捐资参选是否构成贿选--《山东人大工作》2002年07期
捐资参选是否构成贿选
【摘要】：正 最近,各地新闻媒体在报道村委会换届选举时经常提到的一个词就是"捐资参选"。如《人民法院报》最近报道了浙江义乌今年的村委换届选举中,有两位私营企业主承诺捐资10万为村里办公益事业而当选为村主任,并且这种现象愈演愈烈。通过捐资形式参加选举,为自己当选增加砝码,这种现象是否构
【分类号】：D422.61
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专业学位论文
人大代表贿选问题的制度完善
——以间接选举为研究对象
The system consummation of People's congress vote
bribery problem
——To the indirect election as the research object
专业学位类别：
法律硕士（法学）
作者姓名：
指导教师：
答辩日期：
2015 年5 月29
上海师范大学学位论文中文摘要
我国宪法规定的公民选举权指选举各级人大代表及国家公职人员的权
利，这是广义上的解释；狭义上公民的选举权仅指选举各级人大代表的权
利。本文所称的贿选，将研究范围限定为县级以上（不包括县级）人大代表
的间接选举。
选举制度是我国民主政治的基石，作为选举制度中的间接选举由于是基
层选民选举权利的集中而显得尤为重要。纵然我国民主政治在近些年来取得
了长足进步，但不可否认的是仍有许多不利因素影响着民主政治的进程，间
接选举中的贿选现象就是危害较大的一个。由于我国针对贿选的法律界定不
明确、运行程序存在漏洞、监督体制“缺位”及责任追究制度不完善等原因，
使得我国人大代表间接选举中的贿选问题频发。如何完善这些制度漏洞，关
系到贿选问题的有效治理。纵观我国目前间接选举中存在的缺陷，综合域外
国家和地区在防范、控制贿选方面的先进经验，本文力求在间接选举程序运
行、程序监督、责任追究与救济方面提出治理贿选的对策，以期有效控制我
国人大代表间接选举中的贿选问题，使对贿选的处理达到规范化、制度化的
间接选举；贿选；制度缺陷；完善
上海师范大学学位论文英文摘要
constitution
stipulates
rights of the people's congress at all levels and the national public servants, this is
right to vote only refers to the election the rights of the people's congress at all
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_舆情分析报告_蚁坊软件
辽宁贿选案
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文本来源:鹰眼舆情观察室
网络标签：辽宁& 贿选& 拉票& 人大代表 &辽宁省常委& 张德江& 十二届全国人大常委会& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &简介：日，第十二届全国人大常委会表决通过，确定辽宁省45名十二届全国人大代表当选无效。9月17日，辽宁省人大十二届七次会议筹备组发出公告：第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表中，有523名辽宁省人大代表涉及贿选案，其中有452人辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。相关舆情信息量在9月14日达到顶峰。一、事件回顾二、传播分析2.1、传播趋势2.2、传播路径日，十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。媒体报道后，引发社会强烈反响。9月17日，辽宁省人大十二届七次会议筹备组发出公告：涉及贿选案的452人，辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。舆论热度再次回升，媒体作跟踪报道、网民则保持持续关注。2.3、传播节点三、倾向性分析3.1、媒体报道分析日至日，媒体关于“辽宁贿选案”的新闻报道约1.3万篇，报道的主要网站为：新华网、中国网、澎湃新闻网、中国青年网等媒体。通过对这些信息进行关键词提取、主题聚类分析，可知其倾向性如下：（1）报道辽宁部分人大代表当选无效的新闻占36%9月14日，“新华网”发文《全国人大常委会确定辽宁45名全国人大代表因拉票贿选当选无效》，文称：9月13日下午闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。全国人大常委会代表资格审查委员会经审查认为，这45名全国人大代表违反选举法的有关规定，以违法行为当选，应当由全国人大常委会确定其当选无效。（2）揭露贿选内幕的新闻占27%9月15日，“中国网”发文《起底辽宁拉票贿选游戏规则：两会前成贿选旺季》，文称：动用公款贿选、多有中间人参与、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”、两会前被认为是“贿选旺季”、有人家中甚至被查出过“行贿受贿账本”……随着辽宁贿选案的持续发酵，该案中的相关“游戏规则”也备受关注。辽宁省有14个地级市，要疏通好这些人大代表团并非易事，于是，一些关系神通的官员成为“贿选掮客”。经过疏通关系，企业老板把钱给各代表团的“可靠之人”，再由其分给其他省代表，并附上要推选的全国人大代表名单。动用公款贿选，在该案中是一个常见的“贿选资金来源”。（3）报道辽宁反思贿选案教训的新闻占21%9月20日，“澎湃新闻网”发文《辽宁召开全省警示教育大会，深刻反思拉票贿选案沉痛教训》，文称：9月20日，全省警示教育大会在沈阳召开。会议认真总结、深刻反思辽宁拉票贿选案的沉痛教训，对全省深入开展警示教育进行全面安排部署。会后，专门制定了《中共沈阳市委关于在全市开展警示教育活动的通知》，决定从现在起到11月中旬，在各级党委（党组）和广大党员干部中集中开展警示教育活动，引导方方面面进一步统一思想，全力打造良好政治生态和从政环境，为沈阳全面振兴提供坚强保证。（4）报道严查贿选案显反腐决心的新闻占10%9月20日，“中国青年网”发文《严查辽宁贿选案，反腐坚持“零容忍”》，文称：从2013年的湖南衡阳破坏选举案，到2015年的四川南充贿选案，再到2016年的辽宁贿选案，中央直面贿选的态度没有改，一查到底的决心没有变，直面现实，应对毫不含糊：“严”字当头，严查、严防、严问责。此次坚决查处辽宁贿选案是全面推进依法治国、全面从严治党的又一记重拳，是中央向贿选宣战的又一明确信号。可以说，辽宁贿选案一定程度上意味着反腐迎来了新态势，进入了新阶段。反腐无禁区！反腐“零容忍”。（5）其他新闻6%9月18日，“央广网”发文《别再干拉票贿选的傻事》，文称：拉票贿选并非“法不责众”，对这种大面积的塌方式腐败，更要从严查处。拉票贿选者之所以胆大妄为，一方面高估了金钱的价值，另一方面是低估了代表的素质，认为金钱无所不能，什么都可以收买。这几起案件当中，并非所有人都被收买，而事发后举报不断，更说明敢于较真者大有人在。3.2、网民话题分析日至日，网民关于“辽宁贿选案”的言论约9.6万条，言论主要来自新浪微博。通过对这些信息进行关键词提取、主题聚类分析，可知其倾向性如下：（1）传播贿选案的言论占36%9月13日，“新浪微博”用户“人民日报”：【全国人大常委会公告：辽宁45名全国人大代表当选无效】据央视，十二届全国人大常委会今天表决通过，确定辽宁省45名十二届全国人大代表当选无效。2013年1月辽宁省十二届人大一次会议选举十二届全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表以金钱或者其他财物拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。目前，涉案的省人大代表已由原选举单位接受其辞职或被罢免终止了代表资格。如图所示此篇微博传播2081次，影响面5869.27万人（图片来源：鹰击）9月16日，“微信”用户“民兵内参”发文《“天字一号”辽宁贿选案，中央高层震怒！》，文称：日前闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。堪称贿选“天字一号”案的辽宁人大代表贿选案，引得中南海高层震怒。习近平总书记怒而拍案，人大委员长张德江紧急召开临时会议处理该案。这是人大12年来第一次召开临时会议，其蕴含的意义非同寻常。总结起来说，辽宁省贿选案暴露出来的问题是：一个省一级的地方权力机关，如此全面的、系统的在金钱的侵蚀下崩溃塌方，在新中国历史上是破天荒头一次。9月29日，“新浪微博”用户“北冥鲲鹏飞”：【辽宁省人大选举产生的45名十二届全国人大代表当选无效】十二届全国人大常委会今天表决通过，确定辽宁省45名十二届全国人大代表当选无效。2013年1月辽宁省十二届人大一次会议选举十二届全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表以金钱或者其他财物拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。（2）讨论贿选案细节的言论占24%9月13日，“新浪微博”用户“淞沪帮教父”：下面第一张图是辽宁贿选的45名全国人大代表的具体职务；第二张图中揭秘为何这些人宁可在推荐、选举、确认当选过程中挨宰也要行贿成为人大代表的深层原因；第三张图中是通报称这次辽宁贿选有34名省部级干部、905名厅级干部、523名省人大代表、38名省人大常委被查；第四张图是与四川南充、湖南衡阳贿选的对比。如图所示此篇微博传播393次，影响面605.35万人（图片来源：鹰击）9月20日，“天涯论坛”用户“dpfcgirl”发文《辽宁贿选案涉嫌贿选商人情况分析》，文称：总裁7个、落马6个，涉嫌贿选比率85.7%；董事长95个、落马84个，涉嫌贿选比率88.4%；总经理65个、落马47个，涉嫌贿选比率72.3%；行长12个、落马9个，涉嫌贿选比率75%；综上，本次辽宁贿选案涉嫌贿选商人共计146人，占总商人数179人的81.6%。9月20日，“网易博客”用户“玉都商人”发文《辽宁贿选案不只牵扯13名省部级官员？》，文称：此次公布的涉及辽宁“人大贿选案”452名人大代表中还包括现任辽宁省人大副主任王琼，已于2012年卸任的辽宁省人大副主任朱绍毅、仲跻权，已于2011年退休的辽宁省人大副主任闫丰，辽宁省副省长冮瑞。另有辽宁省人大原秘书长陈晓琨，沈阳市人大党组书记、主任赵长义，曾任辽宁省教育厅长、营口市委书记，今年3月调任复旦大学党委书记的魏小鹏、沈阳军区装备部副部长宋宝华少将等副省级高官。涉及辽宁“人大贿选案”辞去人大代表职务的452人中，人们已知的包括9名省部级官员！目前，涉及辽宁省人大贿选案的省部级官员，人们已知的已达13人！有消息称，另有两名正部级、两名副部级官员牵扯辽宁省人大贿选案中！对于他们也在进一步的调查核实中！（3）有关辽宁女首富涉案的言论占19%9月24日，“新浪微博”用户“法图麦的妈妈”：【丹东女首富暗助朝鲜发展核项目 贿选当人大代表】辽宁警方经调查，丹东鸿祥实业及相关责任人因涉严重经济犯罪，已被控制。据查实，负责人是马晓红，系丹东女首富。马晓红现年44岁，20年前开始进入中朝边贸领域。不久之前，因涉贿选452人辞去辽宁省人大代表，马晓红亦在其中。9月24日，“新浪微博”用户“清泉微评”：辽宁警方称，丹东鸿祥实业及相关责任人因涉嫌严重经济犯罪，已被控制。据“政事儿”查实，负责人是之前因涉贿选452人辞去辽宁省人大代表的马晓红，系丹东女首富。9月27日，“新浪博客”用户“234dfsd123”发文《涉辽宁贿选案+朝鲜核项目 丹东女首富有多大能耐》，文称：近日，丹东女首富马晓红及其背后的公司引发关注。辽宁警方称，丹东鸿祥实业及相关责任人因涉嫌严重经济犯罪，已被控制，负责人是马晓红，系丹东女首富。9月17日，辽宁省人大十二届七次会议筹备组发出公告称，辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。其中452人辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。马晓红亦在452人的名单中。（4）反思贿选案的言论占11%9月18日，“腾讯微博”用户“液間得寂寞”：【坚决揭盖子，构建新型政商关系】辽宁贿选案拉响了刺耳却及时的警笛，对其严肃查处具有全局性意义。辽宁的盖子已经揭开，国人自然会猜测还有什么地方的盖子仍在捂着。只有坚决揭盖子，才能构建“亲”“清”的新型政商关系，企业家才有用武之地。9月18日，“新浪微博”用户“思想火炬”：【整治辽宁贿选案警示：中国是社会主义国家，必须把金钱挡在政治之外】十二届全国人大常委会9月13日召开会议，审议通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效，决定成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组。社评指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是同我国国情相适应并且已经被时间和实践证明切实管用的一种制度，我国其他国家管理制度都建立在这个根本之上。对这个制度任何形式的蚕食和侵蚀，都是在啃我们这个国家治理的根基，更是对中国特色社会主义民主的釜底抽薪。9月24日，“新浪微博”用户“今晚巴山细雨”：【于泽远：辽宁省人大的覆没】不夸张地说，这是中国省级权力机关一次真正意义上的“塌方式腐败”，其严重程度不亚于此前任何涉腐高官的落马。这次辽宁省人大的覆没，证明了人民代表大会制度本身仍有缺陷，需要大刀阔斧的改革。如何使各级人大代表选举更加公开、更有竞争性并且受到有效监督，增加民众对人大制度和人大代表的认同感，应该是人大制度改革的着力点。（5）为政府整改决心点赞的言论占6%9月14日，“新浪微博”用户“地之北天之南”：辽宁贿选案令人震动，但从根本上，这只是中国近些年资本运动的必然结果。查处辽宁贿选案，可见中央整改之决心，可以说是一场习近平总书记领导下的中国共产党阻击贪腐-资本势力复合体侵蚀颠覆国家政权的战斗。9月16日，“新浪微博”用户“故乡泥土芬芳”：中央能够以贿选案为契机，痛下决心彻底整改，让辽宁来一次涅槃重生；从政治、法治、文化等方面创新体制机制，为社会标杆立范，定能开创辽宁新局面，引领中国未来！9月19日，“腾讯微博”用户“蓬勃生机”：辽宁贿选案暴露的是辽宁层层职能存在严重腐败的问题，制约了辽宁的健康发展，害苦了一方百姓。中央政府能够毫不留情的查处这帮蛀虫，真是大快人心！（6）其它言论占4%9月18日，“新浪微博”用户“童之伟”：不断被朋友要求评说辽宁拉票贿选案，老实说，没法评，主要是违法违规的具体情节基本未披露。一般说来，拉票与贿选不宜相提并论，拉票应属正常参选行为，行贿违法无疑。或许有人说，有不许拉票的内部规定。或许确有这种规定，但它可能于法无据，也不合各国通行的代议士参选常规。9月18日，“新浪微博”用户“林奇视角”：辽宁近半数人大代表涉嫌贿选，不但没让我悲观，反而有点欣慰。这么多人贿选，说明真的是选，而不是上级圈定；这么多人贿选，标明有人不论出于什么目的，迫切想当人大代表，说明人大代表真的举足轻重。辽宁贿选案上，我看到了中国的进步。9月23日，“推特”用户“章立凡”：辽宁贿选案，捅开了体制的黑洞？这就是一个生意，这次的人民代表大部分是一些企业的老总。商人虽然有钱，但社会身份不够高，此举就是花钱买头衔。虽然头衔只是个橡皮图章，但对他们做生意有用，不会随便被抓。四、关注人群分析4.1、原创及转发分析由上图可知，有19.7%的网民针对该话题发表了原创观点或消息，而其他80.3%的网民转发了这些信息，帮助话题大规模传播，增强了话题的影响效果。4.2、关注人群性质分析由上图可知，网民言论主要来自微博的草根阶层（普通+达人），占90.1%。其余言论来自微博的认证用户群（名人+政府+媒体+企业+其他+网站+团体），总共占9.9%。认证用户的言论又以名人微博最多，他们作为意见领袖发表了代表性的观点，在舆论场中具有较大的话语权；其次是政府微博，这些微博第一时间发布事件进展的消息，为事件的发展起到了推动作用。4.3、关注人群地域分析由上图可以看出，辽宁的网民对话题的关注度最高，其次是上海和陕西。辽宁是事件发生地，贿选案与民生息息相关，故网民对该事件关注度最高。上海经济发达，各层面人群分布丰富，网络普及率高，且复旦大学书记魏小鹏涉贿选案离职，故上海网民对贿选案事件的关注度较高。2015年陕西作协副主席涉贿选、陕西多地现村干部贿选、2016年西安市纪委回应称“对换届选举拉票贿选零容忍”等事件的发生，使陕西网民对贿选案的关注度也较高。4.4、关注人群客户端分析由上图可以看出，绝大部分言论来自微博weibo.com，可见在此事件中使用传统的电脑设备仍是大多数网民的操作习惯，而移动客户端的排名顺序与各种移动设备的市场占有率有关。五、点评与启示5.1、专家点评5.2、启示9月13日，全国人大常委会委员长张德江临时召集召开十二届全国人大常委会第23次会议，会议表决确定45名辽宁省的全国人大代表因拉票、贿选当选无效。会议中，辽宁贿选案被“定性”为“新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面，严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件”。此次辽宁贿选案，共有523名人大代表牵涉其中，而在第十二届辽宁省人大代表会议第一次会议召开时，出席会议的代表总数为614，也即贿选代表占总代表数的85%之多！可以说，此次辽宁贿选案涉案人数之多、性质之恶劣、情节之严重，已经到了让人震惊的地步。据相关数据称，在此次辽宁贿选案中，一大批官员、企业家牵涉其中，官商勾结、联合造腐的态势让人不容忽视。一旦出现贿选，便会连带出现一系列受贿者、牵线者、不作为者，继而甚至有可能形成一个腐败黑洞、潜规则恶循环，让人觉得“只有靠近恶势力才能生存”。这也就是为什么任人选人，对于为政者来说是重中之重，因为一旦一个环节出现贿选、勾结，便会对一地的政治生态造成严重破坏。由此，我国治腐之路仍是任重道远。此外，也有不少网民注意到了目前人大代表选举的相关程序及人大代表的人员构成。一方面，全国层面的人大代表需要省级代表投票选出，并逐级类推，由此，便会有人趁机找准“投票人”为自己拉票，那么相关监督者能不能就此开展特定的检查行动呢？另一方面，全国人民代表大会制度的本质是人民当家作主。而近三十年，工农代表比例持续呈下降趋势，在第十二届全国人民大表大会的人员构成中，工农兵代表的占比仅为0.045%，这对于，总人数占社会的95%的工农大众来说，显然还有欠合理。对于“贿选”和“腐败”，中央的态度一向为“零容忍”。而尽快从制度上建立一套科学完备的干部选拔任用体系和权力监督体系，则是预防同类案件发生的题中之义。我国是人民民主专政的国家，但如何使民主与发展之路走得稳健和长远，还需要更加健全与完善的立法与执法，诚如有媒体所说此次由贿选酿成的“宪法危机”，或许将刺激现有立法的进一步完善。（部分文字摘自互联网）六、盘点：因贿选落马的省部级高官七、外媒视角通过对互联网上主流境外媒体有关“辽宁贿选案”的报道进行查看，发现主要报道来自“华盛顿邮报”、“纽约时报”、“日经新闻”、“新海峡时报”等媒体。相关报道如下：鹰眼舆情观察室日
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舆情监测关注问题村民自治中的_贿选_及治理_百度文库
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