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国税地税征管体制改革将给纳税人带来哪些获得感
6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局正式合并且统一挂牌。改革国税地税征管体制是加强党对税收工作全面领导、增强税收服务国家治理职能作用的重大改革。此次改革有何重要意义？改革将如何分步推进？改革将给纳税人带来哪些获得感？《深化党和国家机构改革方案》明确，国税地税征管体制改革的主要内容是合并省级及省级以下国税地税机构，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。“这是一场加强党对税收工作全面领导的重大改革，是一场增强税收服务国家治理职能作用的重大改革，是一场塑强为民便民利民税务形象的重大改革，更是一场筑强税收事业长远发展根基的重大改革。”国家税务总局局长王军说。税务机构为什么要由国税、地税分设转为合并？《方案》指出了改革的目的：降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利的服务。《方案》要求，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，国税地税机构由分设向合并改革有利于提高运行效率，包括降低征纳成本、提升征管效率、促进公平竞争等。国税地税机构合并后，使涉税信息互通、征管统一、处理一致、优惠透明，促进企业在地区间的正常合理流动，资源得到更为有效合理配置。税务机构改革既涉及收税又涉及收费，既要跨条块整合多种复杂事项，又要分省、市、县、乡多层级推进。改革将如何推进？王军介绍，按照总体上比部委层面稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级7个主要阶段。为确保改革有力有序有效推进，税务总局构建了“改革方案+配套办法+操作文件”3个层面的制度体系，制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表，以保证改革平稳推进和落实。根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。税收征管体制改革后，非税收入和社会保险费将纳入税务部门征收管理。“这无疑将使社保费和非税收入在制度上更具规范性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且将为未来税费制度改革、统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础。”中央财经大学教授樊勇表示。国税地税征管体制改革后，征管业务和信息系统将如何整合？据税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，税务总局制定了《改革国税地税征管体制征管业务工作方案》，随着省、市、县三级新税务机构逐级对外挂牌，届时税务系统将实现“六个统一”，即国税地税业务“一厅通办”、国税地税业务“一网通办”、12366“一键咨询”、实名信息一次采集、统一税务检查、统一税收执法标准。税务总局明确，新机构挂牌后，为便利纳税人办税，绝大部分办税服务厅保持现有办税服务场所、地点不变。另外一个直接变化是，纳税人将减少报送办税资料。各省份税务机关梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，统一资料归档，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次。此外，纳税人还可以“一厅通办”所有涉税事项。目前全国已有9365个办税服务厅实现了“一厅通办”。“实现‘一厅通办’后，我们报送的资料少了，业务办理时间更短了。”步长制药公司财务人员赵晓刚表示，“一厅通办”不仅避免了“来回跑”，还进一步统一、简并、规范了涉税资料报送，简化、优化了办税流程，降低了纳税成本。“顺利推进国税地税机构合并，必将全面提高税收征管能力建设水平，为国家财政收入的可持续增长奠定良好的体制机制基础，为进一步深化税制改革提供强有力的征管保障。”税务总局税收科学研究所所长李万甫说。（记者曾金华）国税地税征管体制改革将给纳税人带来哪些获得感
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　　全国省级新税务机构统一挂牌——国税地税征管体制改革迈出关键一步
　　6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局正式合并且统一挂牌。改革国税地税征管体制是加强党对税收工作全面领导、增强税收服务国家治理职能作用的重大改革。此次改革有何重要意义？改革将如何分步推进？改革将给纳税人带来哪些获得感？
　　《深化党和国家机构改革方案》明确，国税地税征管体制改革的主要内容是合并省级及省级以下国税地税机构，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。
　　“这是一场加强党对税收工作全面领导的重大改革，是一场增强税收服务国家治理职能作用的重大改革，是一场塑强为民便民利民税务形象的重大改革，更是一场筑强税收事业长远发展根基的重大改革。”国家税务总局局长王军说。
　　税务机构为什么要由国税、地税分设转为合并？《方案》指出了改革的目的：降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利的服务。《方案》要求，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。
　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，国税地税机构由分设向合并改革有利于提高运行效率，包括降低征纳成本、提升征管效率、促进公平竞争等。国税地税机构合并后，使涉税信息互通、征管统一、处理一致、优惠透明，促进企业在地区间的正常合理流动，资源得到更为有效合理配置。
　　怎么改——
　　七个阶段分步推进
　　税务机构改革既涉及收税又涉及收费，既要跨条块整合多种复杂事项，又要分省、市、县、乡多层级推进。改革将如何推进？
　　王军介绍，按照总体上比部委层面稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级7个主要阶段。
　　为确保改革有力有序有效推进，税务总局构建了“改革方案+配套办法+操作文件”3个层面的制度体系，制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表，以保证改革平稳推进和落实。
　　根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。
　　税收征管体制改革后，非税收入和社会保险费将纳入税务部门征收管理。“这无疑将使社保费和非税收入在制度上更具规范性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且将为未来税费制度改革、统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础。”中央财经大学教授樊勇表示。
　　新变化——
　　优化纳税人办税体验
　　国税地税征管体制改革后，征管业务和信息系统将如何整合？
　　据税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，税务总局制定了《改革国税地税征管体制征管业务工作方案》，随着省、市、县三级新税务机构逐级对外挂牌，届时税务系统将实现“六个统一”，即国税地税业务“一厅通办”、国税地税业务“一网通办”、12366“一键咨询”、实名信息一次采集、统一税务检查、统一税收执法标准。
　　税务总局明确，新机构挂牌后，为便利纳税人办税，绝大部分办税服务厅保持现有办税服务场所、地点不变。另外一个直接变化是，纳税人将减少报送办税资料。各省份税务机关梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，统一资料归档，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次。此外，纳税人还可以“一厅通办”所有涉税事项。目前全国已有9365个办税服务厅实现了“一厅通办”。
　　“实现‘一厅通办’后，我们报送的资料少了，业务办理时间更短了。”步长制药公司财务人员赵晓刚表示，“一厅通办”不仅避免了“来回跑”，还进一步统一、简并、规范了涉税资料报送，简化、优化了办税流程，降低了纳税成本。
　　“顺利推进国税地税机构合并，必将全面提高税收征管能力建设水平，为国家财政收入的可持续增长奠定良好的体制机制基础，为进一步深化税制改革提供强有力的征管保障。”税务总局税收科学研究所所长李万甫说。（记者 曾金华）
责任编辑：
15日上午，按照党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。
6月15日上午，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局同时宣告合并，36个省级新税务机构统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出关键一步。李杰，汉族，1964年5月生，云南梁河人，1981年8月参加工作，1984年10月加入中国共产党，在职研究生学历。现任重庆市国税局党组书记、局长。
在重庆的改革实施方案中，我们和重庆地税也确定了96项改革任务，既承接了税务总局的深改任务，也根据重庆的实际情况制定了具有地域特点的创新改革任务。其中，涉及国税部门的有85项。
李杰接受新华网专访时表示，目前，重庆国税管理服务的纳税人达到150万户。大量新的纳税人和新的征管任务，对我们之前的管理理念、管理体制、管理方式等形成了新的挑战。
[主持人]：
各位网民朋友大家好，欢迎关注新华网重庆频道。今天做客演播室的嘉宾是重庆市国税局局长李杰。李局长是我们新华网的老朋友了，去年8月份,在我们的直播间，跟网友们交流了经济新常态下的重庆国税新作为。今天您再次作客，我们都感到很亲切。李杰局长，请您先和我们的网友们打个招呼吧！
[ 10:39:39]
各位网友，大家上午好！
[ 10:39:59]
[主持人]：
这次我们要聊的话题，是大家十分关注的深化国税、地税征管体制改革。去年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议，审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，并随后于12月24日向社会公布。标志着我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。如今，正是深化改革实施一周年的时间节点，李杰局长，您能不能给我们介绍一下深化国税、地税征管体制改革的背景和意义呢？
[ 10:39:57]
好，谢谢。党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确提出要"完善国税、地税征管体制"。而深化国税、地税征管体制改革，就是税务系统在保持国税、地税机构分设不变的前提下，落实党中央全面深化改革要求的具体体现。
[ 10:40:55]
深化国税、地税征管体制改革，是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的一项重要决策部署，对于完善国家治理体系、加快经济社会发展、推进税收现代化建设具有重要的战略意义。国家税务总局党组对此高度重视，迅速抓好方案的解读、宣传、细化和分工，将中央的改革部署具体化为96项改革任务，随后密集下发了一系列配套文件，为我们基层落实深改、推进深改提供了指南，明确了方向。
[ 10:42:29]
[主持人]：
在全国税务系统的这场改革中，重庆国税是如何推进和落实的呢？
[ 10:42:19]
这次深化国税地税征管体制改革，中央和国家税务总局确定了5个综合改革试点单位，7个专项改革试点单位。重庆是全国税收综合改革试点单位的5个省市之一。
[ 10:43:56]
[主持人]：
这样看来，我们重庆确实肩负了很重要的使命。
[ 10:43:38]
是的。可以说使命光荣、责任重大。重庆市的改革实施方案，经过了国税、地税多次深入讨论研究，得到了市委市政府的有力支持和坚强领导。5月12日、13日，市政府第125次常务会议、市委第187次常委会议，先后审议通过了《重庆市深化国税、地税征管体制改革实施方案》。
[ 10:45:01]
《实施方案》提出的总体思路，是要实现"三个合"，即推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合；建立"五大体系"，即权责清晰的税费征收体系、便捷高效的纳税服务体系、科学严密的税收征管体系、现代化的税收共治体系和廉洁高效的组织体系，以实现税收流失率和征纳成本"双降低"，税法遵从度和纳税人满意度"双提升"。
[ 10:45:26]
[主持人]：
重庆国税在改革中采取了哪些主要措施呢？
[ 10:47:00]
在重庆的改革实施方案中，我们和重庆地税也确定了96项改革任务，既承接了税务总局的深改任务，也根据重庆的实际情况制定了具有地域特点的创新改革任务。其中，涉及国税部门的有85项。
[ 10:46:42]
为确保各项任务落到实处，我们建立了"3个10"的工作推进机制。具体来说，就是确定了10个重点改革项目，包括推进税收征收现代化、推进纳税服务便利化改革、构建税收共治格局等；确定了10个创新改革项目，包括推动修订完善现行的《重庆市地方税收征管保障办法》、实施"互联网+减免税管理"、完善跨区税务稽查体制机制等；还确立了10个改革示范单位，包括渝中区、南岸区、永川区、两江新区国税局等。
[ 10:47:39]
我们改革的着力点，就是围绕这“3个10”，重点抓、持续抓、深入抓，特别是在税收征收现代化、风险管理、税收共治、服务发展4个方面，通过点上突破，以点带面，实现改革全面持续深入推进。
[ 10:49:22]
[主持人]：
请问李杰局长，今年5月1日全面推行的营改增试点，与深化国税地税征管体制改革是什么关系呢？
[ 10:50:08]
这两项改革，一项是1994年分税制改革以来我国最重要的税制改革，一项是最重要的征管体制改革，可以说是相互创造条件、互动促进。营改增打通增值税的抵扣链条，消除了重复征税，重点解决了公平问题。征管体制改革则通过为纳税人提供更多便利，提高征管效率，重点解决效率问题，公平和效率相互促进，更好地服务经济社会发展。
[ 10:50:06]
[主持人]：
那营改增对重庆国税有什么影响？
[ 10:51:27]
这个影响是很大的。简单来说，营改增后，我们所面临的就是管户增加、业务量增加、征管压力增加。国税部门在经济社会发展当中的作用也更加突出了。今年全面推开营改增试点，地税部门移交给我们的纳税人有55万户，税收近500亿。加上之前营改增试点移交过来的32万户，国税系统因此累计增加纳税人87万户，在我们原有管户的基础上翻了一番。目前，我们管理服务的纳税人达到150万户。大量新的纳税人和新的征管任务，对我们之前的管理理念、管理体制、管理方式等形成了新的挑战。
[ 10:51:32]
当然，从辩证的角度说，挑战也是机遇，是深化改革、加快发展的机遇。也是要让国税部门地税部门在当前经济发展的形势下更好地为国家做出贡献，对国税部门来讲，这是一个非常重要的通过改革以后加快发展的一个良好机遇。
[ 10:52:20]
[主持人]：
那面对这些机遇和挑战，市国税局是如何做的呢？
[ 10:53:15]
营改增带给我们最大的压力，就是我们有限的办税资源与纳税人激增的服务需求之间的矛盾。国税的管户翻倍了，但是办税服务设施没有增加、干部职工人数没有增加，同时，营改增之后，纳税人和我们国税机关，征纳双方对新税制的运行都还需要有一个适应过程。
[ 10:55:00]
作为国税部门来说，要适应原来这些在地税部门征管的纳税人，特别是我们对新增的这些行业，作为税务人员，对新增这些行业的经营范围、管理模式的了解和适应，需要一个持续深入的过程。
[ 10:54:45]
更重要的是这些纳税人长期都是缴营业税，这次改为增值税以后，他们对增值税的税种、对政策，对企业的管理的模式、环节乃至它的一些经营方式调整和变化也有一个适应的过程。因此在营改增初期，我们面临最大的困难，就是怎么样帮助纳税人尽快地熟悉政策，同时也让纳税人在我们有限的办税资源条件下，解决办税难的问题，怎么样利用我们信息化的技术来解决纳税户激增以后，在办税过程当中存在的一些难点、痛点和堵点。
[ 10:56:34]
在改革中，我们坚持以问题为导向，首先解决的就是纳税人"办税难"的问题。我们提出了要实现税收的现代化，要为纳税人办税便利提供方面，具体来说，我们推出了"1+2+3+5"的办税便利化改革，以此为核心，促进国税、地税服务深度融合，为纳税人创造一个更为方便快捷的办税环境。“1+2+3+5”的具体内容就是：1就是打造"一个平台"、2是指深化"两个共建"、3是创新"三项举措"、5是联合五部门税收共治，通过一系列的举措重点解决纳税人多头跑、办税时间过长等问题，让信息多跑路、纳税人少跑腿，让办税更方便、更快捷、更满意。尽最大努力为纳税人提供便捷高效的涉税服务，来提高纳税人的获得感。
[ 10:58:21]
[主持人]：
请您给我们详细讲一讲，"一个平台"是什么？对纳税人有什么好处？
[ 10:58:13]
"一个平台"，就是我们正在打造的电子税务局，有APP、电脑端和网页版，提供网上申报、网上纳税、网上申领发票、网上代开发票、网上备案申请等涉税服务，让纳税人享受足不出户、如影随形的办税体验。
[ 10:59:34]
[主持人]：
电子税务局现在推行了吗？
[ 10:59:57]
我们采取的是"先行试点、持续改进、全面推开"的工作思路。从7月1日开始，电子税务局已经在两江新区、璧山区国税局试点。试点3个多月，运行效果很不错。电子税务局功能正常、系统顺畅，纳税人实现"足不出户"办税，平均减少纳税人往返办税厅时间50分钟以上。发票代开等部分涉税事项，可先在移动端预申请，再到办税厅或附近邮政代开网点办理，缩短纳税人排队办理时间近60%，实现纳税人和税务干部“双减负”。
[ 11:00:00]
[主持人]：
好让人期待，希望早一点在全市推行。
[ 11:01:26]
下个月，也就是11月份，我们就要全市推开了。这个是我们一期电子税务局的建设，重点就是解决纳税人办税难的问题，就把纳税人目前一般的申领发票、代开发票、以及日常的缴税可以通过手机APP、通过电脑端足不出户，在网上就可以全部办完。这项工作通过3个月的试点目前已经基本上成熟，我们计划11月1日在全市全面推开。
[ 11:02:54]
[主持人]：
太好了！那说完"一个平台"，请李杰局长再介绍一下"两个共建"吧。
[ 11:04:48]
"两个共建"，是指我们和重庆地税联合进行的线上共建和线下共建。线上共建主要是指，把原本分属于国税、地税的12366纳税服务热线整合为国地税共用的一条服务热线。在这之前，纳税人拨打12366时，需要按"1"转接国税或者按"2"转接地税，不是很方便、效率也比较低。
[ 11:04:39]
今年5月1日，整合后的12366纳税服务热线正式运行，一条热线提供国税、地税两家的政策咨询、办税指南、投诉受理等人工服务和全天候自助语音服务，实现了"一个号码接通、一个平台承载、一个口径解答、一次业务通办"。在全国我们是率先实现国地税12366整合的。这个就是叫线上共建。热线整合运行以来，日均通话量达到4059个，比共建前增长32%；人日均接线量83个，接通率85%以上，既更好地满足了纳税人咨询需求，又实现了资源的充分利用。
[ 11:06:23]
线下共建是指，重庆国地税采取干部互派、窗口整合、业务融合等方式，共建实体办税厅。目前，全市有6个区县共建办税厅，实现进一个门办两家事；10个区县互设26个窗口并互派干部，实现到一个窗口办两家事；21个区县进驻行政大厅，实现多部门事项一个地方办理。大厅滞留人数明显减少，纳税人等候时间缩短近40%。
[ 11:07:53]
[主持人]：
创新"三项举措"又是指哪三项措施呢？
[ 11:07:33]
第一项措施是推行"十表合一"。很多网友都知道，一般纳税人增值税申报表包括1张主表和8张附表。营改增后又增加了1张税负分析表。需要填写的项目多、表内表间勾稽关系复杂。特别是对营改增企业来说，之前熟悉的是营业税，对增值税申报表很陌生，一时半会儿难以适应。
[ 11:08:00]
从减轻企业填表负担出发，我们自主开发了"网上申报辅助软件"，将"十张表"精简为"一张表"。原来需要填写530项数据，现在只需要填写225项，填写项目缩减58%，受到纳税人热烈欢迎。这项工作是重庆国税自主创新出来的，税务总局也调研肯定了我们的探索，并在全国推广"十表合一"。
[ 11:08:31]
[主持人]：
那真是减轻了填表的负担，第二项措施是什么呢？
[ 11:09:13]
第二项措施是探索"一票清税"。原来代开发票需要分别在国税、地税缴纳税费，需要纳税人往返跑路，至少需要纳税人跑国税、地税多个窗口。"一票清税"就是纳税人到一个窗口刷一次卡缴税，就完成了国税地税所有的税费缴纳，一张发票上显示所有税费。纳税人不需要交完国税再交地税，缩短办理时间超过一半。这项工作也算是我们的一个创新。
[ 11:10:41]
[主持人]：
每一项都在为纳税人着想啊，第三项是什么呢？
[ 11:10:06]
第三项措施是推进全市通办。7月1日开始，我们已实现7大类220项涉税事项全市国税办税服务厅通办，实现了纳税人就近办税。截至目前，全市通办共处理业务2.15万笔，涉及46个区县局。现在是国税系统内部通办，下一步，我们和重庆地税准备将全市通办项目延伸到国地税业务全市通办。这个也是两家改革的一个举措，将来所有国地税的业务在一个大厅都能够实现全市通办，要实现这次改革的目标就是国地税要真正实现深度融合。
[ 11:10:44]
[主持人]：
今年5月份，李克强总理提出"简政放权、放管结合、优化服务"，指出要进一步释放政府改革空间，激发市场活力。请问，在深化国税、地税征管体制改革中，是否有相关措施呢？
[ 11:13:15]
刚刚聊到的"一个平台"、"两个共建"、"三项举措"，都是优化服务的举措。在简政放权方面，我们一是深化税务行政审批改革，推行执法权力清单和责任清单制度，明确3类8项税务行政处罚事项和税务行政权力运行流程图；二是与地税局联合修订行政处罚裁量权基准制度和执行标准，统一7大类53项税收违法行为裁量权；三是运用大数据，推动税收风险由事前向事中事后转变。
[ 11:14:18]
[主持人]：
都说现在是大数据时代，深化征管体制改革在大数据管理和运用上，有没有什么措施？
[ 11:14:42]
这次改革方案里边明确提出来了要构建税收的共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。重庆国税着力打破部门间的信息壁垒，联合地税、工商、银行、水电、质监等多部门，多渠道获取纳税人经营信息，建成涵盖涉税信息十亿余条的数据仓库。运用大数据分析机制，依托增值税发票管理新系统，自行研发电子底帐数据分析系统，通过完整展示发票购销信息，结合收入增幅、税负水平、专票用量占比等指标分析，架起"高精度瞄准镜"，稳准狠打击各类涉税违法行为，全面提升税收遵从。
[ 11:17:05]
比如我们把纳税人在银行的数据，耗水耗电的数据，工商登记的数据，各种报表的数据能采集的都采集到这个系统里面来，我们建立了若干的一些模型指标，客观的说叫做为纳税人“画像”，或者叫为纳税人“体检”。通过一系列的涉税数据的分析，来判断纳税人涉税的风险，他是低风险还是无风险还是高风险，根据这个判断，为我们的管理部门推送分析以后的结果，管理部门根据我们推送的结果分别的进行应对。这也是这次深改里面很重要的内容。
[ 11:17:54]
[主持人]：
执行以后成效怎么样？
[ 11:19:27]
目前的情况来看成效还是比较明显。今年已查补税款合计12.5亿元，将127户涉嫌虚开企业移交稽查，涉及金额103.9亿元，税额17.66亿元。其中，稽查已移交司法机关查处8户，批捕6人，刑拘2人，网上追逃4人。除此以外我们正常的评估工作也在进行，现在在人少事多的情况下，我们的管理必须更加的有的放矢，更加方向明确，打击的精度更准。
[ 11:18:58]
[主持人]：
刚刚您提到和工商等部门交换信息，不知道国税局和别的部门之间还有没有更深入的合作和交流呢？
[ 11:19:28]
税收共治格局除了前面谈到的这些部门加强信息共享以外，我们还和其他的部门加强工作协调，加强信息的共享，总的就达到一个共治的目的。除了前面谈到的和地税部门深度的合作以外，目前我们还与银行、邮政、外经贸委、公安、海关开展了税银、税邮、税贸、税警、税关等5大合作。也就是前面提到的"1235"中的“5”——与5大部门深化税收共治，营造社会广泛认同、部门齐抓共管、税收普遍遵从的共治氛围。
[ 11:23:23]
当然，不局限于与上述部门的合作，下一步我们将扩大与财政相关部门的合作，与其他统计部门、审计部门等相关部门的合作，同时深化合作方式，营造良好税收工作环境，统筹税务部门与涉税各方力量，构建并完善税收共治格局。
[ 11:25:24]
[主持人]：
能不能给我们介绍一下这五大合作的具体内容和成效？从税银合作开始吧。
[ 11:25:31]
我们和地税每年都要对纳税人进行信用评定。纳税信用结果是社会信用的重要组成部分，我们探索将纳税信用结果与金融信贷挂钩。联合银监局、银联、商业银行等搭建"重庆税银互动服务平台"，与重庆银行、工商银行、建设银行、光大银行等金融单位签署合作协议，以纳税信用等级为担保，推出"税易贷"融资产品，着力解决中小微企业一直以来面临的融资难、融资贵等问题，推进大众创业、万众创新，实现税银企三方共赢。截至目前，该项目累计发放贷款36.43亿元，惠及3127户纳税人，增加就业岗位4800多个。当前也是得到了纳税人包括金融部门的好评和欢迎。
[ 11:26:11]
[主持人]：
和邮政部门的税邮合作呢？
[ 11:27:35]
这个效果也非常好，也得到了市委市政府的高度肯定。各位网友都知道，重庆是直辖体制、省域面积、城乡区域差距大，大城市大农村，山区和丘陵地形多。过去远在山区的，农村的很多偏僻的地方购买发票很不方便的，那么纳税人需要发票，他就是非常的不方便。税邮合作就是从市情出发，依托邮政点多面广、深入乡镇农村、物流发达、信誉较高的特点，与邮政合作推出"寄递+托管+双代"等业务。
[ 11:28:55]
[主持人]：
"寄递+托管+双代"是什么意思？
[ 11:29:34]
寄递是指依托电子税务局平台，实现"纳税人网上申请→税务主管部门派发→邮政寄送"的发票网上领取，纳税人像网购收快递一样，随时随地就能在网上申领发票、快递到指定地点。纳税人需要发票可以通过手机APP申请，审核通过了就把发票通过快递的形式寄给他，纳税人在家里面就可以收到他需要的发票。比如我需要发票，我申请，重庆一般两天这个发票就可以寄到他手里了。
[ 11:30:03]
托管是指将自助办税机放到邮政的网点，委托邮政代为管理。办税机就类似于银行的ATM机，自主办税机可以提供自主申报、自主认证、自主领取发票、自主查询等涉税服务，方便纳税人就近自主办税。
[ 11:29:33]
双代是指利用邮政网点分布广、管理规范有序、信息化运用成熟的优势，委托邮政部门代开增值税普通发票、代征税款，为远郊区特别是边远乡镇纳税人代开发票提供便利。
[ 11:31:01]
[主持人]：
税贸合作具体是什么内容呢？
[ 11:34:43]
近年来，重庆外贸发展迅速，特别是在打造智能终端产业基地的战略中，手机等电子产品出口更是呈指数增长。绝大多数企业是好的，守法经营、诚信纳税。但也有少数企业鱼目混珠，企图偷逃骗税。
[ 11:34:32]
对此，为净化市场环境，维护税收秩序，我们与市外经贸委签署《协作备忘录》，明确4个方面17项重点合作内容，着力构建更加规范的出口退税管理秩序。同时积极与海关、检验检疫局等部门联合打造跨境交易信息共享平台，实现信息互换、监管互认和执法互助。在防范风险的同时为重庆的外向型经济服务，我们双方现在在出口的信息交换方面也实现了双方信息的交换和共享。
[ 11:36:10]
[主持人]：
再给我们介绍一下税警合作吧！
[ 11:36:43]
税警察合作也是这次深改里面的重要内容，在中央的深改方案已经明确提出来了，要建立公安派驻制度。公安部门在技术手段、资金查控、追赃挽损、讯问突破等方面有专业优势。我们税务呢，对账簿分析、财务信息处理、发票真伪鉴定等涉税信息专业分析能力更强。税警合作就是立足于两部门优势互补，实现执法力度、惩戒力度、整治力度最大化。
[ 11:37:20]
6月7日，"重庆市公安局派驻重庆市国家税务局联络机制办公室"已经正式挂牌运行。目前已有部分区县成立税警联络机制办公室，年底将实现全覆盖。依托税警合作机制，今年1-9月全市国税系统督导3216 户企业自查，稽查立案736件，查补入库各项税收收入20.7亿元，有效遏制了涉税犯罪的高发势头，有力维护了市场经济的正常秩序。
[ 11:37:47]
[主持人]：
最后还有一个税关合作，具体是怎样的呢？
[ 11:37:25]
9月20日，市国税局与重庆海关签署了《合作备忘录》，进一步拓展信息共享、出口退税管理、联合政策调研、优化公共服务、加强执法互助、协同推进改革6大合作领域，并明确了14项具体合作事项和16个方面情报交换清单，建立了联席会议制度，成立了专项任务合作组。在服务重庆的出口企业以及重庆的进口企业，进出口贸易方面，我们和重庆海关一起准备利用各自的优势，在信息共享上，在出口退税的管理上，在一些出口退税案件的检查上，我们将进行全方位的合作。
[ 11:39:50]
当前最主要的，就是我们关于出口退税的一些情报的交换，实现双方对所有出口退税的一些指标、数据进行共享。主要是在服务的同时要防范出口骗税，这个也是我们和重庆海关一个非常重要的职责。当前全国在出口骗税上面都有不少的案子，确实有少数的不法分子利用国家的政策骗取出口退税，重庆也不例外，因此今年我们和海关重点就是在加快报关、加快出口退税进度的前提下有效地防控风险，有效地打击出口骗税。所以税关合作主要就是当前在我们两家的一些机制建设上面怎么样在防控风险、在优化服务的同时有效地防控发展风险。
[ 11:39:22]
[主持人]：
李杰局长，您前面还提到完善服务发展机制，能否再给我们阐释一下？
[ 11:40:24]
作为国家重要宏观调控、行政执法和管理服务部门，服务发展是国税部门的职责、使命和担当。当前，国税部门必须发挥职能，落实税收政策服务经济社会发展、维护公平公正的市场秩序、当好地方发展的参谋助手。比如近期，中新互联互通示范项目、自由贸易区、一路一带、成渝经济区、供给侧结构性改革等重大战略部署都是重庆的重点工作。那么，重庆国税通过完善"一个信息窗、一个政策包、一个直通车、一个专线席、一个专家团"，建立了"五个一"服务发展工作机制。
[ 11:46:03]
对于服务供给侧结构性改革，我们已经整理发布了50条涉税政策措施；对于服务中新（重庆）战略性互联互通示范项目，我们也整理发布了40条措施；对于服务一带一路和内陆开放高地，我们整理发布了《"走出去"税收政策与风险管理指南》，助力渝企大胆地走出去，并且走稳走好；特别是一带一路沿线国家出去以后政策执行、风险防控怎么做，我们专门针对走出去企业制定了这个《"走出去"税收政策与风险管理指南》。
[ 11:47:19]
近期我们正在派人到广东、上海去学习自贸区的一些管理和办法。正在整理支持双创、自由贸易区建设的涉税的一些政策措施，近期也会推出来，有针对性的来服务自贸区的发展、双创企业的发展。我们希望通过优质的涉税服务来优化自贸区的投资和发展环境。这项工作我们是有针对性地一对一地推出，目前推出的服务供给侧50条落地措施，服务中新项目的40条措施，反应非常好。下一步，我们也将继续有针对性地推出一些服务的措施，充分发挥作为国税部门在服务地方经济社会发展方面的作用，承担我们国税部门调控经济，行政执法和管理服务的职责和使命。
[ 11:48:36]
[主持人]：
非常感谢李局长的全面介绍。税收是国家的命脉，在经济社会发展中发挥着"稳增长、促改革、调结构、惠民生"的重要作用。在重庆这片生机勃勃、充满希望的山水之城，有这样一只敢于担当、乐于奉献、敢打硬仗、能打胜仗的国税队伍，为我们的经济社会发展挥洒着汗水、奉献着激情和积聚着能量！再次感谢李局长今天来到演播室，我们下期再见！
[ 11:49:50]
谢谢大家，谢谢主持人！
[ 11:50:09]
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