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德安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
　　到2020年全面建成小康社会，是党中央提出的&两个一百年&奋斗目标的第一个百年奋斗目标。&十三五&时期（）是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期。&十三五&时期是我县在新的历史起点上，抓住机遇，发挥优势，应对挑战，实现转型升级，推进跨越式发展，全面建成小康社会的冲刺时期。&十三五&时期，我县将紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，树立世界眼光，积极策应&一带一路&，融入长江经济带，支撑昌九一体化，对接鄱阳湖生态经济区共青先导区，以创新、协调、开放、绿色、共享五大发展新理念为引领，以深化改革为动力，以发展升级为路径，立足&十二五&期间（）奠定的发展基础，根据&规划引领&和&多规合一&的要求，科学制定并有效实施《德安县国民经济和社会发展第十三个五年（）规划纲要》，对德安未来发展具有重大而深远的意义。
第一章 &十三五&发展基础与宏观环境
　　&十二五&（）期间，我县积极应对宏观经济下行的压力，坚持&两区&互动（城区建设和园区建设），推进&德安-共青相向发展&，着力实施&五大&战略（项目建设、城区建设、园区建设、三农工作、民生工程），全力抓项目、保增长、惠民生，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，推动经济社会稳步发展，取得了一系列重要成绩，为&十三五&经济社会发展奠定了坚实基础。
第一节& &十二五&发展回顾与基本成效
　　&十二五&是我县发展史上极不平凡的五年，面对复杂形势和严峻挑战，在省、市的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，主动适应经济发展新常态，全县各项重大战略任务积极稳步推进，成绩斐然。&十二五&规划确定主要目标和任务都提前超额完成，预计2015年我县生产总值达到83.5亿元，是2010年的2.53倍。工业发展势头强劲，规模以上工业主营业务收入逐年提升，预计突破400亿元。城乡发展呈现新面貌，城市框架整体扩大，农村面貌日新月异，人居环境更加优美。社会事业持续进步，商贸旅游蓬勃发展，服务经济明显改观，人民生活水平和质量明显提高，社会保持和谐稳定，全面建成小康社会的基础不断夯实。全面深化改革成效初显，政府机构改革已按要求完成，体制改革成果丰硕。法治德安建设全面展开，从严治党扎实推进，风清气正的政治生态逐步形成。
　　一、经济发展取得新突破
　　坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济稳中有进，发展质量明显提升。
　　以强工兴城为目标，经济总量明显提升。 2015年，全县实现生产总值83.5亿元，比2010年增长50.5亿元，年均增长18.7%；财政总收入15.7亿元，其中一般公共预算收入12.8亿元，比2010年分别增长241.8%、334.6%；全社会固定资产投资99.4亿元，社会消费品零售总额18.39亿元，两项指标同比2010年都实现翻番。
　　以园区为平台，产业聚集效应明显提高。&十二五&期间，以园区为平台，以&亲商、招商、安商、富商&为主线，按照&签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批&的思路，在破解项目建设难题上下功夫，着力攻克用工、融资、土地三大难题，以更快速度促进产业向园区集聚，完善产业上下游配套，延伸产业链条，经济总量稳中求进。五年来，累计完成工业固定资产投资360.7亿元，完成规上工业主营业务收入1374.4亿元，较&十一五&期间增长4.5倍。园区基础设施累计投入10亿元，新开发建成面积11平方公里。园区入园企业达178家。其中规模以上工业企业113家，比2010年增加45家。
　　农业现代化稳步推进，农业经济明显壮大。现代农业产业园建设成效初显，传统农业稳步增长，农业生产稳定，蛋鸡、葡萄、早熟梨、花卉、苗木等优势特色产业规模不断壮大，万亩油菜基地、万亩油茶基地和万亩苗木基地有序推进，&林下经济&和&农家乐&持续发展。积极培育新型经营主体和经营模式，农民组织化程度明显提高。2015年实现农业总产值10.2亿元，比2010年增加3.7亿元，年均增长7.6%。五年累计引进农业项目36个，其中亿元以上项目17个。发展农业产业化千亩以上特色产业基地 31个、万亩以上基地3个。
　　商贸旅游业蓬勃发展，服务经济明显改观。按照&城中大商贸、城郊大市场、园区大物流&的格局，科学布局商业业态，积极推进物流配送、连锁经营和电子商务等现代流通方式发展，发挥陆路物流港园区聚集优势，促进多种运输方式联动，促进商贸流通业转型升级，着力打造现代物流中心，不断巩固赣北地区物流枢纽地位。2012年，县旅游局成立，旅游工作领导小组，编制了《德安县旅游发展总体规划》，全县旅游事业迎来新起点，旅游发展进入新阶段。全县着力打造精品旅游线路，融入昌九旅游大格局。完成德白公路的升级改造，贯通了到博阳河风景区、爱民东佳山、陶渊明故里、湖塘水库等旅游线路。拓宽了磨溪乡到万家岭和车桥镇到义门陈等旅游公路，极大改善了景区可进入性。全力塑造&隆平故里&情义德安&品牌，吴山樟树&布帐傩&列入国家级非物质文化遗产保护名录，国家级非物质文化遗产&德安潘公戏&获得全国木偶剧展演大赛银奖，万家岭大捷纪念园成功创建国家3A级旅游景区，九仙岭森林公园被授予&省级森林公园&称号，江西水土保持生态科技园和新博物馆对外开放，博阳河漂流工程竣工并投入使用，吴山太空荷花节、聂桥葵花节和葡萄采摘节等已成为市民旅游新热点，邹桥石门村、聂桥宝山村荣获九江市最美乡村旅游点称号。2015年，我县接待游客总数67.2万人次，实现旅游总收入7.51亿元。
　　经济结构不断优化，经济质量明显改善。2015年，我县三次产业结构为6.7:68.7:24.6，产业结构优化明显。产业增长的科技含量明显提高，经济质量明显提升。&十二五&期间，全县不断强化创新驱动发展战略，加快现代技术改造传统产业步伐，着力发展高新技术产业，承担各类科技项目33项。2015年全县规模以上企业投入研发经费达2.12亿元，企业申请专利61件，授权专利41件，高新技术产业增加值16.37亿元，科技创新型企业占比规模以上企业25.1%，省级重点新产品11个。
　　二、城乡发展呈现新面貌
　　&十二五&期间，我县始终坚持拓展空间、提升品位、彰显魅力，城乡发展呈现新面貌。
　　城乡规划全面统筹优化。整体规划逐步完善，不同规划相互冲突现象有力化解，完成《德安县土地利用总体规划》、《德安县城市总体规划（）》、《德安县燃气发展规划》、《德安县绿地系统规划》等10项城市规划修编工作。精心编制《丰林工业新区战略规划》和《九仙新区控制性规划》，为新区建设描绘了发展蓝图。完善了县域15个乡镇（场）的总体规划，完成了393个自然村规划编制，构建了立体的城乡规划体系。重点项目全力推进，2011年以来，我县累计投入城市基础设施建设资金60亿元，先后实施重点城建项目222个。
　　城镇品位明显提升。按照&东扩、西进、南移、北延&的总体思路，加速了与共青城市的有效对接，进一步拉大&一河两岸&城市发展框架，全方位拓展城区发展空间。&十二五&期间，重点推进了九仙组团、河东组团、附城组团和城西组团建设，城市框架整体扩大，城区总体规划控制面积扩展到98.66平方公里，形成&城内大商场、城郊大市场&的发展格局。城区绿化、净化工程成绩喜人，至2015年末，城市规划区面积由71.1平方公里拓展到109.3平方公里，县城建成区面积从10.6平方公里扩大到14.6平方公里，城镇化率从45.8%提高到52%。大力实施&森林城乡、绿色通道&工程，城市绿地面积达到514公顷、绿地率达42.88%、森林覆盖率达60.56%、林地保有量5.9万公顷、森林蓄积量200万立方米。江西水土保持生态科技园跻身国家水利风景区行列。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级园林县城和省级森林城市。
　　村镇面貌明显改善。&十二五&期间，我县高标准完成24个新农村建设示范点。建成镇村联动新区2个（河东乡、聂桥镇），中心村4个，基础村点20个，容纳农业人口7862人。完成105国道沿线村庄整治工程，487户农房得到改造提升。蒲亭镇曾家洼社区荣获&全国科普示范小区&称号，聂桥镇被评为生态文明&市级示范镇&。
　　全县交通格局明显改观。&十二五&期间，我县交通条件明显改观。渊明大桥竣工通车，改写了我县进出县城必须经过涵洞的历史，实现了中心城区和城西园区的组团对接。共安大桥的建成通车是我县路桥建设的里程碑，是德安与共青&相向发展&的重要连接工程，是县城建设由老城区向新城区跨越的关键性工程。配合昌九高速&四改八&工程在我县的互通北移，并连接线工作。抓住新汽车站整体搬迁的契机，强化了公交站亭建设，优化了公交线路，彻底改变了老汽车站时的脏、乱、差的面貌，彻底扭转了农村客运班线的被动局面。&十二五&期间，农村公路网建设明显改观，农村公路总里程达到1095.7公里，其中，新建公路92公里，改造升级公路320.6公里，危桥改造37座，新建桥梁15座。
　　三、社会事业形成新局面
　　&十二五&期间，我县始终把社会事业建设作为改善民生的着力点，扎实推进教育、科技、文化和医疗卫生等各项社会事业，取得积极成效。
　　教育水平稳步提升。全县教育教学质量全面提升，到2015年，适龄学生小学入学率和初中入学率均达100%，高中教育普及率达到97.6%，10所农村公办幼儿园顺利开学，全面完成35个村级小学教学点标准化建设，基本实现了均衡发展。我县顺利通过全省教育工作综合督导评估，荣获全国&两基&工作先进单位称号，受到国务院表彰。县第一幼儿园荣获&省级示范园&称号。
　　科技综合实力逐步增强。&十二五&期间，全县本级财政科技拨款逐年递增，占比本级财政支出2%以上，拥有技术成果8项，获市科技进步奖3项，专利申请量297件，专利授权量217件，获批省级民营科技园1个，省级现代农业示范园1个，全县省、市民营科技型企业12家，省级节能减排科技创新示范企业2家，国家级高新技术企业8家，省技术工程中心培育基地1个，市级技术工程中心1个，县级技术工程中心10个。先后被评为&全国科技进步县&和&全国科普示范县&，连续三年获得&全省科技入园先进集体&荣誉称号。
　　文体事业逐步繁荣。加大文化事业经费投入，改善基层文化基础设施。&十二五&期间，完成投资6000万元的图书馆广播电视综合大楼建设，完成投资2000万元的县影视艺术中心改造。投入930万元，完善全民健身基础设施，促进体育事业发展。新县博物馆对外开放，老年人活动中心和青少年活动中心投入使用。
　　医疗卫生服务能力逐步增强。&十二五&期间，积极实施公立医院改革，成为江西省首批县级公立医院改革试点县，县社会福利中心被列入全国社会化养老服务体系建设试点。全县加强卫生服务能力建设，改善县乡村三级医疗卫生条件，卫生系统建设投入达到1.3亿元，医疗卫生机构固定资产比&十一五&末增长1.69%，千人病床数达到2.5张，每千人口平均有卫技人员3.74人。加强食品药品安全监管，健全食品药品检验检测体系，投入资金500万元，新增专业技术人员7人。荣获全国食品药品安全示范区建设先进县称号，成功纳入江西省疾控中心省县共建试点县，并成为卫生部食源性疾病立体监测网络系统的网点县。
　　四、人民生活迈上新台阶
　　&十二五&期间，我县坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点，使发展成果普惠共享。
　　居民收入快速增长。2015年，预计我县城镇居民人均可支配收入达到26621元，农村居民人均可支配收入达到12713元，城乡居民收入增长进入快车道，城乡居民实现收入同步增长。
　　就业稳步提高。&十二五&期间，全县新增就业1.39万人，帮助困难人员再就业0.13万人，转移农村劳动力1.57万人，城镇登记失业率为3%。
　　居民生活保障不断增强。全县社会保险体系进一步完善，养老保险待遇水平逐步提高，全县城镇职工养老保险覆盖率提前完成&十二五&规划目标。
　　五、政府建设彰显新亮点
　　&十二五&期间，我县政府自身建设进一步加强，县行政服务中心彰显新亮点。
　　坚持依法行政，廉洁从政。严格执行中央&八项规定&，着力解决&四风&突出问题，严控&三公&经费和一般性开支。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，推进干部到村组、下基层、进企业&接地气&，政府执行力和公信力有效提升。深化财政体制改革，改进预算管理制度，完善乡镇财政体制、乡镇国库集中支付制度。全面启动事业单位改革，完成事业单位岗位设置工作。
　　深入推进政府机构改革，行政服务中心成为新亮点。加大政府机构整合力度，转变政府职能，行政效能明显提高。以行政服务中心为突破口，全面深化行政审批制度改革，归并职能，强化授权，精简优化办事流程，规范审批程序，大力推进行政审批规范化、电子化建设，全面启用网上审批和电子监察系统，查处&拖着不干，卡着不办&的不良行为。进一步优化窗口管理体制，通过细化窗口考核机制和量化考核细则，并会同监察部门建立监督机制，形成了服务对象评议、窗口互评的综合评议制度。
　　深化体制改革，土地制度改革彰显新亮点。稳妥推进市场经济体制改革，深化集体林权制度配套改革，全面完成国有彭山林场改革工作。深化农村综合配套改革，扎实推进农村土地流转制度改革，农村土地确权登记发证工作进展顺利，荣获农业部&农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作先进单位&荣誉称号。
表1 &十二五&规划主要指标完成情况
第1类指标：经济发展主要指标
2015年目标
2015年实现
地区生产总值（亿元）
全社会固定资产投资（亿元）
社会消费品零售总额（亿元）
出口创汇总额（万美元）
全县财政总收入（亿元）
一、二、三产业结构
6.7:68.7:24.6
规模工业增加值（亿元）
第2类指标：社会事业与人民生活主要指标
2015年目标
2015年实现
城镇化率（%）
高中教育普及率（%）
城镇登记失业率（%）
城镇居民人均可支配收入（元）
农民人均可支配收入（元）
新型农村合作医疗参合率（%）
城乡居民社会养老保险参保率（%）
城镇新增就业人口（万人）
第3类指标：环境保护与生态指标
2015年目标
2015年实现
万元GDP能耗（吨标煤）
城镇生活污水集中处理率（%）
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
城区绿化覆盖率（%）
全县森林覆盖率（%）
第二节 &十三五&发展态势与重大挑战
　　&十三五&时期，我县发展面临新常态，经济社会发展进入新阶段，迎来新机遇，面临新挑战，对我县产生一系列重要影响。
　　一、经济社会发展适应&新常态&
　　当前，经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现，经济社会发展需要积极主动适应&新常态&。当前，我县经济社会发展总体上正处于转型深化突破阶段，经济增速放缓，但是发展的潜力点和突破口正在积极酝酿。
　　经济增长进入到新周期。从2008年&金融危机&以来，我县一直面临经济下行的压力，随着经济总量的增大，每增长1%所需要的绝对值也越来越多，因此，保持我县经济较快增长的难度和压力也越来越大。但是，从长期看，随着德安新兴产业快速发展、基础设施建设明显提速、城镇扩容提质进一步加快、生态环境经济效益转换明显加速，德安的新增长点正在积极酝酿和发力，全县经济将会逐渐走出低谷，经济将会继续保持平稳较快增长。
　　工业发展进入到转型升级新时期。2011年以来，工业经济处于结构调整升级的关键期和阵痛期。全县传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响，市场竞争力明显不足，在市场自发调节和政府宏观调控共同作用下，将会加快自然淘汰和转型升级，全县工业有望走出低谷，实现结构大转变和质量大提升。
　　二、经济社会发展进入&新阶段&
　　&十三五&时期，我县将处于可以大有作为的重要战略机遇期，将进入全面小康的建成期、经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期。国际、国内形势将继续发生深刻变化，但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变。
　　&十三五&期间，我县经济社会发展进入全面建成小康社会的&新阶段&，进入关键冲刺阶段，是社会事业发展的关键阶段。
　　城乡统筹发展进入到关键阶段。近年来，我县把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的重要着力点，大手笔、大格局、大规划、大投入，高起点、高标准、高水平推进城市建设，基本拉开了城市建设大框架，为未来城市品质的提升奠定了坚实基础。我县突出&组团式&发展，重点打造好以新市民服务中心为主体的九仙组团，形成以公共服务及生活居住功能为主的城市综合功能区；以新二中、新博物馆为主体的上畈组团，形成以居住、教育、培训、文化功能为主的城市功能区；以工业园为主体的宝塔工业组团，形成以工业生产、物流专业市场为主的城市功能区；以工业新区为主体的丰林工业组团，形成以工业生产功能为主、产城融合发展的城市功能新区。我县将面临新型城镇化一系列战略机遇，将会有利于促进我县城镇建设大提升、大跨越。
　　社会发展进入矛盾多发转型期。当前，我县正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段，发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件时有发生。要确保和谐增长，必须顺应社会发展需要，增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，积极推动城市管理和社会管理创新。
　　三、经济社会发展迎来&新机遇&
　　我县&十三五&发展主动适应新常态，按照党的&十八大&提出的到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的基本要求，大力深化改革，促进转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益。
　　社会需求从量变到质变，文化旅游产业发展机遇增多。近年来，随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升，人民群众消费需求从解决温饱为主的量的需求开始加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化，在这种新的社会消费需求趋势带动下，大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。我县文化旅游资源非常丰富，近年来全县以山水为骨架、绿色为底蕴、生态为主题、名人故里为特色，做足&山、水、乡村、休闲&文化旅游文章，文化旅游将成为带动我县县域发展的新增长点。
　　新一轮技术革命加速扩散，孕育产业升级大机遇。近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术发展迅速，云计算、大数据、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合，新兴产业将成为&十三五&期间的新增长点。新一轮技术革命，将有利我县产业转型升级。
　　资源环境约束趋紧，绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是鄱阳湖生态经济区建设的基本任务。我县长期以来十分重视生态建设和环境保护。但是，随着经济社会不断发展，资源环境问题越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进我县经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照主体功能区定位的空间管控要求，切实走绿色发展道路。
　　国家和省市政策多重叠加，我县政策红利集中释放。近年来，我县充分发挥县域生态资源和人文资源优势，积极争取国家、省两级支持政策，被授予全国第三次经济普查先进县、全国科普惠农新村先进单位、全国公安执法示范单位、全省依法行政先进单位、全省城市管理综合先进县、全省人口和计划生育先进县、全省食品药品安全示范县、全省森林城市、全省林业工作先进县、省级纺织服装产业基地等荣誉称号。&十三五&期间，可积极推动体制和政策优势转化为政策红利。
　　四、经济社会发展面临&新挑战&
　　&十二五&以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，呈现出&三期叠加&态势，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，面临新挑战。
　　经济增速明显放缓，稳增长挑战严峻。受外部宏观经济环境影响，近几年我县经济增长动力有所减弱，经济上升通道压力增大，可持续发展矛盾逐渐显现，传统比较优势正在减弱，约束性条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约不断加大。这些矛盾的产生，导致&十三五&期间稳增长、促发展的压力前所未遇，经济可持续发展面临严峻挑战。
　　社会矛盾日渐突出，和谐发展面临挑战。当前，我县发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的转型阶段，公共服务还不能完全适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突可能加剧，人民群众对自身利益维权意识的提高，社会矛盾容易激化，征地拆迁、环境污染、医疗事件和食品安全问题等社会事件可能增多，维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。应对群体性突发事件，必须积极推动社会管理创新，推动社会管理由粗放式向内涵式转变。
第二章& &十三五&发展思路与战略目标
　　&十三五&期间，我县以&转型升级，生态升值、小康提速&为总任务，以&稳中求进&主基调，主动适应经济社会发展新常态，实现经济社会发展新跨越。
第一节&发展指导思想
&&十三五&时期，我县经济和社会发展总的指导思想是：在市委、市政府和县委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以国家长江经济带和鄱阳湖生态经济区建设为契机，积极融入昌九一体&双核&发展，主动适应和把握经济发展新常态，保持战略定力，坚定不移实施项目带动、创新驱动、城乡联动、改革推动、开放促动，提升发展新境界，实现经济稳步增长、生态特色彰显、民生福祉改善、社会稳定有序，巩固我县在昌九一体化的战略支撑地位，确保同步全面建成小康社会。
第二节&发展基本原则
　　&十三五&时期，我县准确把握新常态与新机遇，积极谋划新思路，全力实现新作为。经济社会发展保持&稳中求进&主基调，深化经济结构调整，优化空间结构，保障社会民生，始终坚持速度与质量并重、经济与环境协调、乡村与城镇共进、民生与发展同步四个原则不动摇。
　　力推工业突破，坚持发展速度与发展质量并举。把工业作为加快全县经济发展的主要突破口，加大舆论宣传，在全县营造&精力向工业集中、资源向工业整合、政策向工业倾斜&的发展氛围，以德安工业园和丰林工业新区为核心载体，强力主攻纺织服装和电子电器两大主导产业，全面提升五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工等四大传统工业，实现德安工业结构大优化、工业发展大突破。
　　力保生态环境，坚持经济发展与生态环境协调。充分发挥鄱阳湖生态经济区的战略机遇，把深挖生态经济增长潜力、拓展生态经济增长空间作为全县&十三五&重要的新兴增长点，严格主体功能开发，严守生态环境底线，积极创新生态资源开发利用模式，大力推进生态文明先行示范县建设，通过培育发展生态工业、建设美丽乡镇、发展生态旅游、繁荣生态文化，充分激活全县生态资源潜力，推动生态资源优势转化为生态经济优势，在生态立县的基础上实现生态活县。
　　力拓城市空间，坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、统筹推进的德安新型城镇化总体思路，深化城乡一体化机制改革创新，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础设施对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。把加快新型城镇化作为全县稳增长、提质量的重要着力点，以县城为主要抓手，稳步推进县城老城区体质改造和新城区品质提升，全面增强县城的基础设施承载能力、完善县城综合功能、提升城市文化内涵、重塑县城城市形象，提高县城的集聚力、辐射力和带动力。通过&十三五&发展，基本形成以县城为中心，辐射各乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。
　　力行改革创新，坚持社会民生与经济发展同步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，持续加大扶贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平，把发展的目的落实到富民、为民、安民，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，切实提升社会事业发展水平，增强人民幸福感与归宿感。把改革创新作为全县&十三五&发展的关键动力，逐步在全县建立起适应市场机制、引领市场机制的体制机制，推动全县创新创业，激活民资社资，盘活资源要素，推动技术创新，提高经济运行效率。
第三节&发展战略定位
　　积极策应&一带一路&建设，融入长江经济带，支撑昌九一体化，对接鄱阳湖生态经济区共青先导区，坚持&赶超发展&、&相向发展&和&组团发展&。
　　坚持赶超发展，争做鄱阳湖生态经济区的新兴区，县域工业发展的样板区。工业是我县的立县之本、强县之策，工业强则德安强。要坚持不懈地推进工业强县战略，大抓工业，抓大工业。重点抓好纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工等产业，加快推进新型工业化。
　　坚持相向发展，争创大昌九城镇化建设的示范点。按照昌九一体化发展总体规划与鄱阳湖生态经济区战略部署，加快融入昌九一体化步伐。坚持&东扩、西进、南移、北延&的城市建设方针，以融入鄱阳湖生态经济区共青先导区为战略举措，切实做好德安和共青&相向发展、融为一体&大文章。
　　坚持组团发展，争创宜居宜商宜业的幸福城。按照&城内大商场、城郊大市场&的城市发展格局，坚持组团发展。重点打造好以新市民服务中心为主体的九仙组团，形成以公共服务及生活居住功能为主的城市综合功能区；以新二中、新博物馆为主体的上畈组团，形成以居住、教育、培训、文化功能为主的城市功能区；以工业园为主体的宝塔工业组团，形成以工业生产、物流专业市场为主的城市功能区；以工业新区为主体的丰林工业组团，形成以工业生产功能为主、产城融合发展的城市功能新区。
第四节&发展战略目标
　　&十三五&时期，我县将围绕&加快融入昌九一体化、全面建成小康社会、奋力实现大跨越&的总体目标，全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、文化旅游大繁荣、社会民生大改善。具体目标如下：
　　一是综合经济实力显著提升。&十三五&时期全县经济增速保持在合理增长区间，平均增速不低于全省平均水平，到2020年国内生产总值140.7亿元，年均增长11%。财政总收入31.5亿元，年均增长15%，固定资产投资年均增长15%，综合经济实力显著增强。社会消费品零售总额年均递增13%，达33.9亿元。
　　二是产业转型升级取得重大进展。传统行业创新能力不断增强，招商引资政策向战略性新兴产业和先进制造业倾斜，加快现代农业产业化进程，努力提高服务业比重，着力推进新能源示范区建设。到2020年规模以上工业主营业务收入突破800亿元，年均增长16%。在&十三五&期间，三次产业结构调整到5.5:65:29.5。
　　三是人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本，富民为先，着力推进统筹城乡发展，缩小城乡收入差距；加大公共服务基础设施投入，大力提高人民群众生活水平，满足人民群众日益丰富的文化和精神需求，全面提高人民群众幸福水平。到2020年城镇居民人均可支配收入达到44858元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入达到22404元，年均增长12%，全县贫困人口全面实现脱贫。
　　四是依法治县和法治体系建设逐步完善。法治政府基本建成，全面深化司法体制改革取得新成效，司法公开机制进一步健全；司法公信力得到提升，社会信用体系建设取得新进展；人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。
　　五是生态文明的美丽新德安基本形成。坚持人口、资源、环境协调发展，把我县打造成生态宜居新城。城镇体系进一步完善，城镇等级规模结构更趋合理，中心城区和小城镇布局更加科学，发展水平全面提升。生态环境得到有效保护，节能降耗得到有效控制，可持续发展能力明显提升，&生态德安、宜居德安&基本形成。&十三五&期间，全县森林资源蓄积量年增长率在5.2%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到47%，城镇污水处理率达到93%，主要河流断面水质达标率达到100%，空气质量优良率达到98%。
表2 德安县&十三五&国民经济和社会发展主要目标
第1大类指标：经济指标
2015年实现
（目标年）
年均增长（%)
地区生产总值（亿元）
财政总收入（亿元）
全社会固定资产投资累计
社会消费品零售总额（亿元）
一、二、三产业结构
6.6:68.8:24.6
5.5:65:29.5
规模以上工业增加值（亿元）
规模以上主营业务收入（亿元）
出口创汇（亿美元）
城镇化率（%）
第2大类指标：社会事业与人民生活指标
（目标年）
年均增长（%)
高中教育普及率
99.5（含职高）
每千人医院床位数（个）
基本养老保险参保率（%）
基本医疗保险参保率（%）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均可支配收入（元）
城镇调查失业率
城镇新增加就业人数（万人）
减少贫困人口数（万人）
第3大类指标：环境保护与生态指标
（目标年）
年均增长（%)
耕地保有量（万亩）
森林覆盖率(%)
城镇污水集中处理率(%)
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
单位地区生产总值能耗下降（%）
国家下达目标
第三章 科学规划城镇功能分区，优化产业空间布局
　　根据规模经济理论，按照功能集中、产业集聚、企业集群原则，依据全县空间经济发展基础、生态环境状况、未来发展潜力以及&十三五&乃至今后一段时期发展的主要条件，科学规划城镇功能分区，优化产业空间布局，带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展，形成功能合理、布局科学、特色突出、城乡互动的新型县域空间发展新格局。
第一节 科学规划城镇功能分区
　　根据我县城镇发展整体情况，规划采用点轴发展模式，县域城镇功能分区形成&一核双心、一轴三片&的布局。
　　一、一核：驱动全县，辐射周边
　　&一核&指德安县城为全县城镇发展的核心。德安县城位于县域东南部平原，紧邻共青城市，用地条件良好，人口众多，城镇人口约6万人，占全县城镇总人口的近九成。县城基础设施及公共服务设施较为完善，是全县的交通枢纽，昌九高速公路、昌九城际铁路、京九铁路、105国道在此经过，县城工业园现已成为全县的产业基地，形成了纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药等支柱产业。
　　规划策应省委、省政府推进&德安&共青&相向发展要求，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，集中人力、物力、财力，全力打造全县城镇发展的极核，强化县域中心地位，增强县城凝聚力和吸引力，重点发展二、三产业，与共青城共同成为九江市域的副中心城市，将其建设成为昌九城镇带中部的现代制造业基地，鄱阳湖生态经济区宜商宜业宜居的生态园林城市，形成带动全县、辐射周边县域经济发展的区域经济中心。
　　二、双心：工业发展新平台，旅游发展主战场
　　&双心&指县域重点发展的两个建制镇，分别为丰林镇和车桥镇，其中丰林镇重点发展工业，车桥镇重点发展旅游业，通过五年规划建设，全力打造成我县国民经济与社会发展的工业增长极和旅游业主战场。
　　丰林镇位于县域中东部，距县城10公里，地处德白公路东段，是县域西、北部乡镇通往县城的交通咽喉，区位交通条件便利。全镇土地面积64平方公里，人口1.43万人，是全县人口最多的乡镇（蒲亭镇除外），现辖8个行政村、1个工业园。丰林镇产业以工业为主，丰林工业园现有企业20多家，以江西美宝利等为龙头企业，覆盖医材、食品、轻工、纺织、建材、养殖等多种行业。此外，在建的丰林工业新区是我县工业&一园三区&的重要组成部分。&十三五&期间，将丰林建成我县重要的产业基地，成为全县&十三五&期间工业发展的主战场，产业结构转型升级的试验区，我县经济发展的增长极。
　　车桥镇位于县域最西端，距县城41公里，北接瑞昌市南义镇，南邻永修县柘林镇,西毗武宁县官莲乡，是我县西部的边际重镇。车桥镇面积121平方公里，是全县面积第二大镇，人口1.06万人，产业以传统的粮棉种植为主，是我县粮食主产区之一，粮食总面积占全县四分之一。车桥镇是县境内316国道唯一经过的乡镇，德白公路在此与316国道交汇。车桥镇拥有丰富的人文旅游资源，境内有义门陈家族文化、昆山观道教文化等，抗日战争中万家岭大捷的前哨战&麒麟峰战役就发生在车桥镇。2011年永（修）武（宁）高速公路正式开通，该高速是昌九、武吉高速公路重要的&枢纽连接线&；穿越庐山西海景区，是直通旅游名胜区的&风景观光线&，这为车桥镇发展旅游业提供了巨大发展契机。车桥镇距柘林湖不足10公里，距永武高速永修三溪桥互通仅8公里。&十三五&期间，车桥镇将向南积极对接庐山西海，将西海客流引入境内，与庐山西海景区旅游线路无缝对接，促进车桥镇乃至德安旅游业的发展，成为全县旅游业发展的新引擎。
　　三、一轴：贯穿全县，连通南北
　　&一轴&指县域城镇发展的主要轴线，即县道德白公路，该轴线串接了县城、丰林、聂桥、爱民、邹桥、车桥等主要乡镇，也是我县境内最重要的交通轴线。&十三五&期间，通过沿线两边产业特色发展、景观绿化美化改造、路况升级提升，将其建成我县境内的交通景观轴、产业发展带、绿色经济走廊。
　　四、三片：因地制宜，突出特色
　　依据地形地貌、产业特色，因地制宜，将县域城镇发展分为三个片区，打造各具特色的三大产业片区，即东部城镇发展片区、中部城镇发展片区和西部城镇发展片区。
　　东部城镇发展片区：包括蒲亭（县城）、河东、宝塔、丰林、林泉、高塘，园艺场等乡镇场，规划河东、宝塔两乡镇并入中心城区，该片区主要为平原、低丘地区，面积334平方公里，约占全县土地总面积的38%，规划以第二、三产业为主。
　　中部城镇发展片区：包括聂桥和吴山，重点发展建材及矿产品开采加工业。
　　西部城镇发展片区：包括车桥、磨溪、邹桥和爱民，重点发展旅游业及特色农业。
第二节&优化产业空间布局
　　一、产业发展格局：一心两轴三片区
　　1.&一心&：工业主导，引领发展
　　&一心&指德安县城及周边的宝塔、丰林等乡镇，是县域产业发展的核心，城镇产业定位为以工业为主导，同时大力发展商贸服务业。
　　规划中心城区重点向西、向东发展，积极对接共青城。依托我县宝塔工业园、丰林工业新区，大力发展现代制造业；重点建设九仙新区，建设行政中心和商贸服务中心，实现与共青城的有机对接，成为九江市域副中心城市。&十三五&期间，以工业为主导，以商贸为引领，规划将德安建成昌九城镇群中的先进制造业基地、宜商宜业宜居的生态园林城市。
　　2.&两轴&：产业分工，错位发展
　　&两轴&指德白公路产业发展轴和县道聂桥&车桥旅游发展轴，该两条轴线在车桥和聂桥交汇。
　　德白公路产业发展轴。德白公路东部以二产为主，西部以一产为主，沿线主要经过县城、丰林、聂桥、爱民、邹桥和车桥等乡镇，是德安县域内最重要的交通要道，是全县9个乡镇前往县城的主要通道。该轴线串接了德安县工业园和丰林工业新区，以及聂桥生猪养殖基地、葡萄种植基地、爱民花生基地、邹桥蔬菜基地、车桥中药材基地等。德白公路轴线东部乡镇产业以二产为主，西部乡镇以一产为主。规划沿德白公路形成我县的特色产业集聚区。
　　聂桥&车桥旅游发展轴。充分依托车桥邻近庐山西海、永武旅游高速公路的交通区位优势，开辟我县西部的旅游专线通道。车桥与庐山西海通过316国道相连，距离不足10公里，规划德安旅游发展主动对接庐山西海，将游客由西海经316国道引入德安，旅游线路为庐山西海&316国道&车桥&磨溪&聂桥&德白公路&丰林&县城。沿线旅游资源丰富，车桥有义门陈家族文化、昆山观道教文化、古茶林和万家岭大捷前哨战的所在地麒麟峰；磨溪是万家岭大捷的主战场，现存主要遗址2处，即原中国部队前线指挥所和日军106师团指挥所；聂桥有古溶洞、元代廊桥和商代石灰山遗址；丰林有乌石清泉和观音阁；县城旅游资源有清代文华塔、宋代罗汉桥和义峰山等。
　　3.三片区：片区联动，集群发展
　　依据县域自然地貌特征和现实经济基础，将全县划分为东、中和西部三个经济片区，形成片区联动、集群发展。
　　东部经济片区。该片区以中心城区、丰林为核心，重点发展二、三产业，工业主要依托我县宝塔工业园、丰林工业新区，大力发展纺织服装、电子电器、五金建材、食品医药和汽车配件。第三产业主要发展商贸服务业，建设大型商业中心、会展中心，完善现代服务业和物流配送系统。此外，积极发展城郊特色农业，建设郊区蔬菜水果基地、家禽养殖基地、水产基地等。&十三五&期间，东部片区依托便利交通、区位条件及资源等优势，充分发挥县城工业园区、丰林新区的产业集聚作用，加大投资力度，加快建设步伐，积极承接沿海发达地区产业转移，昌九大都市区配套产业及地方特色产业，大力发展块状经济。建立健全以市场运作为主的开发机制、以完善服务体系为重点的协调推进机制，推进工业园区土地集约化经营，延伸产业链，组建大型产业集群，实现资源循环利用，将其建设成为综合竞争力较强的成长型工业园区。
　　中部经济片区。该片区包括聂桥、吴山等2个乡镇，该片区属低山丘陵地区，面积为173平方公里，约占全县土地总面积的20%。中部经济片区规划主要发展第一产业和第二产业，第一产业重点发展特色农业，建设聂桥的生猪养殖基地、葡萄种植基地、家禽产业基地，吴山蜜桃基地等。第二产业重点发展矿产品开采及加工业，重点发展有色金属采选业，规划吴山有色金属工业小区以方圆矿业为龙头，做大做强有色金属选矿业，同时注重生态环境的保护和修复。中部经济片区第三产业主要依托聂桥的自然及历史景观发展旅游业。
　　西部经济片区。包括车桥、邹桥、磨溪、爱民4个乡镇，属低山丘陵地区，面积为356平方公里，约占全县土地总面积的42%。该区是全县传统的主要产粮区，其中车桥、磨溪、邹桥、爱民的粮食产量位列全县乡镇的前四。规划西部经济片区产业以一、三产业为主，农业在稳定粮食产量的同时，积极发展特色经济，建设车桥中药材基地、磨溪板栗基地、塘山小山竹基地等。第三产业主要依托车桥、磨溪的历史、人文资源，积极对接庐山西海，大力发展旅游业，打通德安对外联系的又一重要通道。
　　二、工业发展新格局：一园三区
　　按照功能分区、错位发展的总体思路，根据全县工业发展基础、县域资源特点和区位优势，优化县域工业布局，形成功能错位、特色鲜明、协调并进的&一园三区&工业发展新格局。
　　全力推进德安工业园提质增效。德安工业园经过近几年的大力发展，已成为省级重点工业园区，是全省六大产业集群园区之一。但是，面临用地紧张、发展空间受限等突出的制约因素。&十三五&期间，充分利用已有的产业集群优势，全力推进德安工业园区提质增效工程，不断优化产业结构，聚焦产业主攻方向，强力主攻纺织服装、电子电器等两大主导产业，重点做好增链、补链、壮链三篇文章，吸引以主攻产业上下游配套产品项目为发展重点，进一步提升产业集群效应，增强园区产业竞争力。积极引导和鼓励企业扩大生产规模，加大科研技术投入，积极开拓国内外市场，减轻企业负担，增强企业发展后劲，提升企业产品市场竞争力。按照择优扶强原则，根据企业发展和投资情况，选择确定若干户产业龙头企业进行重点扶持。在纺织服装产业上，主抓以德鑫纺织、鑫城纺织、塑丽龙、宝晟织造等；在电子电器产业上，主抓金酷科技、天禧电器、东洋空调、妙士酷等，努力提升温控器、汽车空调离合器及金酷科技系列产品的生产能力和产品质量，继续拓展国际国内市场，提高市场占有率。
　　合力推进丰林工业新区建设。丰林镇地处昌九工业走廊中段，位于我县西北郊，赣粤高速公路、京九铁路和德白公路穿境而过，区域交通十分便利，距昌九城际铁路德安站仅10公里。丰林工业园现有企业20多家，以江西美宝利为龙头，产业覆盖医材、食品、轻工、纺织、建材、养殖等多种行业。丰林工业新区建设规划总面积约20平方公里，工程一期开发面积近3000亩。&十三五&期间，加快推进丰林工业园区各项基础配套设施建设，积极营造良好的招商外部条件，以园区及全县现有产业优势为基础，国家产业转型升级、结构调整为契机，以产业链招商为原则，加快推进丰林工业园区招商引资工作，使丰林工业园区成长为我县工业发展主战场、工业新区主平台、经济增长新引擎。
　　集约发展吴山矿业小区与林泉钙业小区。德安县内矿产丰富，品种齐全，已发现矿产地六十余处，主要有锡、锑、金、银、铅锌、铜、铁、砷、萤石、煤、磷、石灰石、辉绿岩、闪长岩、花岗岩、大理石等二十余种矿产，其中锡、锑、铅锌、石灰石等矿产储存量丰富，现已形成了产业特色鲜明的吴山矿业小区和林泉钙业小区。&十三五&期间，集约发展吴山矿业小区和林泉钙业小区，一方面积极推进天宝矿业、隆福矿业、方圆矿业和巨石集团九江钙业有限公司等龙头企业内涵式发展。另一方面，根据上规模、提档次、增效益等原则，着力引进真正有实力、有技术的大型矿业集团。另外，坚持矿产品精深加工，开展技术研发攻关，提升产品附加值，实现矿产资源的倍增价值。同时，加强生态环境保护，促进生态建设与经济建设双提升。
第四章& 开放创新，构筑产业发展新体系
　　加快转变经济发展方式，大力抢抓昌九一体化与鄱阳湖生态经济区共青先导区建设带来的新契机，从对接长江经济带、共建大昌九、融入先导区和发挥毗邻大都市的区位条件出发，通过创新产业发展新模式、拓展产业发展新空间、开辟产业发展新领域，构筑我县产业发展新体系。
第一节&& 强力主攻两大主导产业
　　不断优化产业结构，调整产业主攻方向，加快产业转型升级。以市场需求为导向、自主创新为支撑、产研融合为抓手、平台建设为后盾，积极培育产业龙头企业。发挥龙头企业的引领作用，带动产业纵深发展，形成产业集中、集聚、集群效应，提升产业竞争能力。鼓励企业主动与科研机构和高等院校进行产学研联合，引导企业加大技改投入与自主创新，激发企业培育自主品牌。至2020年末，两大主导产业实现主营业务收入400亿元，实现利税总额35亿元，力争实现1-2家企业在资本市场融资上市。
　　做大做强纺织服装产业。扎实推进招商引资，着力落户一批高新科技轻纺项目，延长产业链条，形成行业集聚高地效应。进一步发挥美宝利、德鑫纺织、鑫城纺织、塑丽龙纺织等一批重点骨干企业领军作用，力争将纺织服装培育成全国有实力、中部有影响、江西第一梯队的产业基地。至2020年末，纺织服装业规模以上企业实现主营业务收入突破200亿元。
　　全面提升电子电器产业。充分发挥金酷科技等龙头企业带动作用，不断放大妙士酷实业、千磁科技等骨干企业优势，着力引进2-3家大产能电子项目，提升整个产业发展潜力，整体提高产业综合实力。&
专栏4-1：两大主导产业强攻工程
纺织服装产业：德鑫纺织、鑫城纺织。
电子电器产业：金酷科技、妙士酷实业、千磁科技
第二节 全面提升四大优势产业
　　依靠科技投入和技术创新，积极推进五金建材、食品医药、汽车配件、矿产加工等优势产业大力发展和升级改造，拉伸产业链条，推动形成集群发展新格局，促进产业由规模扩张向质量提升转变，重点扶持一批传统骨干企业，打造一批10亿元以上的企业。
　　促进五金建材产业快速发展。加快推进万年青在我县两条5000T/d熟料水泥生产线并配套余热发电、垃圾无害化处理、石灰石等钙产品深加工项目的投产，促进鑫旺五金、庆腾五金、有德五金等企业持续健康发展，进一步优化与做强我县五金建材交易市场平台建设。&十三五&期间，以万年青项目落地投产为契机，加快我县五金建材产业快速发展，扩大五金建材产业规模，增强五金建材产业竞争力，力争将五金建材产业培育成为我县支柱性产业。
　　加快食品医药产业扩产增效。采取有力措施，进一步大力支持上好佳食品做大做强，力促趣美滋食品、梅峰食品、匡庐实业、万茂科技、济世堂药业等企业健康稳定发展，通过政策引导，促进食品医药产业扩产增效。
　　提升汽车配件产业竞争力。加快推进金酷科技、驰诚机械、妙士酷实业、东洋电器等企业的项目建设，做大做强汽车配件产业，至2020年末，实现1-2家年产值超过50亿元的汽车配件企业。积极促进汽车配件产业转型升级，采取切实有效措施，通过科研投入、品牌培育，引导企业掌握核心技术，借力现有发展基础，提高产业专业化、规模化水平，全面提升汽车配件产业竞争力。
　　推动矿产加工产业转型升级。充分利用隆福矿业、方圆矿业、巨石集团等龙头企业带动，推进矿产加工产业转型升级，实现经济发展与生态保护协调发展。
专栏4-2& 四大优势产业提升工程
五金建材：江西万年青水泥股份有限公司高新产业园项目
食品医药：趣美滋食品项目、万茂科技项目、济世堂药业项目
汽车配件：驰诚机械、妙士酷实业、东洋电器。
&& 矿产加工：德安天宝矿业有限公司铅锌矿采选工程项目
第三节 积极培育新能源发电产业
　　根据我县新能源发电资源禀赋，以产业链招商为战略手段，龙头企业为战略支点，项目带动为战略支撑，着眼于我县光电、风电、生物质能发电和水电&四足鼎立&的发展格局，打造&电站-发电-电网-用电&新能源发电产业链，做好新能源的综合开发利用。至2020年，力争将我县建成新能源示范县。
　　优先发展太阳能发电项目。重点支持在用电价格较高的工商业企业和工业园区屋顶建设分布式光伏发电项目，屋顶面积达到一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物，要同步安装光伏发电设施或预留安装空间。积极开展以新能源智能微电网技术为支撑的分布式光伏发电示范项目。依托园区企业大型屋面和地面作为光伏发电载体，对建筑物、路灯、公用设施、充电站等负载组织，建立集发电、储能、输电、配电和管理控制系统为一体的综合性光电系统。有序推进地面光伏电站建设，重点建设晶科太阳能等地面光伏电站项目。
　　鼓励发展风能发电项目。坚持风电专项规划与经济社会发展相适应，与生态环境相协调的原则，结合城市总体规划，因地制宜开发利用风电场，确保风电有序开发建设。推进大中型风电基地建设，重点建设九江桃源风电等大中型风电站；因地制宜地发展中小型风电站，鼓励和支持龙源风电等分散式风电项目。
　　支持发展生物质能发电项目。以秸秆成型燃料、垃圾焚烧发电和垃圾填埋发展技术为核心，借鉴国内外先进技术和运营模式，系统集成国内原料收、储、运、成型燃料生产以及高效燃烧应用等先进技术，逐步吸引相关生产企业、科技研发机构、技术推广组织和部门、采购方等产业链参与主体，打造生物能源发电产业基地。
　　完善农村小水电站项目。在充分考虑对生态和人文环境影响的前提下，适度开发利用水电资源。重点是完善农村小水电站的发电、变电、配电和输电系统。
专栏4-3：新能源发电项目工程
德安晶科电力有限公司地面光伏电站项目
第四节 大力发展商贸流通产业
　　充分利用公路路网与铁路路网两大通道纵横交错，以及昌北机场、九江庐山机场、九江港近在咫尺的区位条件，加快商贸流通、现代物流、商贸服务等产业发展，积极实施商贸流通产业繁荣振兴计划，有效提升我县商贸流通产业发展水平，带动消费和就业，增强县域经济发展活力。至2020年末，将我县建成带动全县、辐射周边的区域商贸物流中心。
　　积极实施&1343&商贸流通工程。在&十三五&期间，着力构建一个区域，大力培育三大体系，积极打造四大通道，充分形成三大类物流园区，建设九江一级节点县城。即发挥京九线、赣粤高速、昌九大道的作用，建设德安、共青相向发展的产业物流园区域；大力培育物流网络、物流企业和物流信息三大物流体系；充分利用公路路网、铁路路网、机场通道、港口通道，积极打造四大物流大通道；按照按类建园、分类集聚原则，形成三大类物流园区，即货运服务型物流园区，主要布局在交通枢纽及要道周边；商贸服务型物流园区，主要布局在城区商贸圈边缘和城郊批发市场周边；生产服务型物流园区，主要在工业园区要道布局，包括汽车配件物流中心等。
　　努力建设一批现代物流重点工程。加快德安国际现代物流园、德安纺织品交易市场、德安五金、汽配交易市场等交易市场项目的立项和建设，以市场促进物流业发展，增加物流辐射区域，进一步提升物流保障和服务水平，夯实物流基础。以打造区域商贸、物流中心为目标，继续加快已开工或还未开工的城市商贸综合体建设，包括北门新农贸市场、万象广场、联盛广场、缤纷第一大街、老一小改造等，提升商贸流通基础，把德安打造成区域性、辐射周边县市的消费、购物、物流中心，以大商贸促进大流通，从而带动大物流发展。加强对农村地区商贸、物流体系建设，降低农村地区物流成本，推动大型物流企业在农村地区设立综合性物流、配送网点，支持物流企业建立配送中心。
　　不断完善现代物流信息体系。建设和完善信息基础设施，充分利用以宽带信息网络为主体的城市信息基础设施，加快建立和完善支撑德安现代物流业发展的信息基础设施，引进第三方物流信息共用（综合）平台、物流信息专用系统、物流企业信息平台、制造业企业信息平台，构成基础设施完备的多样化物流信息平台。大力促进现代信息技术在物流业的广泛运用，尽快吸纳物流企业、物流中介、运输经营户以及工商企业用户入网发展。鼓励现代信息企业参与物流市场信息网络建设。支持企业运用现代信息技术、现代物流管理理念和方法，采用先进物流技术和自动化、智能化的物流设施设备，开发应用企业内部的网络信息系统，提高企业技术管理及其运作水平，全面提升我县物流信息化综合能力。充分利用省、市物流公共信息平台，对铁路、公路、水运、航空货运、电信等系统信息平台进一步完善融合，逐步形成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。
　　有序培育现代物流市场。实现现代物流业规模化高效发展。对分散在工业、商贸、交通、邮政等部门的物流资源通过联合、兼并等多种形式进行整合，完善功能，发挥效益。加强物流企业与工商企业对接交流，以政府搭台、企业唱戏的方式，积极组织参加各类物流与工商企业对接洽谈会。大力培育发展各种配送中心，加快商贸物流发展，鼓励商贸物流企业配送中心建设，发展连锁超市、便民店、专营店、专卖店等多种商业模式，积极采用先进的信息技术和装备，逐步构建安全、快捷的现代商贸物流体系。
　　加快培育第三方物流为主体的现代物流体系。按照专业化、信息化、自动化的要求，积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域，全力引进和创办一批现代物流企业。鼓励工商企业分离原材料采购、运输、仓储、配送等物流业务，部分或全部外包给专业物流企业承担，逐步实现自营物流向第三方物流转变；鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并重组、联合等形式，进行资源整合，组建现代物流企业集团。
专栏4-4：商贸流通产业壮大工程
基础设施建设：德安国际现代物流园、德安县中部纺织品交易市场、德安五金、汽配交易市场、北门新农贸市场、万象广场、联盛广场、缤纷第一大街、老一小改造。
&&& 信息网络建设：物流信息网络平台
第五节 积极发展现代农业
　　立足毗邻昌九城市群承接巨大消费需求的区位优势，准确把握城市居民绿色生态消费快速增长的新特征、新趋势，加快推进农业发展方式转变，逐步建立起以服务昌九城市群居民消费为主、生态绿色特征突出的农业体系，到2020年努力将我县建设成为昌九城市群&菜篮子&产品重要供给基地和全省现代农业示范园区。
　　继续推进省级现代农业示范园区建设。以工业化理念发展园区、用市场化办法经营园区、用现代科技提升园区，采取&政府主导、企业主体、部门联动、分类指导、分级管理、市场运作、梯度推进&的形式，坚持改造与新建相结合，注重专业化、规模化、标准化、特色化，促进重大项目和资金向现代农业示范园区集中，大力推进现代农业示范区建设。培育农业产业集群，注重拓展农业生态保护、休闲观光、文化传承等功能，促进一二三产融合发展，力争把示范区打造成为省级现代农业示范园区的样板区。
　　抓好&菜篮子&和&米袋子&工程。立足配套服务南昌、九江等邻近大中城市粮食、肉类、蔬菜、瓜果等消费需求，坚持培育发展优质产品，积极发展绿色农产品，加快形成优质稻米、精品蔬菜种植、精品畜牧养殖等产业基地，努力将我县打造成大都市重要的食品供应基地。
　　积极发展特色农业。突出德安特色，在稳定粮、棉、油等传统农业产业的基础上，突出发展蛋鸡、果业、水产、中药材等特色经济农业产业。
　　着力发展休闲农业。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，统筹规划设计，强化特色创意，挖掘乡土文化，培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村，加快推进休闲农业公共服务网络建设，推动形成一批都市休闲农业品牌。深入挖掘我县休闲农业与乡村旅游资源优势，大力发展现代休闲观光农业，打造休闲农业示范集聚区，积极发展以农产品教育和生产、农业观光旅游为特色的庄园农业。
　　大力发展生态农业。牢固树立绿色、低碳发展理念，积极发展健康养殖，加强畜禽养殖污染防治，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，促进农业清洁生产，推进农村废弃物资源化利用，到2020年在全县基本形成资源节约、环境友好的农业生产模式。
　　积极发展精品畜牧水产养殖业。立足精品，积极发展猪和禽类养殖，大力发展特色水产养殖。以生猪、蛋鸡和翘嘴鲌等为抓手，拓宽产业链，建立一批农产品加工与冷链物流企业，提高农业产业经济效益，推动全县养殖业由粗放、低效向安全高效转变。
　　全力发展智慧农业。智慧农业是一种新型农业发展模式，是农业发展的新阶段。智慧农业发展，有利于推动农业信息化，提高农业管理水平，保障农产品和食品安全。&十三五&期间，我县将因地制宜，有效推进土地流转，全力推动智慧农业发展，力争全县龙头农业企业均实现智慧农业发展模式。
专栏4-5：现代农业发展工程
农业配套:德安县现代农业产业园建设项目，农产品电子商务工程，农产品品牌建设工程，智慧农业工程
第六节 全力抓好林业
　　充分利用我县林业资源，全力抓好林业经济建设，促进林业经济上平台、提档次、见效益，为建设秀美德安提供重要的绿色保障。
　　突出林业应有地位。把林业放在生态文明建设更加突出的位置，严守林地、湿地两条红线，强化属地管理，坚持将森林资源目标责任制落到实处，大力发展生态林业，不断提高森林质量，严格执行生态环境损害责任终身追究制，建立完善体现生态文明要求的考核办法。切实解决机构设置以及基层林业站经费保障、人才队伍建设等问题，从而更加有利于森林资源保护管理和生态林业建设。
　　进一步推进与深化林场改革。进一步推进与深化国有林场改革，激发我县林业经济活力。一是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，鼓励林场职工承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，积极发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，增加职工收入，并使森林资源得到有效保护。二是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工作制，建立起&干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低&的运行机制。三是改革生产经营方式，组建林业生产专业施工队，各项生产、销售任务公开招标，取消传统形式，保证各项生产任务顺利完成。
　　抓好风景林村庄建设。大力实施风景林建设和保护，全力推进生态文明建设，在全县15个乡镇场筛选出一批风景林基础较好的村庄，因地制宜，有的放矢，采取封、改、补、造、抚等方式，进行恢复、建设、保护，从而实现生态功能稳定、景观环境优美的目标。
　　做好低产低效林改造工程。我县将通过持续实施低产低效林改造，采取更新、补植、封育、抚育等措施，在&十三五&期间完成低产低效林改造5万亩，改变&远看青山在、近看无用材&，&远看绿油油、近看水土流&的现象。
　　促进苗木花卉产业发展。我县现有花卉苗木栽植面积达3万余亩，其中万亩以上的有1家，千亩以上的有3家，百亩以上的有43家。规划&十三五&期间发展花卉苗木面积5万亩。
　　扩增油茶产业万亩工程。我县现有高产优质油茶林面积13000亩，其中：千亩连片基地3个，百亩连片基地6个。&十三五&期间，新增高产油茶1万亩，投入资金2500万元,形成初具规模的油茶产业。
　　积极发展林下经济。以林地资源和森林生态环境为依托，以江西万茂科技为龙头，积极发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。
第七节&创新发展旅游业
　　着力抓好景区（点）建设。以江州义门陈文化、万家岭大捷遗址、陶渊明故里、隆平科技示范园为重点，带动城区万家岭大捷纪念园与九仙岭省级森林公园、聂桥博阳河生态风景区、高塘万亩生态园等景区景点的开发建设，引领全县各类旅游资源开发，完善旅游综合服务功能，促进旅游融合发展，培育多元化旅游业态，提升旅游形象和品牌。&十三五&期间，创建4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个，5星级旅游宾馆1家，4星级旅游宾馆2家，打造一批休闲、度假、养生旅游示范区（点），实现旅游直接从业人数占全县就业人口比重达15%以上，旅游产业带动县域经济社会发展、推动城乡一体化建设的作用明显增强,特色文化旅游形象在国内外获得名气，生态休闲旅游产品在省内享有较高知名度。　
　　抓紧建设旅游景点道路。提升景区交通通达水平，快速融入大庐山旅游经济圈，努力对接昌九旅游大格局，打造县内&半小时旅游圈&。争取开通永武高速车桥互通，并新建由车桥互通至义门陈核心景区的旅游专用公路，修建万家岭大捷抗战遗址循环旅游专用公路，拓宽车桥义门陈至磨溪万家岭纪念园的乡级公路，改造吴山镇至陶渊明故里村级公路。逐步加大城市公交线路优化加密，适时在成熟的旅游景区景点开通旅游公交专线。争取德安火车站增加停靠班次，扩展德安长途汽车运输线路。启动重点景区内的旅游路网建设。
　　实施项目带动。加大招商力度，吸引有实力的大企业投资开发旅游资源，重点建设义门陈、万家岭战役遗址、渊明故里、隆平现代科技示范园、聂桥溶洞、丰林温泉度假村等旅游项目，规划开发高塘万亩生态园、李安家乡、车桥中药材休闲养生基地等旅游资源，全力做好&名人家乡游&、&万家岭抗日爱国游&、&义门陈和谐文化游&等三篇特色旅游文章。
　　创建旅游品牌。全力唱响人文德安主品牌，着力推出&隆平故里&情义德安&主题形象。精心打造四大旅游品牌，即以车桥江州义门陈和谐文化、磨溪万家岭大捷抗战文化、吴山陶渊明故里生态田园文化、河东袁隆平家乡稻米文化。启动九仙岭省级森林公园创国家4A级旅游景区，博阳河生态休闲风景区、县博物馆、义门陈景区创建国家3A级旅游景区工作；积极引导九仙岭森林宾馆（创评五星级饭店）、德安雅悦大酒店（创评四星级饭店）等提档升级，支持义门陈酒、渊明皇菊、矮子板鸭、塘山老油面、爱民瘦花生、邹桥莲子等特色旅游商品的研发生产销售，争创旅游名牌商标。
　　打造三大精品旅游线路。根据我县旅游资源，打造三大精品旅游线路，即&德安-共青&精华游，包括都市观光专线、休闲度假专线；红色文化旅游专线，包括家族文化专线、和谐文化专线、爱国教育专线、名人踪迹专线、宗教文化专线；生态休闲旅游专线，包括乡村旅游专线、科考探险专线、康健运动专线。
专栏4-5：旅游产业培育发展工程
旅游景点开发：义门陈、万家岭战役遗址、渊明故里、隆平现代科技示范园、聂桥溶洞、丰林温泉度假村；
旅游基础设施建设：义门陈核心景区旅游专用公路及配套设施建设工程、万家岭大捷抗战遗址循环旅游专用公路及配套设施建设工程、车桥义门陈至磨溪万家岭核心景区乡级公路拓宽工程，吴山镇至陶渊明故里村级公路改造工程。
　　加大宣传营销。唱响德安旅游主题形象品牌，通过四个一工程将德安旅游主题形象品牌唱响唱红，扩大德安的知名度和美誉度：即一句朗朗上口的旅游整体形象口号（隆平家乡&情义德安）、一首唱响德安的县歌《厚德安康》、一本图文并茂的德安旅游画册、一部具有震撼力的旅游宣传片。积极参加省市组织的对外旅游营销宣传活动，形成多元立体宣传推广模式，在福银高速、105国道、316国道、德白公路、共安大道等重点路段，以及长途汽车站、火车站、广场等重要公共场所设置旅游形象宣传牌。
第五章& 协调共进，开创城乡建设新面貌
　　按照城镇现代化发展要求，加快推进德安县域新型城镇化建设。到&十三五&期末，我县基本形成&一核双心、一轴三片&的新型城镇化空间格局，全县城镇发展水平明显提升，城镇对乡村的辐射带动作用明显增强，形成城乡一体发展的新面貌。
第一节& 全面提升县城品质
　　充分利用县城独特的山水人文历史资源，突出生态特色、文化特色，着力提升基础设施水平，提高县城承载能力，完善城市综合功能，推动城市环境的大改善和城市品质的大提升，&十三五&期末，努力将县城建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美的宜商宜业宜居城市。
　　推进县城提质扩容。坚持城市&东扩、西进、南移、北延&的发展思路，即主要依托交通干线向西南、向东发展。形成 &一核双心、一轴三片&的新型化城镇空间布局。
　　提升县城文化与生态品质。以江州义门陈文化、万家岭大捷遗址、陶渊明故里、隆平科技示范园为重点，推进城区万家岭大捷纪念园与九仙岭省级森林公园、爱民明清古村落、聂桥博阳河生态风景区、高塘万亩生态园等景区景点的开发建设，努力将县城建设成为山水秀美、文化厚重的生态新城。
　　深化县城文明创建。推动县城防洪排涝、农产品批发市场、背街小巷、管网线路、市政公用设施等基础设施改造升级，严格规范城区交通秩序、市场秩序，实施&森林入城&工程，加快形成山水相映、林路相依、绿带相连的生态景观格局。&
专栏5-1：县城提质升级工程
旧城改造：旧城市场改造、沿主干道两侧建筑景观整治工程、公共市政配套服务基础设施、博阳河城市防洪工程等。
城市交通：客货运枢纽站场建设工程、共安大道东延接发展大道连接线及大桥、渊明大道延伸线跨博阳河大桥、沿河路改造工程等。
城市美化亮化：博阳河滨水景观轴、博阳河自然水系景观带、九仙新区核心景观区、城区主干道提质改造工程、城乡生活垃圾一体化等。
城市安全：城市防洪工程、消防站建设及配套、县城防洪排涝工程等。
城市公共设施：九仙110 KV变电站、官山110KV变电站扩容、林泉35KV变电站升级、德安县城供水工程、园区污水处理厂及配套管网工程、博阳河污水处理工程等。
第二节& 推进城乡一体化发展
　　坚持以城带乡、并乡建镇，有序引导农村人口向中心镇集聚，努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的城乡一体、协调共进的良好发展态势。
　　促进城乡交通基础设施高效对接。全力推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等交通道路工程，加密农村路网，加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。
　　推进城乡生态环保共建同治。以中小镇为核心，推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理体系。
　　积极推动美丽乡村建设。积极实施美丽乡镇、美丽乡村建设工程，推进村庄的整治与建设，推进绿色循环养殖，强化畜禽养殖综合治理，推广清洁能源，鼓励农民绿化美化住所周边环境，努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村，促进农村人居环境明显改善。
　　推进城乡基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。
第三节& 促进产城融合发展
　　倡导产城融合，统筹工业园区、产业基地、居住区与新城建设，加强产业发展与新城建设互动融合，实现城市建设与产业发展的良性互动。
　　推动工业园与城镇化融合发展。将园区纳入城镇统一规划，打造城镇化与工业化融合发展的产业示范园区，逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城镇外围以现代生态农业为主，由内向外的&三二一&产业布局。
　　推进园区特色发展。加快工业园区的升级改造，推进乡镇加快建设特色工业集中区，落实工业布局规划，引导乡镇工业向园区集中，限制发展园外工业，引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区，全面清理闲置土地，形成多点支撑的工业发展格局。
　　加快推进配套服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，积极发展现代商贸、休闲旅游、文化创意、物流配送、金融保险等现代服务业，激发城镇经济活力，推动城镇化与服务业融合发展。
第六章& 保护与开发并进，构筑生态文明新格局
　　在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上，倡导生态文明，探索&绿色+&发展模式，把发展循环经济、绿色经济、低碳经济作为促进资源集约节约利用和破解环境约束的重要抓手。打好生态牌，实现生态资源的增值、升值，创建生态文明新德安。到2020年，生态破坏得到有效遏制，生态修复取得积极进展，全县生态环境水平进一步提升，基本建成山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新的美丽新德安。
第一节 创建生态文明新德安
　　生态文明建设的任务异常紧迫。生态环境已经上升为德安人民最关心的焦点问题，从&盼温饱&到&盼环保&，从&求生存&到&求生态&，让天更蓝、山更青、水更绿，是全县人民的殷切期待。
　　切实做好生态文明的规划引领。为实现全县&一本规划、一张蓝图&，统领生态文明建设工作有序、全面和高效展开，&十三五&期间将尽快出台 &多规合一&的《德安县生态文明建设规划》。对建设原则、范围、总体目标、生态安全、生态经济、生态环境、生态制度、生态宣传等提出明确要求和思路。
　　强力推行分级管护。要坚持刚性控制与弹性引导相结合的原则，分级管理生态控制线。生态控制线应该划分为一级管制区和二级管制区。一级管制区为禁止建设区，实行最严格的管控措施，禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。二级管制区以生态保护为主，除保留少量村庄、具有历史文化价值地区或其他公共设施外，严格控制有损主体生态功能的开发建设，并制定长远的政策规划指导。建议参照基本农田保护方法，确立生态保护用地&占补平衡&原则，保持生态用地总量不减少。
　　大力发展生态农业。积极推进传统农业向现代特色农业转变，促进农业产业化升级。大力推广特色农业。要以我县获批为&全省现代农业示范园区&为契机，推动已初具规模的葡萄、水梨、苗木、油茶、红豆杉、金银花等种植业打造名牌，拓展基地，延长产业链，做大做强。积极发展&订单农业&，综合利用传统和现代信息销售手段，大力发展农业流通合作组织，开辟多元化市场，促进农业增产、农民增收。大力推进观光农业，以&农庄经济&业主投资&农民土地入股并作为农庄工人参与农庄经营&为模式，推进生态农业及观光农业，建成农业生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系。提升为农服务水平，打造更多农业发展平台，加快农业技术和装备推广，强化农产品安全检测和监督，推动有机、绿色农产品产业快速发展。
　　着力发展生态工业。以生态工业为引领，推进传统工业向新型生态工业转变，把工业园建设和管理放在突出位置，打造智能园区。严格限制高污染、高耗能、高耗水项目入驻工业园。继续依法坚持一改（改造）、二转（转产）、三关停措施，对现存废水污染大、温室气体排放高、损毁耕地等严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产能过剩的企业限期淘汰。要促进产业集群发展，发挥集群效应；推动企业清洁生产，打造循环经济。大力推广新材料新工艺，全力发展壮大纺织服装、电子电器两大主导产业，促进现有光伏、风力发电等新能源项目乘势做大。
　　有力促进生态旅游业。将旅游业的发展摆在更加突出的位置，成立县旅游发展委员会，高位推进产业发展。发展休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、老年旅游，扩大旅游购物消费，加速将梓坊葡萄园、高塘苗木基地、车桥万茂科技园等打造成绿色生态乡村游景区。加大对已有旅游产业优惠政策的执行力度，落实差别化旅游业用地政策，对旅游重点项目，优先提供土地计划指标。采取&旅游＋&模式，力争早日建成&行、游、住、吃、购、娱&等六要素全面发展的生态旅游景点。加强旅游资源推介，尽快与周边大旅游格局对接融合。
　　建立长效管理机制。切实加强组织领导，生态文明示范县建设领导小组负责研究决定重大事项，统筹建设工作。成立县环境资源保护委员会，强化对环保工作的领导。建立绩效考核制度，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，制定出台《德安县推进生态文明建设实施意见》，将生态文明建设绩效纳入乡、镇（场）和县直单位目标管理年度综合考评，对在生态文明建设中成绩突出的单位和个人，采取多方式表彰奖励。尝试离任审计，按照国家《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》要求，对离任领导干部实行自然资产和环境责任进行审计。
第二节&积极防治工农业污染
　　以提高和改善全县人居环境、从根本上遏制环境恶化为总目标，不断提升污染无害处置和环境管理能力，围绕重点流域、重点区域、重点领域，大力推进存量污染物治理，严控污染物增量，为完成全面小康环境指标奠定坚实基础。
　　提升环境监测能力。优化完善环境监测体系，提高环境监测水平。完善监测装备配置，新建德安县生态环境监测中心。结合地区开发、基础设施等建设，逐步实施土壤、地下水和生物多样性监测。
　　着力防治工业污染。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备，按辖区环境功能区划和环境容量、生态环境现状合理规划新建项目选址，严格控制新建项目污染物排放量，严格实施污染物排放总量控制，抓好重点工业企业的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到&增产不增污或增产减污&。按照&国家园林县城&建设要求，提高水污染治理能力，尽快新建一批污水处理厂和垃圾处理站。
　　全面强化城镇污染治理。以县城为主体，严格保护生活饮用水源地生态环境，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置，严控城镇污染源。大力推进污水处理。抢抓时机贯通新老城区污水主支管网和截污干管。结合老城区棚户区改造，将现有雨污合流管网作为雨水管网，新规划建设专用污水管网。县工业园污水处理厂要尽早投入使用，确保城区生活污水处理厂全天候正常运行。新建丰林工业新区污水处理厂及配套管网。到2020年，德安县城三控区域覆盖率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到93%、空气质量达标率达到98%、主要河流断面水质达标率达到100%。
　　积极防治农业面源污染。打好农业面源污染防治攻坚战，加快推进农业清洁生产，在建好病死畜禽无害化处理厂的同时，通过&试点&示范&推广&机制，实施&一控两减三基本&。&一控&，即严格控制农业用水总量，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；&两减&，即减少化肥和农药使用量，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长； &三基本&，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理比例达到75%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达80%以上。
专栏6-1：城乡环保整治工程
主要污染治理：畜禽养殖业污染防治工程、农村环境综合整治工程、农业源污染防治工程、矿山生态恢复工程、工矿企业环境综合整治工程等。
环保基础设施：病死畜禽无害化处理厂建设、乡镇垃圾无害化处理场建设、乡镇污水处理厂及管网配套建设、工业园环保基础设施提升建设工程、乡镇垃圾中转站建设等。
环保能力提升：环境监测监控大楼、环境自动检测设施建设、乡镇环卫资源处理中心、博阳河河道疏浚、车桥镇排水设施等。
　　第三节& 合力建设美丽新德安
　　充分发挥德安生态资源丰富的有利条件，以实施生态县建设规划为抓手，积极整合资源，形成合力，严格保护生态环境，加快生态修复，弘扬生态文化，推进生态创建，经过&十三五&的努力，全面提高德安生态环境水平，全面打响美丽新德安名片，到2020年全面构建起景观生态格局和县域生态安全网络体系，绿色德安、生态德安的构架基本形成。
　　强化生态建设。实施森林资源保护工程和水资源保护工程，强化九仙岭省级自然保护区、聂桥博阳河生态风景区、高塘万亩生态园等景区的生态保护和建设，打造一批休闲、度假、养生旅游示范区（点）。创新生态建设方式，充分利用生态建设所具有的生态、经济双重功效，通过政府引导方式，充分利用社会资本参与生态建设，充分发挥良好生态环境优势，形成绿色生态品牌，大力推进生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。
　　积极推进生态示范工程。以国家园林县城和全省文明县城创建为基础，积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程，加强&两声三乱&整治、环境卫生整治、交通持续整治等专项整治，继续推进&五城同创&，力争十三五规划期间全县国家级生态乡镇达到3-5个，省级生态乡镇达到12个，市级生态村达到80个。
　　实施园林绿化工程。围绕&生态德安&和&国家园林城&的建设要求，完善园林绿化设施（设备）和人才队伍，积极做好园林绿化工作。打造京九线、福银高速、105与316国道、昌九发展大道、德白路和博阳河沿岸生态绿化景观和防护林带，形成全县&林网、水网、路网&有机结合，森林&绿肺&、水网&蓝肾&相互匹配的&大绿化&格局。
　　继续实施矿山生态恢复工程。重点针对吴山镇矿山开采中面临的生态问题，实施工矿企业环境综合整治工程，主要通过购建植被，对遭到破坏的生态系统进行辅助修复，主要是针对开采后的矿场废址、开凿公路和铁路等裸露的山体边坡等，植草造林，绿化边坡。积极参与九江市工矿废弃地复垦利用试点项目，通过废弃地复垦,可合理调整建设用地布局,促进土地资源节约、合理和高效利用。
　　继续实施博阳河环境综合治理工程。对博阳河及支流沿线水域的水库、工厂、矿山、森林、村庄、种养户等情况进行全面摸排，从源头控制污染，严控工业污染和农业面源污染。实现水质从三类提升为二类；实现沿河两岸和德白路的绿化率绿化质量升级；实现沿河两岸人居密集区和德白路紧临区的人文特色建设景观升级，根据治理情况，评选和表彰&博阳河环境综合治理工程先进单位&。加大环境执法力，严格各类项目的环境准入，严厉打击企业违法排污，对企业直排、偷排、渗漏或超标排污行为以及污染治理设施不正常运行的企业，依法限制生产或停产整治，在限制生产或停产治理期间相关部门禁批任何化工材料和民爆物资等；对于情节严重的，将依法坚决取缔和强制关闭。针对整治对象，加大通报力度，并实行销号制度。各职能部门要加强配合，确保博阳河环境综合治理规范化、常态化运行，把博阳河打造成贯穿全县城乡的山青、水秀、空气清新，物华人美独具特色的景观带。
专栏6-2：重点生态建设工程
城乡生态创建：生态乡镇及生态村建设工程、乡村清洁工程、乡镇秀美屋场建设工程、国家级生态县创建工程、国家级生态乡镇建设工程、绿色生态体系建设工程、生态定位体系建设工程等。
水生态建设：鄱阳湖区重点圩堤达标工程建设、重点饮用水源保护治理、博阳河流域综合治理工程、中小河流治理项目、林泉中型灌区续建配套和节水改造工程、红桥中型灌区续建配套和节水改造工程等。
土壤修复：工矿污染土壤治理修复工程、重金属污染地区土壤修复工程等。
森林植被：工矿废弃地复垦利用试点项目、矿山复绿工程、退耕还林工程、公益林改造扩建工程、森林防火体系建设工程等。
地质灾害防治：地质灾害工程项目治理、地质灾害群测群