政府在大学生创新创业发展中的作用探讨
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政府在大学生创新创业发展中的作用探讨
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摘要：大学生的创新创业能力培养是现代国家创新体系的基础性、源头性、战略性组成部分,理应在政府创新驱动发展战略中占据关键位置。近年来我国在构建创新创业政策环境方面做了很多积极的尝试和探索,但是由于起步晚,体系不健全,至今还未建立成系统的大学生创新创业发展支撑体系,而且在一定程度上还滞后于大学生创新创业发展的迫切需求。因此,分析和研究政府在引导和促进大学生参与创新创业的作用,进而提出改革完善大学生创新创业的政策支撑体系,对转变发展方式、推动社会经济的快速发展具有重大的现实意义和战略意义。论文选取广东作为个案研究,深入分析和破解大学生参与创新创业的关键因素和主要环节,通过比较分析和调查研究,试图研究政府各部门在其中的关联意义,从制度设计、政策支撑、教育训练体系和孵化成长等方面切入,深入研究政府在大学生创新创业能力培养各个阶段中的能动作用和应尽职责,最终找出改进政策支撑体系的方法,探索新时期推进地区科技创新和促进大学生创业的新路径。研究发现,政府在大学生创新创业发展的作用主要体现在创新创业的政策引导、培育体系的扶持、市场体系的支撑、外部环境的营造优化等四个方面,其中培育体系是内部基础,市场体系是外部条件,外部环境是生态环境,而政策是其中的框架、核心,对其他三个体系的作用发挥起到关键作用。本文提出构建以政府为中心的“四位一体”的立体支撑系统,从政策导向、战略规划、资源配置和环境营造等四个方面出发,在上层建筑方面建立和完善工作机制体制,在具体工作载体中通过资源的优化配置和氛围营造不断深化公共服务体系,为大学生创新创业发展打造坚实的后盾。 更多还原
关键词：大学生创业; 创新创业; 政府作用; 广东;
目前，我国的体制改革已经进入了深水区和攻坚区，国家要提升社会生产力和综合国力必须要转变传统方式，依靠科技创新，因此国家提出实施创新驱动发展战略。该战略是一个长期的、系统的宏伟工程，广大青年，尤其是大学生在这一伟大的历史进程中承担着不可推卸的义务和责任。发展大学生的创新创业能力不仅是实现大众创业、万众创新的基础和源头，而且也是缓解就业压力和社会矛盾的有效途径，因此对大学生创新创业发展的研究极具现实意义。大学生创新创业的发展离不开政府、高校和社会的有力支持，尤其是政府对大学生创新创业的发展其着决定性作用。基于此，本课题针对政府在大学生创新创业发展中的作用展开研究，以便能为政府更好地服务大学生创新创业提供理论决策和技术支持。一、 研究对象与方法（一）研究对象本课题的研究对象是政府在大学生创新创业发展中的作用。调查对象为河南省20所高校4000名在校大三学生及400名高校教师。河南省现有普通高校129所，其中郑州市56所，占高校总数的43.41%，其余73所分布于其它16个地市。在所有高校中民办高校37所，占高校总数的28.68%，其中郑州市18所，占民办高校总数的48.65%。（二）研究方法本课题采用分层抽样法，共抽取高校20所，其中公办院校15所，民办高校5所。公办院校中郑州高校7所，其中体育院校1所，艺术院校1所。其余8所分别分布于新乡、南阳、洛阳、开封、安阳、焦作、信阳和商丘。民办高校中郑州3所，其他分别分布于商丘和安阳。由于抽取的高校基本涵盖了河南省高校的所有学科，覆盖了河南省的大部分地域，因此这20所高校能够代表河南省普通高校总体。在考虑学科背景的情况下，对这20所高校也采取分层抽样法，每所学校随机抽取200名大三在校学生和20名教师，其中教师的职称比例为1：1：1：1，共计4000名学生和400名教师。本课题所用调查问卷是在朱瑞峰等研发设计的基础上进行修改完成的，【1】经检验问卷的信效度良好。本次发放学生调查问卷4000份，回收3875份，回收率为96.88%，其中有效问卷3714份，占发放问卷总数的92.85%；发放教师调查对象400份，回收395份，回收率为98.75%，回收问卷全部为有效问卷。对调查问卷所得数据用SPSS13.0统计软件包进行统计学处理。二、河南省大学生创新创业发展中政府作用的调查现状分析（一）大学生创新创业缺乏良好制度环境通过对大学生参加创新创业相关活动进行统计发现，他们的创新创业主要表现在参加学术讲座上（72.15%），而创新创业更直接相关的活动参加的却很少，比如发明制作（3.25%）、技术开发（2.31%）和创业（7.94%），究其原因主要是学生对相关制度或政策不了解（82.12%）。虽然有91.12%的教师都愿意指导学生从事创新创业活动，但是75.68%的教师却认为自己的热情和积极性不高，原因主要是由于学校激励机制缺失（23.15%）或者是不足（96.25%）。因此大学生对创新创业参与程度很大程度上受制于政府和高校所构建的制度环境。现有的大学生创新创业的制度环境，不能对大学生创新创业发展起到有效地推动作用。因此政府应该进一步完善高校创新创业相关制度，在制定相关制度时，也应该充分考虑到高校具体能够落实到何种程度，也就是说要建立相关制度的监督考核机制。高校在落实政府相关政策时要分工明确、相互协作，提高工作效率和合力，让每项制度真正落到实处。高校相关职能部门是和广大师生直接接触的，也最了解他们的普遍心声，因此高校在根据实际情况的基础上，最大限度地建立满足广大师生参加创新创业活动的良好制度环境，比如对教师的激励机制上，要考虑物质奖励、职称评定和荣誉激励等。（二）高校的创新创业教育缺乏实用性高校的创新创业教育体系通常包括课程、方法和环境。课程是指针对大学生创新创业能力的培养所设置的课程，它包括基础性课程、研究性课程和拓展性课程。方法是指在课程学习过程中教师所采用的教学模式，它包括讲授型教学模式 、启发型教学模式、交互型教学模式、探究型教学模式、情境型教学模式和实践型教学模式。环境是指大学生创新创业能力培养过程中所用到的场地和设备。通过对大学生创新创业教育满意度的调查发现，他们对学校的创新创业教育体系的满意度普遍不高，在课程设置上对研究性课程满意度最低，满意度仅为2.92。在方法上对探究型教学模式满意度最低，该指标仅为2.75。大学生对环境满意度也低，该指标满意度为2.93。这说明高校制定的大学生创新创业教育体系是不对路的，可能没有考虑到学生们内心的真正需求。在对创新创业教育实施者的激励方面，教师的满意度仅为2.88。这都表明学校的创新创业教育大多流于形式，贯彻不力，华而不实。（三）大学生创新创业的层次不高针对大学生科技创新成果的表现形式，详细地划分为6个指标，它们分别是发表论文、申请专利、发表著作、参与课题、参与科技创新类竞赛和没有形成科技成果。通过对以上指标进行统计，结果显示参与科技创新类竞赛和发表论文的大学生最多，他们占有效调查人数的10.08%和3.75%，其他指标更低。这说明大学生科技创新的形式单一，且层次不高。教师的科技创新成果表现形式也表现为这两个指标最高，分别为65.32%和55.68%。这说明教师对大学生科技创新具有重大推动作用，学生科技创新能力的提高是以教师科技创新能力能力提高为前提的。对大学生创业的调查结果显示，只有3.86%的大学生将自己未来的就业定位于创业。究其原因如下：(1)创业有风险，成功率太低；(2)缺乏社会经验；(3)缺乏资金；(4)缺乏人脉关系；(5)对国家的相关政策不熟悉。由于初次尝试创业资金不足，大多数学生会选择门槛和投资风险较低的行业，这主要集中在餐饮业（26.34%）和零售业（28.65%），而科技创新含量较高的行业学生们选择偏少，这进一步说明大学生创新创业的层次不高。（四）政府资金和政策的扶持力度不够调查结果显示，有78.26%的大学生认为制约大学生创业的首要问题就是资金。在所有有效地调查问卷中，已经参与创业的大学生占3.75%，对他们的资金来源进行统计，结果显示，有60.56%的学生的创业资金来自于个人家庭，8.23%的学生从银行贷款，10.25%的学生用的是个人存款，12.56%的学生利用合伙人的投资，4.56%的学生利用的是民间借贷，只有3.84%的学生利用的是政府扶持的创业基金。究其原因是政府对出台促进大学生创新创业的政策过少，而且不明确，宣传力度不到位。对未利用政府扶持创业资金的已经参与创业的学生的调查结果显示，有38.52%的学生不知道政府有扶持资金，61.49%的学生认为政府的扶持资金申请条件限制多，牵扯部门多，手续繁复，不知道如何办理。这说明政府的政策的建设需要进一步完善。虽然2014省教育厅拿出500万做为大学生创业基金，但是这对于河南省这个人口大省，上百万大学生的教育大省，仍然显得杯水车薪，因此政府应该多渠道增加对大学生创新创业资金扶持力度。（五）政府的公共服务平台有待完善政府的公共服务平台是指政府要为大学生创新创业提供科研、教育、咨询和信息等方面的服务。科研方面的服务具体表现为如下指标：校办企业、校企研发部门、鼓励申请研究项目和建立创业项目孵化器；教育方面的服务具体表现为校企联合办校；咨询方面的服务主要包括定点咨询机构和网络知识库的建立；信息方面的服务具体包括信息检索系统和信息共享平台的建立。通过对调查问卷进行统计发现，大学生和教师对政府提供的信息服务是不满意的，该指标的得分分别为1.89分和1.65分，而且有35.68%的学生对政府提供的信息服务持“不清楚”认识。同时还发现校办企业能为学生和教师提供的创新创业服务也远没有达到师生的期望值，该指标的得分教师和学生分别为1.97分和1.92分。其它指标虽然略高，但是师生满意度仍然低于3分。究其原因主要有三，一是高校能够给大学生提供的创新创业平台太少。校办企业、校企研发部门和创业项目孵化器平台太注重经济效益，比较愿意接受科研技术水平较高教师项目或者是技术较为成熟的社会项目，大学生由于自身素质的限制，无法大量涉足。二是政府能够为大学生创业直接提供的资金太少，虽然政府每年拨付给高校的科研经费在增加，都是真正受益的大学生却很少。三是政府对大学生提供的创新创业服务的宣传力度不到位，很多项服务都是存在的，但是广大教师和学生都此却不清楚，更不要说这些服务给创新创业带来的便利。三、政府在大学生创新创业发展中作用的优化建议（一）制定扶持大学生创新创业的政策体系政府要在进行广泛调研和借鉴其他省份创新政策的基础，逐步制定和完善促进大学生创新创业的政策体系。在制定过程中要注重政策的引导、激励、扶持、优惠、补贴等作用，并以省政府名义颁布，同时要注意对政策的宣传要到位，要建立政策的落实监督机制。在政策的引导性上，要在引导大学生创新创业的针对性的同时也要兼顾对产业、高校和教师的引导。通过引导产业升级来为大学生创新创业提供更多的发展机会；【2】通过对高校人才培养的引导，使高校能够真正意识到大学生创新创业的重要性，且能够真实有效的贯彻于实践；【3】对广大教师的引导，能使他们在培养人的过程中自觉地、有计划地进行大学生创新创业的教育模式研究；【4】政府的通过引导性政策的制定，能够调动影响大学生创新创业的诸多因素，使它们共同形成合力，来引导大学生创新创业发展。在激励性政策的制定方面，要创新大学生创新创业人才选拔考核体系，增强学生的参与的积极性；【5】要建立教师创新创业发展智库，完善大学生创新创业发展的长效支撑机制；要设立大学生对政府政策的意见反馈机制，来真正让各个主体意识到国家实行大学生创新创业的意志和决心，从而激励他们投身于大学生创新创业的实践中去。在扶持性政策的制定方面，省政府要广泛筹措资金包括设立专项资金和吸引社会注资等途径，【6】采取预算安排、竞争性安排、后补助、创新创业风险补偿机制等多种方式，为大学生创新创业服务。在优惠性政策制定方面，政府要对广大大学生进行充分调研，制定真正满足大学生创新创业发展需求的的优惠性政策，同时要优化这些政策的审批机制，真正让这些政策能够落实倒地。在补贴性政策的制定方面，政府要做到体察入微，真正认识到大学生创新创业的难处，在场地租金补贴、小额贷款补贴、大学生创新型创业企业的认定等方面要优化审批流程，提高办事效率，建立服务型的政府。【7】（二）规划大学生创新创业工作的创新发展战略政府要成立由省级主要领导牵头的为大学生创新创业服务的专门行政机构，该机构主要协调与大学生创新创业发展相关的部门的工作。各地市也要仿效省级做法建立相应机构。各级机构要把大学生创新创业做为实现创新驱动发展战略的一项重要内容，相应写进各级政府工作报告中，这样各级政府就会从战略高度谋划、设计各项促进大学生创新创业的政策措施。该机构还要建立健全各项法规制度，并监督各项政策的有效执行。该机构的主要工作如下：(1)建立促进大学生创新创业的法律、法规和政策；(2)制定大学生创新创业的发展规划。(3)明确各部门或组织在大学生创新创业发展中的职责和任务；(4)建立各部门的监督考核机制；(5)协调各部门的工作，使它们最大程度上形成合力来推进大学生创新创业；(6)引导高校将创新创业教育纳入高校教学改革目标，并明确对各类高校考核要求，要探索建立省级大学生创新创业教育学院。【8】（三）建立健全大学生创新创业公共服务体系大学生创新创业公共服务体系是政府协调各部门为大学生创新创业发展提供指导和帮助的系统性保障机制。由于政府提供的公共服务具有普惠性的特点，因此各相关部门要运动政府无偿资助、业务奖励等优惠措施，来大力支持公共服务平台建设，【9】具体主要从创新创业培训、咨询信息、政策环境、融资体系和创新创业孵化等四个方面考虑。针对大学生创新创业培训方面的服务，【10】政府要加大产学研协同创新平台的建设，引导与支持企业、高校和研究单位建立紧密的科技创新联盟，来推动大学生创新能力的发展。政府要建立各级大学生创新创业实训基地，在该机构中要建立一些与新兴产业相关的技术部门，比如实验室、检测和试制中心，免费向大学生创新创业者开放，从而降低大学生创新创业活动的风险和成本。要建立各类“青创空间”为大学生创新创业提供平台。在咨询和信息服务方面，要建立免费的定点咨询机构，要创建网络咨询和信息服务平台，做到学生足不出户，实现信息共享。在大学生创新创业孵化方面，政府应加大各级各类科技园、创业园和高校等的大学生创新创业孵化器建设，并对其服务进行考核，从而提高大学生创新创业孵化的服务水平。（四）营造支持大学生创新创业的社会环境在依靠创新驱动实现经济和社会发展的今天，营造一个支持大学生创新创业的良好社会对于建设创新型社会有着重要意义。政府要鼓励校企联合培养人才，在校大学生可以实行“双导师制”，即校内导师和企业内导师，来共同推动大学生创新创业能力的发展，为大学生创新创业发展营造良好的教育环境。政府要鼓励国内外、省内外的高校之间进行科技创新交流，通过联合进行技术攻关、科技创新比赛等方式，为大学生创新创业发展提供社会化平台。在“互联网+”时代，政府要充分利用网络的力量，进行丰富多彩的大学生创新创业教育和宣传。【11】政府要营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，在全社会形成尊重创新、尊重创业、尊重创新创业人才的人文环境。政府要充分利用媒体和舆论的宣传引导作用，积极报道大学生创新创业先进成功事例，树立典型模范人物，让其真正成为大学生的人生和事业偶像，从而形成积极正确的人生价值观。政府通过科学情怀和创业精神的大力弘扬，让大学生积极投身到大众创业、万众创新的时代潮流中，从而为大学生营造出一个良好的社会环境。
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为什么要倡导大学生自主创业
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为什么要积极开展创新创业活动？当代大学生在日趋严峻的就业形势
为什么要积极开展创新创业活动？当代大学生在日趋严峻的就业形势下，积极自我提升，努力适应当代社会发展的需要使自己成为符合时代发展需要的复合型人才，具有创新创业思维能力，是成长的基础。将书本知识与实践相结合。　所谓实践是认识的来源和发展的不竭动力，认识完善实践能动性，正确的认识能积极推动实践的发生和发展。而实践与认识如何紧密地结合，并继而给人类创造价值是人们一直在探讨的，而创新创业就是一个认识与实践完美结合的过程。“创新创业计划”普遍存在于各校大学生之间。
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为什么要对大学生创新创业环境进
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1、以项目和社团为载体，增强创新意识和创业精神鼓励学生创造性地投身于各种社会实践活动和社会公益活动中，通过开展创业教育讲座，以及各种竞赛、活动等方式，形成了以专业为依托，以项目和社团为组织形式的“创业教育”实践群体来激发大学生的创新意识和创业精神。以社团为载体充分发挥大学生的主体作用，组织开展创业沙龙、创业技能技巧大赛等活动。发挥学生自我服务、自我教育功能的形式，培养学生创业能力。2、构建创业教育课程体系，培养学生创业能力建立渗透创业教育内容的教育课程，在课堂上可考虑采用创业案例进行教学，向学生直观、生动地展示成功创业者的创业精神、创业方法、过程和规律，培养学生良好的自主创业意识，树立全新的就业观念；启发学生的创业思路、拓宽其创业视野；培养学生创业的基本素质、能力和品质。3、创设环境类课程在校园内设立“创业园区”，学生可以提出项目申请，方案获通过后的学生根据自己的能力开一些校内公司或在校内经商等。或者由学校组织开模拟公司，将学生实践能力和专业技能的培养与创业相结合，其运作程序符合企业行为，为学生提供了体验创业的平台。软环境如职业指导等，院系应成立由创业经验丰富的教师、企业管理人员和风险投资专家组成的创业指导小组，为学生在创业过程中提供适当的建议，从而避免学生盲目创业。在实际的操作过程中，创业环境的建设需要学校各个部门相互协作，共同进行。4、加强创业实践活动环节，培养学生的创业能力大学生通过参加各种专业竞赛和科研活动，如“挑战杯”中国大学生课外科技作品竞赛和创业计划竞赛创业计划大赛，对于增强创新意识，锻炼和提高观察力、思维力、想象力和动手操作能力都是十分有益的。只有在大学生当中造成浓厚的科技创新氛围，才能使的创新人才破土而出。实践最能锻炼和培养一个人的才能，只有在实践中多看、多思、多问、多记、反复检验，反复调查，不断总结，吸取教训，才能从实践中摸索出真知。
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大学生为什么要培养创新创业精神
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培养大学生创新创业能力是适应快速发展的现代化社会的需要。当前社会科技快速发展，人才市场的竞争也日趋激烈，从而导致现代企业对员工综合素质的要求也越来越高，这同样是大学毕业生就业难的一个不容忽视的因素。以化学专业来说，对于化学物质及反应过程的观察与检测，已从最初简单的肉眼观测发展为各种高端精密仪器的准确定位，如原子光谱、分子光谱、色谱、分光光度法、激光光谱法、拉曼光谱等，再加上与计算机的联用，使其检测与分析效果更加方便、快捷、准确。这就要求我们掌握使用高科技仪器的必要技能，如果我们不提高自己的综合能力和创新能力，不去学习和改进我们的各种仪器，那么化学的发展前景将会变得黯淡。在工作上，我们不仅要有严谨务实的作风和强烈的工作责任感，还要有扎实的基础及非凡的创新精神，只有这样才能在激烈的竞争中有一席之地，成为同龄人中出彩的一个。培养大学生创新创业能力是建设创新型国家和落实“科教兴国”战略的需要。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力;当今世界的综合国力竞争，归根结底是科技实力的竞争、高素质人才的竞争。一个拥有创新能力和大量高素质人才资源的国家，将具备发展知识经济的巨大潜力。大力培养大学生创新创业能力，可以为社会输送一大批具有创新思维的新青年，能有效地维持和推动国家创新体系的建立，符合我国科教兴国和建设创新性国家的发展战略。
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