审计部门纪检监察审计工作科学发展观调研报告-调研报告-论文联盟
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审计部门纪检监察审计工作科学发展观调研报告
　　学习科学观，是党中央做出的重大战略部署。**区纪工委在党工委委员、纪工委书记**同志的率领下，把学习实践活动的开展作为当前首要任务，作为推动**区纪检监察的重要机遇，深入实际，认真开展调查研究，查找存在的问题，运用科学有效的方法，寻找改进工作的突破口、创新工作的新思路，为实现“两新两带头”作出应有的贡献。
　　一、调研活动的基本情况
　　按照**区深入学习实践科学发展观活动 领导 小组学习调研阶段工作的安排，4月14日—4月15日，党工委委员、纪工委书记**和纪工委副书记、监察局（审计局）局长吴方分别率队，结合纪检监察审计工作实际，带着“反腐倡廉工作离不开科学发展”、“纪检监察工作如何科学发展”、“切实用科学发展观指导纪检监察工作”等命题先后深入芳草街道紫荆北路社区、肖家河街道联谊社区、石羊街道新街社区、合作街道顺江社区、桂溪街道和平社区以及**发展和高投集团，与基层干部和工作人员座谈开展“双深入2+3对照”（即按照“双深入、两对照”外，还要对照学习王瑛同志先进
，对照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，对照纪检监察审计科学发展的新要求）调研实践活动。了解各基层单位对**区纪检监察审计工作的意见和建议。
　　二、收集到的意见和建议
　　（一）纪检监察工作方面
　　各基层单位反映**区纪工委近两年的工作开展的有声有色，从廉政建设到电子监察系统的建立；从《实施意见》的制定到规范化服务的监督；从深化作风建设到《廉政日志》的发放；从审计工作事前介入和事后监督齐抓并进到竣工决算审计工作的规范开展……纪检监察审计工作不断创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，推动了基层纪检监察工作的加强，履行好了党和人民赋予的神圣职责。同时各基层单位也普遍反映，纪工委监察局对基层纪检监察工作的指导力度不够，对基层纪检工作人员的培训也没有跟上。一是近年来大部分街道的纪工委书记以及纪工委委员都已作调整，但**区纪工委未及时对这部分人员进行系统地培训；二是新形势下的纪检监察工作要服务、保障科学发展，必须要有扎实的专业知识，过硬的业务能力，还需掌握市场知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，纪工委应有系统地、有
地、有步骤地安排区内的纪检监察干部的培训工作，使**区纪检监察干部队伍能更加专业、更加精干、更加有战斗力。另外，有街道提出，电子监控系统能否从市、区两级延伸到街道，由纪工委授权，在五街道建立分控点，做到同步监控，资源共享。
　　（二）审计工作方面
　　各基层单位共同认为，近年来审计局的工作进一步规范、有序，有利地保障了资金的安全。但大家也提出了不少具体的意见和建议，希望审计局在不违反审计法的大原则下，结合基层遇到的困难，在审计程序和方式、方法上，能有所改进和有所创新，更好地为基层服务。
　　1、合作街办反映，由于他们距离管委会较远，加之审计工作的程序比较多，街办的同志为审计一个项目，常常要往返数次，影响工作效率。建议能否针对合作街办的实际情况，采取一些有针对性的措施，提高工作效率，加快审计进度。
　　2、合作街办、桂溪街办均反映，由于街道办事处经常遇到一些零星、突发、应急工程，按照审计法的要求，政府投资项目都需经过审计，但由于这部分工程的特殊性，建议对零星、突发、应急工程在选择施工单位、工程结算方面出台一些指导性意见，并简化审计流程、改进审计工作的方式方法。
　　3、高投集团反映了在审计中遇到的五个问题。
　　一是高危行业的审计问题。区内企业入驻，都需要进行污水管的碰管、打堵头工作。此项工作属于高危工作，均由**市排水公司负责，价格比较高，如果审计严格套定额结算，企业根本不做。建议审计局协助重点办等相关部门一道就此类问题研究制定措施，找到解决实际问题的办法。
　　二是审计 计划 的调整问题。公益性项目的竣工结算审计以及竣工决算审计的送审计划，建议在年初申报以后，允许送审单位在每年的6月份和10月份根据实际情况做相应调整，使计划既具有刚性又有一定地灵活性。
　　三是中介机构的问题。建议审计局放缓对中介机构的淘汰速度，原因是中介机构要适应、熟悉**区的审计工作往往需要半年时间，若刚刚适应或还未适应就被淘汰，新入围的中介机构将会重复这一过程，花去太多的时间和精力，降低了审计工作效率。
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12月17日下午校纪委书记周峰到审计处检查指导工作。
周峰在认真听取了审计处负责人关于近期学校审计工作情况汇报后指出，高等学校内部审计，是完善自我约束机制的重要组成部分，是促进依法治校、依法行政的必要手段，是促进学校发展的基本保证，要充分认识到加强审计工作，是学校快速发展的需要，是贯彻执行高校内部审计规定的需要，是适应学校管理体制改革的需要，是促使领导干部认真履行经济责任的需要，是学校反腐倡廉建设的需要。周峰就在新形势下如何开展新校区审计工作提出了指导性意见，他强调，在新的建设模式下，一要充分认识新校区审计工作的重要性，加强与淮南市审计局的联系和沟通，积极探索新校区建设项目审计监督新模式，寻找审计监督的方式、方法和途径，抓住重点环节和部位，事前介入，事中控制，事后审计，充分发挥审计监督的服务职能，全面维护学校利益；二要树立学习意识，努力提高政治素质和业务能力；三要树立法律意识，强化工作规范，按照工作程序做事，防范审计风险；四要树立廉洁意识，坚持依法审计，正确行使监督部门的权利，始终注重保持自身的清正廉洁。
同时，周峰希望全体审计人员要深入学习贯彻党的十八大精神，牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面履行审计监督、服务和参谋的职能，促进提高教育资金使用效益，促进提升管理水平，努力提高审计工作质量，切实发挥内部审计“免疫系统”功能，服务学校建设和发展。
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周一至周五
9：00&22：00
论建设工程造价的事前审计
　　建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理应覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程量计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。 中国论文网 /3/view-4343808.htm　　工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，关键在于前期决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全部费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。 　　长期以来，审计工作普遍忽视了工程建设项目设计阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在竣工验收后的工程决算审计上。这样做虽然有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，要有效地控制建设工程造价，就应将审计工作前移、早期介入，认真做好事前审计工作，而建设工程造价事前审计的重点是对设计概算的审计。 　　下面笔者将从设计概算的审计意义、内容和方法三方面对建设工程事前审计进行论述，具体如下： 　　一、设计概算的审计意义 　　1.有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价。设计概算编制偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。 　　2.有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量。 　　3.有利于促进设计的技术先进性与经济合理性。概算中的技术经济指标，是概算的综合反映，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。 　　4.有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或处处漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。 　　5.经审计的概算，为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资，不留缺口，有助于提高建设项目的投资效益。 　　二、设计概算的审计内容 　　1.设计概算编制依据的审计。 　　（1）编制依据合法性的审计。采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家的编制规定，未经批准的不能采用。不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准。 　　（2）编制依据时效性的审计。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整和新的规定，如有，应按新的调整办法和规定执行。 　　（3）编制依据适用范围的审计。各种编制依据都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格区域性更强，如某市有该市区的材料预算价格，又编制了郊区内一个矿区的材料预算价格，在编制该矿区某工程概算时，应采用该矿区的材料预算价格。 　　2.概算编制深度的审计。 　　（1）概算编制说明的审计。审计编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体概算必有差错。 　　（2）概算编制完整性的审计。一般大中型项目的设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），并按有关规定的深度进行编制。审计是否有符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署，有无随意简化，有无把“三级概算”简化为“二级概算”，甚至“一级概算”。 　　（3）概算编制范围的审计。审计概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审计分期建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算等。 　　3.工程概算内容的审计。 　　（1）审计概算的编制是否符合党的方针、政策，是否根据工程所在地的自然条件进行编制。 　　（2）审计建设规模、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。 　　（3）审计编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，包括定额或指标的适用范围和调整方法是否正确。 　　（4）审计工程量是否正确。工程量的计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行的，有无多算、重算和漏算，尤其对工程量大，造价高的项目要重点审计。 　　（5）审计材料用量和价格。审计主要材料（钢材、木材、水泥、砖）的用量数据是否正确，材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确等。 　　（6）审计设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致，设备预算价格是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确，非标准设备原价的计价方法是否符合规定，进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定。 　　（7）审计建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。 　　（8）审计综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求，有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产性项目列入。 　　（9）审计总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。 　　（10）审计工程建设其他各项费用。这部分费用内容多、弹性大，而它所投资约占项目总投资25%以上，要按国家和地区规定逐项审计，不属于总概算范围的费用项目不能列入概算，具体费率或计取标准是否按国家、行业有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等。 　　（11）审计技术经济指标。技术经济指标计算方法和程序是否正确，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比，是偏高还是偏低，其原因是什么并予以纠正。 　　三、设计概算的审计方法 　　1.对比分析法。 　　对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程数量与设计图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与统一信息对比；引进设备、技术投资与报价要求对比；技术经济指标与同类工程对比等等；通过以上对比，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。 　　2.查询核实法。 　　查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、设施向同类企业（工程）查询了解；引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实；复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见；深度不够或不清楚的问题直接同原概算编制人员、设计者询问清楚。 　　3.联合会审法。 　　联合会审前，可先采取多种形式分头审计，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，审计部门复审等，经层层审计把关后，由有关单位和专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审、预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审计意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理和调整。（作者单位：新余市审计局）
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主题:武汉市硚口区审计局组织公开招聘工程造价审计人员
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浅谈工程造价事前审计工作要点
【日】【字号：小 中 大】
武汉市东西湖区审计局 &黄勇目前，工程竣工决算审计仍是政府投资项目的主要审计方式，工程竣工决算审计是一种事后的静态监督，无法解决工程项目前期形成的问题。将关口前移，进行事前审计，是预防问题发生，管控风险的有力措施，笔者从工程造价角度谈谈开展政府投资项目事前审计工作要点。一、工程造价事前审计的意义和作用政府投资项目审计是指审计部门依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。工程造价审计是政府投资项目审计工作的重要一环，工程造价审计按介入时间，可分为事前、事中、事后审计三个阶段。（一）工程造价事前审计的意义工程造价事前审计是指在被审计单位的财政财务收支和经济业务发生之前进行的造价审计，是审计人员在依法对工程造价审计过程，参与工程造价形成的每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法行为，向建设单位揭露、指出，并在可能时尽量提供合理化建议。工程造价事前审计的主要目的是加强预算、计划、预测和决策的准确性、合理性和可行性，以及项目实施前准备工作的执行情况。（二）工程造价事前审计的作用通过工程造价事前审计，可以实现纠错和预防的效果，达到规范工程建设投资的行为，有效控制和防范政府投资项目的风险，减少决策性失误，防止弊端，有助于实现决策的合理化、科学化、效益化，实现政府投资项目的预期目标。1.提高政府投资资金使用效率根据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段产出影响投资总额的程度最高，经验数据为60%～70%；设计阶段产出影响投资总额程度的经验数据为20%～30%；施工阶段影响投资总额程度的经验数据为10%～15%。由此可见，建设工程项目的前期和准备阶段的产出对项目的投资规模起决定性的意义，审计部门在政府投资项目事前介入，可以规范政府投资主体单位的资金使用行为，落实限额设计，促使其科学决策，提高政府投资资金的使用效率。2.事前控制纠编事实表明，事后决算审计揭示出来的大量问题，与图纸设计缺陷、造价文件编制深度、招投标环节规范程度、合同文件严谨性有密切的关系。而且，许多审计揭示出来的问题具有不可逆转性，造成的损失已无法挽回。而审计部门在历年的业务活动中，对相关问题已积累了丰富的经验，进行事前审计，可以督促政府投资主体和相关参建方采取措施，预防类似问题发生。3.预防违规和腐败招标期间往往是腐败和违规行为的高发时期，而大部分招标工作都是在施工阶段之前完成的。审计部门进行政府投资项目事前审计，可以从招标文件编制、招标控制价编制等具体业务上发现问题和漏洞，协助纪检监察机构对政府投资主体的招标行为进行监督，从而减少腐败和违规行为的发生。4.防控审计风险做好政府投资项目事前审计，可以发挥审计预防和控制的作用，特别是发挥造价专业审计人员的作用，将大多数事后审计解决不了的问题放在事前解决，避免“既成事实”现象发生，从而起到预防和控制审计风险的作用。二、工程造价事前审计介入的时机建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。项目实施阶段又包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。项目决策阶段、设计前的准备阶段和设计阶段可以统称为建设工程项目的前期和准备阶段，在这个阶段，项目仍处于计划实施阶段，项目工程实体并未形成，所投入的资金额度相对较小。笔者认为，工程造价事前审计介入时机应选择在初步设计阶段完成之后和施工招标完成之前这段时间较好，理由如下：第一、可以节约审计资源。项目决策阶段和设计前的准备阶段，对政府投资项目的影响起决定作用，但是这两个阶段过程较长，而审计对象相对简单明了，审计部门过早的介入将浪费宝贵的审计资源。第二、可以跟踪项目进展。初步设计阶段完成之后至施工图阶段完成之前这段时间，一般进入工程主体施工的招标准备阶段，也是工程建设投资额得以具体确定的关键阶段。在这个时间点介入，让审计工作与工程主体施工招标同步进行，可以起到跟踪审计的效果。第三、可以确保审计目的。进入施工阶段之后，工程项目主要投资额已基本确定，再进行事前审计已达不到预防纠偏和事前控制的目的。三、工程造价事前审计的主要内容工程造价事前审计的主要内容包括投资估算、设计总概算、招标清单和控制价、招标文件条款、正式承包合同等五个方面。（一）投资估算投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。因此，事前审计的重点是其精度是否符合要求，一般应核查以下方面：投资估算方法的选择是否符合精度要求；是否与政府投资项目的类型相适应；引用的类似项目或同类企业的可比性；估算指标选取的合理性；估算文件各组成部分的完整性。（二）设计总概算设计总概算编制偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性。当前许多政府投资项目设计总概算往往会被突破，其原因基本可以概括为以下几种：第一、设计图纸设计的深度不够。例如重大的不良地质情况漏勘，某些重要的项目功能遗漏或者相关配套工程设计产能不足。第二、设计总概算编制精度不够。例如引用的材料或设备价格不准；工程量多算、重算和漏算；概算文文件组成内容不完整。第三、施工图设计对初步设计拟定的方案作了重大修改。第四、审批机关调整上报的设计概算幅度过大。编制单位上报的设计概算往往会被审批机关大幅审减，这种做法往往会导致两种情况：编制单位故意将上报设计概算调高，设计概算的真实性差；批准的设计概算过低，不足以使政府投资项目实现其必要的功能。第五、政府投资主体随意扩大建设规模、建设标准、增加配套工程，改变项目的某些功能。对设计总概算进行审计监督，可以使项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。事前审计可以提高设计总概算的严肃性，加强设计总概算的项目资金限额控制作用，从而倒逼政府投资主体、设计单位、审批机关等相关单位提高工作效率，加强其责任感。对设计总概算主要应从以下方面进行核查：设计总概算的编制依据、深度和内容，设计总概算的审批程序和审批结果，设计总概算的执行情况。（三）招标清单和招标控制价招标清单是各投标人报价的基础；招标控制价是形成施工、供货和服务合同价款的重要依据，是投标人可以投递的最高有效投标报价，也是政府投资项目控制造价的基本手段。对招标清单和招标控制价的审计监督，可以有效的减少合同结算纠纷以及事后决算审计风险，一定程度上防止串通投标和腐败行为。对招标清单和招标控制价应重点核查以下方面进行：编制说明；招标清单分部分项工程和单价措施清单项设置；招标清单费用模板；招标清单暂列金额、专业工程暂估价项目设置；招标控制价分部分项工程清单项组价合理性，人料机单价的取定，运输距离等参数的取定；招标控制价是否进行了上调或下浮。（四）招标文件条款目前各行业均编制了标准招标文件范本，对规范招标文件的内容起了良好的规范作用。但是标准招标文件范本专用条款仍赋予了招标人自主确定部分合同条款内容的权利，有些招标人为保护自身利益，还可能自行修改部分通用条款。审计人员应对这些部分的合同条款重点审计。（五）正式承包合同招标人有时会在与中标人签订合同之前进行合同谈判，并将合同谈判的内容作为正式承包合同的条款。这些合同谈判的同容，极有可能改变招标文件实质性条款，这将给合同最终结算带来不确定的后果，因此合同谈判的内容和合同的订立过程，也要纳入事前审计的范围。四、结束语审计人员在进行事前审计业务过程中，应该把握好审计部门的职责和地位，不要干扰政府投资主体单位的正常决策和日常业务，懂得审计与审批的区别，划清审计部门与项目参与各方的权利责任，这是做好事前审计工作的基本前提。
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安徽省宿州市审计局建设政府投资项目审计管理平台
13:39　来源：安徽省审计厅&　　　　 |
　　为加强对安徽省宿州市政府投资项目的审计监督和管理，全面、及时了解建设项目的实施和管理情况，宿州市审计局结合政府投资审计工作实际，建设一套政府投资项目审计管理平台。实现了对政府投资项目从事后审计转变为事前介入和事中控制，对重点工程项目进行全过程的跟踪审计。通过该平台将建设项目造价审计与建设项目质量审计紧密结合起来，对政府投资建设项目进行跟踪和监控。从投资立项、工程进度、资金管理使用流程上规范了政府投资项目管理，提高了投资审计工作的针对性，体现了投资审计的客观性和权威性。【】 责任编辑：小薇
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