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肥西县丰乐镇多举措强化村集体经济“造血”功能
】【日】【责任编辑：于梅】【阅读：374 次】
&&& 为巩固农村基层政权和村党组织的战斗堡垒作用。近年来，丰乐镇把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要内容，因村制宜，不断拓展村级集体经济发展水平。&&& 一是配强村级班子队伍建设。丰乐镇党委、政府不断提高对发展村集体经济重要性的认识，把加快村集体经济发展摆上新农村建设的重要位置，通过强班子抓队伍建设，进一步完善激励机制，把发展村集体经济纳入村干部目标责任制考核的主要内容，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。　& 二是选准村级集体经济发展新路子。通过合理开发利用资源，积极推进不同类型农村集体经济发展。对位于集镇的村（社区），可通过集体非农土地要素的入股，联营等形式，依托丰乐镇工业及农业产业园区，筑巢引凤，开展物业租赁经营，增加村集体收入。对位于纯农业的村，可通过土地整理，增加的土地面积归村集体所有，通过集体土地专业承包和招标经营等，获取土地经营效益。充分发挥农村生态资源优势、农村土地流转、发展现代农业和农家乐休闲观光旅游项目等有机结合起来，引导村集体通过建立或入股各类中介服务组织和专业合作组织，通过统一产业布局、统一生产服务、统一品牌营销等服务，增加村集体收入。　　三是营造浓厚的村集体发展浓厚氛围。发展村集体经济是一项长期性工作，是一个动态的过程，必须同各村（社区）的发展条件、发展潜力相结合，对于经济薄弱村每年计划对集体经济增收项目，进行重点帮扶，增强集体经济“造血”功能。同时，要充分发挥村集体经济较好村的辐射作用，鼓励富裕村带领周边一些薄弱村共同发展，实现双赢。鼓励以土地合作等主要形式，由村集体统一经营，增加集体收入。&&& 四是强化村级集体经济监督管理。为有效解决村级财务管理上出现的一些新问题，村集体经济坚决实行“谁失误，谁负责”、“谁出问题处理谁”的责任追究制度，做到分工明确、责任落实。并压缩非生产性支出，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。在债权债务管理上，采取得力措施，建立新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。&&& 据统计，2015年丰乐镇共产生经济收入的村级集体项目10个，摘掉了全镇23个村（社区）集体经济收入的“空壳帽子”，其中有4个村集体收入达到了10万元。（ 来源：肥西县丰乐镇信息站& 作者：程善良 ）
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贵州省破解难题 大力推进村级集体经济发展
来源：贵州日报&&
摘要：近年来,贵州以破解权属不清难题,让沉睡的集体资源活起来；破解资金不足难题,让分散的资金聚起来；破解动力乏力难题,让群众与村集体共富起来为内容,探索新形势下加强农村基层党建的新路子,有效把村级组织、合作社(企业)、农户联接起来,使村级组织有了固定的财源,为民办事的能力和方式大大提升与改进,密切了党群关系,发挥了村党组织引领群众增收致富的核心作用,强化了基层党组织的堡垒作用。
　　严　实
　　“有钱,有项目,动员群众搞发展也能得到他们的支持了。”六盘水市勺米镇坡脚村支书张云看着满坡绿油油的茶树,很是感慨。坡脚村的变化是贵州在农村勇于改革创新,大力破解难题发展壮大村级集体经济的一个缩影。近年来,贵州以破解权属不清难题,让沉睡的集体资源活起来；破解资金不足难题,让分散的资金聚起来；破解动力乏力难题,让群众与村集体共富起来为内容,探索新形势下加强农村基层党建的新路子,有效把村级组织、合作社(企业)、农户联接起来,使村级组织有了固定的财源,为民办事的能力和方式大大提升与改进,密切了党群关系,发挥了村党组织引领群众增收致富的核心作用,强化了基层党组织的堡垒作用。
　　破解权属不清难题,让沉睡的集体资源活起来
　　“土地权属不清、边界不明,不仅容易造成矛盾纠纷,而且阻碍土地流转,影响产业发展。”印江自治县新寨乡大云村支书冉启强如实说。
　　.　　针对农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强、效益发挥不好,农民资产确权滞后、土地利用率低、经营性收入少等问题,各地积极对农村集体资源进行核查清理,整合村内土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高资源的利用率。
　　2014年以来,六盘水市已确权登记集体土地所有权1416万亩、集体林权54万亩、宅基地使用权63842.85亩、集体建设用地使用权3495亩、农村房屋所有权21.39万平方米。把15.5万亩集体土地、7.4万亩“四荒地”入股企业(合作社),吸引44家省级龙头企业、82家市级龙头企业到农村发展农业产业,拉动城市资源要素向乡村流动,促进要素配置合理化,村党组织财源稳固增加。
　　黔南州对部分村集体所有的办公用房、厂房、机器设备等资产闲置的现状,鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式,物尽其用、变废为宝,变存量为增量,把闲置资产盘活,实现集体资产的保值增值。
　　黔西南州采取以地生财,入股分红,提留资金的办法,为村级集体经济积累原始资金。兴义市顶效镇楼纳村将土地流转给阳光公司,既保住老百姓正常的收益,又让老百姓能进公司干活挣钱,村集体同时也能从中提取部分管理费作为村级集体经济原始积累发展基金。
　　破解资金不足难题,让分散的资金聚起来
　　“如果只是像往常一样,将扶贫款一次性发给村民,那只是眼前的富；将款项用于建设山庄,长线投资,才能有长久的富。”钟山区金钟村支书陈勇盘说。
　　针对各级财政投入到农村各项资金基本上是一次性投入、一次性使用,资金投入分散,作用发挥不明显等问题,各地采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,使分散的资金聚集起来,实现资金使用的效益最大化,形成了村集体和农民稳定增收的长效机制。
　　贵阳市在全省率先实施“3个20万”微型企业扶持政策向农村集体经济组织延伸行动,鼓励和支持村集体、村集体经济实体以及村民利用现有资金、资产和资源,以入股、合伙、租赁、专业承包、提供劳务等多种方式进行合作,发展壮大农村集体经济。2014年,全市共扶持农村集体经济占股的微型企业419户,其中贫困村集体经济占股的微型企业159户,消灭“空壳村”126个。
　　六盘水市在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政分散投入到村的发展类资金(补贴类、救济类、应急类除外),原则上转变为村集体持有的资本金,集中投入到企业、合作社或其他经济组织,形成村集体持有的股金,村级党组织参与管理和监督,按股分红、利益共享。2014年,六盘水市整合财政资金2.6亿元,涉及11个部门,带动集体资金6608万元、农民自筹资金3260万元入股经营主体。
　　铜仁市高楼坪乡关庄村采取资金入股的方式,注入股金15万元,与成峰园艺绿化公司合作,企业5年内返清村集体投入的本金,并按协议进行分红。
　　毕节市德溪街道德沟村引导村民集中闲散富余的征地拆迁补偿资金,采取入股分红的模式创办村级企业樱桃园休闲农庄,为村级集体经济增收达10万元。
　　破解动力乏力难题,让群众与村集体共富起来
　　“我作为村里的一员,既有人头股,又有土地股,参与建设还有效益股,我们农民变成股民了。”普定县秀水村村民杨正泽自豪地说。
　　长期以来,农民增收难,难就难在财产性收入和工资性收入低,难就难在传统种植面积大、产出低,农民发展致富动力乏力。各地突出问题导向,坚持走规模化、产业化、市场化发展道路,引导和鼓励农民以产权、技术、资金等入股,让农民通过股份分红获利,增强了农民群众发展致富的动力与信心,实现农民、村集体、企业共赢。
　　“我家4亩田全部流转给园区,除去人工成本,每年我还多得将近5000元的收入。”遵义市村民刘其君说。遵义市依托农业园区建设,积极推进农村土地资源向园区、产业集中,通过土地流转和入股,使土地资源转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参与企业分红中实现股权收益。
　　黔东南州鼓励农民参与创办经济实体,让农民的资源转为资本,实现从小农经济向市场经济转变。三穗县颇洞村大力发展特色农业种植产业,建立专业合作社10家。合作社通过土地流转,每月给予农民租金,农民在合作社干活还能取得报酬。在红利分配上,合作社留8%作为村集体公益管理基金、12%作为滚动发展资金、80%按村民入股比例进行现金分红。目前,颇洞村入股社员740多户,共计3108人,入股资金1100万元。为让全体村民致富奔小康,颇洞村还为50户困难户在合作社入股,每户入1股,每股1000元,共计5万元,年底所得红利作为对困难户的帮扶资金。村“两委”还向上级计生协会争取30万元对42户计划生育独生子女户和二女结扎户的帮扶资金,也用于为“计生两户”入股,每户入4股,所得红利由“计生两户”享有,提高了基层组织公益服务能力。
　　安顺市普定县秀水村引进兴伟集团打造融生态农业、观光农业、特色旅游、休闲度假、娱乐服务、餐饮商贸为一体的城郊休闲旅游基地,全村村民由农民向股民转变。兴伟集团为村民量身定制了“秀水五股”,即人头股:秀水村民,人人有股,占股10%；土地股:每分土地算一股,入了几分算几股,占股30%；效益股:一分劳动一分股,参与劳动才有股,占股30%；孝亲股:百善孝为先,孝亲在当前,占股5%；发展股:积少存多谋发展,占股25%,为村民开创出一条全民奔小康共同致富新路子。
责任编辑：胡丽涓
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强国社区-人民网山东淄博张店：壮大集体经济奠定农村股改基础
第一产业网
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近日，淄博市张店区启动农村集体资产股份制改革试点工作，作为试点之一的傅家镇宋家村，近年来从土地上“大做文章”，通过土地流转，成立农业开发合作社，壮大全村集体经济，为进一步的农村集体...
近日，淄博市张店区启动农村集体资产股份制改革试点工作，作为试点之一的傅家镇宋家村，近年来从土地上“大做文章”，通过土地流转，成立农业开发合作社，壮大全村集体经济，为进一步的农村集体资产股份制改革打下坚实基础。参加完区里召开的农村集体资产股份制改革试点推广推进会，宋家村的支部委员宋立春一回到村里，就开始挨家串户，宣传动员股改的事情。其实对于股份制改革宋立春心里早已有了思路。“下一步就是在这个合作社前提下再细化，再把所有的集体资产再重新登记，找专业的评估单位进行评估”。宋立春提到的这个前提就是2009年村里注册成立的淄博张店银基农业开发合作社。随着近几年城市的扩张，让地处南部片区城乡结合部的宋家村不少村民选择“洗脚上田”。“咱们周边的厂子比较多，村里年轻的村民在外面就业的机会也就多了起来，村里的一些老百姓对待土地种植兴趣不那么高了，把土地租给别人，一亩地有100-200的收益，收入很低，村里发现这些情况后，想着把土地全部收起来集体流转”，宋立春说道。2009年，宋家村通过土地入股的方式，从村民手中流转土地1000多亩，并成立淄博张店银基农业开发合作社，流转来的土地由合作社统一管理经营，村民则变成了社员，每人每年享受700元钱和200斤面粉的保底分红，闲余劳动力还可以进入合作社打工。“有村里管着，少操心了，平常出来干活，到过年分钱分面”，村民宋之亮高兴地说道。合作社成立以来，利用流转土地，一部分发展种植无公害蔬菜，一部分种植绿化林业苗木，合作社的收益年年递增，村里的集体资产也比刚开始翻了近3倍。为了让村民共享发展成果，富起来的宋家村积极推进旧村改造工程，总投资1.5亿元建设了配套齐全的34栋村民还迁楼，同时还集体出资，为全体社员加入新农合，每到重大节日发放节日福利，壮大起来的集体经济让宋家村的村民尝到了改革红利的甜头，这次借着改革政策的东风，宋家村全面推进的农村集体资产股份制改革，也将正式扬帆起航。最后宋立春告诉我们：“必须让老百姓先得到实惠之后，下一步争取通过孝妇河湿地公园、马南路、营南路工程、乐物网物流港、幸福苑等市区重点项目，借助优势招商引资，将土地资源再整合，为老百姓谋取更大利益。”
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壮大集体经济！看，黑土地上这样推进乡村振兴
来源：半月谈网
初夏时节，辽阔的黑土地上一片繁忙。在黑龙江省鸡西市的水稻产区，插秧机一趟趟走过，给泥泞的黑土地披上了“绿衣”，也播种下农民丰收的希望。
为农民播种下希望的不仅有绿油油的秧苗，还有不断壮大的村集体经济、为乡村振兴四处奔波的基层干部队伍……
“手里没把米，唤鸡都不来”，有实力才能聚起民心
在东北一些农村，由于村集体经济“空壳化”，许多村干部面临“无钱办事”“无人管事”的尴尬。俗话说：“手里没把米，唤鸡都不来”，一些在基层工作过的干部对此也深有体会。据统计，2016年，鸡西全市459个行政村中，有88个债务沉重，有一半的村年收入不足5万元，其中，有72个无收入，完全靠上级转移支付资金维持运转。许多村级组织运转基本靠“补”，基础设施建设基本靠“要”，公益事业基本靠“捐”。
虎林市新乐乡富荣村的自来水管道安装于上世纪80年代，由于老化严重，自来水都渗入到沿途沙土中。村民只能到很远的地方挑水吃，大家怨声载道。村干部也一脸无奈：“村集体一分钱也没有，拿啥修啊!”自来水一天天流失于地下，连同流失的还有老百姓对干部的信心。
问题是时代的声音。再不壮大农村集体经济，弱化的就是党在农村的执政基础，流失的就是群众对干部的信心与希望。任其发展，全面建成小康社会、实现乡村振兴必受掣肘。
这种情况下，党组织的凝聚力、战斗力从哪来?党组织的政治功能、服务功能怎么发挥?
鸡西市委书记康志文告诉记者：“农村基层党组织有实力才有活力，有活力才有吸引力，有吸引力才有凝聚力，有凝聚力才有战斗力。为此，在2017年初鸡西市下决心打一场壮大村集体经济的‘攻坚战’”。市委组织部制定了市县乡村四级发展壮大村集体经济三年规划，市委书记挂帅，组织部牵头，25个部门合力推进，通过思想引导、规划引领、项目牵动、人才支撑、资金支持、教育培训、考核激励，一套组合拳打下来，彻底激发了乡村干部以及基层组织的内生动力，村集体经济面貌迅速改观。
“抓与不抓大不一样。”虎林市委组织部长于君介绍说，虎林市幸福村，在上世纪九十年代曾被树为先进典型。该村有8000多亩属于村集体的土地，然而由于种种原因多年来被部分村民无偿使用，“‘能耐大’的村民甚至占有七八百亩”。然而，村委会对外欠债却高达260多万元。对此，村民意见很大。虎林市委组织部从解决村集体土地合法合规发包问题入手，仅此一项村集体年增收100多万元。
幸福村的增收办法，被鸡西组织部称为“竞价发包法”。这个可以直接增加村集体收益的办法，是鸡西市为乡村干部汇编的“富村十八法”之一。这本含有浓郁乡土气息的小册子，包括入股保底分红法、创办经营实体法、回租溢价发包法、PPP合作法、主城房产置业法、龙头企业带动法等农村实用的十八招增收办法。
这十八种办法是组织部门下乡跑村，梳理乡土成功经验，总结出来的有效办法。而且，每个办法后面都配有3—5个鸡西市村集体增收的鲜活案例，让身处农村的干部看了就能懂，拿来就能用。
一些没有思路的村干部说：“有了这‘富村十八法’，咱照猫画虎就能干起来。”基层组织的活力被激发后，农村的创造力是无穷的。有的搞大棚种植、有的搞生态养殖、有的搞乡村旅游、有的搞农产品深加工……可谓是“八仙过海，各显其能”。
短短一年间，鸡西村集体经济发生了翻天覆地的变化：2017年全市村集体经营性总收入达到了9317万元，同比增长75%;消除了55个“空壳村”，占“空壳村”总数的77%。
当年因无钱修自来水的富荣村，2017年村集体增收127万元，村党支部拿出80万元更换了管道，吃上自来水的老百姓，看见村干部后，脸上又恢复了笑容。和富荣村一样，由村集体负债到盈余的村干部，有能力给村里办一些实事，走在街上，一改过去灰头土脸的感觉。“受人尊重了，腰杆挺直了，说话有人听了，办事有人跟了，党在农村的威信又树起来了”。
百万以上不嫌多，十万以下不嫌少：“金鸡归巢”助推乡村振兴
相对落后封闭的农村，走出一条集体持续增收道路谈何容易。最开始，鸡西的大部分村集体增收，采取的是最简单的办法：收取村集体的土地承包费，把村集体资产租赁出去。这种方法短期看简单有效，但长期看收入增长有限，难以彻底改变农村的面貌。
面对农村带头人“渴望发展，但不知道如何发展”的现状，鸡西市委组织部抓住农村带头人队伍建设这个关键，多批次组织乡村党组织书记分赴省内先进村以及江苏、山东等地进行考察培训，现场学习做大做强村集体经济的新路径、新模式、新业态。学习、讨论让大家看到差距的同时，更加激发了乡村干部干事的动力、创业的激情。
黑龙江省委组织部常务副部长李桂春(左二)、鸡西市委书记康志文(右二)出席鸡西市第二届“金鸡归巢”企业家回乡投资兴业对接洽谈会
城子河区新阳村支部书记方正智说：“发达地区农村搞得那个状况，与我们比真是天壤之别。人家那的村支书当时也是白手起家，我们为啥不能?”受到刺激的方正智下定决心要大干一场。经过多方筹集资金，首先改善了村集体基础设施，接着招商引资打造生态湖旅游项目。记者在新阳村看到，旅游项目已经初具规模，农民正在葡萄长廊、凉亭栈桥、生态湖中紧张地施工。方正智告诉记者：“这个投资900万元的项目建成后，预计年收入达到260万元。村里以设施景观入股，村集体收入将会发生很大的变化。”
乡村振兴，产业兴旺是重点。而农村发展面临的最大问题是缺项目、缺资金、缺人才。鸡西组织部大打乡土牌、亲情牌，创造性地提出“金鸡归巢”计划：引进鸡西籍在外成功企业家回乡投资创业，村集体以“三资”入股，增加集体收入。
为了引进“金鸡”，市县乡村四级干部纷纷发动各方资源、四处联系。市县两级组织部门的领导身先士卒，前往北京、上海、福建、广东、吉林、辽宁和省内哈尔滨等地拜访走出去的成功企业家，推荐资源、介绍政策，请大家回乡投资兴业和企村结对帮扶。
“百万以上不嫌多，十万以下不嫌少;有项目有资金双手欢迎，给信息给思路的也心存感恩。”在家乡领导和亲友的感召下，一批批“金鸡”回到了鸡西。为推进企业家与村集体产业项目有效对接，鸡西市委组织部编制了鸡西籍企业家信息库和村集体经济产业项目库，并连续举办了两届“金鸡归巢——企业家回乡投资兴业对接洽谈会”，累计落地项目达到150多个，有力推动了农村集体经济的发展。
“发展壮大村集体经济，招商引资是第一法，‘金鸡归巢’是有效载体。但绝不能搞一刀切，而是要根据各村的实际，因地制宜，因时制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商;不能污染环境，不能产生新的农村债务。”鸡西市委常委、组织部长张成林说。鸡西市通过既划好红线底线、又有多种支持政策的一套办法，使各类鲜活的“增收实践”在广大农村如雨后春笋般的快速生长起来。
压力传导：激发村干部“内生动力”
农村党建最薄弱的是什么?面对记者的提问，鸡西多位县委组织部长回答道：“是落后的村集体经济。集体经济不发展，就会衍生出党组织涣散、威信不高、战斗力不强等一系列问题。”
“农民很纯朴，也很实际。村支部兜里没几个钱，谁听你的话。农村的事情很简单，当干部的给老百姓干事，老百姓就拥护你，不干事就不拥护你。”密山市新发村党支部书记阚成是当地一名优秀的村支书，对于壮大村集体经济有着深刻的认识：“农村能否发展，党支部是关键。党支部如果发挥好作用，坏村也能变好村;否则，好村也发展不起来。”
党的十九大提出，基层党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能。如何提升，怎么突出，考验地方执政者的执政能力与执政智慧。为确保全市所有行政村都行动起来，鸡西市委组织部除了研究村集体致富思路，提出致富办法外，切实发挥组织优势，运用考核督导机制，对于村集体增收效果一月一通报、一季度一排名，层层传导压力。密山市委组织部将壮大村集体经济考核权重提高到30%，评分与村干部补贴挂钩，得分最高者与最低者相差可达1万元。对于那些威信不高、能力不强的村支书，组织部门及时进行了调整。
“村干部混日子的时代过去了。”看到组织部动真格的了，村支书们一下子紧张起来。密山市塔头村党支部书记林秀芳告诉记者：“压力大得很，原来大家光想着农民增收，都不干集体经济，没有啥感觉。现在是比着干，县里老是排名，谁排在后面都不好受啊。”
“其实，压力也来自群众的舆论。”跑遍全县所有农村的密山市委组织部副部长马凤英告诉记者，“村集体经济发展好的村，开始给大家发各种福利了，比如孩子上大学村里给钱，参军也给钱，还给老人发养老补贴;而村集体经济发展不好的村，村干部则要遭受村民的指指点点，他自己都感觉没面子。”
鸡东县委组织部长宋振江说，“抓壮大集体经济，一下子把农村党建工作抓实了。上下传导压力唤醒了村干部一颗沉睡多年的心，壮大集体经济开始在大家的思想意识中扎根。”
进入2018年，鸡西市紧扣发展壮大村集体经济助力乡村振兴，确定了全市村集体经营性收入同比增长40%以上，年集体收入10万元以上的村达到80%，“空壳村”彻底消除，再落地“金鸡归巢”项目70个以上，总量达到150个以上的目标，特别是着力打造50个不同侧重方向的示范村和复合型示范村，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村画卷，正在黑龙江省鸡西市广袤的黑土地上徐徐展开。（半月谈记者：孙爱东）
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