重 庆职 业 学 院 教 案课程名称： 建筑工程招投标与合同管理系 授课对象 别 年级班次 项目 1 建设工程招投标工作概论授课时间本次课学 时年4月章节题目了解《建设工程招投标与合同管理》在本专业学习中占有的重要地位，使同 目的要求 （含技能要求） 学们掌握该课程的学习方法，热爱工程造价专业；掌握招投标的工作和招标 的编制，重点掌握施工合同招投标、建设合同法律法规、建设工程的索赔， 理清该课程与其他相关学科的关系。 本节重点 本节难点 教学方法 教学用具 问题引入 如何突出 重点 难点与重 点讲解方 法 内容与步 骤 1.建设工程招投标的范围 2.招投标的特点及原则 3.招投标的类别、方式和招标代理 4 工程招投标的范围、建设工程招投标的类别 课堂教学 多媒体我国对建筑市场是如何管理的，通过哪些途径进行管理？ 通过提问加深学生对重点知识的思考，并举例加深理解 提出问题→详细讲解→举例→掌握难点与重点1.建筑市场：①概念及市场特征、②建筑市场的主体③资质管理 2.建设工程交易中心：①交易中心的职能、②基本功能③建设工程交易中心的一般程序。 3.建设工程招投标①招投标范围②目的、特点、原则③招投标类别和方式④招标代理⑤ 招投标的一般工作程序 课 程 小 结 教 后 札 记 本章主要讲述了建筑市场和建设工程交易中心做了简单的介绍，重点需要掌握 建设工程招投标范围、招投标类别和方式、招投标的一般工作程序。本次课小 节通过学习，深刻理解基本概念并且掌握招投标的相关内容。讨论、 思考 题、作业 （含实训 作业） 授课教师P27-p29 复习思考题年月日重 庆 能 源 职 业 学 院 教 案教学内容一、说课1. 课程介绍《建筑工程招投标及合同管理》 是建筑类普通专科各相关专业学习法律法规的专业选修 课程。 对学生职业能力培养起着重要的促进作用， 是一门系统性、 理论性、专业性、 实践性、 政策性很强的课程，对工程项目管理具有很强基础支撑作用，本课程理论严谨，实践性强， 与工程实践密切联系。 通过学习本课程， 使学生初步对本书涉及的相关的建设法规有所了解 和掌握，树立法律意识，从而达到掌握建筑法规，遵守建筑法规、应用建筑法规的目的；培 养学生在将来的实际工作中自觉依法执业的职业素养，并可以促使养成抓住一切学习机会， 获取相应的法律知识，以增强自己的竞争力。2. 课程目标（1）通过学习这门课程，使学生掌握招投标工作的基本理论和建设工程的法律体系和合 同规范； （2）培养学生应用法律法规解决索赔纠纷、编制招投标文件的能力； （3）培养学生进行工程开标、评标、议表的能力； （4）同时，在上课过程中还要培养学生善于观察、思考的学习习惯和严谨求实的学习态 度，使他们能够独立的分析问题、解决问题，逐步地适应社会。3. 课程内容与学时分配章节 项目 1 建设工程招投 标工作概论 内容 1、建筑市场相关内容 2、建设工程招投标工作 教学要求及学时分配 了解 理论（4 学时） 掌握 理论（8 学时） 实践（6 学时）项目 2 建设工程施工 1、建设工程施工招标基 招标投标工作过程 本知识 2、建设工程施工投标文 件编制及投标报价技巧 项目 3 其他主要类型 招投标工作 1、建设工程监理招投标 2、建设工程材料、设备 招投标 3、建设工程勘察、设计 的开标、评标、定标 1、合同法基本知识 2、建设工程施工合同及 管理熟悉 理论（4 学时） 实践（2 学时）项目 4 建设工程合同 及合同管理掌握 理论（4 学时） 实践（4 学时）项目 5 建设工程索赔1、建设工程索赔常见问 题分析及费用介绍掌握 理论（4 学时） 实践（4 学时）4. 教学方法采用的教学方法有课堂讲授、 案例导学和课堂讨论， 课堂讲授把学习内容划分为相对独 立的单元，循序渐进，在学习过程中分散难点，掌握重点；案例导学引入实际案例，以分部 工程为模块，边讲边练，最后再综合训练编制一份完整的工程预算；在课堂讲授和案例导学 的过程中，穿插一些课堂讨论，使学生加深对知识的理解。5. 教学资源本课程所用教材是冶金工业出版社出版的《建设工程招投标与合同管理》 ，由赵志文等 主编。 下面是跟课程相关的学习网站： 1. 筑龙网 http://www.sinoaec.com/ 2. 网易建筑 http://co.163.com/index_jz.htm 3. 重庆建设工程造价信息网 http://www.cqzjxx.org/ 4. 中国工程造价信息网 http://www.cecn.gov.cn/ 5. 中国工程建设网 http://www.cacem.com.cn/ 6.中国招投标网 http:// www.infobidding.com教学内容
项目 1 建设工程招投标工作概述1.1 建筑工程市场的概念?市场：商品交换的场所。――――商品交换的关系的总和。 ?建筑市场：以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场。 （建筑产品和有关服务的 交换关系的总和。 ） 狭义：有形建筑市场 广义：有形和无形市场 ?与其他市场的区别：建筑市场交易贯穿于建筑产品的整个过程。 1、建筑市场体系： 市场主体：发包方、承包方、咨询服务机构、市场组织管理者。 市场客体：有形建筑工厂、无形建筑产品（产品和生产过程） 。 2、建筑市场管理体制： 1）西方国家管理体制； 2）我国建设管理体制。 建筑工程市场的主体和客体 建筑市场的主题是指参与建筑市场交易活动的主要各方。 （发包方、承包方、咨询服务 机构、物质供应机构和银行等） 一、建筑市场主体： 1、业主、政府部门、事业单位、企业单位和个人。 工程项目业主的分类： 1）企业、机关或事业单位； 2）共同资方组成的董事会或工程管理委员会； 3）各类开发公司和工程管理公司。 2、承包商（长期和持续存在的） 1）承包商从事建设生产具备的条件 2）承包商的实力主要包括（技术、经济、管理、信誉） 3、工程咨询服务机构： 二、建筑市场的客体 建筑市场的交易对象，建筑产品，不同阶段表象为不同的形态。 1、建筑产品的特点：产品的固定性和生产的流动性；产品的整体性和分部分项工程的 相对独立性；生产的不可逆性；产品的社会性。 2、建筑产品的商品属性 3、工程建设标准的法定性 工程建设标注指对工程的勘察、设计、施工、验收、质量检验等各个环节的技术要求。
全国人大常务委员会通过了《中华人民共和国建筑法》 ； 1999 年 3 月 15 日第九届全国人大常务委员会第二次会议通过了 《中华人民共和国合同 法》 ， 开始实施。 1999 年 8.30 第九届全国人大常务委员第十一次会议通过了 《中华人民共和国招标投标 法》 ， 开始实施。 除上述法律外，国务院还发布实施了若干行政法规与建筑业有关的有： 2000 年 1 月 10 日。 国务院第二十五次常务会议通过了 《建设工程质量管理条例》 2000 ， 年 1 月 30 日起施行。2003 年 11 月 12 日。 国务院第二十八次常务会议通过了 《建设工程安全生产管理条例》 ， 2004 年 2 月 1 日起施行。 为贯彻上述法律和条例，国务院下属各部委通过并发布了与建设工程有关的部门规章。
经建设部第 119 号公告批准颁布《建设工程工程量清单计价规范》等，2003 年 7 月 1 日起实施 建筑工程市场的资质管理 资质管理： 即资质管理制度， 是指从事建设工程的单位和专业技术人员进行从业资格审 查管理，以保证建设工程质量和安全。 一、从业企业资质管理 1、工程勘察设计企业资质管理 ?工程勘察专业分为：地质勘察、岩土工程、水文地质勘察和工程测量。 工程勘察资质分为：工程勘察综合资质（甲） ，工程勘察专业资质（甲、乙、丙）和工 程勘察劳务资质（不分级） ； ?工程设计专业分为：建筑工程、市政工程、建材和电力共 28 个专业。 工程设计资质分为：工程设计综合资质（甲级） ，工程设计行业资质（甲、乙、丙） ，工 程设计专项资质（甲、乙级） 。 2、建筑业企业（承包商）资质管理： ?建筑业企业分类：施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。 施工总承包企业资质等级分为：特级、一级、二级、三级； 专业承包企业资质等级分为：一级、二级、三级 劳务分包企业资质等级分为：一级、二级； 所在地建设主管部门审批。 3、工程咨询单位资质管理 有明确资质等级评定条件的有：工程监理，招标代理机构，工程造价等咨询机构 工程监理资质等级分为：甲、乙、丙三级 工程招标代理机构资质等级分为：甲级、乙级 工程造价咨询机构资质等级分为：甲级、乙级 资质评定条件包括：注册资金、专业技术人员和业绩三方面内容。 二、专业人士资格管理 １、国内专业人士资质管理 ２、国外专业人士资质管理 §1.4 建筑工程交易中心 一、产生 国有企业内部管理薄弱，建设项目不正之风发生； 建设单位隶属专业部门管理，以形成行业垄断。 主要服务内容：建设项目的报建、招标信息发布、施工许可证的申领及招投标和合同签 订。 二、性质 服务性机构；接受政府有关部门的监督；本身不具备监督管理职能；不以盈利为目的； 不可在场外进行，政府批准或授权部门批准。 三、基本功能 1、信息服务功能 2、场所服务功能 3、集中办公功能 四、原则1、信息公开原则 2、依法管理原则 3、公平竞争原则 4、属地进入原则 5、办事公正原则 五、运作的一般程序：立项、备案、确认招标方式、旅行招标程序任务 1.2建设工程招投标工作一、建设项目招标的范围 (一)建设项目强制招标的范围 (1) 我国《招标投标法》指出， 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监 理以及与工程建设有关的重要设备、 ，材料等的采购，必须进行招标。 一般包括： 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 (2)国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定。 1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； ④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车 场等城市设施项目； ， ⑥生态环境保护项目； ⑦其他基础设施项目。 2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： ①供水、供电、供气、供热等市政工程项目； ②科技、教育、文化等项目； ③体育、旅游等项目； ④卫生、社会福利等项目； ⑤商品住宅，包括经济适用住房； ⑥其他公用事业项目。 3)使用国有资金投资项目的范围包括： ①使用各级财政预算资金的项目； ②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； ③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 4)国家融资项目的范围包括： ①使用国家发行债券所筹资金的项目； ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； ③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目； ⑤国家特许的融资项目。 5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： ①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； ②使用外国政府及其机构贷款资金的项目； ③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进 行招标： ①施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的； ②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的； ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的； ④单项合同估算价低于第 1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民 币以上的。 7)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊 要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 8)依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主 导地位的，应当公开招标。 (3)建设部第 89 号令 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 中的 规定对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使 用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。凡按照 规定应该招标的工程不进行招标， 应该公开招标的工程不公开招标的， 招标单位所确定的承 包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定，不予颁发施工许可证； 对于违反规定擅自施工的，依据《建筑法》第六十四条的规定，追究其法律 责任。 二、建设工程招标的种类 工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1.按照工程建设程序分类 按照工程建设程序， 可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、 工程勘 察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 (1)建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。 投标方一般为工程咨询企业。 中标的承包方要根据招标文件的要求， 向发包方提供拟建工程 的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包 方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。 项目投资者有的缺乏建设管理经验,通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投 资方在缺乏工程实施管理经验时， 通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位， 为 其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于 一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。 (2)勘察设计招标 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告， 择优选择勘察设计单位的招标。 勘察和设 计是两种不同性质的工作， 可由勘察单位和设计单位分别完成。 勘察单位最终提出施工现场 的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成 本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设 计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。(3)材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料 和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应 商、成套设备供应商。 (4)工程施工招标,在工程项目的初步设计或施工图设计完成后， 用招标的方式选择施工 单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品。 国内外招投标现行做法中经常采用将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招 标,通常又称其为总包. 2.按工程项目承包的范围分类 按工程承包的范围可将工程招标划分为项目总承包招标、 项目阶段性招标、 设计施工招 标、工程分承包招标、及专项工程承包招标。 (1)项目全过程总承包招标， 即选择项目全过程总承包人招标， 这种又可分为两种类型， 其一是指工程项目实施阶段的全过程招标； 其二是指工程项目建设全过程的招标。 前者是在 设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招标；后者则是从项目的 可行性研究到交付使用进行一次性招标， 业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、 交付使 用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装几调试、生产准备 和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程” 。承揽“交钥匙 工程”的承包商被称为总承包商，绝大多数情况下，总承包商要将工程部分阶段的实施任务 分包出去。 无论是项目实施的全过程还是某一阶段或程序,按照工程建设项目的构成，可以将建设 工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招 标投标、分项工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个建设项目（如一所学校）的全 部工程进行的招标。单项工程招标，是指对一个工程建设项目中所包含的单项工程（如一所 学校的教学楼、图书馆、食堂等）进行的招标。单位工程（招标是指对一个单项工程所包含 的若干单位工程（实验楼的土建工程）进行招标。分部工程招标是指对一项单位工包含的分 部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程）进行招标。 应当强调指出的是， 为了防止对将工程肢解后进行发包， 我国一般不允许对分部工程招 标，允许特殊专业工程招标，如深基础施工、大型土石方工程施工等。但是，国内工程招标 中的所谓项目总承包招标往往是指对一个项目施工过程全部单项工程或单位工程进行的总 招标，与国际惯例所指的总承包尚有相当大的差距，为与国际接轨，提高我国建筑企业在国 际建筑市场的竞争能力， 深化施工管理体制的改革， 造就一批具有真正总包能力的智力密集 型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标。 (2)工程分承包招标， 是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人， 将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标 的分承包人只对招标的总承包人负责。 (3)专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工 和制作要求特殊的单项工程进行单独招标： 3.按行业或专业类别分类 按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分， 可将工程招标分为土木工程招标、 勘察 设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标生产工艺技术转让招标、 咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。 (1) 土木工程招标，是指对建设工程中木工程施工任务进行的招标。 (2) 勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。 (3) 货物采购招标投标， 是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行 的招标。(4) 安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。 (5) 建筑装饰装修招标投标， 是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行 的招标。 (6)生产工艺技术转让招标投标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。工程 咨询和建设监理招标投标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标。 4.按工程承发包模式分类 随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入,我国承发包模式也逐渐呈多样化,主要 包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT 工 程模式、CM 模式。 按承发包模式分类可将工程招标划分为工程咨询招标、 交钥匙工程招标、 设计施工招标、 设计管理招标、BOT 工程招标。 (1)工程咨询招标：是指以工程咨询服务为对象的的招标行为。工程咨询服务的内容主 要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策；建设准备阶段的工程设计、工程招 标；施工阶段的监理、竣工验收等工作。 (2)交钥匙工程招标： “交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备 采购、 安装和调试直至竣工移交的全套服务。 交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作 为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，亦既全过程招标。 (3)工程设计施工招标 设计施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包， 投标人必须 为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制， 目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少。 设计一建造模式是一种项目组管理方式： 业主和设计一建造承包商密切合作， 完成项目 的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资：使用一个承包商对整个项 目负责， 避免了设计和施工的矛盾， 可显著减少项目的成本和工期。 同时， 在选定承包商时， 把设计方案的优劣做为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。 (4)工程设计一管理招标 设计一管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。 这种 模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同，在这种情况下，设计机构 与管理机构是同一实体。 这一实体常常是设计机构施工管理企业的联合体。 设计一管理招标 即为以设计管理为标的进行的工程招标。 (5)BOT 工程招标。 BOT（ Build－Operate－Transfer） 即建造一运营一移交模式。这是指东道国政府开 放本国基础设施建设和运营市场， 吸收国外资金， 授给项目公司以特许权Ⅲ由该公司负责融 资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。BOT 工程招标即是对这些工程环节的招标。 5.按照工程是否具有涉外因素分类 按照工程是否具有涉外因素， 可以将建设工程招标分为国内上程招标投标和国际工程招 标投标。 (1) 国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投 标。 (2)国际工程招标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标。国际工 程招标投标，包括本国的国际工程（习惯上称涉外工程）招标投标和国外的国际工程招标投 标两个部分。国内工程招标和国际工程招标的基本原则是一致的，但在具体做法有差异。随 着社会经济的发展和与国际接轨的深化， 国内工程招标和国际工程招标在做法上的区别已越来越小。 三、建设工程招标的方式 工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和 国招投标法》 未将议标作为法定的招标方式， 即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标 方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方 式。 （―）公开招标 1.定义 公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广 告， 有投标意向的承包商均可参加投标资格审查， 审查合格的承包商可购买或领取招标文件， 参加投标的招标方式。 2.公开招标的特点 公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利 于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最 大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式 主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。公开招标的特点一般表现 为以下几个方面： （1）公开招标是最具竞争性的招标方式。它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合 相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可参加投标，在实际生活中，常常少则十几 家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争程度最为激烈。它可以最大限度地为一切有实力的 承包商提供一个平等竞争的机会， 招标人也有最大容量的选择范围， 可在为数众多的投标人 之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。 （2）公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整， 运作环节环环人扣。 公开招标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。在国际上， 谈到招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词，因为公开招 标是工程招标通常适用的方式。在我国，通常也要求招标必须采用公开招标的方式进行。凡 属招标范围的工程项目，一般首先必须要采用公开招标的方式。 （3）公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈，程序复 杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审 查有关招标投标文件的工作量十分浩繁。 （二）邀请招标 1.定义 邀请招标又称为有限竞争性招标。 这种方式不发布广告， 业主根据自己的经验和所掌握 的各种信息资料， 向有承担该项工程施工能力的三个以上 （含三个） 承包商发出投标邀请书， 收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。 邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标 程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。 2.邀请招标的特点 邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的 组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较 小， 使招标单位对投标单位的选择余地较少， 如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握 信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。 在我国工程招标实践中， 过去常把邀请招标和公开招标同等看待。 一般没有什么特殊情 况的工程建设项目， 都要求必须采用公开招标或邀请招标。 由于目前我国各地普遍规定公开招标和邀请招标的适用范围相同， 所以这两种方式是并重的， 在实际操作中由当事人自由选 择。应当说，这种状况是充分考虑了我国建筑市场的发展历史和现实情况的。 邀请招标和公开招标是有区别的。主要是： (1)邀请招标的程序上比公开招标简化，如无招标公告及投标人资格审查的环节。 (2)邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加人数是经过选择限定的，被 邀请的承包商数目在 3～10 个，不能少于 3 个，也不宜多于 10 个。由于参加人数相对较少， 易于控制，因此其竞争范围没有公开招标大，竞争程度也明显不如公开招标强。 (3)邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。邀请招标不可以省去发布招标公告 费用、资格审查费用和可能发生的更多的评标费用。 但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性， 会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则.鉴于此，国际 上和我国都对邀请招标的适用范围和条件， 作出有别于公开招标的指导性规定这点在本书中 将有详尽的介绍. （三）议标 1.定义 议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接 通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标 方式。 议标通常实用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程， 或紧急抢险救灾工程及小型 工程。 2.议标的特点 议标是一种特殊的招标方式，是公开招标、邀请招标的例外情况。一个规范、完整的议 标概念，在其适用范围和条件上，应当同时具备以下四个基本要点： (1)议标方式适用面较窄 议标只适用于保密性要求或者专业性、 技术性较高等特殊工程。 没有保密性或者专业性、 技术性不高，不存在什么特殊情况的项目，不能进行议标。对什么是具有保密性、什么是专 业性、技术性较高等特殊情况，应该作严格意义上的理解，不能由业主或者承包商来自行解 释，而必须由政府或政府主管部门来解释。这里所谓“不适宜” ，一是指客观条件不具备， 如同类有资格的投标人太少：无法形成竞争态势等；二是指有保密性要求，不能在众多有资 格的投标少中间扩散。如果适宜采用公开招标和邀请招标的，就不能采用议标方式。 议标必须经招标投标管理机构审查同意。 未经招标投标管理机构审查同意的， 不能进行 议标。已经进行议标的，建设行政主管部门或者招标投标管理机构应当按规定，作为非法交 易进行严肃查处。招标投标管理机构审查的权限范围，就是省、市、县(市)招标投标管理机 构的分级管理权限范围。 (2) 直接进入谈判并通过谈判确定中标人 参加投标者为两家以上， 一家不中标再寻找下一家， 直到达成协议为止。 一对一地谈判， 是议标的最大特点。在实际生活中，即使可能有两家或两家以上的议标参加人，实质上也是 一对一地分别谈判，一家谈不成，再与另一家谈，直到谈成为止。如果不是一对一地谈，不 宜称之为议标。 （3）程序的随意性太大且缺乏透明度 议标程序的随意性太大，竞争性相对更弱。议标缺乏透明度，极易形成暗箱操作，私下 交易。从总体上来看，议标的存在是弊大于利。 自 2000 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国招标投标法》就只规定招标分为公开招 标和邀请招标，而对议标未明确提及。但在我国建设工程招标投标的进程中，议标作为一种 招标方式已约定俗成，且在国际上也普遍采用。从我国建筑市场整体发育状况来考察，在当前和今后一定时间内议标仍可作为一种工程交易方式依然存在着。 议标不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标” ，而议标则有标。议标招标人 须事先编制议标招标文件或拟议合同草案， 议标投标人也须有议标投标文件， 议标也必须经 过一定的程序。 3.议标的程序 议标应按下列程序进行： (1) 招标人向有权的招标投标管理机构提出议标申请 申请中应当说明发包工程任务的内容、 所谓议标的理由、 对议标投标人的要求及拟邀请 的议标投标人等，并应当同时提交能证明其要求议标的工程符合规定的有关证明文材料。 (2) 招标投标管理机构对议标申请进行审批 招标投眉管理机构在接到议标申请之日起 15 天内，调查核实招标人的议标申请、证明 文件和材料、 议标投标人的条件等， 对照有关规定， 确司其是否符合议标条件。 符合条件的， 方可批准议标 (3) 议标文件的编制与审查 议标申请批准后， 招标人编写议标文件或者谓议合同草案， 并报招标投标管理机构审查。 招标投标管理机构履在 5 天内审查完毕，并给予答复。 (4) 协商谈判 招标人与议标投标人在招标投标管理机构的监督下， 就议标文件的要求或者商议合同草 案进行协商谈判。招标人以议标方式发包施工任务，应该编制标底，作为议标文件或者拟议 合同草案的组成部分， 并经招标标管理机构审定。 议标工程的中标价格原则上不得高于审定 后的标底价格。招标人不得以垫资、垫材料作为议标的条件，也不允许以一个议标投标人的 条件要求或者限制另一个议标投标人。 (5) 授标 议标双方达成一致后， 招标投标管理机构在自收到正式合同草案之日起的 2 天内进行审 查，确认其与议标结果一致后，答发《中标通知书》 。未经招标投标管理机构审查同意，擅 自进行议标或者议标双方在议标过程中弄虚作假的，议标结果无效。 4.议标的监督管理 建设行政主管部门和招标投标管理机构对议标负有重要的监督管理责任。 对议标的监督 管理，需要抓住以下几个环节： (1) 议标项目的报建 议标项目的报建是一个非常重要的环节，通过报建，掌握待建工程项目的情况，及时向 社会发布招标信息，以便提高议标工程项目的透明度。 (2) 对议标项目的审查 招标投标管理机构必须对议标项目的审查， 未经招标投标管理机构审查同意， 任何单位 都不得进行议标。 对不符合条件， 不应当进行议标的项目， 招标投标管理机构不予批准， 保 证议标的公正性。 (3) 议标投标人的条件限制 议标当事人一方为组织议标的招标人， 另一方为参加议标的投标人。 招标人选择的议标 投标人，必须符合如下要求：第一，具有与议标的工程相应的资质等级、营业范围、资金和 能力；第二，发包有保密性要求或其他特殊性要求的工程时，招标人应优先选择成立时间比 较久远(如 20 世纪 70 年代以前成立)、 信誉比较可靠(如近 3 年内获得过优质工程称号)的全 民所有制企业作为议标投标人； 第三， 发包主体工程完成后为配合发挥整体效能所追加的小 型附属工程和单位工程停建、 缓建后恢复建设的工程任务时， 招标人应当选择原承包人作为 议标投标人；第四，近一年内出现过质量、安全事故或者有其他违反建筑市场管理法规的行为， (4) 公开招标或者邀请招标失败后议标方式的选择 公开招标或者邀请招标失败后， 通常可以依法选择以标方式， 但应当按照原招标文件或 者评标定标办法中有关招标失败的条款选择议标投标人，而不能另行确定评标标准。 四、 建设工程招标、投标的一般程序 一、建设工程招标投标工作流程： 建设工程招标投标程序是指建设工程活动按照一定的时间、 空间顺序运作的顺序、 步骤 和方式。始于发布招标邀请书，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标评 标定标几个主要阶段。 建设工程招标投标程序开始前的准备工作和结束后的踊跃工作， 不属于建设工程招标投 标的程序之列，和应纳入整个工作流程中。 如：报建登记，是招标前的一项主要工作， 签定合同是招标投标的目的和结果，也是招标工作的一项主要工作但不是程序。 建设工程招标投标工作流程表报 建合同签定审查招标人资质中标招标申请评标资格预审文件、招 标文件的编制开标（资格后审）标底编制标底的报审发布资格预审通 告、招标公告招标文件的编制、 递交资格预审投标预备会发放招标文件戡察现场公开招标流程：含以上流程的所有环节 邀请招标： 不含资格预审 议标： 不含标底编制，资格预审，戡察现场，投标预备会，标底的报审和评标项目 2 建设工程施工招标投标工作过程知识目标：了解招投标的相关规定 掌握建设工程施工招标、投标工作的主要工作过程 掌握资格预审文件、招投标文件的主要内容的编制 熟悉施工开标、评标和定标的环节 计划 26 个课时，其中理论课时 10 个，实训课时 16 个任务 2.1 建设工程施工招标从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节： （一）工程项目施工招标条件 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法》(2001 年 6 月 1 日建设部令第 89 号公布)发布之日起施行。1992 年 12 月 30 日建设部颁布的《工程建设施工招标投标管理办 法》(建设部令第 23 号)同时废止。 《工程建设项目施工招标投标办法》 (2003 年 3 月 8 日国家发展计划委员会 建设部、 铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局第 30 号发布，5 月 1 日起施行) 1、建设单位招标应具备的条件（见课本 27 页） 2、建设项目招标应当具备的条件 ●《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法》中规定；工程施工招标应当具备 下列条件： ?按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； ?工程资金或者资金来源已经落实； ?有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； ?法律、法规、规章规定的其他条件 ●《工程建设项目施工招标投标办法》中规定依法必须招标的工程建设项目，应当具备 下列条件才能进行施工招标： ?招标人已经依法成立； ?初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； ?招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； ?有相应资金或资金来源已经落实； ?有招标所需的设计图纸及技术资料。 （二）投标者的资格预审或资格后审 投标者的资格预审 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。 1、资格预审的作用 ?为选择技术能力、施工经验、财务状况、资质条件符合的投标人奠定基础； ?事先淘汰不合格的投标人； ?降低招标成本； ?节约不合格投标人的时间和费用； ?吸引实力雄厚的投标人，避免恶意竞争。 2、资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：?具有独立订立合同的权利； ?具有履行合同的能力， 包括专业、 技术资格和能力， 资金、 设备和其他物质设施状况， 管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； ?没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； ?在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； ?法律、行政法规规定的其他资格条件。 资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜 在投标人或者投标人实行歧视待遇。 任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限 制投标人的数量。 3、资格预审的内容（详见第二章第四节） 4、资格预审文件的内容（详见第二章第四节，通告、须知、申请书及通知书，具体如 课本 40 页） 5、资格预审的程序 ?编制资格预审文件； ?刊登资格预审通告或招标公告； ?出售资格预审文件； ?资格预审文件答疑； ?投送资格预审文件； ?澄清投标人的资格预审文件； ?评审资格预审文件； ?通知评审结果。 6、资格预审的评审方法（两种方法，见课本） 投标者的资格后审 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 1、使用范围 工期紧、工程简单的项目。 2、审核时间 递交投标文件同时 3、审查内容（同上） （三）编制招标文件 1、 意义 2、 招标文件的组成 ?招标文件正式文本； ?对招标文件正式文本的解释； ?对招标文件正式文本的修改 3、 招标文件的主要内容： ?投标邀请书； ?投标人须知； ?合同主要条款； ?投标文件格式； ?采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； ?技术条款； ?设计图纸； ?评标标准和方法；?投标辅助材料。任务 2.2 建设工程施工投标一、 投标程序 从投标人的角度看，建设工程投标的一般程序，主要经历以下几个环节： (1)向招标人申报资格审查，提供有关文件资料； (2)购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金； (3)组织投标班子，委托投标代理人； (4)参加踏勘现场和投标预备会； (5)编制、递送投标书； (6)接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈； (7)接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。 获取投标项目信息的主要渠道有： ①我国国民经济建设计划； ②投资规划信息； ③大型企业的新、扩建和改建项目计划； ④同行业对工程建设项目的意向； ⑤有关项目的新闻报导。 二、投标文件的编制 一、工程施工投标报价的编制标准 工程报价是投标的关键性工作， 也是整个投标工作的核心。 它不仅是能否中标的关 键，而且对中标后的盈利多少，在很大程度上起着决定性的作用。 （一）工程投标报 1、必须贯彻执行国家的有关政策和方针，符合国家的法律、法规和公共利益。 2、认真贯彻等价有偿的原则。价的编制原则 3、工程投标报价的编制必须建立在科学分析和合理计算的基础之上，要较准确地 反映工程价格。 （二）影响投标报价计算的主要因素 认真计算工程价格， 编制好工程报价是一项很严肃的工作。 采用哪一种计算方法进 行计价应视工程招标文件的要求。 但不论采用哪一种方法都必须抓住编制报价的主要因 素。 1、工程量。工程量是计算报价的重要依据。多数招标单位在招标文件中均附有工 程实物量。因此，必须进行全面地或者重点的复核工作，核对项目是否齐全、工程做法 及用料是否与图纸相符，重点核对工程量是否正确，以求工程量数字的准确性和可靠。 在此基础上再进行套价计算。 另一种情况就是标书中根本没给工程量数字， 在这种情况 下就要组织人员进行详细的工程量计算工作，即使时间很紧迫也必须进行计算。否则， 影响编制报价。 2、单价。工程单价是计算标价的又一个重要依据，同时又是构成标价的第二个重 要因素。单价的正确与否，直接关系到标价的高低。因此，必须十分重视工程单价的制 定或套用。制定的根据：一是国家或地方规定的预算定额、单位估价表及设备价格等； 二是人工、材料、机械使用费的市场价格。 3、其它各类费用的计算。这是构成报价的第三个主要因素。这个因素占总报价的 比重是很大的，少者占 20%～30％，多者占 40％～50％左右。因此，应重视其计算。为了简化计算， 提高工效， 可以把所有的各种费用都折算成一定的系数计入到报价 中去。计算出直接费后再乘以这个系数就可以得出总报价了。 工程报价计算出来以后，可用多种方法进行复核和综合分析。然后，认真详细地分 析风险、 利润、 报价让步的最大限度， 而后参照各种信息资料以及预测的竞争对手情况， 最终确定实际报价。 二、 工程投标报价的构成 （一）工程报价的构成 投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等。如图所示 人工费 直接工程费 直接费 机械费费 1、环境保护 2、文明施工 3、安全施工 措施费 4、临时施工 5、夜间施工 6、二次搬运 7、大型机械设备进出场及安拆 8、混凝土、钢筋混凝土模板及支架 9、脚手架 10、已完工程及设备保护费 11、施工排水、降水 1、工程排污费 2、工程定额测定费 规费 3、社会保障费 （1）养老保护费 （2）失业保护费 （3）医疗保险费 4、住房公积金 5、危险作业意外伤害保险 1、管理人员工资 2、办公费 3、差旅交通费 4、固定资产使用费 企业管理费 5、工具、用具使用费 6、劳动保险费 7、工会经费 8、职工教育经费 9、财产保险费 10、财务费 11、税金 12、其他 材料费建 筑 安 装 工 程 投 标 报 价间接费利润 图 税金直接费由直接工程费和措施费组成。 直接工程费是指在工程施工中耗费的构成工程实体 上的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工， 发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。 间接费由规费和企业管理费组成。 规费是指政府有关权力部门规定必须缴纳的费用。 企 业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。 利润和税金是指按照国家有关部门的规定， 工程施工企业在承担施工任务时应计取的利 润，以及按规定应计入工程造价内的营业税、城市建设维护税和教育费附加。 （二）各项费用的计算 1、直接费 直接费由直接工程费、措施费组成。 （1）直接工程费 直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用， 它包 括人工费、材料费和施工机械使用费。 1）人工费 人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。 构成人工费的 基本要素有两个，即人工工日消耗量和日工资单价。 ①概预算定额中的人工工日消耗量 预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下， 生产单位假定建筑安装产 品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量：它由分项工 程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工、 其他用工以及施工劳动定额同预算 定额工日消耗量的幅度差三部分组成，构成人工定额消耗量。 ②生产工人的日工资单价的组成 生产工人的日工资单价由生产工人基本工资、 生产工人工资性补贴、 生产工人辅助 工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成 人工费的基本计算公式为 人工费＝Σ （工日消耗量×日工资单价）=Σ （工程量×人工定额消耗量×日工资 单价） 2）材料费 材料费是指工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零 件、半成品的费用。内容包括： 材料原价（或供应价） 。 材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。 运输损耗费：是指材料在运输装卸费过程中不可避免的损耗。 采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。包括 采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。 检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费 用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。 材料费=∑（材料消耗量×材料基价）+检验试验费 =∑（工程量×材料定额消耗量×材料基价）+检验试验费 ①材料定额消耗量 预算定额中的材料消耗量是指在合理和节约使用材料的条件下， 生产单位假定建筑 安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配 件等的数量标准。 它包括材料净耗量和不可避免损耗量。 ②材料基价材料基价＝（材料原价＋运杂费）×（1＋运输损耗率）×（1+采购保管费率） ③检验试验费=∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量） 3）施工机械使用费 施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运 费。构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。 ①概预算定额中的机械台班消耗量 概预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下， 生产单位假定建筑安装产 品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它由分项 工程综合的有关工序施工定额确定的机械台班消耗量以及施工定额同预算定额的机械 台班幅度差组成。 ②机械台班价格组成 机械台班价格包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动 力运输费、人工费（指机上司机、司炉和其他操作人员的工作日工资以及上述人员在机 械规定的年工作台班以外的基本工资和工资性质的津贴） 、运输机械养路费等组成。 施工机械使用费的基本计算公式为 施工机械使用费＝∑（工程量×机械定额台班消耗量×机械台班价格） （2）措施费 措施费的内容包括： 1） 环境保护费： 是指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费 用。 环境保护费＝直接工程费×环境保护费费率（％） 2）文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。 文明施工费＝直接工程费×文明施工费费率（％） 3）安全施工费：是指施工现场安全明施工所需要的各项费用。 安全施工费＝直接工程费×安全施工费费率（％） 4）临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产 用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。 临时设施包括： 临时宿舍、 文化福利及公用事业房屋与构筑物， 仓库、 办公室、 加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型设施。 临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊消费。 临时设施费由以下三部分组成： ① 周转使用临建（如活动房屋） ② 一次性使用临建（如简易建筑） ③ 其他临时设施（如临时管线） 临时设施费＝（周转使用临建费+一次使用临建费）×（1+其他临建设施所占 比例（％） ） 5）夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、 夜间施工设备摊销及照明用电等费用。 夜间施工增加费＝（1-合同工期/定额工期）×直接工程费中的人工费合计× 每工日夜间施工费开支/平均日工资单价 6）二次搬运费：是指施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。 二次搬运费＝直接工程费×二次搬运费费率（％） 7）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工 现场或由一个施工地点运至另一个施工地点， 所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装 所需的辅助设施的费用。 大型机械设备进出场及安拆费＝一次进出场及安拆费×年平均安拆次数/年工 作台班 8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的 各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁） 费用。 ① 模板及支架费＝模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费 摊销量＝一次使用量×（1+施工损耗率）×[1+（周转次数-1）×补损率/周转 次数-（1-补损率）50%/周转次数] ② 租赁费＝模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费 9） 脚手架费： 是指施工需要的各种脚手架搭、 运输费用及脚手架的摊销 拆、 （或 租赁）费用。 ① 脚手架搭拆费＝脚手架摊销量×脚手架价格+支、拆、运输费 脚手架摊销量＝单位一次使用量×（1-残值率）/耐用期÷一次使用期 ② 租赁费＝脚手架每日租金×搭设周期+支、拆、运输费 10）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进 行保护所需费用。 已完工程及设备保护费＝成品保护所需机械费+材料费+人工费 11）施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各 种排水、降水措施所发生的各种费用。 施工排水、降水费＝∑排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降 水使用材料费、人工费 2、间接费 （1）间接费的组成 1）规费：包括： ①工程排污费：是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。 ②工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。 ③社会保障费 养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。 失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。 医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。 ④住房公积金：是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。 ⑤危险作业意外伤害保险： 是指按照建筑法规定， 企业为从事危险作业的建筑安装 施工人员支付的意外伤害保险费。 2）企业管理费 内容包括： ① 管理人员的工资：是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利 费、劳动保护费。 ② 办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书 报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。 ③ 差旅交通费；是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费， 市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职 一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。 ④ 固定资产使用费： 是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固 定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。 ⑤ 工具用具使用费： 是指管理使用的不属于固定资产的生产工具、 器具、 家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。 ⑥ 劳动保险费： 是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、 职工退 职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支 付给离休干部的各项经费。 ⑦ 工会经费：是指企业按职工工资总额计提的工会经费。 ⑧ 职工教育经费： 是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平， 按职 工工资总额计提的费用。 ⑨ 财产保险费：是指施工管理用财产、车辆保险费。 ⑩ 财务费：是指企业为筹集资金而发生的各种费用。 ? 税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印 花税等。 ? 其他： 包括技术转让费、技术开发费、 业务招待费、绿化费、 广告费、 公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。 （2）间接费的计算 间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种： 1）以直接费为计算基础 间接费＝直接费合计×间接费费率（％） 2）以人工费和机械费合计为计算基础 间接费＝人工费和机械费合计×间接费费率（％） 3）以人工费为计算基础 间接费＝人工费合计×间接费费率（％） 间接费费率＝规费费率（％）+企业管理费费率（％） 3、利润 利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。 4、税金 税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、 城乡维护建设税及 教育费附加。 营业税的税额为营业额的 3％。其中营业额是指从事建筑、安装、修缮、装饰及其 他工程作业收取的全部收入，还包括建筑、修缮、装饰工程所用原材料及其他物资和动 力的价款，当安装为设备的价值作为安装工程产值时，亦包括所安装设备的价款。但建 筑业的总承包人将工程分包给他人的，其营业额中不包括付给分包人的价款。 城乡维护建设税原名城市维护建设税， 它是国家为了加强城乡的维护建设， 扩大和 稳定城市、乡镇维护建设资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。 城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的， 按营业税的 7％征收； 所在地为县镇的， 按营业税的 5％征收；所在地在农村的，按营业税的 1％征收。 对建筑安装企业征收的教育费附加，税额为营业税的 3%。 （三）工程投标报价计算的依据 1、招标文件，包括工程范围、质量、工期要求等。 2、施工图设计图纸和说明书、工程量清单。 3、施工组织设计。4、现行的国家、地方的概算指标或定额和预算定额、取费标准、税金等。 5、材料预算价格、材差计算的有关规定。 6、工程量计算的规则。 7、施工现场条件 8、各种资源的市场信息及企业消耗标准或历史数据等。 三、工程施工投标报价的编制 （一）工程量清单计价模式下的报价编制 根据自 2003 年 7 月 1 日起实施的 《建设工程工程量清单计价规范》 GB5 进行投标报价。依据招标人在招标文件中提供的工程量清单计算投标报价。 1、工程量清单计价的投标报价的构成 工程量清单计价的投标报价由应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的 全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 工程报价＝分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 工程量清单应采用综合单价计价。 综合单价指完成一个规定计量单位的工程所需的 人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 （1）分部分项工程费是指完成“分部分项工程量清单”项目所需的工程费用。投 标人根据企业自身的技术水平、 管理水平和市场情况填报分部分项工程量清单计价表中 每个分项的综合单价， 每个分项的工程数量与综合单价的乘积即为合价， 再将合价汇总 就是分部分项工程费。 （2）措施项目费用是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中 技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。措施项目如表 10―1 所示。 表 10―1 措施项目一览表 序号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2.1 3.1 3.2 ?? 项目名称 1 通用项目 环境保护 文明施工 安全施工 临时设施 夜间施工 二次搬运 大型机械设备进出场及安拆 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 脚手架 已完工程及设备保护 施工排水、降水 2 建筑工程 垂直运输机械 3 装饰装修工程 垂直运输机械 室内空气污染测试 4 安装工程 ?? 5 市政工程????其金额应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计及其综合单价确定。 （3）其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外的在工程项目施工过程中 可能发生的其他费用。其他项目清单包括招标人部分和投标人部分。 ①招标人部分：预留金、材料购置费等。这是招标人按照估算金额确定的。 预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。 ②投标人部分：总承包服务费、零星工作项目费等。 总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。 其应 根据招标人提出的要求所发生的费用确定。 零星工作项目费是指完成招标人提出的， 不 能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。其金额应根据“零星工作项目计价表”确 定。 （4）规费和税金 2、工程量清单计价投标报价表的编制 （1）封面及扉页 ①封面形式： 工程 工程量清单报价表投标人： 法定代表人： 造价工程师及注册证书号 编制时间： ②扉页形式： 投标总价 建设单位： 工程名称： 投标总价（小写） ： （大写） ：（单位签字盖章） （签字盖章） （签字盖执业专用章）投标人： 法定代表人： 编制时间： （2）工程项目总价表 工程名称： 序号 单项工程名称（单位签字盖章） （签字盖章）第页共页金额（元）合计 （3）单项工程费汇总表 工程名称： 序号 单位工程名称 第 页共 页 金额（元）合计 （4）单位工程费汇总表 工程名称： 序号 1 2 3 4 5 项目名称 分部分项工程量清单计价合计 措施项目清单计价合计 其他项目清单计价合计 规费 税金 第 页共 页 金额（元）合计 （5）分部分项工程量清单计价表 序 号 码 项目编 称 项目名 计 量单位 工 程数量 金额（元） 综 合 单价 合 价本页合 计 合计 （6）措施项目清单计价表 工程名称： 序号 项目名称 第 页共 页 金额（元）合计 （7）其他项目清单计价表 工程名称： 序号 1 项目名称 招标人部分第 页共 页 金额（元）小计 2 投标人部分小计 合计 （8）零星工作项目计价表 工程名称： 序号 名称 计 量 单位 数量 价 1 人工 第 页共 页 金额（元） 综合单 合价小计 2 材料小计 3 机械小计 合计 （9）分部分项工程量清单综合单价分析表 工程名称： 序 项目 项 目 工程 综合单价组成 第 页共 页 综号 编码名称内容人 工费材 料费机 械使用 费管 利 合 理费 润 单 价（10）措施项目费分析表 工程名称： 序 号 措 施项目 名 称 单 位 量 数 金额（元） 人 工费 材 料费 机 械使用 费第 页共 页 管 理费 利 润 计 小小 计 （11）主要材料价格表 工程名称： 序号 材 料 编码 材 料 名称 规格、 型号等特殊 要求 单 位 第 页共 单 （元） 页 价3、工程量清单计价格式填写规定： （1） 工程量清单计价格式应由投标人填写。 （2） 封面应按规定内容填写、签字、盖章。 （3） 投标总价应按工程项目总价表合计金额填写。 （4）工程项目总价表。 ①表中单项工程名称应按单项工程费汇总表的工程名称填写。 ②表中金额应按单项工程费汇总表的合计金额填写。 （5） 单项工程费汇总表。 ①表中单位工程名称应按单位工程费汇总表的工程名称填写。 ②表中金额应按单位工程费汇总表的合计金额填写。（6） 单位工程费汇总表中的金额应分别按照分部分项工程量清单计价表、 措施项目清 单计价表和其他项目清单计价表的合计金额和按有关规定计算的规费、税金填写。 （7）分部分项工程量清单计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数 量必须按分部分项工程量清单中的相应内容填写。 （8） 措施项目清单计价表。 ①表中的序号、项目名称必须按措施项目清单中的相应内容填写。 ②投标人可根据施工组织设计采取的措施增加项目。 （9） 其他项目清单计价表。 ①表中的序号、项目名称必须按其他项目清单中的相应内容填写。 ②招标人部分的金额必须按招标人提出的数额填写。 （10）零星工作项目计价表。 表中的人工、材料、机械名称、计量单位和相应数量应按零星工作项目表中相应的内容 填写，工程竣工后零星工作费应按实际完成的工程量所需费用结算。 （11） 分部分项工程置清单综合单价分析表和措施项目费分析表，应由招标人根据需 要提出要求后填写。 （l2） 主要材料价格表。 ①招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、 材料名称、 规格型号和计量单 位等。 ②所填写的单价必须与工程置清单计价中采用的相应材料的单价一致。 (二) 定额计价方式下投标报价的编制 一般是采用预算定额来编制，即按照定额规定的分部分项工程子目逐项计算工程 量， 套用预算定额基价或当时当地的市场价格确定直接费， 然后再套用费用定额计取各 项费用，最后汇总形成初步的标价。 工程报价表一般包括： 1、报价汇总表 工程名称： 第 页共 页 序号 单项工程名称 金额（元）合计 投标单位： （盖章） 法定代表人： （签字、盖章） 2、单项工程费汇总表 工程名称： 序号 单位工程名称第 页共 页 金额（元）合计投标单位： （盖章） 法定代表人： （签字、盖章） 3、设备报价表 序 号 设备名称及 规格 单 位 价 出厂 运 杂费 合 价 注 备合 计 4、建筑安装工程费用表 （1）以直接费为计算基础 序 号 1 费 2 3 4 5 6 7 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 直接工程费 其中人工费和机 械费 措施费 其中人工费和机 械费 小计 人工费和机械费 小计 间接费 利润 合计 含税造价 按预算表 按预算表 按规定标准计算 按规定标准计算 1+3 2+4 6×相应费率 6×相应利润率 5+7+8 9×（1+相应税率） 措施费 小计 间接费 利润 合计 含税造价 费用项目 按规定标准计算 1+2 3×相应费率 （3+4）×相应利润率 3+4+5 6×（1+相应税率） 计算方法 备注 直接工程 按预算表 费用项目 计算方法 备注（2）以人工费和机械费为计算基础（3）以人工费为计算基础序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0费用项目 直接工程费 直接工程费中人 工费 措施费 措施费中人工费 小计 人工费小计 间接费 利润 合计 含税造价计算方法 按预算表 按预算表 按规定标准计算 按规定标准计算 1+3 2+4 6×相应费率 6×相应利润率 5+7+8 9×（1+相应税率）备注第四节 报价的策略与技巧 由算标人员算出初步的报价之后， 应当对这个报价进行多方面的分析和评估； 其目的是 分析报价的经济合理性， 以便作出最终报价决策。 报价的分析与评估应从以下几个方面进行。 一、报价的宏观审核分析 标价的宏观审核是依据长期的工程实践中积累的大量的经验数据， 用类比的方法， 从宏 观上判断计算标价水平的高低和合理性。可采用下列宏观指标和评审方法。 （一）首先分项统计计算书中的汇总数据，并计算其比例指标。 以一般房屋建筑工程为例。 1、统计建筑总面积与各单项建筑物面积。 2、统计材料费总价及各主要材料数量和分类总价，计算单位面积的总材料费用指标和 各主要材料消耗指标和费用指标；计算材料费占标价的比重： 3、统计总劳务费及主要生产工人、辅助工人和管理人员的数量：算出单位建筑面积的 用工数和劳务费； 并算出按规定工期完成工程时． 生产工人和全员的平均人月产值和人年产 值；计算劳务费占总标价的比重； 4、统计临时工程费用、机械设备使用费及模板脚手架和工具等费用．计算它们占总标 价的比重。 5、统计各类管理费用，计算它们占总标价的比重；特别是计划利润、贷款利息的总数 和所占比例。 （二）分析各类指标及其比例关系，从宏观上分析标价结构的合理性。 例如，分析总直接费和总的管理费的比例关系，劳务费和材料费的比例关系，临时设施 和机具设备费与总的直接费用的比例关系， 利润、 流动资金及其利息与总标价的比例关系等 等。承包过类似工程的有经验的承包人不难从这些比例关系判断标价的构成是否基本合理。 如果发现有不合理的部分， 应当初步探讨其原因。 首先研究本工程与其他类似工程是否存在 某些不可比因素，如果考虑了不可比因素的影响后，仍存在不合理的情况，就应当深入探索 其原因，并考虑调整某些基价、定额或分摊系数的合理性。 （三） 探讨上述平均人月产值和人年产值的合理性和实现的可能性。 如果从本公司的实 践经验角度判断这些指标过高或过低，就应当考虑所采用定额的合理性。 （四）参照同类工程的经验，扣除不可比因素后，分析单位工程价格及用工、用料量的 合理性。（五） 从上述宏观分析得出初步印象后， 对明显不合理的标价构成部分进行微观方面的 分析检查。重点是在提高工效、改变施工方案、降低材料设备价格和节约管理费用等方面提 出可行措施，并修正初步计算标价。 二、标价的动态分析 标价的动态分析是假定某些因素发生变化， 测算标价的变化幅度， 特别是这些变化对工 程计划利润的影响。 （一）工期延误的影响 由于承包人自身的原因，如材料设备交货拖延、管理不善造成工程延误、质量问题造成 返工等等，承包人可能会增大管理费、劳务费、机械使用费以及占用的资金及利息，这些费 用的增加不可能通过索赔得到补偿、而且还会导致误期罚款。一般情况下，可以测算工期延 长某一段车间． 上述各种费用增大的数额及其占总标价的比率。 这种增大的开支部分只能用 风险费和计划利润来弥补。 因此， 可以通过多次测算， 得知工期拖延多久， 利润将全都丧失： （二）物价和工资上涨的影响 通过调整标价计算中材料设备和工资上涨系数， 测算其对工程计划利润的影响。 同时切 实调查工程物资和工资的升降趋势和幅度，以便作出恰当判断。通过这一分析，可以得知投 标计划利润对物价和工资上涨因素的承受能力。 （三）其他可变因素的影响 影响标价的可变因素很多，而有些是投标人无法控制的，如贷款利率的变化、政策法规 的变化等。通过分析这些可变因素的变化，可以了解投标项目计划利润的受影响程度。 三、标价的盈亏分析 初步计算标价经过宏观审核与进一步分析检查，可能对某些分项的单价作必要的调整， 然后形成基础标价，再经盈亏分析，提出可能的低标价和高标价，供投标报标决策时选择。 盈亏分析包括盈余分析和亏损分析两个方面。 （一）盈余分析 盈余分析是从标价组成的各个方面挖掘潜力、 节约开支， 计算出基础标价可能降低的数 额，即所谓“挖潜盈余” ，进而算出低标价。盈余分析主要从下列几个方面进行： 1、定额和效率，即工料、机械台班消耗定额以及人工、机械效率分析； 2、价格分析，即对劳务、材料设备、施工机械台班(时)价格三方面进行分析； 3、费用分析，即对管理费、临时设施费等方面逐项分析； 4、其他方面，如流动资金与贷款利息，保险费、维修费等方面逐项复核，找出有潜可 挖之处。 考虑到挖潜不可能百分之百实现，尚需乘以一定的修正系数(一般取 0.5―0.7)，据此 求出可能的低标价，即 低标价＝基础标价―(挖潜盈余×修正系数) （二）亏损分析 亏损分析是分析在算标时由于对未来施工过程中可能出现的不利因素考虑不周和估计 不足，可能产生的费用增加和损失。主要从以下几个方面分析： 1、人工、材料、机械设备价格； 2、自然条件； 3、管理不善造成质量、工作效率等问题； 4、建设单位、监理工程师方面问题； 5、管理费失控。 以上分析估计出的亏损额，同样乘以修正系数(0.5―0.7)，并据此求出可能的高标价。 即高标价＝基础标价+(估计亏损×修正系数) 四、报价策略与技巧 报价决策是投标人招集算标人员和本公司有关领导或高级咨询人员共同研究， 就上述标 价计算结果， 标价宏观审核、 动态分析及盈亏分析进行讨论， 作出有关投标报价的最后决定。 为了在竞争中取胜，决策者应当对报价计算的准确度，期望利润是否合适，报价风险及 本公司的承受能力，当地的报价水平，以及对竞争对手优势的分析评估等进行综合考虑，才 能决定最后的报价金额。在报价决策中应注意以下问题。 (一)作为决策的主要资料依据应当是本公司算标人员的计算书和分析指标。 报价决策不 是干预算标人员的具体计算， 而是由决策人员同算标人员一起， 对各种影响报价的因素进行 分析，并作出果断和正确的决策。 (二)各公司算标人员获得的基础价格资料是相近的， 因此从理论上分析， 各投标人报价 同标底价格都应当相差不远。 之所以出现差异， 主要是由于以下原因： ①各公司期望盈余(计 划利润和风险费)不同；②各自拥有不同优势；③选择的施工方案不同；④管理费用有差别 等等。鉴于以上情况，在进行投标决策研讨时，应当正确分析本公司和竞争对手情况，并进 行实事求是的对比评估： (三)报价决策也应考虑招标项目的特点， 一般来说对于下列情况报价可高一点： ①施工 条件差、 工程量小的工程； ②专业水平要求高的技术密集型工程， 而本公司在这方面有专长、 声望高；③支付条件不理想的工程等。如果与上述情况相反且投标对手多的工程，报价应低 一些。 （四）寻求一个好的报价的技巧。报价的技巧研究，其实是在保证工程质量与工期条件 下，为了中标并获得期望的效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题。 1、不平衡报价 不平衡报价，指在总价基本确定的前提下，如何调整内部各个子项的报价，以期既不 影响总报价， 又在中标后投标人可尽早收回垫支于工程中的资金和获取较好的经济效益。 但 要注意避免畸高畸低现象，避免失去中标机会。通常采用的不平衡报价有下列几种情况： （1）对能早期结帐收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于 资金周转；对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可适当降低。 （2）估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其 单价可降低。 但上述两点要统筹考虑。 对于工程量数量有错误的早期工程， 如不可能完成工程量表中 的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。 （3）图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高；而工程 内容不明确的，其单价可降低。 （4）没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。 这样，既不影响总的投标报价，又可多获利。 （5）对于暂定项目，其实施的可能性大的项目，价格可定高价；估计该工程不一定实 施的可定低价。 2、零星用工(计日工)一般可稍高于工程单价表中的工资单价 之所以这样做是因为零星用工不属于承包有效合同总价的范围，发生时实报实销， 也可多获利。 3、多方案报价法 多方案报价法是利用工程说明书或合同条款不够明确之处， 以争取达到修改工程说明书 和合同为目的的一种报价方法。 当工程说明书或合同条款有些不够明确之处时， 往往使投标 人承担较大风险。为了减少风险就必须扩大工程单价．增加“不可预见费” ，但这样做又会因报价过高而增加被淘汰的可能性：多方案报价法就是为对付这种两难局面而出现的。 其具体做法是在标书上报两价目单价， 一是按原工程说明书合同条款报一个价， 二是加 以注解， “如工程说明书或合同条款可作某些改变时” ．则可降低多少的费用，使报价成为最 低，以吸引业主修改说明书和合同条款。 还有一种方法是对工程中一部分没有把握的工作，注明按成本加若干酬金结算的办法。 但是，如有规定，政府工程合同的方案是不容许改动的，这个方法就不能使用。 4、增加建议方案 有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即是可以修改原设计方案，提出投标者的 方案。 投标人这时应抓住机会， 组织一批有经验的设计和施工工程师， 对原招标文件的设计和 施工方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标。这种新的建议方 案可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理， 但要注意的是对原招标方案一定也要报 价，以供业主比较。 增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键，防止业主将此方 案交给其它承包商，同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，或过去有实践经验， 因为投标时间不长，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的方案，可能引起后患。 5、突然降价法。报价是一件保密的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情 况； 因之在报价时可以采取迷惑对方的手法。 即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴 趣不大，到快投标截止时，再突然降价。如鲁布革水电站引水系统工程招标时，日本大成公 司知道他的主要竞争对手是前田公司， 因而在临近开标前把总报价突然降低⒏04％， 取得最 低标，为以后中标打下基础。 采用这种方法时， 一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度， 在临近投标截止 日期前，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。 如果由于采用突然降价法而中标， 因为开标只降总价， 在签订合同后可采用不平衡报价 的思想调整工程量表内的各项单价或价格，以期取得更高的效益。 6、先亏后盈法。有的承包商，为了打进某一地区，依靠国家、某财团或自身的雄厚资 本实力，而采取一种不惜代价，只求中标的低价投标方案。应用这种手法的承包商必须有较 好的资信条件，并且提出的施工方案也是先进可行，同时要加强对公司情况的宣传，否则即 使低标价，也不一定被业主选中。 7、开口升级法：将工程中的一些风险大、花钱多的分项工程或工作抛开，仅在报价单 中注明，由双方再度商讨决定。这样大大降低了报价，用最低价吸引业主，取得与业主商谈 的机会，而在议价谈判和合同谈判中逐渐提高报价。 8、无利润算标 缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只好在算标中根本不考虑利润去夺标。这 种办法一般是处于以下条件时采用： （1） 有可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低的一些分包商； （2） 对于分期建设的项目， 先以低价获得首期工程， 而后赢得机会创 造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中赚得利润； （3） 较长时间内，承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难 以维持生存。因此，虽然本工程无利可图，只要能有一定的管理费维持公司的 日常运转，就可设法度过暂时困难，以图将来东山再起。 投标报价的技巧还可以再举出一些。 聪明的承包商在多次投标和施工中还会摸索总结出 对付各种情况的经验，并不断丰富完善。国际上知名的大牌工程公司，都有自己的投标策略 和编标技巧，属于其商业机密，一般不会见诸于公开刊物。承包商只有通过自己的实践，积累总结，才能不断提高自己的编标报价水平。任务 2.3 建筑工程施工招投标的开标、评标和定标1)开标这是投标须知中对开标的说明。 在所有投标人的法定代表人或授权代表在场的情况下， 招标人将于前附表规定的时间和 地点举行开标会议，参加开标的投标人的代表应签名报到，以证明其出席开标会议。开标会 议在招标投标管理机构监督下，由招标人组织并主持。开标时，对在招标文件要求提交投标 文件的截止时间前收到的所有投标文件，都当众予在拆封、宣读。但对按规定提交合格撤回 通知的投标文件，不予开封。投标人的法定代表人或其授权代表未参加开标会议的，视为自 动放弃投标。未按招标文件的规定标志、密封的投标文件，或者在投标截上时间以后送达的 投标文件将被作为无效的投标文件对待。招标人当众宣布对所有投标文件的核查检视结果， 并宣读有效举标的投标人名称、投标报价、修改内容、工期、质量、主要材料水量、投标保 证金以及招标人认为适当的其他内容。2）评标这是投标须知中对评标的阐释。 ?评标、定标组织是评标委员会对所有投标文件进行评定、提出评标报告、推荐或确定 中标候选人。 ?人员构成：招标人或招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面 的专家。 ?成员人数：5 人以上单数，技术、经济等方面的专家不少与总人数的 2/3。 ?评标专家的确定方式： 随机抽取； 一般 招标人直接确定。 特殊 ?工作内容：负责评标、可否决所有投标，编写评标报告 ?评标专家符合条件 ①从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平， 由招标人从国务院 有关部门或者省、 自治区、 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专 家库内的相关专业的专家名单中确定； ②评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承 担个人责任。 ③评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 ④与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 内容： (1)评标内容的保密。 公开开标后，直到宣布授予中标人合同为止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的有 关资料， 和有关授予合同的信息， 以及评标组织成员的名单都不应向投标人或与该过程无关 的其他人泄露。招标人采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。在投标文件的 审查、澄清、评价和比较以及授予合同的过程中，投标人对招标人和评标组织其他成员施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。 (2)投标文件的澄清。 为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标组织在保密其成员名单的情况下，可以 个别要求投标人澄清其投标文件。有关澄清的要求与答复，应以书面形式进行，但不允许更 改投标报价或投标的其他实质性内容。 但是按照投标须知规定校核时发现的算术错误不在此 列。 (3)投标文件的符合性鉴定。 在详细评标之前， 评标组织将首先审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要 求。 评标组织在对投标文件进行符合性鉴定过程中， 遇到投标文件有下列情形之一的， 应确 认并宣布其无效： ①无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的； ②投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致， 且不一致明显 不利于招标人或为招标文件所不允许的； ③投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价， 且未书面声明以哪个 报价为准的； ④未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对 无效的投标文件，招标人将予以拒绝。 (4)错误的修正。 评标组织将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核， 看其是否有计算上 或累计上的算术错误。 修正错误的原则如下： ①如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； ②当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时， 通常以标出的单价为准， 除非评标组织 认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。 按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报 价对投标人起约束作用。 如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝， 其投标保证 金亦将不予退还。 (5)投标文件的评价与比较。 评标组织将仅对按照投标须知确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价与 比较。评标方法为综合评议法(或单项评议法、两阶段评议法)。投标价格采用价格调整的， 在评标时不应考虑执行合同期间价格变化和允许调整的规定。 建设工程评标定标的原则 （１）公平、公正、诚实信用原则 （２）科学、合理、择优原则 （３）反不正当竞争原则 2.评标的形式 评标一般采用评标会的形式进行。 参加评标会的人员为招标人或其代表人、 招标代理人、 评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人 或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。 评标会的程序主要包括: (1)开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。 (2)评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件 的要求；投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出 了招标人不能接受的保留条件等。 (3)评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议， 并对评标结果签字确认。 (4)如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的 澄清或者说明， 但是， 澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。 所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的 组成部分， 列入评标依据范围。 在澄清会谈中， 不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、 工期、质量等级等实质性内容。开标后，投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出 的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。 (5)评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形 成评标报告， 经招标投标管理机构审查， 确认无误后， 即可据评标报告确定出中标人。 至此， 评标工作结束。 (四)评标期限的有关规定 涉及评标的有关时间问题包括投标有效期、与中标人签订合同的期限、定标的期限、退 还投标保证金的期限等。 3)定标及授予合同 这是投标须知中对授予合同问题的阐释。主要有以下几点： (1)合同授予标准。 招标人将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按投标须知规定评选出 的投标人，确定为中标的投标人必须具有实施合同的能力和资源。 (2)中标通知书。 确定出中标人后，在投标有效期截止前，招标人将在招标投标管理机构认同下，以书面 形式通知中标的投标人其投标被接受。 在中标通知书中给出招标人对中标人按合同实施、 完 成和维护工程的中标标价(合同条件中称为“合同价格”)，以及工期、质量和有关合同签订 的日期、地点。中标通知书将成为合同的组成部分。在中标人按投标须知的规定提供了履约 担保后，招标人将及时将末中标的结果通知其他投标人。 (3)合同的签署。 中标人按中标通知书中规定的时间和地点， 由法定代表人或其授权代表前往与招标人代 表进行合同签订。 (4)履约担保。 中标人应按规定向招标人提交履约担保。履约担保可由在中国注册的银行出具银行保 函，银行保函为合同价格的 5％；也可由具有独立法人资格的经济实体出具履约担保书，履 约担保书为合同价格的 10％(投标人可任选一种)。投标人应使用招标文件中提供的履约担 保格式。如果中标人不按投标须知的规定执行，招标人将有充分的理由废除授标，并不退还 其投标保证金。 《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十条规定， 评标和定标应当在投标有效期结 束日 30 个工作日前完成。 不能在投标有效期结束日 30 个工作日前完成评标和定标的， 招标 人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。 同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期， 但不得修改投标文件 的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力 需延长投标有效期的除外。 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未 中标人，并与中标人在 30 个工作日之内签订合同。招标人与中标人签订合同后 5 个工作日 内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。 2.定标期限 评标结束应当产生出定标结果。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中 标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。定标应当择优，经评标能当 场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后 7 天内定标，大 型项目应在开标之后 14 天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构 同意。 招标人应当自定标之日起 15 天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。 3.签订合同的期限 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人 在 30 个工作日之内签订合同。 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。 4.退还投标保证金的期限 投标有效期戒指， 招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函， 对中标者 可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函 。 1.投标有效期 投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定， 投标有效期从提交投 标文件截止日起计算， 一般到发出中标通知书或签订承包合同为止。 招标文件应当载明投标 有效期。 (五)关于禁止串标的有关规定 我国的《建筑法》《招投标法》《评标委员会和评标方法暂行规定 》《工程建设项目 、 、 、 施工招标投标办法》都有禁止串标的有关规定，其中， 《招投标法》第三十二条指出：投标 人不得相互串通投标报价， 不得排挤其他投标人的公平竞争， 损害招标人或者其他投标人的 合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权 益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十三条指出，投 标人不得以低于成本的报价竞标， 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假， 骗取中 标。 《工程建设项目施工招标投标办法》第四十七条 规定下列行为均属招标人与投标人串 通投标： ??（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人 撤换投标文件，更改报价； ??（2）招标人向投标人泄露标底； ??（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外 补偿； ??（4）招标人预先内定中标人； ??（5）其他串通投标行为。 一九九八年一月六日实施的国家工商局依据 《中华人民共和国反不正当竞争法》 的有关 规定住处的《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第三条指出：投标者不得违反《反不 正当竞争法》第十五条第一款的规定，实施下列串通投标行为：（1）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价； （2）投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标； （3）投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； （4）投标者之间其他串通投标行为。 第四条又规定投标者和招标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第二款的规定，进 行相互勾结，实施下列排挤竞争对手的公平竞争的行为。 （1）招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标 者撤换标书，更改报价； （2）招标者向投标者泄露标底； （3）