农村集体资产清查报告_中华文本库
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〔2018〕—18号.doc 6页
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〔2018〕—18号
宜宾县人民政府办公室
关于印发宜宾县农村集体“三资”网络
监管工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
经县政府研究同意，现将《宜宾县农村集体“三资”网络监管工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
宜宾县人民政府办公室
宜宾县农村集体“三资”网络监管工作
为贯彻落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设精神，全力搞好农村集体产权制度改革，进一步加大农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监管力度，提升监管水平，确保农村集体资产资源保值增值，维护集体经济组织和农民的利益，推进农村党风廉政建设。结合我县实际，现就进一步加强全县农村集体“三资”监管工作提出如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面应用好农村集体三资监管平台，着力提升农村集体“三资”监管水平，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，维护好农村集体和农民群众的利益，推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展。
二、工作目标
通过清理核查农村集体“三资”，建立三级监管组织、明晰集体产权关系、明晰监管权责、建立明细台帐、健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。应用好覆盖全县所有乡镇、村组，融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、网络公开等功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，实现农村集体“三资” 管理运行情况实时查询、实时分析、实时监管。
三、工作步骤
2018年农村集体“三资”网络监管工作从2月份启动到8月份结束，分三个阶段实施。
第一阶段：组织准备（2018年2月）
（一）成立监管组织。成立宜宾县农村集体“三资”监管工作领导小组，由县政府分管农业农村工作副县长任组长，县监察委分管副主任、县农业局局长、县财政局局长为副组长，县民政局、县国土资源局、县林业局、县审计局分管负责人为成员，领导小组下设办公室在县农业局，县农业局局长兼任办公室主任，负责日常工作。各乡镇也要成立相应机构，落实责任人员，具体组织实施好农村集体“三资”的清理、规范、监管各项工作。
（二）制定实施方案。各乡镇要依据要求，结合本地实际，制定有针对性、指导性、操作性的农村集体“三资”清查和网上运行监管的工作方案，确保责任到位、人员到位、措施到位。
（三）部署工作任务。部署召开全县深化农村“三资”清理监管工作会议，组织乡镇参加“三资”清理监管工作人员学习领会上级有关会议文件精神和相关法律法规，明确清理监管工作目标任务，确保政策规定宣讲到位、工作责任落实到位。
（四）开展业务培训。县农业局、县财政局将通过集中办班和印发资料等形式对乡镇三资中心人员进行业务培训，对乡镇网络平台操作人员加强业务培训和指导。各乡镇要确定专人，具体负责农村集体“三资监管平台”的操作，确保此项工作扎实有效推进。
第二阶段：应用平台（2018年3月至6月）
在全面开展清产核资的基础上，全面加强农村“三资”管理。各乡镇“三资中心”具体承担村集体“三资”日常监管工作，将平台应采集的农村集体“三资”的相关数据、原始凭证、合同文本等信息全部录入“三资监管平台”监管系统，建立村组资产、资源状况卡片登记簿，将各个经营性店面商铺、办公用房等实物情况及租赁合同拍照录入软件系统，每月更新，实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。“三资”账目要真实、准确，电子账目与原始账目要相符，不准报假账、私设账外账，逃避监管。要严格按照财务管理规定的时限要求报账，做到当月发生的业务当月报结。不准拖延录入或事后补录。村组大额度资金开支、集体项目承发包、公章使用等重大事项要严格履行民主程序，认真做好相关记录，及时报送乡镇主管部门。不准随意简化程序或搞假程序。要认真落实财务公开制度，规范公开内容和时限。
第三阶段：核查验收（月）
由县农业局牵头，会同县监察委、财政局等单位组织专人对农村集体“三资”监管网络平台数据录入情况，分行政村、分科目进行全面复核，做到乡不漏村、村不漏项，确保数据准确无误。同时，全面运行农村集体“三资”监管网络平台，实现“三资”网络监管工作常态化。各乡镇要在6月底前将本项工作的开展情况形成工作总结，并报县农村集体“三资”监管领导小组办公室（县农业局），领导小组将对各乡镇工作进行考核验收。从2018年起，农村集体“三资”网络监管平台运行情况，将作为全县农村集体“三资”管理示范乡镇评选和安排支农项目等经费的重要指标。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇党政主要负责人要对此项工作负总责，在成立领导小组及其办公室的基础上，组建“三资”管理工作组，实行包村入组，责任到人。代理人员具体负责
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村财产24小时在线可查
来源：农民日报
前牛村党支部书记郭景印最近办了两件&牛气&的事儿&&村里新建了文化广场，还安装了路灯。这里面不少资金都来自村集体每年新增的收入。
去年7月，郭景印所在的山东省济宁市嘉祥县卧龙山街道前牛村开展集体资产资源清理清查，将10年前以350元/亩的低价承包出去的104亩土地与租赁方重新协商，合理调高租金，仅此村集体就每年增加收入6万多元。
为解决村集体资产&家底不清&&监管缺位&&没钱办事&问题，2015年以来，嘉祥县通过开展农村集体资产资源清理清查工作，全县每年新增村级集体收入1579.16万元，村均每年新增集体收入2.8万元，消除了集体经济&空壳村&152个。同时建章立制，监管分离，实现村财产24小时在线可查。
清理盘活村集体资产，壮大了集体经济，提升了村组织凝聚力。村干部为村民办实事的底气更足了。村村过筛，全面摸清理顺
嘉祥县经济欠发达，农村集体经济底子薄。长期以来，不少农村集体资产资源闲置、荒废，或被少数人侵占，而在一些村，村集体资产资源处置随意性大，违规发包、低价承包等问题时有发生，引发群众不满。据统计，2014年，嘉祥县涉农信访案件中反映资产、资源、资金&三资&问题的占69.6%，成为村级矛盾的焦点。
针对存在问题和群众期盼，嘉祥县委组织开展农村集体资产资源全面清理清查。采取&全面排查、公开公示、审查认定、依法处置、评估验收&五步工作法，资产资源村村过筛，合同文书份份把关，集体收入笔笔对账。印制&清理清查明白折&，将每个村集体资产资源&家底&情况发放到每家每户，公布举报电话，接受群众监督。对村集体资产资源排查情况、承包租赁合同是否合法、程序是否严格、租金是否合理等，分类建立台账。个人抢占的，坚决予以收回，追缴欠款租金，并公开招标租赁；对合同格式不规范、租金不合理的，修改完善合同格式条款，根据市场价格适当提高租金；对荒废闲置的资产资源，做到盘活用好，提高资源使用效率。
黄垓镇朱庄村过去是典型的集体经济空壳村。1993年，当时的朱庄村委会将48亩集体土地以每年每亩150元的价格出租给本村65户村民，租期15年。但自2003年以来，这些租户从未向村集体缴纳租金。此次清理工作中，村&两委&召开村民代表会，决定收回集体土地重新发包，并追缴部分村民承包费9000余元。去年8月15日，该村对这块土地公开招标，村民袁利剑以每年每亩土地2150斤小麦的价格中标。仅此一项，村集体每年至少收入11.8万元。
经过集中清理清查，嘉祥县559个村的集体资产资源都有了一本&明白账&，共处置不规范合同3827份，全县每年新增村级集体收入1579.16万元。其中，年均增收5万元以上的村79个、10万元以上的村47个、20万元以上的村28个。
规范管理，实现保值增值
嘉祥县建立村集体资产资源承包租赁出让制度、村级财务监督管理制度，管好村级集体资产。
该县按照民主管理、公平公开、依法依规的原则实行公开招投标，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，通过实行适度的规模经营提高资产收益率。为确保村集体资产资源长期保值增值，要求租赁合同期限一般不超过5年，建立了租金动态调整机制，价格随行就市。租赁耕地用于种植的，一般以作价小麦重量作为租赁费计量单位，原则上每亩每年不低于700元。为避免村干部&寅吃卯粮&，明确在农村集体资产资源承包、租赁中，一次性收取承包金或租赁金只能收取当届村&两委&任期内的，最长不得超过3年，一般一年一收。
保障村民权利，村财产24小时在线可查。嘉祥县充分保障集体经济组织成员即村民在农村集体资产资源的管理中的民主权利；要求在承包、租赁、出让过程中全程公开，拟定的方案需经村民大会或村民代表大会讨论通过和民主确认，并通过村务公开栏等有效方式及时向村民公示。实行监管分离，建立村级财务由农经部门管理、审计部门监督的&监管分离&模式，强化对村级财务的监督管理。县里研发了一套与&嘉祥智慧党建云平台&联网的村级报账财务软件，建立集中代管账户，通过严格报账时间、严格村级报账流程、严格资金支取规范村级财务收支行为。&嘉祥智慧党建云平台&24小时在线公开农村集体资产资源和农村财务收支情况，村民在家通过有线电视即可收看每笔账目和每个收支凭据。
清白公正，村民的&气&顺了
农村集体资产资源清理清查摸清了&家底&，解决了&监管缺位&，达到了干部清白、村民明白、集体有钱为群众办实事的效果，增强了村级组织的凝聚力。
嘉祥县黄垓镇朱庄村&两委&利用增收的村集体资金为村民办实事。对于2016年每人140元的农民医疗保险和12元的保洁费征收，村&两委&召开村民代表会议研究通过，决定村民个人只缴70元，剩余82元由村集体收入支付，让村民得到看得见的实惠。
万张镇曹庄村对包括83.5亩湖里连洼地在内的4宗集体资产资源，通过公开招投标，公开租赁，每年实现村集体收入8.97万元。村里制订了今年的惠民工作计划，包括逢年过节给全村28位80岁以上老人1桶油、1袋米，修路，绿化养护等。此外还包括重建村小。2015年年底，该村按照校舍标准化要求，原址上重建村小。2月24日，记者实地探访时，一幢两层楼的校舍已近竣工，待内部装修、整修操场后，2016年秋季孩子们将搬进新校舍。
村支书曹务起算了算，除了县乡财政补贴外，剩下的钱村里&掏得起&。
集体资产处置公开公正，村民的&气&顺了。一度因资产被原村班子违规发包而紧张的干群关系得到缓和，恢复了相互信任尊重。
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