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论经济发展与环境保护的关系
　　摘要：随着经济的快速发展,环境保护问题逐渐受到重视。经济发展与环境保护之间具有相辅相成的特点。经济发展促进环境保护意识的加强,环境保护刺激了经济的快速发展。如何实现经济发展与环境保护之间协调与制约的动态平衡,成为了备受各界人士关注的话题。
　　进入21世纪，人类社会进入一个经济快速发展的时期，在经济快递发展的同时，资源的过度开采应用，开采后不加以生态恢复，能够说人类为此付出了宏大的代价。
　　发展经济和保护环境，这二者能否统筹?总的来说二者不是矛盾的统一体，一方面环境的改善可能有助于推进经济的发展，另一方面经济的发展则能为环境保护提供重组资金和技术支持。两者相辅相成，关键是在其中找到契合点战争衡点。现阶段，如何均衡两者的关系是重中之重。
　　1 我国在各时期环境保护和经济发展的相关政策
　　从整个人类文化的发展进程来说，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、相互推进的。我国也顺应了历史潮流，在日，国务院批准了我国的第一个国度级可持续发展战略━《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。由此看来，经济发展和环境保护是相辅相成、不共戴天，是完整能够双管齐下的。可持续发展的提出，为经济发展与环境的保护提供了一种可行的战略。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损伤后代人满足需求的才能。换言之，就是指经济、社会、资源和环境保护的谐和发展，它们是一个密不可分的系统，既要到达发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，以便子孙后代可以永续发展和安居乐业。
　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建立小康社会、发展中国特征社会主义，必需坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深化贯彻落实科学发展观。要以节约资源、保护环境为目的，加大施行可持续发展战略的力度，鼎力发展循环经济，在全社会倡导绿色消费方式和文化消费，构成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建立节约型社会。它请求我们抓好经济发展的同时，也请求我们毫不放松地抓好人与自然的调和发展，做到&以人为本，全面、谐和和可持续发展&。树立和落实科学发展观，一个很重要的方面就是要推进经济与生态的统筹谐和发展，也就是要在人与自然调和相处的过程中发展，在自然资源与生态环境可承载才能的基础上发展，在不牺牲后代人利益为代价的基础上发展。
　　党的十八大提出建立魅力中国的雄伟目的，建立生态文化，是关系人民福祉、关乎民族将来的久远大计。面对如今环境污染严重，资源的趋向削弱和资源生态系统毁坏的严峻形势，必需要尊重自然，保护自然，让大自然合理的生长，把生态文化建立放在突出位置，融入经济建立、政治建立、文化建立、社会建立各方面和全过程，努力建立美丽而富有的中国，让中国繁荣发展。
　　2 排污者加大环保投入能够促进企业本身的发展
　　保护环境能够减少经济发展的本钱;保护环境能够保证经济发展需求的资源，完成经济可持续发展;保护环境能够带来直接经济效益。环境污染主要是&三废&所形成的对环境的污染和毁坏，而&三废&主要来源于工业企业，产生于工业消费过程中，其本质是以资源、能源的糜费(不充沛应用)为代价的。市场经济体制下的商品消费者DD企业，作为自主运营、自我约束、自傲盈亏、自我发展的独立的经济实体，以追求最佳的经济效益作为本人的最高目标并没有错，但不能借此片面的去了解经济效益，只顾眼前利益而眼光短浅，以致于看不到将来的发展情况，以至以为保护环境与我们无关，只是政府的事，这种观念的必然结果是不可防止地会形成一系列的环境问题，既污染或毁坏了环境，又糜费了资源和能源。相反，假如从观念上注重环境保护，并从行动上予以落实，在施行环境保护决策的过程中，必然会找出污染环境的本源，从而改良环境技术，从工艺上改良技术。而对新建项目来说，还可直接采用先进的清洁消费工艺、闭路循环工艺或者综合应用&三废&发展环保产业，变废为宝，从而降低能源与资源的应用，减少本钱，使产品以较低的价钱占领大局部市场份额，产生直接或间接的经济效益以至发明就业时机，其经济效益和社会效益不可低估。保护环境，其意义不只能带来社会效益和环境效益，而且还能够促进经济的可持续发展，为企业带来有效地经济利益，让企业刚好的发展。
　　3 我国今后经济发展和环境保护的对策
　　既然经济发展和环境保护密不可分，我国几代指导人都把环境保护作为经济发展过程中的重中之重，今后这个政策只会坚持不懈的坚持下去，而不会消减。只要在经济发展和环境保护中寻觅到了均衡点，经济才干平稳谐和高效的发展下去。近些年来，许多中央政府注重政绩的考核和单纯gdp的增长，对一些高耗能、高污染的行业进行了引进，随之带来的是当地环境质量的急剧降落，原来的绿水青山被浊水灰山所替代，老百姓赖以生存的淡水资源也变得稀缺，结果不敢想象。北极的冰山由于地球升温的缘故，疾速消融，海平面的上升给人类带来的是灭顶之灾。
　　每个担任任的国度都要在经济发展的同时，把环境保护归入政府工作的头号序列。要继续加大对各级政府环保目的义务制的考核，细化机制的同时，要对环保不达标地域的指导施行一票否决制，我们要的是绿色的gdp，而不是靠牺牲环境质量换来的经济稍纵即逝。
　　在对政府进行工作考核的同时，也要彻底加大对违法排污企业的惩治力度。我国现行的排污违法本钱低，许多违法排污企业宁可多排污污染环境，也要换取高额的经济利益。我国要在这方面继续加大立法力度，对违法排污企业进行严厉的惩治，不敢在法律的面前打擦边球。
　　同时，要引导大众的环保认识的进步。每个人都想生活在高度物质文化和肉体文化的社会环境里，享用高科技带来的美妙生活，但是我们在不经意间也为此付出了繁重的代价，日益恶化的生态环境使人们感到保护环境的重要性和迫切性。因而关于今天呈现的环境危机，&教育&责无旁贷地承当起从心灵深处唤醒人们去酷爱自然。环保教育也需求全民参与，经过环保、新闻媒介、居民社区及执法等各单位有关环保的组织、宣传和执法活动，才干全面进步社会全员的环保认识。如环保部门、居民社区及新闻媒介等选在每年的&世界环境日&、&全国植树周&等特殊活动日展开集中宣传、组织活动及对违法行为的暴光和严厉执法等。随着人们对环保素质的进步，保护环境，有了环保的认识，才干更好地保护和发展我们的社会。
　　作者：杨海波
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环境保护与经济发展的关系
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　　环境保护与经济发展　　进入21世纪，环保问题成了人们关注的热点。随着社会的进步，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声。江总书记在建党80周年讲话中强调指出：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”充分体现了党中央、国务院对环保工作的高度重视。　　环境的一般概念是指围绕某一中心事物的周围事物。中心物不同，环境的概念也随之不同。我国《环保法》中所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。　　环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，使之适合人类的生存与发展。它具有明显的地区性。环境保护的内容大体可分两方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，包括保护城乡环境，保持乡土景观，减少和消除有害物质进入环境，改善环境质量，维护环境的调节净化能力，确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环；保护和合理利用自然资源。二是防治环境污染和其他公害，即防治在生产建设和其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性污染物质及噪声、振动、电磁波辐射等环境的污染和危害。　　改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。尽管中央把环境与资源保护作为基本国策之一，但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。　　我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。我国在这方面的教训是极为深刻的。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。　　经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。　　当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。因此，如何协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处的现代文明是坚持实现保护环境的基本国策的关键。　　第三章 环境保护法的基本原则　　一、环境保护法基本原则概述　　环境保护法的基本原则，是指在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导方针。它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，是环境保护法本质的集中表现。　　⑴环境保护法的基本原则不是随意确定的。而是应该由法律确认，在环境保护法中有所体现。　　⑵不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如立法原则中的实事求是、群众路线，司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳，适用法律人人平等等原则。　　⑶它也不同于一般的法律规范，它是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。　　二、协调发展原则　　1、概念　　协调发展原则 : 是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。协调发展原则非常概括地阐明了环境与发展的相互关系，是环境立法的一项重要的原则。　　关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点：　　一种主张:先发展经济，然后再治理环境----即“先污染,后治理”。很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。　　另一种主张停止发展论----主张应强调环境保护，抑制经济发展。　　认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点：　　人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。五种增长的启动因素是人口的增长。人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长，工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业增长更快。当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪会达到极限。由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解。因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”，即所谓“零增长论”。　　两种观点显然都不妥当。“先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。如果说&先污染后治理&是对过去发达国家在没有认识到生态规律的状况下经济和社会发展模式的和种总结的话，那么在今天，各国特别是发展中国家和地区则应尽量避免再走这样的弯路。而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性，但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的．　　虽然两者完全相反，但有一个共同的错误：都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。反映到环境立法中，就是的“环境优先论”或“经济优先论”片面认识的根源。　　我国早在70年代初，中国就在国家计划工作提出了&要把防治污染，保护环境列入国民经济计划中去 & 的国家在发展经济的进程中协调环境保护的政策。　　1979年，在中国制定的《环境保护法(试行)》中，第一次对该原则作了法律规定。该法在第5条规定：&国务院和所属各部门、地方各级人民政府必须切实作好环境保护工作；在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施……&。　　为了贯彻和落实该原则，1981年国务院发布了《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，其中特别规定了要加强对环境保护的计划指导，并且各级人民政府在制订国民经济和社会发展计划时，要求必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，把环境保护的目标、要求和措施，切实纳入计划和规划，加强计划管理。　　1983年12月，第二次全国环境保护会议召开，会议进一步总结我国环境保护的基本经验，制定了环境保护与经济建设统筹兼顾、同步发展的方针。原国务院副总理李鹏代表国务院在大会报告中提出了环境保护是中国的一项基本国策，是现代化建设中的一项基本保证条件和战略任务。在这次大会上，该原则得到了进一步的解释，这就是&经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一&。　　1989年12月，新修改颁布的《环境保护法》第四条在总结了该原则的立法和实施经验的基础之上，重新对该原则作了明确规定：&国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家采取有利环境保护的经济政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调&。　　&三同步、三统一 &方针的核心思想和理论基础是&协调发展&，这与国际环境组织提出的指导思想完全一致。　　2、意义　　⑴是社会经济规律和自然生态规律的客观要求　　社会主义生产的目的，是为了保证最大限度地满足整个社会不断增长的物质和文化的需要。　　自然生态规律是处理好人与自然关系的重要规律，必须遵循。　　⑵是社会主义现代化建设的需要　　⑶是保障人体健康、发展社会生产力的需要　　3、贯彻　　⑴加强环境与发展的综合决策　　涉及经济、社会发展的重大决策，必须全面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力。　　要正确处理经济增长速度和综合效益的统一、生产力布局与资源优化配置、产业结构调整与解决结构性污染、资源开发利用与保护生态环境等问题。从源头就控制可能对环境的污染和破坏。　　⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划　　把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划，即明确一定时期国家在经济社会发展中如何同时进行环境保护建设，针对经济社会的发展规定环境保护的基本政策目标和实现该目标的政策、法律措施或方法以及资金的投入，等等。　　“六五”以前，我国实际上都没有把环境保护列入五年规划。这是造成我国环境污染和破坏严重的总根源。　　在“六五”计划中，开始列入了环境保护的目标、要求和措施；在“七五”计划中，继续列有环境保护专章，规定了“七五”期间环境保护的基本任务和主要措施；“八五”计划中的环境保护有了加强。　　1996年3月，在《中华人民共和国国民经济和社会发展&九五&计划和2010年远景目标纲要》中，将实施&可持续发展&规定为中国现代建设的一项重大战略。　　⑶ 制订国家环境保护计划　　在已制订的国家国民经济和社会发展计划的经济基础上，制订国家环境保护计划。环境保护计划，是指由国家制定的与国民经济和社会发展计划相配合和相衔接的、全面反映国家环境保护目标、任务和措施的有关计划指标和统计指标体系的规定。中国从&七五&计划时期已开始制定国家环境保护计划。
为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分并参与综合平衡，国家计委和国家环保局于1994年发布了《环境保护计划管理办法》，从而使编制环境保护计划的工作有法可依、有章可循。　　⑷采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施　　环境保护的经济、技术政策，是为了解决一定历史发展阶段的环境问题，落实环境保护战略方针、实现预期的环境保护目标，保障环境保护与经济、社会协调发展的有力手段。它对于环境保护工作具有诱导、约束和协调的功能　　环境经济政策主要有：奖励综合利用政策，经济优惠政策，征收环境资源费政策等。 ⑸加强环境保护科学技术研究　　我国当前环境问题相当严竣，防治污染和生态破坏的科学技术落后是重要原因之一，所以必须加强环境保护科学技术研究，依靠科学技术解决问题。　　三、预防为主、防治结合的原则　　1、概念　　预防为主、防治结合的原则：是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。　　预防为主、防治结合的原则是针对环境问题的特点和国内外环境管理的经验和教训提出来的。20世纪60年代到70年代，经济的发展是以牺牲环境为代价的。1980年《世界自然资源保护大纲》在环境和资源保护方面实现提出了&预期的环境政策&。同一时期的经合组织的环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心应该是预防为主。　　我国在70年代开展环境保护工作时，便将预防为主、防治结合作为防治工业污染的方针政策。1978年将&防治污染和其他公害&写进《宪法》第11条。在1979年制定《环境保护法（试行）》时，将防治污染和其他公害作为立法指导思想之一，并且为之规定了环境影响评价和&三同时&制度以及防止自然资源破坏的措施。在此之后中国制定的所有环境法律也均将预防为主、防治结合作为立法的指导思想。　　预防为主、防治结合的原则明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污染和破坏的途径和方式。它要求将环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上，做到“防患于末然”；同时，应采取各种措施，积极综合治理和恢复已经产生的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。　　实行预防为主原则是由环境问题的本身的特点决定的：　　⑴环境问题一旦发生，消除危害需要时间长，有些甚至是不可逆转性；　　⑵治理代价高，在经济上不合算；　　⑶如果重视环境保护，环境问题是可以解决的。　　2、意义　　⑴可以获得投资省、收效大的效果 环境问题产生的原因是多方面的，由于国家财力有限，不可能拿出很多资金用于治理环境污染和破坏。实行这一原则，可以起到事半功倍的作用。　　⑵可以使我国的环境保护工作由消极的应付转为积极的防治　　3、贯彻　　⑴全面规划、合理布局　　全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作统筹考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划和环境规划，使各项事业得以协调发展。　　合理布局主要是指在工业及其发展过程中，要对工业布局的合理性作出专门论证，并且对老工业不合理的布局予以改变，使得工作布局不会对周围环境和人民生活环境造成污染和破坏的不良影响。　　环境污染和生态破坏同生产的不合理布局有重要的内在联系。其中：农业生产和资源的开发布局(直接以自然资源作为劳动对象，如农、牧、采掘业)同自然环境破坏有直接关系；工业生产布局(不直接依赖环境，但生产中排放废弃物)同环境污染有直接的关系。生产部门的分布，又影响居民点的分布，从而影响城镇分布、人口密度及交通、文化设施分布。　　⑵严格控制新的环境污染和破坏。　　增强公民尤其是决策者和管理者的环境风险意识。对于大型建设项目、改造自然项目(如在河川筑坝、发展核电、兴建大型工业、农业、水利、交通等项目)，更应将可能造成的长久不良环境影响放在首位考虑。　　在对环境具有影响的重要政策和大型建设项目的决策中，要充分听取科学家、经济学家和法学家的意见。　　通过执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把环境问题解决在建设之前或建设过程之中。　　⑶积极治理老的环境污染和破坏。对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治理；对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理，对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产。　　⑷实行城市环境综合整治。把环境保护规划纳入城市总体发展规划，调整城市产业结构和工业布局，改善城市能源结构，减少污染物排放总量，不断完善城市环境综合整治定量考核制度。　　⑸加强环境监测。通过环境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。　　四、开发者养护、污染者治理的原则　　1、概念（环境责任）　　开发者养护、污染者治理的原则是中国在借鉴国际社会普遍采用的&污染者付费原则(Polluter Pay's　　Principle)&的基础上，结合中国的实际提出的。污染者付费原则是1972年由经济合作与发展组织(OECD)在其通过的一项决议中提出的。这项决议规定，禁止各成员国对该国就企业污染防治工作所采取的措施予以资金上的补助，要求排污者（即污染者）负担由政府部门决定的减少污染措施的费用，以保证环境处于一种可被接受的状态。这项原则现在也与国际社会提倡的&受益者付费原则&相吻合。　　我国在参照&污染者付费原则&的基础上，于1979年在《环境保护法(试行)》第6条规定了&谁污染谁治理&原则，即&已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁&。　　这一原则在当时主要是为了明确污染单位有责任对其造成的污染进行治理。在1989年修改《环境保护法》中，删去了&谁污染谁治理&的字样，改为由具体的制度和措施规定来隐含这一基本原则。　　污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对被污染的环境进行治理。在法律上进一步明确&污染者治理&的原则，目的就在于明确污染者的责任，促进企业的污染治理，保护环境。　　开发者养护是指对环境与自然资源进行开发利用的组织或个人，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。有责任对其进行恢复、整治和养护。　　自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的。开发的目的是为了利用，而保护好环境资源，就可以使开发获得最佳的经济效益和生态效益，并为更好地持续利用创造条件。所以开发利用环境资源的单位和个人，不仅有依法开发利用的权利，同时还负有保护的义务。　　《环境保护法》第十九条规定，开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；第二十条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破坏，水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。　　“利用者补偿”，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任　　在传统的计划经济体制下，认为环境资源不是劳动创造的，没有劳动价值；随着环境保护工作的发展和理论研究的深化，人们认识到环境资源是有价值的，其价值表现在自然再生产能力上，人类为维护、恢复、增殖自然资源及开发替代资源应付出的必要劳动时间。所以，国家作为环境资源的所有者，实行环境资源有偿使用是理所当然的　　“破坏者恢复”，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。　　2、意义　　⑴可以促使企业、事业单位加强环境管理，防止环境污染和生态破坏　　⑵可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金　　3、贯彻　　该原则的贯彻实施方面，我国目前主要实行了资源有偿使用制度、排污收费制度、企业环境保护责任制度以及限期治理制度等，通过具体的环境与资源保护单行法来明确各种强制性环境与资源整治措施和养护责任。　　⑴结合技术改造、治理工业污染 这是从我国国情出发，解决我国工业污染的一条根本途径。1983年国务院发布了《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》，要求所有工业企业及其主管部门在编制技术改造规划时，必须提出防治污染的要求和技术措施，并在年度计划中作出安排，组织实施；技术改造方案，必须符合经济效益和环境效益相统一的原则，通过采用先进的技术设备，提高资源，能源利用率，开展综合利用，把污染物消除在生产过程之中。　　⑵对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度 实行限期治理是分期分批解决我国环境污染问题的一项重要制度和措施。　　⑶开发利用环境资源的单位和个人，必须按照建设项目环境管理的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止在开发建设活动中对自然资源和生态环境造成污染和破坏。　　⑷运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理污染和保护生态环境。主要有：征收排污费；征收资源费和资源税；征收生态环境补偿费。　　五、依靠群众保护环境的原则　　1、概念　　依靠群众保护环境的原则，是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。　　环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡人民的身体健康，关系到千家万户。《环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。　　执行这一原则，就是把对环境的国家管理和群众监督相结合，把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。　　2、意义　　⑴有利于调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，共同搞好环境保护工作 环境保护是一项公益性的全民事业。挖掘群众中蕴藏着的保护和改善环境的巨大潜力，是搞好环境保护工作的重要条件。　　⑵有利于吸收群众参加环境管理 每个公民都有享受清洁、优美、安静的环境的权利，同时也负有保护和改善环境的义务。国内外环境保护实践证明，广大群众有保护和改善环境的强烈愿望，有参与环境管理的迫切要求。　　3、依靠群众保护环境原则的贯彻　　⑴加强环境保护宣传教育 通过各种形式宣传让每个公民了解环境保护的方针、政策和法律、法规，懂得环境科学基础知识，从而提高全民的环境意识和法制观念，这是搞好环境保护工作基础。　　⑵定期发布环境状况公报，切实发挥人民群众的监督作用 《环境保护法》第11条第2款规定，国务院和省级人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。通过发布环境状况公报，使广大群众了解环境污染和破坏以及环境保护方面的情况，了解环境问题的严重性及保护环境的迫切性，增强基保护环境的责任感。　　⑶建立公众参与环境保护的制度 公众参与环境保护是搞好环境保护工作的群众基础和社会保证。如《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》关于环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见的规定，是公众参与环境保护 一种体现。我国公众参与环境保护的程度有待提高。　　4、国外环境权理论　　近年来国外有学者提出&环境公共财产理论&、&公共委托理论&和&公民环境权理论&。　　环境公共财产理论是经济学家基于公共物品经济学提出的。这种观点认为， ：空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，不能想古典经济学的观点那样，认为它是一种取之不尽、用之不竭的自然物，任何人无需任何代价既可任意占有和处置。环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由于人们所使用的环境资源所有权和使用权不够严密和周全所致。作为人类赖以生存的基本条件的环境要素在当今受到严重污染和破坏，以致威胁人类的正常生活的情况下不应该视为&自由财产&，不能成为所有权的客体。　　公共信托理论认为：环境资源应该是人类的共同资源，是全人类的&共同财产&，任何个人不能任意占有、支配和损害。为了合理支配和保护共有财产，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权，因而不能滥用委托权。　　以&环境公共财产理论&、&公共委托理论&为依据，一位美国教授提出了&公民环境权理论&。他认为：每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律保护。并由此引出了公众参与环境管理的各种权利。　　从法律上说，环境保护是公民的一项基本权利，也是公民应尽的义务。我们应该把环境保护事业建立在更加广泛的民主基础上，把政府、企业的环境管理活动和法律的执行建立在人民群众广泛支持、参与和监督的基础上。　　5、我国公民的环境权　　⑴公民的法律权　　我国现行的法律没有明确规定公民的环境权。但在《宪法》、《环境保护法》、《民法通则》等法律的有关规定中，体现了维护人民良好生活环境的精神。 例如：《宪法》第26条规定：&国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。& 《环境保护法》第1条关于立法的目的规定：&为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，...&这实际上规定了公民应该享有的环境权。　　⑵我国公民有参与国家环境管理的权利　　《宪法》规定：&中华人民共和国的一切权利属于人民。...人民依照法律规定，通过公众途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。&根据这一规定，我国公民可以有广泛参与国家的环境管理。　　⑶公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利　　我国的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等都对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，充分体现了环境管理的民主原则。但在实践中，公民如何真正有效地参与环境管理，参与监督以及检举，还存在许多困难，如缺乏具体行使权利的形式、程序和具体的法律规定。
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