个，共欠下5万多元债务。舆论普遍认为，“网络高利贷”正是其催命稻草。
多少年轻人，深陷连环套
近年来，现金贷灵活便捷、低门槛的借款方式，迎合了不少年轻“剁手族”的消费需求，当还不上款时，一些平台则引导他们去其他平台借钱还债，许多年轻人因此掉进连环套。
据第三方机构网贷之家研究院统计，目前安卓市场上有超1000家做现金贷业务的APP。日安卓市场排名前100的现金贷平台累计下载量总计约8亿次，而到当年11月10日，前100名现金贷平台累计下载量总计约为18.49亿次，仅半年多，下载量翻了一倍多。
在云南某高校读书的张兵(化名)为了买名牌鞋子和手表，从2016年2月开始在现金贷APP上借钱。第一笔只借了1000多元，因为日常开销比较大，借款还不上，又不敢跟家人张口，只好从其他现金贷APP上借更多的钱，补上上一笔借款的“窟窿”。
“现金贷来钱很快，有的平台1天之内到账，有的平台2小时到账。”据张兵回忆，他手机上下载了七八十个现金贷APP，仅仅一年半，差不多借遍了其中的三分之一，“拆东墙补西墙”，最后背上7万多元的债务。
大三学生李娜(化名)原本是富家女，家里破产后，花钱大手大脚的习惯却没改过来。“我不想让周围人看笑话，以前用什么高级化妆品，现在还用什么，衣服一买一大堆。”李娜告诉半月谈记者，“现金贷APP借钱很容易，借钱的笔数多到自己数不清，也不记得自己在哪个平台欠了多少。”
李娜在三四十个现金贷APP上借钱，债务像滚雪球一样越滚越大，家人陆续帮她还了近30万元，却还没有还完全部贷款。
而一旦无法还款，现金贷平台就会采取“呼死你”的方式，打爆借款人通讯录。“真的很要命，有时半夜十一二点都会接到催债电话。”张兵说。饱尝现金贷恶果的大学生、年轻“打工族”不在少数，因还不上贷款而自杀的极端事件屡见报端。
利息不太高?全是坑人套路
网贷平台一般“看起来很美”，最常见的做法是变相抬高利率的“砍头息”。
张兵、李娜等人提供的手机交易记录截图显示，这些现金贷APP以收取管理费或服务费、审核费等名义，从借贷本金中扣除费用，使得借款人实际收到的借款金额低于借款合同上约定的金额，变相提高借款人利率。
另外，大多现金贷均仅标注“日利率”“月利率”蒙蔽贷款人，造成利率很低的假象。
例如，张兵在一款网贷APP上借款2000元，标注月利率1.5%，实际扣除费用，到账只有1820元，期限3个月，应还款2478.39元，实际年化利率达145%。李娜在另一款网贷APP上借款1900元，实际到账1615元，服务费285元，一期14天，应还款1976元，年化利率高达583%。
根据央行和最高人民法院对民间借贷的要求，借贷双方约定的年利率不得超过36%，超过部分的利息约定无效。但一些现金贷平台为了规避风险，只要借款一还完就不再显示服务费、逾期费的具体明细，让借款人难以举证维权。
深圳律师协会互联网金融专委会主任陈科军介绍，一些现金贷平台的借款门槛低，很难控制不良率，有的平台不良率高达百分之五六十。为了覆盖不良率，只有抬高利率、手续费。
此外，大量现金贷平台审核不严。2017年4月，银监会发布《关于银行业风险防控工作的指导意见》，禁止向未满18岁的在校大学生提供网贷服务。但实际操作中学生们只需提供身份证，随便填些公司信息便能蒙混过关。
“我在网上随便搜索一个公司填上去，基本都不会被拒，这些就是走形式。如果还不上钱逾期了，平台会说我骗贷，使用虚假信息。”张兵说。
2017年4月，银监会首次提及对现金贷业务进行整顿;北京、广州等地也相继加紧整顿现金贷的步伐。而据李娜、张兵反映，他们借款的平台有一些在还款后倒闭了，但仍有不少“网络高利贷”平台存在。
别让高利贷钻了创新空子
近年来，国家鼓励互联网金融创新的政策，释放出广阔的发展空间，但也让部分打着创新旗号的“网络高利贷”钻了政策的空子。网贷之家研究院院长于百程告诉半月谈记者，目前问题主要出在既不持牌、也没完成备案管理的助贷机构上。
据于百程介绍，现金贷平台大致可分为持牌系金融机构、P2P网贷、助贷机构三大类。目前数量最大、出问题最多的是助贷机构，市场上有1000多家。其身份近似“中介”，资金来自与其合作的银行、信托公司、小贷公司等，这些机构亟须清理整顿，进行备案管理。
根据相关规定，互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者进行真实性、安全性、合法性等审核。然而，现金贷属于金融专业领域，他们往往通过“砍头息”“日息”“月息”等作弊方式逃过互联网应用商店的一般性审核。
“有关部门针对现金贷业务多次下发文件，但问题仍然存在，说明执法力度不够。对于现金贷平台来说，收取各项费用的利润很高，违规违法成本很低，难以形成震慑。”陈科军说。
部分专家建议，监管部门应通过登记备案、信息披露，制定“负面清单”，强化事前事中监管等方式，提高行业准入门槛。
于百程认为，监管层应尽快明确现金贷的责任主体和类型，进一步加强现金贷业务的整治工作。监管部门也应向互联网应用商店提供行业“黑名单”，清理“害群之马”。
广东胜伦律师事务所律师郑明建议，国家在鼓励创新的同时，应当做好法律风险评估，明确创新的规则和边界，避免一放就乱、一管就死。（据中新网、半月谈报道）
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责任编辑：何艳
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京ICP证：号中国司法转型期的法院管理转型
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【期刊名称】
中国司法转型期的法院管理转型
【副标题】 兼对司法行政权与司法审判权在法院内部分离管理的论证
【英文标题】 Transition of Court Administration under the Period of Judicial Transition in China
【英文副标题】 Argumentation of Separation of Functions Between Judicial Administration and Adjudication within Court
【作者】 【作者单位】
【分类】 【期刊年份】
【期号】 8【页码】 66
【全文】【】 &&&& 　　“思辨终止的地方，……正是描述人们的实践活动和实际发展过程的真正实证的科学开始的地方。”
　　――马克思、恩格斯《德意志意识形态》
　　管理是一门科学，管理也是一门艺术。但管理首先是科学，所以必须以科学的精神去认知、把握和利用它。法院管理[1]作为一种专门管理，同其他的专门管理一样具有自己独特的性质、定位、特点和基本规律。最高人民法院副院长沈德咏指出：“法院管理是一项有其独立价值和特别规律的事业。法院管理源于普通的公共管理，但因它服务对象是法官和审判，所以法院管理又有别于普通公共管理，在实践中是一个独立的领域，在理论上是一个独立的学科。而且，法院管理在今后相当长一段时间内将是现代司法制度建设中的一个重点领域。法院管理对于审判职能的独立、公正行使如此重要，而这一领域在中国又是一个全新的领域，所以其发展空间相当可观，从事法院管理的研究和实践必定大有作为”。法院管理能力是司法能力建设的重要内涵；法院内部机构及其权力运作，是司法改革的重要内容。因此研究法院管理不可能脱离它的制度范畴。但是，法院管理同时又是管理科学的一个研究范畴（尽管这方面的努力还很不够），从这样一个特别的视角去发现、揭示和解释问题或许会为我们探讨法院管理的科学化提供另一种路径。本文试图在司法改革和大力加强司法能力建设的背景下用管理科学的一般理论和方法去研究法院管理有效的资源整合范式，提出建立符合独立审判原则要求的科学的法院内部管理组织模式，以期为法院管理找到一个稳定的路向，用机构改革去激活法院改革。
　　一、作为组织的法院管理系统解构
　　“任何社会组织都是由人、物、信息组成的系统，任何管理都是对系统的管理，没有系统，也就没有管理”。现代管理理论的“鼻祖”巴纳德正是从系统的角度将组织定义为“有意识地加以协调的两个或两个以上人的活动或力量的协作系统”。
　　组织是管理的载体，组织包括企事业单位、国家机关、政治党派、社会团体以及宗教组织等。法院以国家审判机关的组织形式存在并组织审判活动的开展。任何组织都需要管理，管理因为组织而存在。组织为建立管理总是以一定的形式存在，这就是组织结构。组织结构“表明组织各部门排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式，以及各要素之间相互关系的一种模式”。[2]组织的管理目标能否实现与组织结构的“框架”是否合理有密切的关系。要研究法院组织，首先需要弄清它的组织系统。从法院特征来讲，基本符合管理学中的矩阵式组织结构，即由纵横两套系统交叉形成的复合结构组织。纵向的是职能系统，横向的是为完成某项专门任务而组成的项目系统。以笔者所在基层法院为例，组织示图如下：审判管理中心　政治处　研究室　办公室　案件审判中心　执行局　法警队　院长（副院长）院党组会　院长办公会　审判委员会
　　图1：法院组织结构图
　　（说明：图中审判管理中心为2002年本院机构改革中由立案庭和审判监督庭合并而成；案件审判中心为刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭合并而成。）
　　法定的法院审判机构。人民法院的组织框架是由《人民法院组织法》以法律的形式加以确立，第19条规定“基层人民法院由院长一人，副院长和审判员若干人组成。基层人民法院可以设刑事审判庭、民事审判庭和经济审判庭，庭设庭长、副庭长”。很明显，《人民法院组织法》并没有设定法院组织框架的全部，仅仅从审判职能的履行对法院的审判机构进行了设置，对法院其他的职能机构没有作出规定。鉴于各地方法院职能机构设置的混乱，1996年《最高人民法院关于地方各级人民法院机构改革的实施意见》在明确机构职能的基础上对法院内设机构进行了规范和调整，规定基层人民法院可选设9―12个机构。如笔者所在的法院内设机构为刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、告诉申诉庭、审判监督庭、执行庭（现为执行局）、法警队、政治处、研究室、办公室等11个部门。
　　自主确定的法院常设权力机构。作为组织的管理，法院所有管理事项的决策权并不主要由法院的最高行政长官――院长享有，而是根据决策事项的性质分别由院级领导和不同部门的负责人组成不同的权力机构以集体决策的方式行使。这种权力机构缺乏制度性规定，由各法院根据管理的需要产生，故在不同的基层法院形成了差异性，但一般而言，有三类会议是较为普遍的组织形式。[3]法院党组会议由院党组成员（由院长1人，副院长3人，政治处主任1人，庭级部门领导2人）组成，以政治处为其日常办事机构。院长办公会议由院长1人，副院长3人，政治处主任1人，研究室主任1人、办公室主任1人组成，以办公室为其日常办事机构。审判委员会由院长1人，副院长3人，政治处主任1人，庭级部门领导2人组成，在研究室设兼职秘书1人，负责处理审判委员会的日常事务。
　　自主临时确定的法院各专门事项的决策机构。法院根据上级法院的行政性工作部署安排成立的对某专门事项具有决策权的机构，如创建一流法院办公室，法官职业化建设办公室等或根据本院的制度规定设立的决策专门事务的机构，如根据本院《工作成果评审奖励办法》成立的由院长任组长，各庭级部门负责人为成员的工作成果评审领导小组，负责评审工作成果、确定奖励级别、研究处理成果评审中的重大问题。
　　法院的利益主体关系结构（法院的管理层级）。根据科层组织原则，法院组织可分为以院长为代表的决策层、以各内设机构负责人为代表的中间层和以法官、其他工作人员为代表的基层。院长代表法院的整体利益、长远利益和根本利益，是宏观管理运行层次的利益主体，负担对法院的整体活动进行调控。法院的中层领导体现了部门行政管理范围内的局部利益，是中观管理运行层次的利益主体。法官和其他工作人员是微观管理运行层次的利益主体。
　　二、作为审判机关的法院管理特征描述及其评价[4]
　　（一）以机构设置和权力运行为表现的行政化管理特征及其评价
　　中国的审判机关脱胎于全能型衙门式政府。“全能型政府的传统对于我们建立独立司法制度的妨碍不仅体现在法院不能取得独立的地位，行使不受干预的职权，而且也表现在司法权行使过程中的行政化”。[5]法院管理的行政化现象，不一而足，可谓“全方位”。一是组织模式上的行政化（领导体制和管理行政化），从上文描述已可窥见一般。法院内部管理以行政等级为界限划分的三个管理层级，使大多数法官处于行政管理的最底层。二是决策方式的行政化。法院事务（无论司法审判事务还是司法行政事务）主要采取集体决策模式。审判事务的行政化决策主要体现在审判委员会、院长、庭长对案件的裁决权上，这一点已成共识。党组会议、院长办公会议以民主集中的形式决断其职责范围内的司法行政事务就是表征。集体决策的好处在于任何风险都由“集体”承担，这当然是一种再明智不过的选择了。三是审判运行的行政化。审判权不仅在审判庭的范围内在庭长的直接领导下，也在全院的范围内在院长的间接领导下，以与行政权相同的方式运作着。担负审判庭管理职责的庭长要指定合议庭审判长、要批准案件可否由简易程序转为普通程序、要以参加案件讨论的形式对法官的审判工作进行指导、有的庭长要签发法官的裁判文书、要听取法官对承办案件判决的意见。有分管审判业务庭的院长、副院长对某些案件是否提交审判委员会具有决定权，等等。[6]四是法官选任配备及职级待遇的行政化。每位法官都有相应的行政级别。以笔者所在法院为例，所有中层干部，无论法官等级，一定都是副处级以上干部。五是思维方式和工作方式的行政化。在法院内部，“院长”、“庭长”、“主任”、“局长”等行政职务几乎已经模糊了这些法官的职业角色。每年年终，各部门负责人要对法官的履职情况签署评鉴意见；对中层领导干部进行考评，对下属法官进行打分，院长要作出评鉴。考评后评出的先进法官、优秀中层干部、办案能手等都反映了行政化的工作方式。
　　法院内行政等级式的内部管理机制是以存在等级服从的位阶为前提的。尽管法院内的这种行政化的控制和管理是违反司法职业及司法决策的内在要求的，但在法官之间建立等级制度便利了对于法院活动的控制和管理。[7]这个道理用“组织理论之父”马克斯．韦伯的“理想的官僚组织体系”（Bureaucratic Model）理论来阐释其存在的合理性是再妥当不过了。行政管理在于对人的控制，而经常被用于政府机构且最具合理性的官僚制组织的最大特点就是强调通过层级结构来行使权威。“从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理想的方式”。[8]但是，对法院事务不区分性质，统统采取行政化的管理模式，不仅使司法审判权与司法行政权产生了混淆，也造成了法官和行政官员的角色混同。其更大的危害在于行政化管理模式造成了行政权对审判权的入侵，使法院具体行使审判权但由于处于最低权力层级的法官不得不屈从于更高一级或更大一点的权力主体，这不仅抹杀了审判活动的特点，也扼杀了法官应当具备的司法人格，使法院不成其为法院，法官不成其为法官，其终极性的后果是形成影响审判权独立，从而造成司法不公的体制内障碍。用苏力的话说就是形成了行政化审判制度。[9]
　　（二）以管理手段和方法为表现的企业化管理特征及其评价
　　目标管理[10]在法院管理中的广泛运用是企业化特征的典型表现。近十年来，在企业被广泛运用的目标管理被逐步运用到法院管理中，并且大有被持续或扩张使用的趋势。从上级法院对下级法院的考评、法院内对各部门的管理，法院内部对各类人员的分类管理，无处不有这种管理手段的运用。如笔者所在的法院，在每年初各部门会接到法院下达的各部门分解职能目标、中层干部实行以五项指标考核为主要内容的任期目标责任制，法官、书记员、法警、其他行政人员则实行全员岗位目标责任制。这实质是将岗位目标责任制引入法院人事管理制度体系，力图通过明确岗位目标责任和建立业绩评价机制，实现对法院各类人员“德、能、勤、绩”的考评，并以考评结果为依据，行使对法院人员的考核、晋升、任免、奖惩、培训等常规人事管理职能。除此以外，在各法院选任审判长的改革中，普遍采用双向选择方式将法官确定在各审判业务庭。还有法院将最早运用在企业现已进入公共管理领域的国际质量认证标准引入法院管理，以促进法院管理的标准化水平，提高管理效率。如山东东营市中级人民法院在中国质量认证中心的指导下，建立了ISO质量管理体系，于2003年12月通过审核，成为全国法院第一家通过ISO质量管理认证的单位。[11]也有法院受企业文化在管理中引导作用的启发，将法院文化的孕育体现在管理中。
　　纵观管理科学各理论学派的发展，无不是随着社会经济最活跃的主体―企业追求利润最大化的需要产生的。企业管理理论的丰富和企业经济活动的影响力也使企业化的管理方法在社会管理中得到了广泛运用，当然包括在法院组织中的借鉴使用。尽管目标管理既是一种管理方法，又是一种激励技术，被认为在企业管理中具有强调自我参与、强调自我控制、促使权力下放的多种优越性，但目标确定的科学性、目标的短期化、“伪参与”则是其突出的问题。有学者认为法院将企业管理办法引进法院改革，不仅不能实现改革的初衷，而且往往适得其反，并在一定程度上反映了法院改革工作上的盲目性，而这种盲目性正是因为改革的目标模式不明确所导致。[12]
　　（三）以创新机构设置为表现的司法化管理特征及其评价
　　“行政化”、“地方化”、“非职业化”和“非独立化”经常被用来概括我国现行司法体制的弊端，而法院管理中的“泛行政化”现象早就被学者所关注，[13]可喜的是法院的管理者正在用新一轮的改革行动向行政化管理体制的诟病“开刀”。以下为几例实证。
　　以天津法院为代表的法院内设机构改革整体模式。天津市高级人民法院在1998年呈报最高人民法院的《中国法院五年改革设想》中提出了“一室三委”的中国法院管理工作目标模式。一室三委是指在院长领导下设立院长办公室（院长直接领导的综合办事机构）、审判委员会（以研究室为日常办事机构）、法官教育培训管理委员会（以政治部为日常办事机构）和司法行政管理委员会。除一室由院长直接领导外，其他三委各由一名副院长负责。这种模式是在法院现有内设机构框架内，通过对各机构按职能性质进行“合并同类项”而进行的初步整合，是一种实现分类集中管理的过渡性模式，为将来压缩非审判部门、合理设置审判部门、最终形成中国法院管理模式的目标模式雏形。[14]
　　以连云港法院为代表的审判管理机构再造模式。连云港市中级人民法院将现有的审判研究力量和审判管理力量进行整合，利用法院研究室的编制，成立了审判研究和管理办公室来行使包括案件质量评查、审判质量效率指标考核及法官审判业绩考核等在内的各项审判管理职能及研究室原有的审判调研等各项职能。该办公室直接对院长和审判委员会负责，并基于院长和审判委员会的授权行使审判管理职能。该模式实现了审判管理工作与法院政务管理、人事管理、行政管理与审判业务工作的分离，是一种对原有机构进行职能整合和改造而不新增内设机构的审判管理机构改革模式。[15]
　　以秭归法院为代表的审判管理机构新建模式。湖北省秭归县法院于2001年设立专门审判管理机构――审判管理局，对法院内设的业务职能部门和基层法庭行使管理、监督、协调、服务等四大职能。管理职能主要是对法院各项审判工作进度、质量进行宏观管理，对每个案件的审判流程进行跟踪管理，对法官承办案件的数量、质量进行管理，协助法官考评委员会对法官考核。监督职能主要体现为案件质量评查。协调职能指对审判流程中遇到的问题，及时召集各部门进行协调，使审判工作高效运转。服务职能旨在为业务庭开展审判工作提供各种便利，解决各种困难，保证审判工作高效、顺利进行。审判管理局作为审判委员会的办事机构和内设的一个综合部门，其级别高于其他业务部门，受审判委员会指导并对其负责，在法院的审判工作中居中心地位。[16]
　　以成都法院为代表的法官自治管理机构模式。成都市中级人民法院在积极论证的基础上，正在酝酿成立法官委员会。这是一个在院党组的领导下，以全体法官为管理主体和管理对象的民主决策机构，是实现法官管理法院和法官管理自己的组织形式。法官委员会的管理权限不涉及已由审判委员会行使的审判管理，主要涉及大部分行政管理和法官管理。[17]设立行政事务委员会、法官选任委员会、法官考评委员会、法官惩戒委员会。这种模式较好地体现了法官对法院司法行政事务和法官事务的民主管理和自主管理。[18]
　　四种模式代表了中国三级法院从法院管理改革的宏观组织架构到审判管理机构及至法官自治机构建立的微观机构设置的富有创造性的作法。其建设性体现在这些改革举措的三点共性：一是都体现了法院管理改革贴合司法特质和司法规律的价值取向；二是都体现了审判管理事务与行政管理事务应当在法院内部实行分离管理的改革思路；三是都体现了在现有法院体制架构下对行政化管理模式的矫正。
　　三、作为法院的社会转型期的法院管理模式构建
　　（一）一个基本的判断：全球化背景下中国社会的司法转型
　　社会转型为司法制度变迁准备了背景和条件。社会转型是指“人类社会由一种存在类型向另一种存在类型的转变，它意味着社会系统内在结构的变迁；社会转型的过程从其社会样态来说就是转型社会，即由前一种社会存在类型向后一种社会存在类型转型中的‘过程态’”。[19]中国正在发生的由传统社会向现代社会的转型，是由经济制度的变迁而引发的社会变迁。从计划经济到市场经济的经济体制变迁，是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。市场实现社会资源配置依赖的不是政府的干预，而是经济规律的
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