从历史中去找当今“养老问题”的真相，看清我们未来将面临的问题_凤凰财经
从历史中去找当今“养老问题”的真相，看清我们未来将面临的问题
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近些年，我们经常会听到来自国家或者周围朋友的声音，都说当前社会的养老压力太大了，而且国家现在也不断的纰漏养老保险亏空的情况。那究竟是什么原因导致现在的这种局面呢，这就要来回顾一下历史，从1949年中华人民共和国成立以后，中国的人口到底经历了怎样的时期（先打个预防针啊，后面的篇幅较长，如果能坚持看完，你会充分了解今后所面临的巨大问题）。从历史角度来看，主要分成两个时期：一是实行计划生育政策之前，人口发展处于自然的、无计划的增长时期；二是实行计划生育政策以后，人口有计划、可控制的增长时期。通过这两个时期的分析，我们不仅可以了解到人口出生率和死亡率的变化，也可以了解我国人口发展模式的转变和人口结构的变化。1、第一个人口高增长阶段（年）在新中国成立之前，由于战乱不断，社会动荡不安，老百姓过着流离失所的日子，吃不饱穿不暖，经济得不到发展，所以战死的饿死的病死的屡见不鲜，这个时期整个社会的人口发展缓慢，高出生、高死亡，整个人口呈现低增长的态势。在新中国成立以后，社会稳定，经济发展，人们的生活水平及公共医疗卫生条件不断得到改善。此时人口的死亡率大幅降低，出生率依然维持在高水平，所以整个国民人口的增长呈现高速增长的态势。1949年，全国人口出身率为36‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，年底全国总人口为5.42亿。到1957年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增长率上升为23.2‰，总人口达到6.47亿。年的八年间，人口净增1.05亿。这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。2、人口低增长阶段（年）众所周知，在年，连续的三年自然灾害，使得经济发展出现了波折，人民的生活受到严重的影响。虽然我们很多人没有亲身经历过，但是在小的时候肯定听自己的父母或者爷爷奶奶嘴里边经常会提到，60年时怎么怎么苦之类的。我小的时候不爱吃饭，而且比较浪费，爷爷见到之后总会跟我说：“要是在60年，像你这样的早都该饿死了，我们那个时候在土堆上见到一个胡萝卜都赶紧捡起来装到兜里面。”有点扯远了啊。在这个时期的人口死亡率猛增，出生率锐减，死亡率从1959年的14.6‰一下增长到1960年的25.4‰，而出生率仅有20.9‰，自然增长率大幅下降，连续两年负增长。3、第二个人口高增长阶段(年)三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，再加上补偿性生育，使人口增速恢复高速增长，达到了建国以来前所未有的高峰。这一时期，人口出生率高达43.6‰，平均水平在36.8‰，人口死亡率再次下降到10‰以下，1970年降到7.6‰，在这一阶段的人口年均自然增长率达到27.5‰，年均出生人口达到2688万人，8年净增人口1.57亿。4、人口有控制的增长阶段(年)在经过了之前两次人口高速增长之后，人口过多导致了社会的压力过大，这个时候政府也认识到，控制人口已迫在眉睫。于是中国政府开始实行计划生育，并且陆续制定和完善了计划生育政策，使人口高出生、高增长的石头得到迅速控制。这一时期，人口出生率和自然增长率迅速下降，分别由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。然而靠着之前庞大的人口基数，从年，全国人口从8.52亿增长到了9.87亿，净增了1.35亿。5、第三个人口高增长阶段(年)从此，国家把计划生育、控制人口增长提高到了战略高度，并且还成为了一项基本国策，因此控制人口增长的措施更加严格。但是，由于1962年之后，人口生育高增长期出生的人，也慢慢的步入生育年龄，加上在80年代初婚姻法修改，造成许多不到晚婚年龄的人也提前进入生育的行列，使得人口出生率再次回升，由1981年的18.2‰增长到1987年的23.3‰。这个时期净增1.43亿，平均年增长人口1584万，1990年人口总数达到11.43亿。6、人口平稳增长阶段(1991年至今)进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，20世纪80年代人口的高出生率得到控制，并持续稳步下降。1991年人口出生率为19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了7.6个千分点，并一直稳定在低水平上。1998年人口自然增长率首次降到10‰以下，从2000年开始，年净增人口低于1000万，中国人口进入平稳增长阶段。整个人口增长过程我们都梳理了一便，各位有什么感受啊。前几年总是说80后出生的人好苦逼啊，原因能找到了吧，1980年以后计划生育是实施最严格的时候，而前面出生的大量人口随着80后的长大，都在慢慢老去，你说能不苦吗？不过90、00后也不要太庆幸了，因为人口变化是一个连续的过程，1990年之后的人口增长才开始缓慢的降低，之前出生的人都会变老，而且基数很庞大，所以即便我们现在10几岁，我们以后照样会面临80后的问题，而且会愈发严重。从国家延迟退休政策落定，2014年12月养老金并轨（从养老保险金并轨，看国人养老问题的严重性）审议通过，再到2016年1月的二孩政策，再到即将在2018年5月实施的个税递延商业养老保险试点，无外乎都能看出来国家对于养老问题所做的努力。国家一直都在采取着措施，每一个政策的推出都有一定的积极意义。尤其刚发布的个税递延商业养老保险试点，它到底又是个什么鬼呢？对我们到底有什么积极的影响呢？我们应该怎么来利用呢？我们下次再做分享。
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立足发展解决养老金不平衡不充分问题
作者：李长安&&&
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　　根据中国社会科学院最新发布的《中国养老金精算报告》测算，我国参保缴费人员的增长率将从2018年的3.1%放缓至2.5%，未来五年，平均每年离退休人员却会增长5.5%左右。其结果，养老保险的制度赡养比将会持续上升，到2022年，需要平均2.56名在职职工供养一名退休人员。届时，全国会有一半的省份需要不到两个在职职工供养一个退休人员，其中个别省份甚至出现赡养比接近1：1的情况，支付负担将十分沉重。
　　养老是最大的民生问题之一。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。很显然，在社会保障领域，主要矛盾也呈现出广大人民群众对更多更好社会保障的需求和社会保障发展不平衡不充分之间的矛盾。在老龄化社会提前到来、“未富先老”特征明显的新时代，就必须认真解决好社会保障发展不平衡不充分的主要矛盾。
　　在社会保障发展不平衡方面，虽然总体而言养老金不存在缺口，但地区之间不平衡问题十分突出。根据人社部统计，2016年我国基本养老保险基金收入37991亿元，支出34004亿元，收入大于支出3987亿元，年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。不仅如此，作为社会保障“蓄水池”和“预备队”的全国社保基金， 2016年年底规模已经超过了16000亿元。但是，分地区看，2016年收不抵支的地区已经增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，“负债”232亿元。相比之下，广东、北京、江苏、浙江、山东等东部地区占据了企业养老金累计结余的近“半壁江山”，所占比例为48.8%，其中广东一省就以7258亿元的累计结余占总累计结余近两成。
　　在社会保障发展不充分方面，目前我国养老保险的覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有一亿人没有参保。这一亿未参保的人主要包括三种人：一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这就意味着他们将来老了以后，可能缺乏基本的养老保障。国家统计局发布的农民工监测报告也显示，进城务工的农民工养老保险的参保率尚不足30%。不仅如此，参保队伍不稳定、断保退保率高也是社会保障面临的一大问题。人社部曾发布过一个官方数字，在2013年年底，全年累计有3800万人中断缴纳养老保险。这几年经济增速持续下滑、企业效益不佳以及负担沉重问题突出，断保退保的人数估计只会有增无减。
　　因此，尽快解决社会保障发展不平衡不充分的矛盾，是确保广大民众“老有所养”以及社会保障可持续、安全运行的必要之举。
　　首先，加快养老金全国统筹的步伐，解决发展不平衡问题。从上世纪九十年代开始，提高养老金统筹层次就被提上了养老金改革的议程。但是，由于种种原因，目前仅有北京、上海、天津、陕西和福建等少数省市能达到真正意义上较为规范的省级统筹标准。除此以外，其他省市的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”，管理也比较分散。按照部署，人社部将从今年开始，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。而要实现中央调剂，前提是要进一步巩固省级统筹，从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂。作为一个过渡方案，中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数，确定上解的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。
　　其次，继续扩大养老金覆盖面，解决发展不充分问题。鉴于目前尚有大约10%左右的应保人员尚未参保，因此，继续挖掘潜力，继续扩大养老金的覆盖面，努力做到应保尽保。认真做好社会保障跨地区转移接续工作，切实减轻企业和参保人员的社保负担，维持社会保障的稳定发展，降低断保退保的比率。规范提前退休现象，并进一步探讨适度提升最低缴费年限，以完善当前基本养老保险制度的资格条件，形成全国性的统一政策要求，从而提升制度的公平性和财务可持续性。
　　最后，解决养老金不平衡不充分问题必须立足自身发展。从国家层面来说，养老金涉及到广大民众的基本需求，因而必须放到战略位置上去加以高度重视。发展是第一要务，只有经济发展了，财政蛋糕做大了，用于社会保障的财政补贴资金才能逐步增加。除此以外，还需要不断拓宽养老金资金来源渠道，包括划转国有资产补充养老金、在安全第一的原则下扩大社保基金的投资渠道，以增加养老金的投资收益。对于地方来说，必须抛弃等靠要的思想，只有立足本地经济更好地发展，才是最根本的解决之道。而对于广大民众而言，也必须树立正确的社会保障观念，不应被“社保无用论”的错误观点所误导。事实上，只有政府、地方与全体民众共同努力，社会保障发展不平衡不充分的矛盾才能得到真正的解决。
　　根据中国社会科学院最新发布的《中国养老金精算报告》测算，我国参保缴费人员的增长率将从2018年的3.1%放缓至2.5%，未来五年，平均每年离退休人员却会增长5.5%左右。其结果，养老保险的制度赡养比将会持续上升，到2022年，需要平均2.56名在职职工供养一名退休人员。届时，全国会有一半的省份需要不到两个在职职工供养一个退休人员，其中个别省份甚至出现赡养比接近1：1的情况，支付负担将十分沉重。
　　养老是最大的民生问题之一。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。很显然，在社会保障领域，主要矛盾也呈现出广大人民群众对更多更好社会保障的需求和社会保障发展不平衡不充分之间的矛盾。在老龄化社会提前到来、“未富先老”特征明显的新时代，就必须认真解决好社会保障发展不平衡不充分的主要矛盾。
　　在社会保障发展不平衡方面，虽然总体而言养老金不存在缺口，但地区之间不平衡问题十分突出。根据人社部统计，2016年我国基本养老保险基金收入37991亿元，支出34004亿元，收入大于支出3987亿元，年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。不仅如此，作为社会保障“蓄水池”和“预备队”的全国社保基金， 2016年年底规模已经超过了16000亿元。但是，分地区看，2016年收不抵支的地区已经增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，“负债”232亿元。相比之下，广东、北京、江苏、浙江、山东等东部地区占据了企业养老金累计结余的近“半壁江山”，所占比例为48.8%，其中广东一省就以7258亿元的累计结余占总累计结余近两成。
　　在社会保障发展不充分方面，目前我国养老保险的覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有一亿人没有参保。这一亿未参保的人主要包括三种人：一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这就意味着他们将来老了以后，可能缺乏基本的养老保障。国家统计局发布的农民工监测报告也显示，进城务工的农民工养老保险的参保率尚不足30%。不仅如此，参保队伍不稳定、断保退保率高也是社会保障面临的一大问题。人社部曾发布过一个官方数字，在2013年年底，全年累计有3800万人中断缴纳养老保险。这几年经济增速持续下滑、企业效益不佳以及负担沉重问题突出，断保退保的人数估计只会有增无减。
　　因此，尽快解决社会保障发展不平衡不充分的矛盾，是确保广大民众“老有所养”以及社会保障可持续、安全运行的必要之举。
　　首先，加快养老金全国统筹的步伐，解决发展不平衡问题。从上世纪九十年代开始，提高养老金统筹层次就被提上了养老金改革的议程。但是，由于种种原因，目前仅有北京、上海、天津、陕西和福建等少数省市能达到真正意义上较为规范的省级统筹标准。除此以外，其他省市的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”，管理也比较分散。按照部署，人社部将从今年开始，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。而要实现中央调剂，前提是要进一步巩固省级统筹，从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂。作为一个过渡方案，中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数，确定上解的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。
　　其次，继续扩大养老金覆盖面，解决发展不充分问题。鉴于目前尚有大约10%左右的应保人员尚未参保，因此，继续挖掘潜力，继续扩大养老金的覆盖面，努力做到应保尽保。认真做好社会保障跨地区转移接续工作，切实减轻企业和参保人员的社保负担，维持社会保障的稳定发展，降低断保退保的比率。规范提前退休现象，并进一步探讨适度提升最低缴费年限，以完善当前基本养老保险制度的资格条件，形成全国性的统一政策要求，从而提升制度的公平性和财务可持续性。
　　最后，解决养老金不平衡不充分问题必须立足自身发展。从国家层面来说，养老金涉及到广大民众的基本需求，因而必须放到战略位置上去加以高度重视。发展是第一要务，只有经济发展了，财政蛋糕做大了，用于社会保障的财政补贴资金才能逐步增加。除此以外，还需要不断拓宽养老金资金来源渠道，包括划转国有资产补充养老金、在安全第一的原则下扩大社保基金的投资渠道，以增加养老金的投资收益。对于地方来说，必须抛弃等靠要的思想，只有立足本地经济更好地发展，才是最根本的解决之道。而对于广大民众而言，也必须树立正确的社会保障观念，不应被“社保无用论”的错误观点所误导。事实上，只有政府、地方与全体民众共同努力，社会保障发展不平衡不充分的矛盾才能得到真正的解决。(对外经济贸易大学公共管理学院教授)
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