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中国船级社广州分社海关监管集装箱式货车车厢申请及检中国船级
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政府工作报告——日在上海市浦东新区第五届人民代表大会第六次会议上
政府工作报告
——日在上海市浦东新区第五届人民代表大会第六次会议上
上海市人民政府副秘书长、浦东新区区长& 孙继伟
各位代表：
　　现在，我代表浦东新区人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
　　刚刚过去的一年，新区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的正确领导下，坚持稳中求进、改革创新，坚持创新驱动发展、经济转型升级，坚持开展好党的群众路线教育实践活动和日常工作两手抓、两促进，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，完成了新区五届人大四次会议确定的目标任务。
　　（一）自贸试验区建设带动浦东综合配套改革取得新突破。牢牢抓住自贸试验区建设重大契机，全面推动浦东综改框架下的制度创新和先行先试。自贸试验区建设取得重要阶段性成果，聚焦投资管理、贸易监管、金融监管、事中事后监管等领域，形成了一批可复制、可推广的制度成果。新区主动跨前一步、建立对接联动机制，委托下放一批审批事项，率先承接改革溢出效应，复制推广融资租赁兼营商业保理等创新业务，在外资准入上实行“一口受理”、“五证联办”。行政管理体制改革取得重要突破，在全市率先实施市场监管体制改革，整合工商、质监、食药监等部门成立新区市场监管局，在此基础上进一步增加价格监督检查职能，初步构建覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系；实施知识产权管理体制改革，建立专利、商标、版权“三合一”的行政管理和综合执法体制；调整完善世博地区管理体制，更好满足世博地区开发建设需要。行政审批制度改革持续深化，落实中央和全市部署要求，取消、调整一批审批事项，新区审批事项从242项减少到204项。强化“4+1”区域审批服务平台功能，下放审批事项，扩大审批覆盖范围，审批服务效能进一步提高。国资国企改革有序推进，按照中央和全市有关部署，紧密结合浦东实际，制定《关于进一步深化浦东新区国资改革促进企业发展的意见》，启动国资国企分类改革试点，积极稳妥推进养护市场和建筑业市场开放。
　　（二）创新转型、结构调整取得重要进展。以金融、航运、贸易为重点的现代服务业保持较快增长，第三产业增加值占新区生产总值的比重提高到67%，产业结构向服务业转型趋势明显。新区生产总值比上年增长9.3%，地方财政收入比上年增长12.1%，经济增长的质量和效益进一步提高。坚持以“四个中心”核心功能提升现代服务业能级，金融业开放创新步伐加快，沪港通、自由贸易账户、跨境双向人民币资金池试点启动，跨国公司总部资金集中运营管理扩大试点范围，上海国际黄金交易中心成立并推出国际板，融资租赁产权交易平台在洋山建立。金砖国家开发银行、中国农业银行上海管理总部等高能级机构落户，新增监管类金融机构50家、新兴金融机构超过1200家。高端航运服务机构加快集聚，5家外资船舶管理企业落户，引进中国贸促会上海海损理算中心、上海海事司法鉴定中心、上海亚洲船级社中心等机构。洋山港集装箱水水中转和国际中转比例分别达到49.5%和11.1%。商贸服务业转型明显，跨境电子商务、进口商品保税展示交易、平台经济等贸易新业态、新模式快速发展，商品销售总额、电子商务交易额、服务贸易总额保持两位数增长。新增跨国公司地区总部15家，累计达到229家。坚持以科技创新促进新兴产业发展，制订生物医药产业发展三年行动计划，出台软件和信息服务业扶持政策，加大新能源汽车推广应用力度，战略性新兴产业制造业产值同比增长10%以上。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例预计达到3.6%。加大产业结构调整力度，出台产业项目准入管理办法，制订产业结构调整三年行动计划，淘汰落后产能80项，完成锅炉、窑炉清洁能源替代390台。
　　（三）人民群众物质文化生活水平持续提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长9.8%和11.7%，农村居民收入继续保持“两高一快”。群众基本生活保障进一步加强。聚焦低收入家庭、被征地人员、农村富余劳动力等就业困难群体，加大就业扶持力度，加强就业公共服务，全年新增就业岗位超过15万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。按照国家和全市部署要求，统一城乡居民基本养老保险制度，养老金、城乡低保等待遇标准继续提高。社会养老服务体系进一步完善，全年新增养老床位1241张，新增老年人日间服务中心和助餐点16个，为5.83万名老年人提供社区居家养老服务。加强支出型贫困家庭生活救助，全年累计救助帮困139万人次、发放各类救助帮困金超过6亿元。全年新开工和筹措各类保障性住房245万平方米、竣工174万平方米，完成7000多户在外过渡居民回搬，推进11个列入全市试点范围的“城中村”地块改造，旧区改造受益居民超过2200户，新增廉租住房受益家庭1246户。市、区两级实事项目22类49项全部完成。
　　“三农”工作有力推进。优化现代农业示范区功能布局，“5+6+1”示范区域基础设施初具形态。规范引导农民承包土地经营权流转，土地流转率提高到66%以上。大力培育发展家庭农场，全年发展粮食生产及粮经型家庭农场190家。全面完成涉及212个行政村、惠及超过20万农户的村庄改造五年计划。开展美丽乡村创建工作。完成180个村级集体经济组织产权制度改革，优化农村集体资产监督管理机制。创新农村综合帮扶工作方式，组建涉及29个经济薄弱村的联合发展平台，增强农民增收“造血”机制。
　　文化和社会事业改革发展持续推进。通过国家公共文化示范区创建中期督导，建立需求导向、社会化供给的公共文化内容配送新机制。以外高桥国家文化贸易基地、金桥移动互联网视频产业园、张江数字出版基地等为载体，加快文化贸易、视听新媒体、动漫游戏等文化创意产业发展。顺利通过国家义务教育均衡发展督导认定。教育资源布局进一步优化，全年新开办学校19所，36所急需的公建配套学校15所开工、1所竣工。上海纽约大学入驻陆家嘴，香港耀华教育机构落户临港，惠灵顿国际学校正式开学，教育国际化发展加快。推进公共体育设施建设，完善竞技体育后备人才培养模式，在第十五届上海市运动会上成功卫冕。深化公立医疗机构改革，完善公立医疗机构财政拨付机制，健全公立医院综合评价和监管体系。实施“卫生八条”，鼓励医务人员到郊区农村工作取得初步成效。推进东方医院改扩建等重点项目建设，浦南医院综合楼建成，上海国际医学中心开业运营。妇女儿童、计划生育、慈善、残疾人事业稳步发展，国防动员、双拥、司法、民族、宗教工作稳步推进，外事、港澳、对台、侨务、合作交流工作进一步加强。
　　（四）城乡建设管理和生态环境保护明显加强。一批重大市政基础设施加快推进，基本建成大型居住社区外围市政配套和商飞市政配套工程，罗山路快速化改建工程、金桥立交杨高路跨线桥通车，东西通道复工，浦东国际机场第四跑道投入使用，轨道交通14号线开工建设、16号线全线通车，新区轨道交通运营线路总长达到186公里。加强资源节约和环境保护。促进存量土地盘活利用，实施土地全生命周期管理。完成第五轮环保三年行动计划，全面落实上海市清洁空气行动计划，黎明资源再利用中心建成投入使用，推进滨江森林公园二期、川杨河绿地等生态项目建设，新增公共绿地50公顷。多方联动、形成合力，强力推进“三违”整治。全年拆除存量违法建筑超过400万平方米，整治违法用地157万平方米、违规种养134万平方米，有效遏制“三违”蔓延态势。多措并举、综合施策，全面加强人口服务管理。落实结构调整、公共服务、城市管理等配套措施，有效控制人口过快增长。加强建筑、消防、交通、安全生产、食品药品等领域安全监管；落实分级化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，城市安全有序运行，社会保持和谐稳定。
　　（五）临港等新兴重点区域开发建设有序推进。落实“双特机制”，实施“南下战略”，推动临港地区开发。四大开发公司南下项目取得积极进展，综合区先行区控制性详规获批，J1道路等市政基础设施加快推进，临港亚太营运中心等项目开工，进口商品直销中心等功能性项目开业。借力自贸试验区建设，推动服务贸易、保税展示交易、文化装备等基地建设。促进产城融合发展，双定双限房完成首批1400套房源供应，上海建桥学院等项目加快推进。以迪士尼为核心的国际旅游度假区，开发建设高质量、高标准推进，主题乐园抓紧建设，核心区“四个一”工程、外围市政配套道路基本建成，运营准备、服务保障、景观建设、环境整治全面展开。世博前滩地区，形态开发和功能集聚全面推进，一批基础设施、生态景观和综合体项目落地开工，世博源初步形成公园式体验、消费、娱乐综合体，世博公园成为开放式公共活动中心。　　&
　　各位代表：过去的一年，我们坚持用创新的思维、改革的办法、开放的举措，努力破解经济转型和社会发展中的难题，创新转型的积极效应进一步显现，成绩来之不易。这是中央、市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向支持浦东开发开放的中央各部门和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东开发建设的海内外友人，表示最诚挚的感谢！　　&
　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。经济转型升级任务艰巨，产业结构调整压力很大，制约“四新”经济发展的瓶颈障碍还不少。创新驱动发展动力不足，促进科技创新的办法不多，创新创业环境亟待完善。民生改善仍需加大力度，被征地人员社会保障和群体性劳资矛盾比较突出，水、大气等环境污染问题依然严重。基层基础工作有待加强，社会治理存在不少薄弱环节。城乡发展不平衡、不协调问题较为突出，实现基本公共服务均等化难度较大。我们必须直面问题、敢于担当，从政府自身做起，在改革创新中不断探寻浦东科学发展的新路。
二、2015年主要任务
　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要坚持底线思维、把握大势大局，认识新常态、适应新常态、引领新常态，抢抓发展机遇、主动应对挑战，促进经济社会持续健康发展。
　　做好2015年政府工作，要在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持创新驱动发展、经济转型升级，全面推进自贸试验区建设，全面深化浦东综合配套改革，全力推进科技创新中心建设，更加注重均衡协调可持续发展，更加注重民生保障和城乡统筹，更加注重社会治理创新，努力完成好“十二五”规划，认真谋划好“十三五”发展。
　　综合各方面因素，建议2015年新区经济社会发展的主要目标是：经济平稳增长，结构继续优化，质量和效益进一步提高。改革开放取得新进展，自贸试验区建设形成新突破，综合配套改革深入推进。科技创新环境明显改善，研发投入力度进一步加大。民生保障持续改善，城乡居民收入继续保持较快增长，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，文化和社会事业优质均衡协调发展。生态环境不断改善，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进一步下降。
　　为了实现上述目标，要着力做好以下七方面工作：
　　（一）全面推进自贸试验区建设和浦东综合配套改革，充分发挥两大战略叠加效应。积极响应市委、市政府关于自贸试验区管理体制、运行机制的重大调整和责任重心的转移，主动承担推进自贸试验区建设的光荣使命，努力开拓浦东“二次创业”新局面。
　　推动自贸试验区建设取得新突破。在自贸试验区改革试点取得重要阶段性成果的基础上，进一步扩大先行先试，以制度创新为核心，在更高的起点、更高的层面、更广的领域、更大的空间深化改革开放，把自贸试验区改革试点经验推广到全区范围。围绕重点区域产业发展和功能布局，落实服务业和先进制造业扩大开放举措，加快投资管理、贸易便利化、金融改革创新、事中事后监管等领域的突破。创新与自贸试验区要求相适应的政府管理方式，率先营造国际化、市场化、法治化的营商环境。
　　提升“四个中心”核心功能，着力增强全球资源配置能力。加强金融开放创新试点与金融中心建设联动，在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理等方面进一步深化改革。加快建设面向国际的金融市场体系和交易、清算、结算平台，争取全国性信托登记平台、保险交易所等落户，集聚发展互联网金融、股权投资、证券投资等创新型金融机构。推动贸易监管制度创新，实行货物状态分类监管试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能。积极发展跨境电子商务等新型贸易方式，推动传统商业向新模式、新业态转型。大力发展服务贸易、离岸贸易和贸易综合服务，完善大宗商品现货交易等各类贸易平台功能，促进平台经济发展。推进航运领域开放，深化国际中转集拼、国际船舶登记等创新试点。加快引进标杆性、引领型的航运企业和机构，发展航运金融、航运保险、航运法律等高端航运服务业。提升总部经济能级，培育跨境资金运营管理等总部功能，增强总部资源配置能力。进一步集聚跨国公司地区总部，引进和培育央企、民企等国内企业总部，增强浦东经济的影响力和控制力。
　　推动各类所有制经济共同发展。深化国资国企改革，围绕重点区域开发建设，加强国有资本前瞻性谋划和布局。推进开放性、市场化重组，发展多种形式的混合所有制经济。实施分类监管，完善法人治理结构，推行任期制和契约化管理，规范国有企业薪酬制度。创新投融资方式，探索政府与社会资本合作模式，引导社会资本、境外资金等参与城市建设和区域开发。进一步加快龙头型民企的集聚，进一步加大创新型民企的培育。改革开发区管理体制，创新联动发展机制。扩大对内对外开放，推动长三角一体化发展，共同建设长江经济带，积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，推动开放型经济发展。加强合作交流，做好对口支援和友城工作。
　　（二）加快实施创新驱动发展战略，推进科技创新中心建设。坚持以更加开放的胸怀、更加创新的举措、更加有力的改革，努力在上海科技创新中心建设中发挥核心功能作用。
　　坚持以开放引领创新。发挥自贸试验区开放优势，协同推进自主创新示范区和自贸试验区建设，深化集成电路产业链保税监管等试点，推进全球维修产业监管、生物医药合同生产等试点。在全球范围内配置创新要素资源，集聚国家队、国际队、海归队、本土队等各类研发创新机构，支持多种力量开展开放式协同创新。争取更多国家重大科研基础设施、重大科技专项和重大高新技术项目布局浦东，推动国家科学中心建设。
　　坚持以改革激发创新。改革财政科技投入机制，开展“拨改投”、“拨改贷”试点，建立面向全创新链的财政科技资金综合投入机制。加强资本市场与科技创新对接，吸引国内外知名风险投资、创业投资机构集聚，支持科技企业上市、再融资和并购重组。以新区知识产权管理体制改革和上海知识产权法院入驻为契机，加大知识产权保护力度，尊重创造、鼓励创新、宽容失败，努力营造要素高度集聚、活力竞相迸发、成果持续涌现的创新生态环境。
　　坚持以人才支撑创新。聚焦重点产业、重点园区，实施更加开放、更具竞争力的人才政策。完善人才发现机制，发展人力资源服务业，推进人才市场化、国际化配置。创新人才激励机制，扩大股权激励试点范围，激发人才创新创业活力。强化人才孵化机制，加快创新型科技企业孵化器建设，组建“投贷孵”一体化平台，提高人才创新创业成功率。
　　坚持以产业带动创新。围绕产业链部署创新链，聚焦集成电路、生物医药、民用航空等战略性新兴产业，推进一批重大科技创新工程。支持新技术、新模式、新业态、新产业跨界融合、相互渗透，在上海股权托管交易中心探索推出“四新”板，做强综合服务平台。落实产业结构调整三年行动计划，严格执行环保、能效、质量、安全等标准，坚决淘汰落后产能。
　　（三）强化基本公共服务，着力保障和改善民生。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，尽力而为、量力而行，努力使浦东开发开放成果更好惠及人民群众。
　　推动实现更高质量的就业。实施新一轮促进就业政策，以创业带动就业，以援助促进就业，以培训稳定就业，新增就业岗位15万个以上。推动重大项目带动本地劳动力就业，完善鼓励就业困难人员在特定行业就业政策。加强就业和社会保障政策联动，鼓励被征地人员通过市场就业缴纳社保进入城镇职工社会保险体系。加大劳动者权益保障力度，维护和促进就业稳定。
　　加强社会救助和养老服务。完善社会救助体系，开展“救急难”试点，探索社会力量参与救助机制。落实养老服务设施专项规划，鼓励社区居家养老，扩大养老服务供给，新增养老床位1200张。鼓励社会力量参与养老服务，开展老年照护需求评估试点，加强科技助老平台建设，推进实施医养结合。积极发展残疾人和慈善事业。
　　完善住房保障体系。加快征收安置房建设，确保建设质量，完成2000户在外逾期过渡居民回搬。推进“代理经租”等试点，加强保障性住房售后管理服务。完善大型居住社区配套建设，高水平推进“城中村”改造，旧区改造受益居民2300户，对符合廉租住房条件的家庭做好应保尽保。抓好实事工程，完成12类38项区级实事项目，新建和改建20家标准化菜场，新辟和调整公交线路25条，完成80万平方米旧住房小区综合整新。
　　全面推进社会事业改革发展。推进教育整体综合改革，市、区合作开展教育改革试点。实施新的高中学业水平考试制度，开展学生素质综合评价。构建和完善现代职业教育和终身教育体系，启动营利性与非营利性民办学校分类管理试点。积极支持区内高等院校改革发展，更加贴近浦东经济社会发展需求。全年建成中小幼学校19所，36所急需建设的公建配套学校中尚未开工的20所全部开工，推进义务教育优质均衡发展。促进体育事业和体育产业协调发展，深化体教结合，加大奥运储备人才培养力度，探索体育场馆规模化、专业化运营管理，推进公共体育中心建设。深化医疗卫生体制改革，完善公立医院运行机制，试行全面预算管理，进一步完善医疗卫生服务评价和补偿机制。深化社区卫生综合改革，做深做实全科医师家庭责任制。落实好“卫生八条”，加强卫生人才队伍建设。优化医疗卫生资源布局和配置，加快祝桥、新场等卫生项目建设，推进上海肿瘤医院东院、上海交大医学院等优质医疗设施建设。积极发展妇女儿童事业，加强计划生育服务管理。继续做好民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。加强国防动员和双拥工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。
　　（四）高品质推进城市建设，打造生态宜居城市。结合新一轮城市总体规划编制，高起点规划、高标准建设、高水平开发，着力提升城市现代化水平。
　　高标准建设立体交通体系。着眼于构建轨道交通、骨干道路、高速公路、机场、港口、铁路等有机衔接的交通体系，配合推进轨道交通9号、10号、13号、14号、18号和迪士尼专线等建设。中环线浦东段全面竣工，杨高路改建工程开工。推进洋山深水港区四期、沿江通道、沪通铁路浦东段等重大工程建设，逐步完善水铁、水水、水陆多式联运的集疏运体系。
　　高水平推进新兴重点区域建设。坚持品质、聚焦重点，全力推进临港地区开发建设。用好“双特机制”，深耕“南下战略”，引进各类资本共同开发临港。加强与自贸试验区联动建设，主动承接功能拓展和制度辐射。集聚高端产业，推进再制造产业等专业园区建设。着眼于打造未来之城，推行低碳生活、绿色交通、智慧园区，启动滴水湖环湖景观带等项目建设。推动优质教育资源布局临港，加快产城融合。推进迪士尼主题乐园建设和各项运营准备工作，做好交通组织、市容环境、应急管理等服务保障。发挥迪士尼项目带动效应，加强与周边地区交通衔接和产业联动。推进世博前滩地区一批功能性项目、公共配套和景观工程建设，加快总部集聚区建设。建设跨区域路网连接工程，提高对外交通能力。加快祝桥地区规划建设，发挥浦东国际机场、商用飞机总装基地等带动作用，打造都市型航空城。推进高化地区、大治河生态廊道、轨道交通站点及周边地区开发。
　　加强资源节约与环境保护。推进低效建设用地减量化，强化土地全生命周期管理，加大违法用地、闲置土地整治力度。完善节能标准体系和能源管理体系，重点推进区属2000吨标煤以上用能单位节能技术改造。启动第六轮环保三年行动计划，着力加强大气、水环境治理。加快截污纳管和污水管道建设，完成500万平方米二次供水设施改造。着力推进垃圾分类减量，加快生活垃圾末端处理设施建设。加快滨江森林公园二期、三林楔形绿地、张家浜楔形绿地和外环开天窗补绿工程建设，新增公共绿地50公顷。
　　推进智慧浦东建设。加快以4G为重点的信息基础设施建设，推进无线城市、城市光网、三网融合等重点工程。充分运用物联网、云计算、大数据等先进信息技术，促进城市运行信息整合与业务高效协同。启动政务云建设，加大政府信息资源开发利用。推动国家智慧城市试点、中欧绿色智慧城市试点，扩大智慧社区、智慧园区推广应用。
　　（五）着力缩小城乡差距，促进城乡发展一体化。坚持城乡统筹、南北统筹，加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制，努力转变农村生产生活方式。
　　推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇体系结构和空间布局，推进城市有机更新，有序推进新城建设，加快郊区城镇棚户简屋改造。分类推进镇域发展，制定实施不同类型镇的公共服务设施配置标准，强化非建制镇和镇管社区服务管理。因地制宜推进宅基地置换和归并，鼓励农民集中居住。
　　扎实推进美丽乡村建设。坚持统筹规划、因地制宜、凸显特色，积极推进以“江南水乡、现代田园”为特色的乡村环境建设，进一步完善农村基础设施，加强农村公共服务；传承乡韵文化，保护民俗风情，培育文明乡风，努力打造有魅力的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化，建设一批美丽乡村示范村。完善长效管理机制，巩固提升村庄改造成果。
　　加快国家现代农业示范区建设。大力发展高端、高科技、高附加值农业，继续推进品牌、品质、品种战略，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。着力构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，积极培育和发展家庭农场、龙头企业和农民专业合作社联社等多种农业经营主体。优化农民收入结构，促进农民持续增收。
　　积极稳妥推进农村改革。全面完成村级集体经济组织产权制度改革，有序开展镇级产权制度改革试点，完善改制后集体经济组织治理结构。全面完成农村土地承包经营权确权登记，引导土地承包经营权有序流转。促进土地所有权、承包权和经营权分离，发展适度规模经营，提高农业效益。优化整合农村综合帮扶资源，拓宽帮扶渠道，增强经济相对薄弱村自我发展能力。
　　（六）提升文化软实力，打造魅力新浦东。坚持以社会主义核心价值观为引领，以浦东开发开放25周年为契机，大力弘扬浦东精神，提升城市文明程度和市民综合素质，打造浦东文化新高地。
　　做精做靓浦东文化。对标国际一流大都市，优化重点区域文化设施空间布局，推进浦江东岸文化集聚带、文化公园等板块文化设施规划建设，引进高端文化活动和文化品牌，提升浦东的文化品位和城市魅力。
　　传承和保护历史文化遗产。做好中国历史文化名镇、上海市历史文化风貌区、非物质文化遗产的管理保护。以新场、横沔、高桥古镇的开发保护为重点，加大对浦东古镇活态文化的保护与塑造，挖掘和导入公共文化和文化产业元素，联动建设文化特色地带和风貌区，传承和发展与市民生活相融共生的优秀文化。
　　加快构建现代公共文化服务体系。积极创建“国家公共文化服务体系示范区”。推进公共文化服务体系标准化，制订公共文化服务行业标准和规范。推进公共文化服务社会化，完善资源开放和市场化运作机制。推进浦东公共数字文化平台建设，拓展公共文化服务能力和传播范围。推出一批反映浦东创业精神的优秀文化原创精品。
　　做大做强文化创意产业。用好自贸试验区文化领域开放政策，促进影视制作、演出经纪等产业发展。拓展国家对外文化贸易基地功能，发展艺术品保税展示、版权交易、文化装备等产业。大力发展网络视听、数字出版、动漫游戏等文化新业态，培育壮大小微文化企业，努力打造完整文化产业链。
　　（七）夯实基层基础，提升城市管理和社会治理水平。坚持核心是人、重心在基层、关键靠创新，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力走出一条符合特大型城区特点的城市管理和社会治理新路。
　　加强基层建设。增强街道统筹社区发展职能，落实街镇城市管理责任，推动城市管理、市场监管等执法力量下沉。实施街镇差别化管理、分类考核，加大对生态保护区域、纯农区域和经济相对薄弱地区的财政转移支付力度。加强镇管社区建设，做实街镇基本管理单元，合理配置公共服务资源和执法管理力量。推进居（村）委会“减负增能”，建立依法协助行政事项清单和准入机制。
　　创新社会治理。健全居民区治理体系，提高居（村）委会自治能力，做好居（村）委会换届选举工作。完善社区治理体系，做实社区共治平台。建立和完善社区工作者职业体系，重点扶持社区生活服务、公益事业等领域社会组织发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁作用。健全立体化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。
　　以“三违”整治和人口管理为重点，建立完善城市管理长效机制。持续开展“三违”整治，拆除存量违法建筑300万平方米，整治违法用地150万平方米、违规种养200万平方米。严格规范和落实梯度化公共服务政策，控制人口规模、优化人口结构、引导人口合理布局。加快网格化管理全覆盖，推进网格化与大联动大联勤、“12345”市民热线的整合互动，构建城市综合管理平台。严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，确保安全生产处于受控状态。加强对高风险食品企业的监管，强化公共场所、高层建筑、特种设备、市政管线、地下空间、交通、消防等领域安全监管。提升市民安全意识和自救能力，加强基层应急管理能力建设，完善应急联动处置机制，保障城市安全有序运行。
三、全面加强政府自身建设
　　过去一年，我们按照中央和全市总体部署，在区委的领导下，深入开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”突出问题，坚持开门听取意见，深入开展批评和自我批评，制订整改方案和专项整治方案，提出6个方面46项整改事项、16项专项整治事项和8项建章立制计划，逐一抓好整改落实。我们积极回应基层和群众诉求，着力做好基层减负，清理评比表彰活动和创建创评项目，全区性政府会议压缩20%，区政府文件精简27%，区级议事协调机构和临时机构减少49%。对居（村）委台账实施基本目录“清单式”管理，居委会台账精简79%、村委会台账精简69%。着力提高政府行政效能，开展政府效能建设试点，完善“12345”市民服务热线反映问题的解决机制。推进机关“瘦身”与基层“强身”。深化政府信息公开，扩大财政预算公开，为市民新增国有土地上房屋征收、征收集体土地及征地房屋补偿等信息查询服务，稳步推进环境保护、安全生产等重点领域的信息公开。着力加强依法行政，加强规范性文件管理，完善规范性文件即时清理制度，推进重大决策后评估制度和行政执法规范化制度建设。认真做好人大代表书面意见和政协提案办理工作，共办理人大代表书面意见193件、政协提案222件。
　　但是，政府工作中还有不少缺点和不足。政府职能越位、缺位、错位的问题仍较突出，重审批、轻监管的倾向没有根本改变。依法行政的意识和能力有待增强，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。行政效率仍然不高，执行力还需要进一步加强。“四风”问题还不同程度存在，敢闯敢试、先行先试意识不强，创业精神有所弱化。我们必须正视问题，深挖思想根源，扎紧制度篱笆，坚决加以纠正。
　　我们要认真贯彻依法治国基本方略，按照“两高、两少、两尊重”的要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，不断提高政府治理现代化水平。
　　（一）深化行政审批制度改革。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，推动政府职能转变。
　　创新市场准入制度。实施负面清单管理模式，推进外商投资和境外投资管理制度改革。完善企业准入“单一窗口”制度，推进内资企业“三证合一”登记改革，开展外资企业登记“七证联办”试点。深化商事登记制度改革，开展企业住所登记、“先照后证”等试点，实行企业简易注销登记。降低投资准入门槛，促进各类市场主体公平竞争。
　　优化审批服务机制。制订和落实政府权力清单、责任清单，逐步实现全部行政权力标准化管理。实行审、管职能分离，拓展和提升区域化审批服务平台功能，探索建立高效便捷的行政审批机制。全面开展建设项目专项评估评审分类管理改革。加强行政审批信息化建设，探索建立集成型审批信息化平台，实现审批规则公开透明、信息互通共享、业务协同办理。提高行政审批人员专业化水平。
　　健全社会信用体系。编制完善浦东新区公共信用信息目录、主体负面行为清单和公共信用信息应用清单，在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面，逐步建立事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的信用管理模式。
　　（二）推进政府运行机制法治化。坚持用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上运行。
　　深化行政执法体制改革。发挥市场监管体制改革效应，推进食品安全等领域全过程一体化监管。推进城管执法体制改革，进一步整合执法职能，推动重心下移，建立职责清晰、权责一致、权威高效的城市管理综合执法体制。建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。
　　健全依法决策机制。严格执行重大行政决策法定程序，建立重大决策清单制度、终身责任追究制度及责任倒查机制，完善重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度。推动公众更好参与重大决策，方便群众事前知情、事中参与、事后监督。严格执行备案审查、即时清理和有效期制度，进一步提高规范性文件质量。
　　强化对行政权力的制约和监督。认真落实新“行政诉讼法”，建立行政复议纠错、行政诉讼败诉报告制度，落实行政问责制。加强审计监督，推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况全覆盖审计。加强行政机关合同行为监督检查。依法接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论、社会监督。
　　（三）创新政府服务管理方式。坚持寓管理于服务之中，更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理，不断提升行政效能。
　　全面推进政务公开。继续深化政府信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息公开。加强电子政务建设，推动各部门政务平台互联互通，拓展政府网站网上办事功能。
　　扩大政府购买公共服务。凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制。完善政府购买服务清单，出台区级层面政府职能转移清单和具有承接政府购买服务资质的社会组织清单。鼓励社会力量参与公益性事业，提高公共服务供给效率。
　　深化预算管理制度改革。贯彻落实新“预算法”，完善政府预算体系，加大财政资金统筹力度。健全预算绩效管理机制，加强绩效评价结果运用。探索中期财政规划管理和权责发生制政府综合财务报告制度。加强政府性债务管理，整合各类专项资金。完善转移支付机制，加强基层财政保障，推进基本公共服务均等化。
　　（四）切实增强政府执行力。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，强化担当意识和创新精神，努力做到为民务实清廉。
　　坚持不懈抓好作风建设。严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。严格落实群众路线教育实践活动整改方案，努力把教育实践活动中形成的经验做法转化为规章制度和长效机制。严格执行基层调研制度，在深入群众中更好地服务群众。
　　加强反腐倡廉建设。严格落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设责任制。加强政风行风建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪行为。严格执行中央八项规定和全市、新区有关实施办法，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出。
　　严格公务员队伍管理。建立公务员岗位履职责任制，加强公务员作风养成教育，加强业务能力培训，提升综合素质。每一位政府工作人员特别是领导干部，都要牢牢把住世界观人生观价值观这个总开关，不断强化群众观点，努力提高依法办事、为民服务的能力和水平。
　　各位代表：今年是浦东开发开放25周年，我们已经站在了一个新的起点上，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握自贸试验区建设重大机遇，齐心协力，开拓进取，努力推动浦东“二次创业”迈上新台阶！
《政府工作报告》名词解释
　　1.　事中事后监管：由注重事前审批转为注重事中事后监管，是自贸试验区在转变政府职能方面进行的重要探索。事中事后监管是指政府部门或社会力量，对经审批或免于审批进入市场、从事经营活动的市场主体，贯穿于“准入—退出”全过程的监管，主要包括事前承诺、事中管理和事后激励惩戒等。
　　2.　融资租赁兼营商业保理：是《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确的23项服务业扩大开放措施中的一项，包括两方面内容：一是融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制；二是允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。其中，商业保理是指卖方企业将现在或未来的基于企业与其客户（买方）订立的销售合同所产生的应收账款债权转让给保理机构，由保理机构向卖方提供贸易融资（现金流）、账务管理、客户资信调查与评估、应收账款催收、信用风险控制与坏账担保等综合性金融服务。
　　3.　一口受理：指涉及关联性审批事项的办理，实行由一个部门统一受理，部门内部联合办理的操作机制。
　　4.　五证联办：指在外资企业登记和变更中实行外资批准文件、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、食品前置许可的联合办理。
　　5.　“4+1”区域审批服务平台：指在陆家嘴、张江、金桥、世博和自贸试验区设立的区域审批服务平台。
　　6.　沪港通：指沪港股票市场交易互联互通机制，包括沪股通和港股通两部分，两地投资者委托上交所会员或者联交所参与者，通过上交所或者联交所在对方所在地设立的证券交易服务公司，买卖规定范围内的对方交易所上市股票。
　　7.　自由贸易账户：指金融机构根据客户需要在自由贸易试验区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户。试验区分账核算业务是指上海市金融机构依据《中国人民银行关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（以下简称《意见》）设立分账核算单元，并通过自由贸易账户为区内主体提供《意见》第三部分的投融资创新等相关业务，以及按准入前国民待遇原则为境外机构提供的相关金融服务。
　　8.　跨境双向人民币资金池：指跨国企业集团根据自身经营和管理需要，在境内外非金融成员企业之间开展的跨境人民币资金余缺调剂和归集业务。跨国企业集团原则上在境内只可设立一个跨境双向人民币资金池，并根据规定申请开立人民币专用存款账户，专门用于办理跨境双向人民币资金池业务，账户内资金按单位存款利率执行，不得投资有价证券、金融衍生品以及非自用房地产，不得用于购买理财产品和向非成员企业发放委托贷款。
　　9.　跨国公司总部资金集中运营管理：指允许跨国公司同时或单独开立国内、国际外汇资金主账户，集中管理境内外成员企业外汇资金，开展资金集中收付汇、轧差净额结算，账户内可以全部或部分共享外债和对外放款额度。同时，进一步简化单证审核，银行按照“了解客户”“了解业务”“尽职审查”等原则办理经常项目收结汇、购付汇手续，服务贸易等项目对外支付需按规定提交税务备案表。
　　10.　跨境电子商务：指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。
　　11.　进口商品保税展示交易：指相关进口企业在向海关备案后，允许其保税货物在保税状态下出区展示，展示期间境内销售的货物定期向海关集中办理征税手续，未成功销售的货物可退回保税港区。这种先销售后缴税模式在大幅减轻进口企业资金压力的同时，也加快了商品的流转速度。
　　12.　“5+6+1”现代农业示范区域：指东滩现代农业综合示范基地、孙桥—老港种源农业示范基地、曹路设施菜田循环农业示范基地、浦东农耕文化旅游体验示范基地、祝桥名特优农产品示范基地等5个现代农业示范基地，新场、大团、泥城、老港、周浦、川沙等6个镇“一镇一园”现代农业示范园，“1”即区农技部门直接推动的川沙新镇新浜农业科技示范园。
　　13.　集体经济组织产权制度改革：指以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容，建立归属清晰、权责明确、利益共享、管理规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，明确管理决策机制、收益分配机制，健全保护集体经济组织和成员利益长效机制，构建完善的集体经济组织现代产权运行体制。
　　14.　卫生八条：指2014年新区出台的《关于进一步加强农村卫生人才队伍建设的暂行办法》，共八条措施，包括安排专项资金对新区范围内33家农村社区卫生服务中心的卫生技术人员进行专项奖励，并从完善岗位聘任、加大人才培养力度、解决人才住房困难等方面予以配套奖励和补贴，吸引更多的卫生技术人才流向新区农村社区卫生服务中心，支持农村卫生事业发展。
　　15.　核心区“四个一”工程：指国际旅游度假区核心区围场河、中心湖、西入口大道、公交枢纽等4个工程。
　　16.　四新经济：指“新技术、新产业、新模式、新业态”，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。
　　17.　人民币跨境使用：是指人民币在海外投资、贸易中充当结算货币，人民币跨境使用为海外人民币提供了回流机制，是人民币国际化的关键一步。
　　18.　互联网金融：指基于互联网及移动通信、大数据、云计算、社交平台、搜索引擎等信息技术，实现资金融通、支付、结算等金融相关服务的金融业态，是现有金融体系的进一步完善和普惠金融的重要内容。其表现形式既包括以互联网为主要业务载体的第三方支付、金融产品销售与财富管理、金融资讯与金融门户、金融大数据采掘加工、网络融资与网络融资中介等新型金融业态；也包括持牌互联网金融机构，以及各类持牌金融机构设立的主要从事互联网金融相关业务的法人机构或功能性总部。
　　19.　货物状态分类监管：指海关监管部门根据监管需求，将区内货物划分为保税货物、保税延展货物、口岸货物等不同状态，在区内同步运作，并按照不同的货物分类状态特性，通过诚信管理、风险管理等有效监管方式，施以有区别的监管。实现货物状态分类监管，目的在于允许保税、保税延展货物等不同类型的货物在区内统一运作，是符合国际惯例、内外贸一体化运作的制度设计。
　　20.　离岸贸易：指本国（地区）或者对外贸易区内的商业机构提供的货物直接由关境外的生产地付运到客户，而不经过该商业机构所在国家（地区）或者对外贸易区。
　　21.　国际中转集拼：指境外货物经近洋和远洋国际航线运至港口后，与内地通过沿海沿江内支线船舶转关的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的地港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。
　　22.　国际船舶登记：指由国家授权的船舶登记机关赋予船舶以国籍和权利义务的行为。国际船舶登记是一国为了壮大本国船队，通过适当放宽登记主体外资比例、船龄范围、外籍船员配备等登记条件，优化船舶营运、检验与登记等相关流程，促进符合条件的国际船舶在国内登记的举措。
　　23.　集成电路产业链保税监管试点：指对集成电路设计企业参照生产型企业实行增值税“免、抵、退”，使设计企业参与集成电路产业链循环（集成电路产业链包括设计、制造、测试、封装等环节），促进集成电路产业良性发展。
　　24.　拨改投（贷）：指政府科技投入由传统的无偿资助模式转变为股权投资（贷款）模式，财政资金实现放大和循环效应，更好地利用市场机制促进科技企业发展。目前，新区已制订科技投入“补”改“投（贷）”的实施方案。
　　25.　“投贷孵”一体化平台：指强化风险投资、小额贷款、担保、孵化器、中介服务机构的合作，创新科技金融产品和服务模式，根据企业不同发展阶段提供针对性的阶梯式“贴身服务”，帮助解决园区小微科技创新企业融资难题。
　　26.　代理经租：指由相关机构，比如公共租赁住房运营机构、物业服务企业或其他社会专业机构等，通过一定年限租赁社会存量住房的方式筹措房源，并按规定进行转租，或由上述机构接受房屋所有权人或者法律、法规规定的其他权利人的委托，以自己的名义按照委托合同的约定，出租居住房屋，获取收益。
　　27.　全科医师家庭责任制：指以全科医师和全科团队为服务主体，以社区卫生服务中心、社区卫生服务站、居民家庭为“三站式”服务平台，以辖区内所有人群为服务对象，以每个家庭拥有自己的全科医师为目标，为居民提供健康全程管理服务（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等）的一种医疗卫生服务方式。
　　28.　土地全生命周期管理：指充分利用土地出让和合同管理平台，将项目建设、运行质量与土地利用效率等相关要素纳入合同管理，通过土地核验、定期评估（3—10年）、诚信管理等手段，实现土地利用全过程的动态、精细化管理。
　　29.　智慧浦东：指利用新一代信息技术提高城市运行和管理水平，为企业提供优质发展空间，为市民提供更加便捷生活体验。新区将通过加快智慧基础设施建设、深化智慧行业应用、打造智慧产业高地，建设以城市管理、政府行为、社会生活智慧化为主要特征的智慧浦东。
　　30.　三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
　　31.　物联网：指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络应用。
　　32.　云计算：指以虚拟化技术为基础、以按需付费为商业模式，具备弹性扩展、动态分配和资源共享等特点的新型网络化计算模式。主要包括云基础设施服务、云存储服务、云平台服务、云应用服务等内容，可以使产品、服务和解决方案都实时在互联网上交付和使用。
　　33.　大数据：指一个大而复杂的、难以用现有数据库管理工具处理的数据集。广义上，大数据有三层内涵：一是数据量巨大、来源多样和类型多样的数据集；二是新型的数据处理和分析技术；三是运用数据分析形成价值。大数据对科学研究、经济建设、社会发展和文化生活等各个领域正在产生革命性的影响。
　　34.　政务云：指结合云计算技术，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段进行各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台，有助于避免产生“信息孤岛”和重复建设。
　　35.　中欧绿色智慧城市试点：日，在北京召开了中欧城镇化伙伴关系论坛智慧城市分论坛，正式宣布启动中欧绿色智慧城市合作。此次合作在30个城市展开试点，包括北京市海淀区、上海市浦东新区、天津市滨海新区和荷兰阿姆斯特丹、西班牙巴塞罗那等，围绕绿色、智能、低碳、可持续的目标，在城市运行管理、便民惠民服务、政府高效协同治理、产业发展转型等领域加强合作发展。
　　36.　镇管社区：指在镇的行政架构下，对镇域内的城市化社区，按照城市化管理和服务要求，在行政管理架构、财政支持、服务手段等方面，形成相互配套、协同推进的社区管理新机制。社区一般是在镇与居委会之间搭建的共商共治平台，由社区党委、社区中心、社区委员会组成。
　　37.　基本管理单元：指城市化区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对自成系统的城市人口聚集区，作为城市管理服务资源的承载和配置单位。
　　38.　两高两少两尊重：指高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造。
　　39.　三证合一：指内资企业登记的营业执照、组织机构代码证和税务登记证的合并办理。
　　40.　七证联办：指在目前外资企业登记“五证联办”（即外资批准文件、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、食品前置许可）的基础上，再加上财政登记证、海关登记证，实现联合办理。
　　41.　权责发生制：指以应收应付作为确定本期收入和费用的标准，而不问货币资金是否在本期收到或付出（而我国政府现行的收付实现制则以货币资金是否在本期收到或付出为标准）。权责发生制下的财务报告能全面和透明地反映政府资金运动的全过程，能提供政府及部门准确的收支信息，能够对政府的资产负债进行全面的反映，能够满足社会公众对政府信息公开的要求。
　　42.　三严三实：指去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，讲到作风建设提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
　　43.　一岗双责：“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”是指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。