坚持依法治税 做好新形势下税务稽查工作
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　　税务稽查作为税收征管的重要步骤和环节，是税务机关代表国家依法对纳税人的纳税情况进行检查监督的一种形式。作为税务工作的&一把利剑&，税务稽查工作不仅仅是查补收入，更重要的是通过严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为，有效发挥惩罚教育的作用，增强公民的纳税意识，为税务工作更好发展提供良好的运行环境。
　　一、当前稽查工作的现状
　　以案件查处和打击发票违法犯罪活动为重点，扎实开展税收专项检查，重点税源企业轮查、总局定点联系企业专项检查和区域整治。&人无信不立，国无信不强。&在十二届全国人大二次会议上，李克强总理提出&让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。&税收信用是整个社会信用体系建设的重要组成部分。税收&黑名单&制度是提升国家治理能力的重要举措，税务稽查部门应充分发挥职能，严厉查处偷逃税行为，下大力气解决扰乱征管秩序的各种涉税难点问题，为税收征管工作的顺利开展奠定基础，促进公平税收环境的形成。
　　处理好税务稽查与税收征管的关系、畅通税务稽查与税收征管的信息交流渠道。在案件稽查过程中，稽查人员与被稽查的纳税人之间存在着明显的信息不对称，纳税人对于自身的生产经营状况、税款缴纳情况相比稽查人员有着明显的信息优势。因此，加强税务稽查环节的信息获取，拓展信息来源渠道，完善稽查信息的处理机制成为税务稽查工作的重点和难点。还应该引入和建立行业风险评估机制和企业分级制度，进行案件分类管理，研究重点监控行业，确定稽查的高危行业，并制订选案计划，这样既提高选案准确率，又实现稽查资源的合理投放。
　　二、加快稽查现代化建设，推进稽查工作专业化管理。
　　税务稽查的专业化管理是一种重视办案结果的管理,即一种效益管理。因此对稽查工作应进行&五化&管理。即：管理模式规范化、稽查手段现代化、案源管理科学化、降低执法风险常态化、稽查人员优质化。
　　管理模式规范化。税务稽查专业化，最主要是引入一种专业化的管理模式，即管理的规范性。稽查办案模式的内在规律就是相互制约、相互监督、相互配合、相互促进，中心是依法治税。将法治思维、程序思维、证据思维贯穿到日常稽查工作中，提升站位，在明确职能职责的基础上，要理顺稽查管理体制。根据纳税人的信誉等级以及在稽查过程中的配合程度采取不同办案手段，督导自查，从柔到刚，并将稽查对纳税人正常经营的影响尽可能降到最低，以降低社会资源的效率损失。
　　稽查手段现代化。全面推行&电子查账&。通过对电子数据的分析、查询，发现涉税疑点，与原始单据进行核对，很快找到稽查线索，确定涉税违法问题，可以大幅度提高稽查工作的质效。要及时掌握企业变革、市场变化、互联网、电子商务等方面的知识，及时调整税务稽查工作思路，将税务人员从繁琐的计算中解脱出来,提高稽查工作效率。
　　案源管理科学化。案源管理在稽查系统一直是一个比较薄弱的环节，但又是一个最重要的环节。建立一个综合的案源管理系统势在必行。该系统应涵盖所有的案件来源的管理，如举报、计算机选案、上级交办、国际情报交换等案源的登记，案源的呈报、审批、下发、转办、催办、督办，以及跟踪和报表管理。建立科学的计算机选案系统,完善的稽核评税系统,加强税务系统内外信息资源共享。
　　降低执法风险常态化。降低执法风险的根本就是依法稽查，用制度约束个人。健全岗责体系，合理分解权力，优化业务流程，规范权力运行。在完善监督制约机制基础上，充分引入案件复查制度。案件复查制度能够直接进入稽查的具体执法过程，将与现行的纪检监察、领导监督、工作程序制约形成一个完善的监督制约机制，保证税务稽查工作的顺利进行。逐步实行稽查工作的痕迹管理。通过网络化管理，在税务检查中留下检查全过程的轨迹，完善税务稽查工作的书证要求，同时提高税务稽查工作的质量和稽查人员的业务水平，确保案件细节无误、事实清楚、程序合法。
　　稽查人员优质化。随着经济全球化进程的加快，企业向高科技、智能化、网络化、国际化方向发展。财务资金运作体系、会计体系、人力资源、营销网络、信息系统等各衡量标准体系一体化将成为必然。税务稽查实施一体化稽查，必须提高队伍综合素质。合理调整人力资源配置，提高稽查人员比例，真正突显 &重点稽查&之&重&，要强调在&学中干，干中学&来提升查账水平；培养&行业专家&。培养稽查经验丰富又能够掌握信息化稽查技能的复合型人才，三是制订稽查人员中长期的素质培训计划，培养稽查&专业化、精英型&的队伍，为稽查工作的进一步发展奠定坚实的基础。
省地税局稽查局副局长　方晓芬
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对新形势下创新质监稽查工作的再思考
&&&& 履职担当 善谋善成&&&
&&& ――对新形势下创新质监稽查工作的再思考 &
&&& 提 要 &
&&& 随着经济结构战略性调整的加快，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不仅成为全社会的共识，而且是各级质监部门履职尽责的关键着力点。对于质监执法部门而言，如何在服务经济转型和推动科学发展中更好地履职担当、善谋善成，理应成为质监稽查工作者深入思考的命题。作者认为，在新时期，质监稽查的职能角色被赋予了新的内涵，质监部门应该把握新机遇，开创稽查工作的新局面。 &
&&& □ 徐书卿 &
&&& 随着经济结构战略性调整的加快，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不仅成为全社会的共识，而且是各级质监部门履职尽责的关键着力点。对于质监执法部门而言，如何在服务经济转型和推动科学发展中更好地履职担当、善谋善成，理应成为质监稽查工作者深入思考的命题。 &
&&& 随着中秋节的临近，日前，河南三门峡市质监局稽查大队组织市、县两级稽查力量对辖区内4家酒类产品生产企业进行了执法检查。图为执法人员在河南仰韶酒业有限公司检查白酒生产情况。 本报记者 宋晓霞 摄&&
&&& 新时期呼唤质监稽查扮演新角色 &
&&& 作为各级质监部门的专业执法机构，稽查执法工作主要担负质量、计量、标准化和特种设备“四位一体”行政执法任务，在打假维权、扶优治劣、服务经济等方面扮演着重要角色，一直是质监部门的形象窗口，被誉为“质监利剑”和“打假拳头”。在转变发展方式成为时代主线的新时期，质监稽查的职能角色被赋予了新的内涵。 &
&&& 稽查执法是打假治劣、服务民生的维权尖兵。随着全社会质量意识的不断增强，人们对质监部门特别是稽查执法工作寄托了越来越多的希望，稽查执法也被赋予了越来越清晰的民生关切。“打假治劣找质监，民生维权问稽查”逐渐成了人们的普遍共识。因此，质监稽查工作要进一步树立民本理念，要站在密切党同人民群众联系的高度，悉心对待涉及消费纠纷和民生维权的每一件申（投）诉，严打假冒伪劣，及时化解矛盾，维护安全和谐的经济秩序和消费环境。 &
&&& 稽查执法是扶优扶强、帮助提升的质量卫士。当前，人们不仅需要过硬的产品质量，也呼唤完善的管理质量、贴心的服务质量，越来越多的消费者由选择产品到消费服务、由挑剔质量到钟情品牌，质量诉求的档次和品位不断提升。这种消费理念和层次的变化，也倒逼企业更加重视质量和服务，由制造产品向创新服务进步、由企业生产向品牌打造发展。在这样的大质量环境下，质监稽查部门无疑肩负着帮助企业扶优汰劣、促进企业质量提升的重任。在日常监管和稽查工作中，质监执法人员不能单打一地就事论事、一罚了之，而要更加注重整改处理，在纠正企业违法违规行为的同时，帮助企业剖析更深层的原因，达到堵塞漏洞、消除隐患，提升质量控制力、增强质量竞争力的目的。 &
&&& 稽查执法是强化转型、促进发展的服务先锋。稽查执法贴近产业前沿和生产一线，与企业转型升级联系紧密，在服务产业结构调整和经济社会发展中独具职能优势。在日常监管和专项执法行动中，稽查执法工作通过扶优限劣，帮助严把产业转移和准入许可关，引导淘汰落后产能。通过执法监督，扶持符合国家产业和环保政策的实体经济，引导企业加强技术革新，促进产品升级。 &
&&& 新形势引领质监稽查把握新机遇 &
&&& 目前，我国更加注重经济增长的质量和效益，随着机构改革和职能转变工作的深入，质监稽查工作也将面临新的考验和挑战。但应看到，做好稽查执法仍有许多难得机遇，也引领着质监稽查工作肩负新的使命。 &
&&& 一是各级领导更加重视质量工作。二是新一轮经济体制改革的深入推进和各地结构调整、转型升级规划的相继出台，为质监稽查工作发挥职能、担当尽责提供了广阔舞台。以三门峡市为例，市委、市政府强力推进“四大一高”和“一高两化”战略，提出了着力打造5个千亿元产业集群、5个百亿元产业集聚区和52个亿元重大工业项目的目标，这对稽查执法工作围绕中心服务大局，着力打造服务型执法机构提出了更高要求，也为履职担当提供了更大的发展空间。三是机构改革和职能划转的深入推进，有利于质监稽查工作顺应职能转变，实现执法工作重心下移，集中更多的资源和精力加强监督检查，确保职责范围内的质量安全。四是以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，将为稽查执法工作坚持依法行政，执法为民，促进作风转变和提质增效，注入强大的精神动力。 &
&&& 新使命推动质监稽查开创新局面 &
&&& 在结构调整和转型升级的时代激流中，质监执法人员必须站位全局，勇立潮头，争当造福企业、服务发展的排头兵，努力开创质监稽查工作新局面。 &
&&& 首先，执法催生新思路，稽查呼唤新举措。创新执法稽查工作就要善谋善断，善做善成，不断总结执法办案的新思路、探索规范提升的新办法。要完善执法手段，创新监管平台，尝试通过加强12365执法信息指挥系统建设，提升质监执法信息化、科学化、规范化水平。要按照“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的要求，转变执法理念，规范执法行为，不断提高稽查工作的质量和效益。要主动顺应新形势对执法工作的要求，增强对新形势下稽查工作的规律性认识，妥善处理好执法监管中共性和个性的关系，追求执法的内在统一和监管的切实有效。 &
&&& 其次，监管体现新高度，服务达到新水平。抓质量、保安全是质监稽查工作的重要职责。新的形势与任务，不仅要求稽查执法工作在促进质量提升、强化安全监管方面有新的对策和手段，而且更加注重稽查执法在服务经济转型发展中的贡献率和有效性；不仅要求稽查执法通过查办具体案件，督促企业提升质量管理水平，而且要通过有针对性的专项执法，规范整顿，扶优汰劣，引导促进整个产业的转型升级和做大做强。在提高服务企业能力方面，稽查执法人员要秉承真诚服务，充分了解企业生产经营中的实际困难，真正为企业解难题、办实事，做到寓监管于服务，在服务中体现监管。 &
&&& 再次，效能期待新提升，队伍呈现新气象。要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，必须努力提升稽查执法效能。要加快质监稽查工作软硬件装备建设，大力实施行政执法能力提升工程，深入开展“规范提升年”活动。除提高执法办案效能外，要充分体现科学发展观对质监执法的内在要求，突出服务企业社会、服务转型发展，把稽查工作引导企业整顿规范、促进质量提升、服务转型发展的实际效果，纳入执法工作绩效考核，打造质监稽查的服务品牌。 &
&&& 执法效能的提升离不开高素质的稽查队伍，我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，通过加强学习、查摆剖析、整顿提高，重点解决执法人员在依法行政、廉洁自律、作风效能等方面存在的问题，着力打造业务精通、清正廉洁、纪律严明、执行有力的稽查队伍。 &
&&& （作者为河南三门峡市质监局稽查大队队长）&&&关于新形势下如何推进稽查工作的一些思考--《浙江省铁道学会2006年学术交流会论文集》2006年
关于新形势下如何推进稽查工作的一些思考
【摘要】：正近几年,铁道部为了严厉打击、遏制各种侵犯铁路运输收入的违法违纪行为,维护国家的利益不受侵犯, 组织各铁路局开展了运输收入专项检查活动,查处了一大批侵犯铁路运输收入的违法违纪行为,仅2003年、 2004年共查出、收缴侵犯铁路运输收入的违纪款2．49 亿元,有力地遏制了侵犯铁路运输收入的违纪行为的蔓
【作者单位】：
【分类号】：F532
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