美国对华301调查报告对中国产业政策的指责毫无道理
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　　美国对华301调查报告对中国产业政策的指责毫无道理
　　国家发展改革委宏观经济研究院
　　产业经济与技术经济研究所 黄汉权
　　近日，美国公布了对华301调查报告（以下简称报告），表面看是美国为解决中美贸易逆差而对中国发起的调查，实质上是剑指中国对美国构成现实或潜在挑战的高科技和先进制造业。报告醉翁之意不在酒，花了大量篇幅介绍中国的产业政策架构和目标，指责中国政府如何通过投资审批限制外商投资、鼓励对外并购高技术资产等措施来帮助中国企业获取技术，提升中国产业的整体技术实力。报告通篇充斥很多强词夺理的判断和罔顾事实的结论，而且还大量引用了“据报道”“根据利用相关方反映”等未经调查核实的证据。对此，必须给予坚决回击和反驳，以正视听。
　　一、报告对中国产业政策的指责经不起推敲
　　报告以《中国制造2025》为靶子，指责中国利用不公平的技术转让制度、歧视性许可限制、对外投资政策等措施获取先进技术，并认为中国有关法律、政策和做法对美国产业竞争力造成了威胁，尤其是在中国产业政策中被视为重要的产业部门。毋需指明，报告所指的“重要的产业部门”即《中国制造2025》中的十大行业。这个指责明显歪曲事实，令人匪夷所思。
　　首先，《中国制造2025》是中国根据经济发展阶段变化、自身产业转型升级的需要，以及为应对新一轮科技革命和产业变革而出台的发展愿景，并不针对任何地区和国家。它和各国推出的“再工业化战略”很相似，比如美国先后出台的《重振美国制造业框架》、《先进制造业伙伴计划》、《先进制造业国家战略计划》等多个支持制造业发展的战略计划和政策法案，德国的“工业4.0”，英国的《工业2050战略》，韩国的《制造业创新3.0》，等等。其次，《中国制造2025》只是一个导向性的目标愿景，并不是真正意义的产业政策，其实施主要依靠市场力量，政府仅仅发挥引导作用。中国政府的支持方式主要集中在弥补市场失灵的产业创新平台建设、行业关键共性技术研发和人力资源培训等方面，并没有损害公平竞争原则。这也是发达国家的普遍做法，比如，美国政府对国家制造业创新网络（NNMI）的清洁能源、增材制造、人工智能等领域提供每个项目7000万—1.2亿美元的资金支持。第三，《中国制造2025》的支持政策是开放性的，对内资外资一视同仁，不存在限制性和歧视性问题。自实施以来，中方积极推动《中国制造2025》与美国《先进制造业国家战略计划》、德国工业4.0等战略对接，在诸多领域已经开展了实实在在的项目合作。
　　二、中国政府没有强求外国企业和中国企业合作时必须转让技术
　　报告指责“中国使用合资要求、股权限制和其他外商投资限制来强制或迫使美国企业转让技术”。这种指责纯属主观臆测。中国鼓励外资企业把先进技术引进中国，但没有任何一部法律或政策，强制要求外国企业和中国企业合作的时候必须转让技术。果真如此，很多外资企业早就被吓跑了，因为先进技术特别是拥有自主知识产权的核心技术是企业竞争的杀手锏，不会轻易拱手让人。至于在合作中，外国企业是否愿意转让技术，那是合作双方的自主行为，中国政府并不干预。实际上，近年来中国产业技术水平的快速上升，主要得益于创新投入快速增长和创新环境优化带来的创新能力提升。
　　从创新投入看，2007年中国研发投入只占GDP的1.4%，而2017年这个数字提高到2.12%，虽然仍低于美国，但已经超过英国和欧盟28国的平均水平。2017年，中国PCT（专利合作协定）国际专利申请量达4.8882万件，排名全球第二，仅落后于美国。世界知识产权组织和康奈尔大学等机构联合发布的2017年全球创新指数报告显示，中国排名从2016年的25位升至22位，成为唯一进入前25名的中等收入国家。中国在研发领域持续高强度的投入和产出，是中国产业技术水平快速提高的根本原因。
　　从创新环境看，近年来，中国加快实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加大对知识产权的保护力度，不断优化创业环境和创新生态，全社会创业创新热情持续高涨。2017年，中国新登记企业超过400万户，日均新登记企业1.66万户，连续三年保持在日均万户以上。创新跑出“加速度”，中国在航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等领域涌现出一批重大科技成果，在超高压智能电网、共享单车、移动支付等领域已成为国际标准制定者，在通讯设备、无人机、电子商务、云计算、人工智能等领域出现了一批具有全球影响的创新型企业。2017年中国“独角兽”企业数量仅次于美国，居全球第二。
　　三、中国企业对美投资是企业的自主商业行为
　　报告指责中国对外投资政策：“中国政府提供充足的资金对美国公司和资产实施了广泛的系统性投资和收购，获得了先进的技术”。这个指责毫无道理，是典型的得了便宜还卖乖。一方面，中国企业在美投资是企业自主选择。近年来，中国企业出于全球化布局、深度融入国际产业链分工的目的，加大对外投资步伐，加上中美制造业生产成本差距缩小，中国企业赴美投资快速增长。2015年和2016年中国企业对美投资分别同比增长30%、115.6%。对外投资过快增长，曾一度让中国政府反思评估我们在营商环境方面存在哪些短板，担心本国制造业大量向外转移造成产业“空心化”。在这种担心下，中国政府怎么可能为到美国投资的企业提供资金支持呢？即使涉及国有企业，其对外投资行为也是自主决策、自担风险。更何况，根据美对华301调查报告，在年的1395宗收购中，由国有企业实施的只有351宗，占比约25%，交易货币额仅为29%。再者，如果中国政府支持企业对美投资和收购是为获得技术，在美国极其苛刻的投资和并购审查下，并不容易做到。另一方面，中国企业对美投资有利于美国经济发展和增加就业。中国实体企业加大对美国投资，实际上是帮助特朗普政府实现重振制造业、提高美国产业竞争力、增加工人就业的目标，与其执政理念完全吻合。比如，福耀玻璃2014年投资6亿美元购买和改造废弃的通用汽车生产厂，既增加了数千人就业，还提高美国汽车产业的配套能力和竞争力。现在，中国企业到美国投资的热情高了，特朗普政府却不欢迎了，哪有这样的道理呀！美国一方面指责中国对美国企业在华设置限制、开放不够，另一方面却又对中国企业在投资以防止获得技术为名加以限制，这种双重标准是非常不公平的。
　　总之，美国对华301调查报告对中国产业政策的指责根本站不住脚，缺乏严谨数据和充分论据支撑，其本质是以减少贸易逆差之名，行打压中国产业之实，使中国产业永远锁定在中低端水平，无法和美国的高端制造业和高技术产业竞争。中国产业规模体量大、配套能力齐全、市场空间巨大、科技人才资源丰富，加上体制优势，美国企图借助高关税阻止中国产业迈向中高端的狭隘主义做法注定要失败。
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新华社北京4月7日电题：美301调查报告不实，勿歪曲《中国制造2025》——制造业专家谈中美贸易争端新华社记者张辛欣针对美国301调查报告情况以及近来美国频频出台的贸易保护主义举措，中国多位制造业领域专家7日一致表示，301调查报告不实，不要误读《中国制造2025》，不要误判中国建设制造强国的决心。
美国中美研究中心知名学者苏拉布·古普塔５日在接受新华社记者采访时表示，美国贸易代表办公室对华“３０１调查”报告在知识产权等领域指责中国，此举没有法律和事实依据，纯属“欲加之罪”。
专家认为，报告对中国的诸多指责根本站不住脚。301调查是什么？_百度知道
301调查是什么？
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1.301调查是指根据美国《1974年贸易法》第301条，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家启动的贸易调查。2.历史背景：美国贸易代表莱特希泽18日宣布，正式对中国发起单边主义色彩浓厚的“301调查”，莱特希泽说：“川普总统星期一指示我查看有可能伤害美国知识产权、创新或技术发展的中国法律、政策和做法。在与利益相关方和政府其它机构磋商后，我已决定这些关键问题值得彻底调查。我通知总统，依照《1974年贸易法》301条款，我今天开始一项调查”。一，“301条款“的内容是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
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美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。它最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。一般301条款美国 “一般301条款” 是美国《1974年贸易法》第301条规定的俗称，即狭义的“301条款” ，它最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》修订，主要是针对贸易对手国所采取的不公平措施。根据“一般301条款”，当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时，美国贸易代表办公室（USTR）可进行调查，决定采取撤消贸易减让或优惠条件等制裁措施。美国贸易代表办公室（USTR）也可根据上述情况决定是否自行启动调查。该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力。所谓“不公平”指不符合国际法或与贸易协定规定的义务不一致；“不合理”则指定，凡严重损害美国商业利益即为“不合理”。依据美国在《1974年贸易法》第301～310节规定，美国贸易代表办公室每年3月底要向国会提交《国别贸易障碍评估报告》，指认未能对美国知识产权权利人与业者提供足够与有效的知识产权保护措施，或拒绝提供公平市场进入机会的贸易伙伴，并根据该报告在1个月内列出“301条款”国家与“306条款监督国家”。名单确定后，美国贸易代表办公室每半年向国会提交一份报告，说明提出的申请、作出的决定、调查和程序的进展与状态、所采取的行动或者不实施行动的原因，以及所采取行动在商业上的后果；并发起案件调查，与有关国家磋商、谈判和最终达成协议，直至双方满意或者美国满意为止，否则美国将采取贸易报复措施予以制裁。特别301条款美国“特别301条款”是广义的“301条款”的一种，该条款始见美国于《1974年贸易法》第182条，《1988年综合贸易与竞争法》第1303条对其内容做了增补。“特别301条款”专门针对那些美国认为对知识产权没有提供充分有效保护的国家和地区。美国贸易代表办公室（USTR）每年发布“特别 301评估报告”，全面评价与美国有贸易关系的国家的知识产权保护情况，并视其存在问题的程度，分别列入“重点国家”、“重点观察国家”、“一般观察国家”，以及“306条款监督国家”。对于被美国贸易代表办公室列入“重点国家”的公告后30天内对其展开6-9个月的调查并进行谈判，迫使该国采取相应措施检讨和修正其政策，否则美国将采取贸易报复措施予以制裁；一旦被列入“306条款监督国家”，美国可不经过调查自行发动贸易报复；而被列入“重点观察国家”、“一般观察国家”则不会立即面临报复措施或要求磋商。
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美国正式对中国发起301调查 此举已引发各界担忧
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　　新华社快讯：美国贸易代表莱特希泽18日宣布，美国正式对中国发起“301调查”，此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。
　　此前报道：美国动用贸易法301条款对华调查 中方权威回应
　　中新网8月16日电 当地时间14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国不公平贸易行为” ，尤其针对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一授权意味着莱特希泽可能援引“301条款”对中国发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。
　　何为301条款
　　这一条款规定，当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。
　　此次调查依据的“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称。由301条款延伸而来的301调查诞生于冷战时期，被视为贸易外交的工具。
　　自20世纪90年代中期世界贸易组织(WTO)成立以来，这一条款在美国已被渐渐弃用，美国发动单边制裁案例的数量和频率也显著减少。自2001年至今，美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。如今，美国欲再次对中国挥舞“301大棒”。
　　美曾多次对华启动301调查
　　近30年来，美国曾多次对中国进行调查。20世纪90年代，美国多次对中国发起知识产权方面的特殊301调查和谈判。中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，并先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等。
　　在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。
　　2004年，美国劳联-产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的301调查申请，不过最终被美国政府否决。在奥巴马执政期间的2010年，美国政府接受美国钢铁工人联合会的请求，对中国清洁能源有关政策和措施启动301调查。
　　象征意义大于实际意义？
　　其实，特朗普签署的这份行政备忘录，并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。即便调查确实进行，也可能需要一年时间，才会决定是否会实施贸易制裁。
　　此次贸易调查的重点，被指是针对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业做技术转让的指控。美方的行动从短期来看，可能使少部分美国人受益。再联系美国目前的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。
　　美国《华尔街日报》和英国《金融时报》均指出，由于调查时长和地缘政治因素等，中美贸易战开打机会不大。“301条款的最后威胁从未启用，这次也不会。贸易战会使中美两国两败俱伤”，美国迈阿密大学政治系教授金德芳说。
　　合则两利，斗则俱伤：中方绝不坐视
　　需要看到的是，中国近些年来不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹。中方也呼吁美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。
　　“中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是你中有我、我中有你、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤”——中国商务部发言人高峰
　　“在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输”——中国外交部发言人华春莹
　　“我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益”——中国商务部新闻发言人
　　单方面的贸易制裁，最终受影响的是双方的消费者和企业。更重要的是，中美关系并不只是贸易这一个议题。在全球化时代，中美经济相互依赖，正如中方表态所强调，“合作是中美两国唯一正确的选择”。
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若美国发起“301调查”
中国哪些产业将受影响?
主要是中美贸易中有所叠加的行业，出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。
美国政府高级官员12日说，美国总统特朗普将于14日签署行政备忘录，责成美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。一旦触发调查，美方将根据《贸易法》第301条款调查中国的贸易行为，调查内容包括中国涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的相关指控等。对于美方可能发起“301调查”，商务部新闻发言人高峰在8月3日的商务部例会上强调，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。8月14日，商务部相关负责人告诉记者，如果美方启动调查，将第一时间发布回应。上半年美方贸易逆差1706亿美元美国的反制裁“301条款”是什么?美国《1974年贸易法》第301条的俗称，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款，由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，因此具有极强的单边主义色彩。美国对中国的贸易逆差继续扩大，被业内专家认为是美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。据美国商务部统计，1-6月，美国与中国双边货物进出口额为2891.5亿美元，增长9.8%。其中，美国对中国出口592.4亿美元，增长15.6%，占美国出口总额的7.8%，提升0.6个百分点;美国自中国进口2299.1亿美元，增长8.4%，占美国进口总额的20.3%，提升0.2个百分点。美方贸易逆差1706.7亿美元，增长6.1%。“301条款”已“43”岁高龄，这43年间世界经济发生巨变，是否已过时也成为该条款引发的巨大争议之一。据路透方面的统计，自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁，这意味着已经20多年未产生任何实际作用了。商务部研究院国际市场研究所副所长白明向新京报记者介绍，“301法案是诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具，在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。美国上一次大规模使用301调查还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。”彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗认为，特朗普如果对华使用一项过时的美国贸易法条款，只会让美中贸易情况更加糟糕。中国在美科技型企业或受直接影响美国如果对中国发起“301调查”，中国哪些产业将受影响?“主要是中美贸易中有所叠加的行业，出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。”白明分析，过去我们低端产业，美国高端产业，双方贸易叠加较少，现在我们低端产业、高端产业都有巨大发展，美国为了保护本土工业，启动贸易制裁。此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此白明分析指出，中国在美的科技型企业及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。白明介绍，我们近年强调产业转型升级，出口美国的商品中高技术、高附加值产品增多，过去我们低端产业居多，他们高端产业居多，基本不太会有太多的叠加，现在我们的转型升级中，美国的高端、低端都要向美国本土回归，中美产业重合面积加大，这些产业容易受到冲击。中美贸易往来密切，当前的大部分产业都或多或少包括在其中。不过目前仍有企业表示对公司经营影响有限。上市公司瑞贝卡的工作人员向新京报记者表示，此次贸易调查对公司不会产生很大影响。瑞贝卡年报数据显示，公司主要从事假发生产及销售，业务涉及北美、非洲、欧洲等地区。公司2016年的营业收入为18亿元，其中在美洲产生的营业收入为5.9亿元，占营业收入的33.8%，是营业收入最大的区域。上述员工称，假发是美国的必需品，美国市场一直是我们假发行业的重点市场，但是假发的市场总体规模小，对假发行业的影响有限，中美两国的贸易总量一直很大，即使展开贸易战也不可能像网上说的那样严重。另一家上市公司巨星科技也回应称，目前没有对公司产生影响。巨星科技主要从事五金工具类产品的研发和销售，公司绕过了国内外中间商，直接向欧美大型终端商销售产品。目前已成为美国LOWE'S、HOME
DEPOT、WALMART等在亚洲最大的手工具供应商之一。记者8月14日致电巨星科技，公司回应称，因没有得到官方的资料，所以没有办法评论，“目前这件事对美国的贸易没有任何影响，我们等到有官方声明和相应政策才会做出相应的反应。”巨星科技年报显示，公司2016年营业收入为36亿元，其中，国外收入为34.9亿元，占营业收入的96.96%。如果启动贸易战，未来中美贸易将走向何方?“中美互利共赢的蛋糕，做小了，对美国自己也没有好处。所以启动贸易战，美国自己可能觉得是一招妙棋，其实是一招臭棋。”白明解释，美国对中国过于任性的话，自己也会承担严重的后果。有业内专家指出，在世界经济整体疲弱的当下，国际市场竞争参与者以往积极对外开放态势均有所收缩，在此时间节点上，中国反复强调要进一步提高开放型经济水平，目的就在于减缓逆全球化的趋势。由于美国内部态度并不一致，不少分析预计，美国最终兑现301调查承诺将是小概率事件。白明分析，“美国对华开启调查，很可能有三种结果：一种是并未启动，只是放出消息对中国施压;第二种是宣布进行调查，实际上损害中美经贸关系;第三种就是，调查可能长达一年，结果是否会通过，还是未知的。”“事实上美国对华贸易政策，并不是每一项都言出必行。”白明举例，8月初美国就曾放话要对华发起301调查，但并未成形，这表明美国决策层内部也存在争论和博弈，并非铁板一块，“就像马三立相声里说的，第一只鞋子落地了，第二只鞋子遥遥无期。美国又舍不得自己的利益，所以老拿着第二只鞋子，在那晃悠。”“即使发起调查，到公布调查结果、到依据结果决定报复性关税等反制措施、到正式实施高关税，依然存在不小的变数。但可以肯定的是，美国在中国有巨大的商业利益，并不舍得放弃。”白明说。
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