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武警部队推行公务卡结算制度推行中的问题与对策
公务卡携带方便、使用快捷，而且透明度高，对武警部队加强经费管理，节约预算开支具有重要的意义。武警部队推行公务卡结算，是运用现代金融管理思想、方法、技术和手段，建立的一种全新的财务结算管理模式，是很值得后勤财务管理人员研究的一个新课题。
一、公务卡的基本定义和特点
所谓公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的、具有授信消费等属性的银联标准信用卡。军队公务卡是指军队人员持有的部队专用公务卡，支付范围包括差旅费、会议费、招待费和2万元以下的日常公务支出等。
公务卡具有两个基本特点：一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算，其日常管理应遵循银行卡管理有关规定；二是具有财政财务管理的独特属性。即公务卡是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具，在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面应按照公务卡管理制度的专门规定执行。
二、推行公务卡结算的意义
（一）有利于消费公开，提高财务管理透明度
公务卡在消费结算中能系统真实、准确地记录资金的运行过程，可以通过商家发票、消费场所、交易凭条对消费链实行跟踪管理，相互之间进行比对审核。结合当前开展的“党的群众路线实践活动”和“四风问题”整改的具体要求，能够有效加强“三公经费”管理，减少不合理支出；同时，由于消费场所、消费金额及日期等支付行为都会在银行账目及消费凭证上留下痕迹，其结算透明度高，也便于监管部门开展审计工作。从源头上堵塞现行传统结算支付方式的漏洞，强化财务动态监控，增强财务管理的透明度，消除“小金库”滋生的土壤，有效防止经济违规问题的发生，有力促进党风廉政建设，降低资金安全管理风险，提高资金保障时效性。
（二）有利于减少现金流通，提高资金使用的安全性
使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，公务卡是为差旅及其他公务消费管理需要而设计的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，此举既方便单位用款，又提高财务管理水平，还可杜绝虚假发票抵账等问题的发生，对加强惩防体系建设具有积极作用。同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支付方式存在的问题。
三、当前公务卡推行中存在的问题
一是利用率太低。大多数的人仍停留在传统意识的报销模式下，习惯于现金结账，而公务卡则是先使用银行资金垫支消费再向单位报销，部分官兵认为不如现金“方便”，不习惯使用公务卡。此外，不少人担心如果使用了公务卡消费，在不能及时报销还款时，会造成个人的不良信用，因此部分人员造成畏难心理，不愿意使用公务卡结算。
二是有个别单位和人员对公务卡的了解不到位。有些单位和人员没有认真学习公务卡的使用说明，对公务卡的结算流程不熟悉，在使用过程中有畏难情绪，导致对公务卡盲目排斥，仍习惯于沿用老的报账模式，没有充分发挥出公务卡的效能，甚至有的人员还有尚未启用公务卡的情形。
三是有些人员认为使用公务卡会带来“不便”。公务卡启用以后，经费的支出在消费末端上有据可查，导致有的官兵认为使用公务卡有局限性、透明性，给在经费支出上打擦边球的人员带来“困难”和“不便”，从而影响了使用的积极性。同时，使用公务卡之后，随意到商家开具各类发票的现象得到控制，影响了经营者的生意，受到商家的抵触。
四是公务卡使用受用卡环境限制。受驻地消费场所条件限制，许多地方不能提供刷卡服务，还有部分商家嫌刷卡结算增加成本，对一些零星消费不愿提供刷卡服务。
四、公务卡结算推广中的解决对策
（一）大力加强宣传学习工作
充分发挥各单位后勤人员的带动作用，定期开展公务卡使用宣传，引导广大官兵转变公务消费观念，正确对待公务卡的运行使用，熟练掌握公务卡的使用办法，明确注意事项，财务人员也要熟悉业务流程和操作规范，提高公务卡结算的报销时效，降低个人信用承担风险。另外，各单位领导要充分认清进行公务卡支付结算改革，对加强党风廉政建设和从源头上防止腐败的重要性，要站在规范财经秩序、加强财务管理的高度，严格履行经费审批程序和权限，把好审批关，同时带头使用公务卡，起到模范表率作用。
（二）规范公务卡管理制度
各单位要结合单位具体实际，研究制定规范的、切合实际的、操作性强的且相对便捷的公务卡结算管理办法，严格公务卡结算范围，并尽量简化公务卡报账流程，加强内部管理，对公务卡结算进行严格的审批和财务审核制度，从源头上杜绝公务卡的违规使用。同时继续加大部队公务卡结算管理制度的推广范围和深度，鼓励公务卡结算在更深层次中进一步推广应用。
（三）自觉坚持公务卡结算
财务支队是组织财经活动的基本遵循，是管长远的。抓好公务卡结算制度贯彻落实，贵在持久坚持，以负责的态度抓落实。从部队建设的大局出发，把管好用好经费作为使命担当，把用好公务卡作为提高经费使用效益效能的有效手段，做到用到位、管到位、管处成效。以拒腐的决心抓落实。以务实的作风抓落实。确保这项制度落到实处，起到它应有的作用。
（四）加强公务卡监管制度
保证公务卡普遍使用，加强监管是必不可少的。加强自我监管，领导要切实重视起来，作为严密财经活动的关键环节抓住抓好。加强财务监管，财务部门是经费结算、资金保障的组织管理部门，应把落实公务卡强制结算制度作为经常性财务监管的重要内容，坚持不懈的宣传推广、监督使用。加强纪检审计监督，监督制度落实应是全视觉、多方位的，在自我监督、财务结算监督的基础上，还要充分发挥外部监督作用，与纪检、审计监督结合起来，建立检查结果运用和信息共享机制，形成监管合力，保证公务卡结算机制健康运行，切实增强其应有的效能。
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浅析公务卡结算审计中应注意的几个现金支付问题
【来源:山东淄博市博山区审计局】字号：
近年来，随着行政事业单位财务管理制度的不断健全和完善，特别是随着国内公务消费支出的不断规范，公务消费支出中公务卡结算方式进一步普及，公务卡结算比例不断提高，尤其是公务卡强制结算目录的制定和推出，在规范预算单位公务支出和财政部门对公务消费活动实施动态监控方面发挥了积极任用。公务卡结算制度执行情况也成为预算执行审计、经济责任审计及各类财经纪律检查的一个重要内容。
由审计结果来看，公务消费支出应通过但未通过公务卡结算、公务卡结算比例偏低成为较常见的一类问题，这一方面与公务卡的普及程度有关，另一方面跟商家是否具备刷卡条件也有必然的联系。笔者结合工作实际，认为无论是采用手工汇总方式，还是采用电子数据筛查方式，对现金支出业务中相关原始单据的二次确认都是一个不容忽视的过程，不能简单地以汇总现金支出的方式进行，至少应注意以下几个方面的问题。
一是注意对外支付和对内支付的区别。同样是现金支付，对单位内部聘用人员的工资、职工误餐及差旅费定额补助、职工托儿费及福利费、退休费、抚恤金等的支出，就不适用于公务卡结算制度。
二是注意对外支付中单纯给付类项目的支出情况。同样是现金支付，对外部人员的劳务费支出、外部单位或人员的赔偿金支出、扶贫工作中对村集体经济组织的帮扶款支出、对外捐赠和赞助支出等，在不考虑预算单位是否应通过国库集中支付系统转账支付的情况下，上述支出也不适宜通过公务卡结算。
三是注意商品购置类支出中的代收款情况。一般情况下，绝大多数的对外商品购置款或服务款的支付，都能够通过公务卡刷卡结算。但部分代收款项目，比如部分党报党刊以及其他报刊杂志征订业务中，预算单位并不直接与刊物发行方发生支付业务，而是由相关系统内的职能部门或主管部门先期代出版社、报社、杂志社等刊物发行方收款。该类代收款业务，其本身并不属于相关职能部门或主管部门的业务范畴，上述部门也并不具备刷卡条件，在遵循零余额账户使用规定的前提下，一般则以收取现金的方式，给预算单位开具往来结算单据，再统一汇总到上级部门或相关出版发行方。此种情况下的书报杂志征订业务，若硬性要求通过公务卡结算也不现实。
此外，还有一种情况，很容易被误认为是采用了公务卡结算的方式，那就是采购人员以个人垫款或欠款的方式取得了商品、服务及相关发票账单，并没有发生公务卡刷卡交易。预算单位据此通过国库集中支付系统，以转账的方式将相应款项支付至采购人员的个人公务卡或储蓄卡。这类转账业务并不是直接支付给商家的转账，在本质上与使用现金结算并无区别，也起不到监督公务消费的作用。核查此类业务，应着重关注是否真的存在公务卡刷卡交易行为。
根据《公务卡强制结算目录》，预算单位公务消费支出中的办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等均应通过公务卡结算，审计人员在审计过程中，既要遵照上述规定，也要结合审计事项实际情况进行判定，这样才能对被审计单位公务卡结算制度执行情况作出一个客观、公正的评价。（宫存刚）
主办单位：中华人民共和国审计署办公厅　　技术支持：审计署计算机技术中心 审计署总机：010-　　网站电话：010-0\3142
地址：北京市丰台区金中都南街17号（邮编：100073） 备案编号：京ICP备号　 建议使用分辨率：公务卡制度执行中存在问题及对策探讨--《会计之友(下旬刊)》2010年11期
公务卡制度执行中存在问题及对策探讨
【摘要】：为进一步深化国库集中支付制度改革、规范预算单位财政授权支付业务、提高公务支出透明度,预算单位执行公务卡结算制度已势在必行。文章分析了公务卡制度执行中存在的问题,指出全面推行公务卡制度改革,应加强执行力度,完善配套措施等,以确保公务卡制度顺利实施。
【作者单位】：
【分类号】：F812.2
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【参考文献】
中国期刊全文数据库
杨蕊芬;张永;;[J];会计之友(中旬刊);2009年03期
詹静涛;;[J];预算管理与会计;2007年08期
【共引文献】
中国期刊全文数据库
杨敏;;[J];河南林业科技;2009年03期
胡薇;;[J];中国商界(上半月);2010年07期
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400-819-9993成都师范学院财务处
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四川省教育厅
成都师范学院关于贯彻执行《四川省省级公务卡强制结算目录制度》的通知
成都师范学院文件
成师院财字[2012]28号
成都师范学院关于贯彻执行
《四川省省级公务卡强制结算目录制度》的通知
校内各部门：
&&& 为贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神，进一步规范和加强财务管理，从源头上预防腐败现象的发生，确保公务消费的真实性，堵塞发票开取漏洞，提高学校公务支出的透明度，并减少现金的提取和使用，根据《四川省财政厅& 中国人民银行成都分行关于印发〈四川省省级预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（川财库[2007]25号）、《四川省人民政府办公厅关于全面推进公务卡改革工作的通知》（川办发[2010]76号）、《四川省财政厅关于加快公务卡改革工作的通知》（川财库[2010]19号）以及《四川省财政厅关于实施省级公务卡强制结算目录制度的通知》（川财库[2012]23号）和《四川省教育厅转发〈四川省财政厅关于实施省级公务卡强制结算目录制度的通知〉的通知》（川教函[号）等有关规定，结合我校实际情况，现将我校贯彻执行公务卡结算有关问题通知如下，请遵照执行。
一、充分认识实施公务卡强制结算目录制度的必要性
&&& 当前，我校公务消费中存在使用公务卡结算数量少、现金结算数量大等问题。建立和实施公务卡强制结算目录制度，严格规定公务支出中必须使用公务卡结算项目，是进一步深化我国财政管理体制改革，加快预算执行进度和实现国库集中支付改革的基本要求，它有利于提高我校公务消费的透明度和真实性，对减少我校公务消费中的现金提取和使用，推动学校各项事业的健康发展具有重要意义。校内各部门要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录制度的必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。
二、严格执行公务卡强制结算目录制度
（一）从日起，校内各部门所有公务消费（包括科研项目支出），不论资金来源，都应严格执行省级公务卡强制结算目录制度（《省级公务卡强制结算目录》见附件1）。
（二）凡纳入公务卡强制结算目录的公务支出事项，按规定应使用公务卡结算，也可使用转账方式结算，原则上不得使用现金结算；未纳入公务卡强制结算目录的公务支出事项，若具备刷卡条件，鼓励使用公务卡结算。
（三）公务卡的结算范围为日常公用和零星购买支出，包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、小型维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、小额专用材料费、委托业务费、公务用车运行维护费等公务卡信用额度限额内的零星商品购买支出。
（四）在公务卡结算范围内的上述日常公用和零星购买支出，只要具备刷卡条件或银行转账条件的，一次性消费额在5万元以下（含5万元）且在公务卡信用额度内的，应使用公务卡结算，也可以使用银行转账方式结算，两种方式只能选其一；消费额在5万元以上的，只能使用银行转账方式结算。
（五）下列情况可暂不使用公务卡结算
1．在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出。
2．在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费额在500元以下的公务支出。
&&& 因提供商品或服务的个别网点不具备刷卡条件或不便通过银行转账方式支付的500元以下的有关费用需要现金支付的，须经办人在原始报销凭证上载明原因，单位负责人签字认可。消费额超过500元，服务提供商若不能或不愿提供公务卡或银行转账方式结算的，持卡人原则上不能在该服务提供商处消费。
3．按规定支付给个人的公务支出（如咨询费）。
4．签证费、快递费、邮寄费、过路过桥费、停车费、门票费、出租车费、办公电话费（含传真费）、火车票、汽车票等目前只能使用现金结算的支出。但是，待上述支出项目具备了刷卡条件，应使用公务卡结算。
（六）除上述可暂不使用公务卡结算的情况外，因特殊情况确实不能使用公务卡结算且单笔业务超过500元的，经办人应填写《现金结算申请表》（见附件2），说明原因，并根据所申请现金结算金额大小事前分别报财务处和校领导批准。
三、公务卡的管理要求
（一）校内各部门需要公务消费的职工都应该主动申请办理公务卡，并按国家、省和学校有关公务卡管理的规定执行，任何人不得以没有办理公务卡为由而不执行公务卡强制结算目录制度。
（二）公务卡原则上应用于公务消费，一般不得使用公务卡支付或结算个人消费的各项开支。
（三）用公务卡透支取现的，提取的现金即使是用于公务活动，其支付额及手续费，学校财务部门一律不得报销，由持卡人自行还款。持卡人利用公务卡套现、恶意透支不还和其他形式的违规行为，由持卡人负责。
（四）由公务卡支付或结算的公务支出事项，持卡人应在公务卡每月结账日后的七日内，将原始报销凭证连同POS单据（小票）送交财务部门办理报销手续，公务卡的报销审批权限和程序按川教院财字（2011）1号文件之规定执行。逾期未办理公务卡的报销手续，给持卡人造成的失信记录由持卡人自行负责。
（五）公务卡持卡人因工作调离、职务变动或退休等原因不再需要使用公务卡时，应及时结清公务卡上的所有欠款，并将公务卡交回财务部门予以注销。若个人需要继续使用该卡的，持卡人应向学校财务部门提出申请，由财务部门通知发卡银行将公务卡转为普通信用卡，但不能继续享受免年费待遇。
四、加强财务内控管理，严格控制现金支出
（一）学校财务处财会人员应严格执行国家和学校财务管理制度，认真履行岗位职责，把好财务报销审核关，不得越权违规办理任何财务报销业务。
（二）公务卡强制结算目录内的支出，因特殊情况未使用公务卡结算需要报销现金的，财务处审核人员应逐笔上网查实发票真伪，认真审核公务消费的真实性，并审核《现金结算申请表》等书面材料。经审核属实后，由财会审核人员签章后按以下规定逐级提交审批。
1．500元以上—1000元以内，由财务处长审核签字后报销现金。
2．1000元以上—2000元以内，报分管财务校长审批同意后方可报销现金。
3．2000元以上的，必须报校长审批同意后方可报销现金。
&&& 未经有权人员审核批准，财会审核人员不得擅自办理报销现金业务。未经财会审核人员审核签章，报销经办人不得自行提交上述人员审批。
（三）严格控制现金支出。按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》之规定，应严格控制公务消费中的现金支出。
1．实行公务卡结算方式后，原则上下再向教职工个人办理公务卡信用额度限额内的现金借款。持卡人在履行公务活动时，事先下需要到学校财务部门借款。消费前，先咨询服务提供商是否支持公务卡刷卡消费。
2．特殊原因需要现金借款的，应按以下程序报批。
（1）1000元以内的现金借款，分别报部门负责人、财务处长审批。
（2）1000元以上—2000元以内的现金借款，经部门负责人审批后报分管校长审核批准。
（3）2000元以上的现金借款，经部门负责人审批后报校长审核批准。
3．事前经批准从财务部门办理了现金借款的，财务报销时也应严格审核，属于公务卡强制结算目录内的支出事项，原则上不得办理现金借款冲销；确需办理现金借款冲销的，应有经办人在报销原始凭证上载明原因，并按本通知第四条第二款规定审核、报批。
4．允许使用现金结算的项目：
（1）公务卡强制结算目录以外且单笔业务支出在1000元以下的公务支出事项，可以采取现金方式结算。1000元以上（含1000元）的，使用转账方式结算，也可使用公务卡结算，不得使用现金结算。经办人擅自垫付现金的，责任自负，财务部门不得违规办理现金报销业务。
（2）在公务卡强制结算目录以内、但不具备刷卡条件的公务消费、单笔业务支出低于500元的小额支出，可以采取现金方式结算。具备刷卡条件的、单笔业务支出低于500元的支出，提倡使用公务卡结算。
（3）按规定应上卡发放给个人的支出，因特殊情况需要支付现金的，不论金额大小，均需说明原因并分别报单位负责人、财务处、分管校长、校长特批。否则，财务部门不得采取现金方式支付给个人的补贴、补助、劳务及其他费用。同时，凡是支付给校外人员的费用，需按国家税收征管法规和四川省地税局直属分局的规定提供收款人的身份证号码，并按国家个人所得税法的规定代扣个人所得税。
五、切实提高思想认识，确保公务卡强制结算目录制度的贯彻落实
（一）校内各部门要提高廉政风险意识，应从学校党风廉政建设和源头预防腐败滋生的高度，督促本部门需要公务消费、有科研项目经费的职工及时办理公务卡，教育持卡人妥善保管公务卡和规范使用，积极扩大公务卡结算范围，在本部门形成习惯用卡、主动用卡的良好氛围，从而提高本部门的办事效率。
（二）校内各部门应积极宣传国家和学校财务管理制度，认真组织本部门职工学习公务卡有关政策和本通知精神，以便持卡人能熟练掌握公务卡强制结算目录制度的内容，准确理解公务卡使用管理的各项要求。
（三）学校审计、财务部门要严格督促校内各部门全面执行公务卡强制结算目录制度，加强对执行情况的监督、检查，并将部门执行公务卡结算情况作为执行财经制度的考核内容之一。
（四）学校原有财务管理制度与本通知规定不一致的，以本通知为准。财务部门应根据国家政策变化及时制订《成都师范学院公务卡管理办法》，并结合学校实际制定我校公务卡强制结算目录的实施办法。
附件：1. 四川省省级公务卡强制结算目录
&&&&& 2. 现金结算申请表（表样）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 成都师范学院
&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&二O一二年九月二十四日
四川省省级公务卡强制结算目录
公务卡结算目录
备&&&&& 注
指单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出
指单位的印刷费支出
指单位咨询方面的支出
指单位支付的手续费支出
指单位支付的水电费支出
指单位开支的电话费、电报费、传真费、网络通讯费支出
物业管理费
指单位开支的办公用房、职工及离退休人员宿舍等的物业管理费，包括综合治理、绿化、卫生等方面的支出
指单位工作人员出差的住宿费、旅费支出
维修（护）费
指单位日常开支的固定资产（不包括车船等交通工具）修理和维护费用，网络信息系统运行与维护费用
指租赁办公用房、宿舍、专用通讯网以及其他设备的费用
指会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费
指各类培训支出
公务接待费
指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）
专用材料费
指单位购买日常材料的支出。具体包括药品及医疗耗材，农用材料，兽医用品，实验室用品，专用服装，消耗性体育用品，专用工具和仪器，艺术部门专用材料和用品，广播电视台发射台发射机的电力、材料等方面的支出
专用燃料费
指单位用作业务工作设备的车、船设施的油料支出
委托业务费
指单位因委托外单位办理业务而支付的委托业务费
公务用车运输维护费
指公务用车燃料、维修费、保险费支出
其他交通费用
指单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用。如飞机、船舶等的燃料费、维修费、保险费。
现金结算申请表（表样）
《四川省省级公务卡强制结算目录》内项目500元以上现金支付
申 请 情 况
部门负责人意见
财务部门意见
院领导意见
报 销 审 核
部门负责人审核
财务人员审核
财务处长审核
500—1000元
分管财务院长审核
2000元以上您所在位置： &
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公务卡应用w中的问题和对策.doc 4页
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浅析公务卡推广应用中的问题和对策　　一、公务卡的基本概念
　　公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。持卡人在日常公务支出时，刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到单位财务部门报销。
　　公务卡以现代财政国库管理信息系统为支撑，具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的优势相结合。逐步实现利用公务卡办理公务支出，堵住现金支付漏洞，有利于强化财政动态监控，健全现代财政国库制度，最终实现公务消费透明化。
　　二、公务卡推广应用中遇到的问题
　　（一）公务卡受理环境有待进一步改善
　　持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。例如，路桥收费、到欠发达地区出差等，都要事先准备现金。此举不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。
　　（二）发卡银行服务存在“雷声大、雨点小”的现象。
　　在公务卡推广之初，皆热情周到，但从实际情况来看，效果不尽如人意。其一，办卡手续繁琐，期限长，银行卡质量较差。其二，所安装的刷卡机不能联网通用，所发行的公务卡也非银联标准卡，给单位和持卡人带来诸多不便。其三，后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法，出现问题不能有效解决。
　　（三）公务卡使用缺乏有效的执行、监督办法。
　　一方面，公务费用报销时，持卡人并没有将消费交易凭条（即公务卡签单）附在报销凭证之后，作为会计原始凭证入账，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，单位财务部门无法监督到公务卡的使用轨迹，尚难实现规范公务行为的初衷。另一方面，财政部门没有及时对公务卡使用情况加以小结，跟踪调查没有跟上。以江苏省为例，财政部门虽然制订了公务卡结算财务管理暂行办法，但尚未与国库集中支付制度相衔接。办法要求预算单位要将公务卡账户产生的利息作为非税收入上缴财政专户，但并没有明确财政专户如何开设以及如何在国库集中支付系统中申请使用，因此实际财务工作中只能将利息暂作其他收入处理。
　　三、公务卡推广应用中有关问题的成因分析
　　（一）用卡环境的不成熟和我国的基本国情密切相关
　　我国是一个传统上以现金交易为主的国家，“一手交钱，一手交货”的习俗渊远流长。这在以往商品经济不活跃的情况下，消极的一面不明显，但随着社会主义市场经济的发展，各种生产要素的积极性被充分调动起来，市场形式越来越多样化，单纯依赖现金交易已越来越难适应。其次，我国银行卡产业是近十几年来才得到大规模发展，人们对银行卡的认识还有一个过程，还不习惯于用银行卡从事消费或商品交易活动。再者，我国银行卡在宣传使用上、安全性上及纠纷的解决上等尚达不到先进国家的水平，也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。
　　（二）发卡银行服务缺位和公务卡市场缺乏竞争有关
　　目前，财政部门在公务卡发卡银行的选择上，主要是考虑网点分布情况，在这方面，原四大国有商业银行无疑最具优势，因此，公务卡推行过程中多从四大行中指定一家为发卡行，以江苏省为例，财政部门指定省级预算单位可从建行、工行两家中选择一家办理公务卡业务，且原则上为开设财政零余额账户所在银行。这种选择和要求，在公务卡试行阶段便于财政部门管理，便于公务卡的顺利推行，有其合理性。但因为缺乏竞争，所以发卡银行缺少做好、做优的动力和压力，也就不会花心思去把公务卡当作一个创品牌形象的平台来展示，当作一个全面提升服务能力的机会来把握。
　　（三）公务卡的使用对各方来说还都是一个新课题
　　现在无论中央预算单位还是地方预算单位都还处于试点阶段，因此公务卡的使用缺乏有效的监督办法也在情理之中，可以说是“摸着石头过河”。此外，这和公务卡的定位、责任追究制度不明确，财政、人行、审计等部门监督、检查力度不够，未能将公务卡制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，没有引起预算单位的足够重视也有很大关系。
　　四、公务卡推广应用中有关问题的解决对策
　　（一）化解信用卡风险，发展信用卡市场，加快社会信用体系建设。
　　1.改变人们的观念，吸引中小、零散商户主动接受银行卡消费模式。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传。促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。
　　商业银行、银联公司应开发操作简单、方便携带的刷卡机器，采取优惠可行的刷卡机配置办法，制定良好的风险防范措施，使得中小、零散商户乐于尝试银行卡结算。
　　2.规范各商业银行的发卡行为。杜绝银行卡办理中的摊派、推销等“任务卡”、“人情卡”现象，此种行为非但不会促进银行卡业的发展，相反只会遭到办卡人的排斥，并因其高注销率而造成巨大的资源浪费。另外，由于办卡
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