上海自贸区究竟能做什么
来源：南方周末
　　至少从两个月前，上海自贸区金融新政即将颁布的消息就已传出。对上海来说，这是期待已久的事，被认为是在全国已经出现多家自贸区的现实下推动上海自贸区往深处去的最大动力。
　　“很快、很快了，”日，浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任孙继伟在接受南方周末记者专访时表态说，已经只剩国务院开会拍板了。他透露，“最后应该是49条。资本项下的自由兑换应该是没有问题，将进一步加大力度。个人合格的投资者对于境内外投资，也会进一步的开放。”
　　2013年9月中国（上海）自由贸易试验区挂牌，一时间引发企业注册热潮，大妈们都涌去开公司。当时人们不知道这里能做什么，但觉得先抢到入场券总没错。
　　时至今日，更多的企业拿到了这张入场券，他们排队站在台前，仍然好奇：“拿到票的我们究竟能做什么？”
　　即将到来的金融新政又能给上海自贸区带来什么？
　　浦东都是自贸区
　　这次扩区最大的特点就是没有铁丝网限制。
　　2014年“两会”的最热词汇是“自贸区”。除港澳台外，全国的31个省份（省、自治区、直辖市），除已申报成功的上海外，有多达21个省市表达了申请自贸区的愿望。
　　2015年“两会”后，上海、天津、福建、广东四地自贸区的新格局形成。在上海，也完成了传统自贸区的扩区，新自贸区纳入陆家嘴、张江、金桥三个片区。这三地的GDP占浦东全境的80%。可以说，在这轮扩区后，整个上海浦东都变成了自贸区的试验田。
　　曾任央行上海总部副主任、现任上海市金融服务办公室主任的郑杨透露，“自贸区扩区原本是要今年两会前挂牌和宣布的，后来接到国务院的有关要求，两会后挂牌。”他介绍，扩区前后，区内注册企业数量由2万家变为近5.8万家。
　　浦东新区区长孙继伟在接受南方周末记者专访时回顾，因为在原来28.7平方公里的铁丝网里，很多先行先试的政策没处放，一些制造业、现代服务业、金融业的开放举措都没法做，他们一直以来都迫切希望扩区。
　　“原来我们还设想希望能够争取扩区扩到浦东的全境，”他说，“后来在中央的决定下，还是想把全国四个自贸区都固定在120平方公里左右。我们就选择了现在这四个片区，一共120平方公里多一点。”
　　上海几乎把浦东的“精华”区域都圈了进去：陆家嘴片区，包括沿江到世博前滩，这里是全国金融业的主战场，也是整个上海的名片。张江是年轻的“IT民工”聚集地，主攻高新技术和高端研发。金桥的主要领域是智能制造和先进制造业。后两者都已经是成熟的开发区。
　　新、老自贸区，加上它们对周边的辐射，孙继伟认为这次扩区基本上完成了覆盖全浦东的设想。“从我们内心来讲，这次扩区最大的特点就是没有铁丝网限制。”他说，很多牵扯到改革创新的举措其实可以打破面积限制、覆盖全境。
　　自贸区与国际惯例不一样
　　今后成还是不成，最大的标志就是金融。
　　“我家就住在自贸区边上，自贸区扩容以后，我就被圈到自贸区里面了。但我现在也不知道作为自贸区的居民，有什么可以投资的机会。”在5月中旬上海财大国际工商管理学院主办的自贸区高峰论坛上，复旦大学经济学院院长张军说。
　　就这个问题，南方周末记者问了自贸区管委会政策研究局局长张ィ幕卮鹗牵嚎梢月虻奖仁谐∩媳阋10%-30%的进口商品，可以购买比4S店便宜的平行进口汽车。未来能享受的，还有外资医院、旅行社、境外理财等等。
　　在浦东新区的龙阳路地铁站，开了一家自贸区进口商品直销店，每天清早来这里抢购便宜的海鲜，是住在自贸区的居民们能感受到的切实好处。其他待遇，似乎都还是飘在空中的名词概念。
　　实际上，国内的自贸区与国际普遍的自贸区概念并不相同。
　　复旦大学经济学院院长张军讲了自己的观察。2014年5月，在复旦举行的上海论坛自贸区特别专场，邀请了全球五个自贸区的负责人，包括香港、新加坡、荷兰、韩国和上海。另外邀请了国际自贸区协会主席格兰姆?马瑟。
　　“当时大家都存在这个问题，就是听了半天，不知道上海自贸区要做什么，大家比较困惑，结果主席说：现在我听明白了，中国的自贸区是一个创新。意思是中国自贸区做的事情，跟我们大多数自贸区做的事情完全不一样，所以只能理解为一个创新。”
　　“后来我就问简大年先生，你同意这个说法吗？他说我同意。我重新表示的话，应该说上海自贸区是一个非典型性的自贸区，我们做的事情是以金融试验为主的。”
　　交流中，上海市人民政府参事、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎表达了相同的看法，要特别强调“试验”二字。他曾参与制定最初的自贸区总体方案：
　　当初起草总体方案的时候，是上海综合保税区的升级版，叫做自由贸易园区。然后，中国生产力协会给时任国务院总理打了个报告，说要搞个升级版，把保税区变成自由贸易园区。日，国务院总理李克强来外高桥保税区开了座谈会，提出搞试验区。
　　而在这个改革开放的试验区中，一个最重要的任务就是金融改革。
　　王新奎说，在最初设计自贸区总体方案的时候，大家的感觉是一样的：上海自贸区最有亮点、含金量最高的，就是金融这一块。“今后成还是不成，最大的标志就是金融。
　　“一栋房子已经完成装修”
　　内部所有的东西都已经准备好了，无非就是看外部条件是不是具备。
　　在中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长张新看来，自贸区的金融改革分为三个阶段：第一阶段是2013年9月起，一行三会给出的“51条”改革框架；第二阶段是2014年5月，自由贸易账户（FT账户）投入使用，拆除境内外资金流动的初级壁垒；第三阶段就是2015年起的一系列制度建设和即将落地的“新51条”。
　　这个最初被称为“新51条”的政策，浦东新区区长孙继伟向南方周末记者表示，应该是“新49条”。“有个别条款，可能因为国家部委之间有一些不同意见，免得拖下去，就搁置争议，不同意的去掉，同意的，就是新的49条”。
　　自由贸易账户（FT账户）的投入使用，被看做自贸区金融改革的基础设施已经搭建好。
　　2014年5月，自由贸易账户正式投入使用，对于境内企业来说，有了这个账户，就拥有了一个可以和对外资金自由汇兑的通道。对于境外企业来说，则意味着可以按准入前国民待遇原则获得相关服务。它实现了自贸区内外分账核算，硬件上完成了“试验田”的准备。
　　目前，能使用自由贸易账户的主要是贸易类和服务类企业，满足实体经济需求，尚未向金融企业开放。
　　按照自贸区管委会政策研究局向南方周末记者提供的数据，截至2015年5月底，共开立1.6万个自由贸易账户，账户收支总额3739亿元；146家企业开展跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额1657.87亿元。
　　上海银行自贸区分行的负责人向南方周末记者介绍，开通自由贸易账户的方法很简单：到银行开户，再同时开立自由贸易账户，只要提供一般的开户资料、营业执照、组织机构代码等常规开户资料就行。目前是人民币账户，以后引入外币，逐渐实现完全可兑换。
　　作为与自贸区同时落地的分行，最受欢迎的产品是能够打通跨境资金池的业务。本外币的进出，从原来的逐笔审批变为事后监管，省时省钱。以四川长虹为例，开通了自由贸易账户后，集团内的跨境资金划转不用再逐笔审批、提供贸易资料了，香港子公司的资金结余可以通过网银、走资金池专用账户，直接打入四川的母公司。
　　另一项受欢迎的是跨境贷款。上海银行的招牌是境外人民币银团贷款：以自贸区分行为中间人，协调三家在台湾、香港的银行组成银团，为区内企业提供直接贷款，成本仅有5%，比境内低15%。他们用这样的办法信用贷款给外高桥股份3000万元，企业无抵押，境内银行无担保，风险由境外银行承担。但目前这样做的前提是外高桥股份这样作为自贸区开发主体的企业有强大的信用资本。年初，该行又为上海市外高桥保税区新发展有限公司发放了一笔1亿元的FT项下流动资金贷款。
　　上海金融服务办公室主任郑杨说，自贸区成立一年多来，境外人民币在港利率由3.8%涨到4.2%，境内则由6.4%降为5.5%左右。两地之间的利率差成倍减少，对降低企业借款成本有明显效果。
　　王新奎说，建立了FT账户，等于是一栋房子完成了最基本的装修，煤电水、通讯、光缆全部接通了。这是第一件事。第二件事，是把准备搬入房间里的平台都建好了，比如黄金交易所、净值期货交易所、中国金融交易所。第三件事是合格的投资者，这个条件也在准备中。
　　“尽管总体上感觉是只听楼梯响，不见人下来。实际上现在内部所有的东西都已经准备好了，无非就是看外部条件是不是具备。”王新奎说。
　　金融改革下一站
　　人民币，在上海、在浦东自贸区内优先进行可兑换。
　　浦东新区区长孙继伟给自贸区在扩区之前的打分是90分，同样的问题，上海财经大学国际工商管理学院院长鞠建东给目前自贸区改革的打分是“及格”。
　　他认为，金融改革方向是清楚的，但是边界怎么划、规则怎么定，一直是政府和学界担忧和争论的。本来，未开放的金融市场像一个盖着盖子的锅，钱多钱少都逃不出去。开放以后则不然，国内金融漏洞将彻底暴露在汹涌国际游资面前，一不小心就将酿成年那样的金融风暴。
　　就自贸区而言，在他看来，资本市场放开的另一个阻碍是无法圈定防火墙。
　　现在自贸区资本市场开放的理念是：一线完全放开（自贸区和境外），二线完全管住（自贸区和境内）。这很难做到，无法把资金像货物一样管理，比如不让它过黄浦江，怎么做到？
　　游戏规则的制定，最终会回到两条：账户监管、额度控制。
　　实际上，“呼之欲出”的新政虽然是犹抱琵琶半遮面，在3月份的一次公开讲话中，上海市金融服务办公室主任郑杨已经透露出了比较多的细节和改革方向。
　　他介绍，金融方面如何吸引眼球，中央给的这个机会，在于未来人民币实现可兑换，在上海、在浦东自贸区内就将优先进行可兑换。
　　这意味着自贸区内的机构和企业可以便利地到国外发债和上市融资，但监管层面的前期准备是，掌握整个区域里的资金流、物流、订单流，这会是一个很大的挑战。
　　具体体现在“新49条”中，比如会加快人民币资本项目可兑换的先行先试；便利个人投融资的开展；开放自由贸易账户的外币业务；进一步拓展自由贸易账户的功能，证券保险类机构也开展分账核算单元；目前已架好系统的13家银行也太少了。
　　企业资金管理创新方面，自贸区的企业可以开展双方资金池业务，资金池不需要提供用途证明，境内外的自由划转。
　　最受关注的是启动个人境外投资试点，包括移民、房地产、证券和实业投资，将让浦东的居民先出去。允许境内外证券市场的双向投资。开展资本项目可兑换试点，从前，每年5万美元的换汇额度，争取达到100万美元的自由兑换。
　　他举例说，以前孩子去美国读书，家长只能给5万美金，太少，只好跟亲朋好友凑出个20万美金的额度，今后争取一步到位。
　　进一步扩大人民币跨境使用：实现贸易、投资、实业并重。外国企业到境内发行人民币债券，争取发债的钱一定额度用于国内业务开展；建立人民币全球清算系统，目前依托在美国的SWIFF系统，创办自己的系统，上海市政府打算让全球人民币清算落户上海。
　　在民营资本进入金融业方面，符合条件的民营企业可以设立民营银行，争取设立两至三家，要有业务特色和模式。
　　民营机构可以设立金融的租赁公司、财务公司、汽车金融和消费信贷公司，非银行金融机构可以让民营金融机构参与，支持在上海在浦东进行相关方面的探索；扩大离岸业务的试点银行，探索银行的混业经营，银证保的交叉持股；科技特色的银行，支持科创中心的建设，推动投贷联动，学习浦发硅谷银行的经验。
　　在监管方面，也要给上海本地“一行三会”更多自主性，简化创新产品的准入，流程都要简化，产品的创新方面有大的突破，创新和金融监管协调好。
　　郑杨将目前的自贸区金融改革定义为第三季，他对此报以期待，自贸区和上海国际金融建设合二为一，即将落地的新“49条”就是指导意见。
　　郑杨说，到2020年，上海有要完成的硬性指标：金融增加值达到GDP的16%-17%。目前北京金融占比15%左右、上海占比14%左右，照近两年增速，五年可以完成目标。
　　要成为国际金融中心，目前上海的存贷款量和香港持平。从交易总额来计算，上海2020年会达到1800万亿左右水平，其交易量会超过或接近香港、新加坡或东京，但离伦敦、纽约仍有距离。
　　金融机构在等什么
　　陆家嘴的金融大户们也做好了一落地就按下行动按钮的准备。
　　自贸区落地至扩区前，有新设企业1.79万家，一年半不到区内企业累计2.55万家。4月扩区以来，截至6月底，又有新设企业三千余户。
　　在企业层面，陆家嘴的金融大户们也做好了一落地就按下行动按钮的准备。
　　在平安大厦的陆金所办公区里，副董事长杨晓军告诉南方周末记者，作为互联网金融企业，他们很关心自贸区人民币资金的跨境流动，并对管委会喊话，希望陆金所可以被选为试点。
　　对于7月新成立的上海石油天然气交易中心来说，唯一看重自贸区会有人民币和外币的自由兑换，可以外汇进出方便。
　　作为证券类的上市公司，国金证券在自贸区落地时就注册了子公司，扩区之后，它的所有子公司都在内了。董事会秘书周洪刚说，那么早抢注自贸区分公司，就是“先把公司放在那儿，以后自贸区政策拓展的时候，我们就会首先享受到优惠”。他们在密切关注关于跨境资金使用的新政策。“一旦有这个机会，我们肯定会去把握，”他说。他们已经备好了产品，只等着新制度一落地，马上推出。
　　不只是公司，银行也做好了准备。上海银行自贸区分行的负责人说，在自贸区跨境融资新政与自由贸易账户外币功能启动后，他们会率先启用外币功能并完成外币资金的汇划。
　　在个人跨境投资方面，如果新政一旦推出，意味着个人可以投资海外的股票市场、理财产品甚至是房地产，他们也在开展相关业务研究和客户的联系储备。
(责任编辑：UN006)
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构建自贸区国际版金融要素市场
作者：全国政协委员　朱玉辰
　　建立中国（上海）自由贸易试验区的主要目标，是实现贸易与投资的便利化，推动新一轮改革开放。为达到这一目标，必须配套金融领域的深化改革。然而，金融改革是自贸区所有改革中最难的领域之一，因为金融牵一发而动全身，极易造成境内外风险的相互传递。如何在风险可控的前提下推进金融改革，选择一个好的突破口，非常关键。
　　为此，建议在上海自贸区建立国际版的各类金融要素市场。基本框架是，国内各主要证券、期货、黄金等交易所都在自贸区设立国际版交易平台，品种包括股票、债券、黄金、农产品、能源、原材料及各类金融衍生品;制定与国际接轨的交易规则体系，让境内外投资者在这里自由开展投资交易;实行境内关外的保税交割;各种产品以人民币计价。
　　建立国际版金融要素市场对推动金融改革、促进经济转型升级，具有重大意义。
　　首先，这是我国有效掌握国际市场大宗商品定价权的迫切需要。建设国际版的金融要素市场，拉近大宗商品交易地点与消费地点的距离，既可以降低我国企业原材料供应的交易成本，又可以提升国际价格发现能力，避免定价权受制于人，更有效地维护金融主权。
　　其次，这是增强我国资本整合能力的重要手段。目前，以互联网企业为代表的大批优秀高科技企业纷纷前往境外市场上市，而许多中国投资者又转道境外购买各种股票等金融产品。同时，也有大量的境外投资者希望参与中国境内的市场交易，汇丰银行、奔驰汽车等跨国公司也有来中国上市的打算。然而，由于我国资本项目尚未自由兑换，缺乏打通境内外交易的有效结合体，导致大量资金流失和效率的降低。通过建立国际版金融要素市场，吸引投融资活动在中国进行，既可以将许多投资机会留在国内，又可以分享跨国公司在中国的成长收益。
　　再次，这是推动人民币跨境使用、加快融入国际金融体系的有力抓手。美国通过获取国际石油交易的美元计价权，奠定了美元的国际储备货币地位，占领了国际竞争制高点。在国际版要素市场中推行人民币计价，有利于上海形成人民币的跨境清算结算中心、定价中心、投融资中心，推动人民币向投资货币、储备货币升级，促进我国更广泛地融入国际金融体系。
　　最后，这是有效发挥上海优势、推进国际金融中心建设的重大举措。当前，上海的金融市场种类是全球最齐全的，多个品种交易量世界排名前列，积累了较丰富的管理经验。近期，国际能源交易中心和国际版黄金交易中心已经在自贸区启动建设。因此，完全可以借用上海国际金融中心建设的现有基础，高起点、稳起步地在自贸区复制出更多国际版的金融要素市场，同时反过来吸引更多的国际资本通过上海向全球配置，增强上海国际金融中心的辐射能力。
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iframe(src='//www.googletagmanager.com/ns.html?id=GTM-T947SH', height='0', width='0', style='display: visibility:')谁将成第二？自贸区申报加速 地级市也参与
来源：中国经营网
　　【中国经营网综合报道】自从上海自贸区于去年获批后，谁将成为第二个获批的自贸区，引起各方猜测？据了解，随着近期中央关于自贸区的表态，不少省市又燃起自贸区申报的热情。　　报道称，甘肃、宁夏、河南等省，甚至很多地市级都行动起来了，比如江西的赣州、湖北的襄阳等地，都传出了要建设自贸区的消息。据21世纪经济报道，两周前，天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英在滨海新区一次大会上表示，（滨海）新区将是全国第二个自贸区的承接地，他同时透露，天津自贸区申报从一开始起就是国家主导的。　　多地加快申报自贸区　　各地加快申报自贸区步伐，是因为自贸区存在扩围的可能。12月5日，甘肃省召开常省政府会议，决定以兰州新区为基础，申报设立自由贸易园区。宁夏、河南等省，近日也提出类似诉求。省级层面外，很多地市级也行动起来，比如江西的赣州、湖北的襄阳等地，也传出了要建设自贸区的消息。　　据21世纪经济报道，10月27日，中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第6次会议上提出，“要把上海自由贸易试验区这块试验田上试验培育出的种子，在更大范围内播种扩散，尽量开花结果”。之后，有市场消息传出天津、广东、福建3地自贸园区方案的建议。　　根据《投资时报》的报道：接近商务部自贸区研究专家组的信息源称，首个内陆自贸区有望在西安、重庆两市中产生。此前有媒体称：在围绕首个内陆自贸区的竞逐中，西安自贸区是主打“国家战略牌”：以西安国际港务区、西安航空城实验区为核心，打造“西部内陆开放新高地”。　　今年2月28日，重庆正式向国务院申报设立中国(重庆)自由贸易区。随后，重庆市外经贸委会同市发展改革委、市金融办、人行重庆营管部、重庆海关、重庆检验检疫局、两江新区等部门和单位，围绕“一带一路”、内陆开放、西部大开发等国家战略，经过研究和论证，形成了《中国(重庆)自由贸易园区总体方案》。在《总体方案》起草过程中，先后2次征求了商务部意见，得到商务部的支持和指导。《总体方案》亦已经重庆市政府第14次市长办公会和重庆市委第98次常委会审议通过。　　11月26日，重庆市长黄奇帆曾到市内几个基础重点项目建设现场进行调研，调研地点包含了重庆机场东区扩建工程，并研究了铁路枢纽东环线等建设问题。　　报道称，12月5日，甘肃省省长刘伟平主持召开省政府第64次常务会议，提出以兰州新区为基础，申报设立自由贸易园区，推进丝绸之路经济带甘肃段建设、积极构建向西开放重要门户和次区域合作战略基地。　　12月3日，宁夏出入境检验检疫局指出，为促进对外贸易便利化，应尽快实现银川综合保税区向自贸区的转型升级。　　更早的12月2日，河南省政府召开申建自贸区工作专家咨询座谈会，该省专家学者认为河南申建自贸区特色优势突出、基础条件具备。　　对此， 上海财经大学世界经济与贸易系教授陈波指出，现在各地加快申报自贸区是有必要的，因为上海自贸区涉及到的只是28.7平方公里的范围。更多的试点需要尽快推开，很多地方可以做上海不能做的改革内容。　　“不少地方加快申报，表明了一个加快开放的态度。”他说　　此前10月27日，中央全面深化改革领导小组审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》，中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平强调，上海自由贸易试验区试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。　　12月5日，中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。习近平强调， 要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用。　　目前上海自贸区已经有了一些可以复制的经验，比如像工商登记改革、负面清单制度和通关一体化等。这些改革内容不少已经在全国推广。　　其他地区要想获得自贸区的审批通过，可能并不容易。原因是，上海上述可以直接复制的经验，不少已经在全国推开，而上海很多待实施的改革，比如人民币资本项目兑换，以及自贸区的投资自由化、商品交易的自由化，仍待进一步改革实施。　　天津力争第二个自贸区　　12月9日，据《中国经济周刊》报道，第二批自贸区名单即将曝光，天津和广东自贸区都将是国家级试验区。目前，商务部正牵头组织，与多个部门达成共识后上报国务院审批。　　据悉，自贸区的相关工作是由商务部牵头，具体由国际司操作；除此之外，还涉及发改委、海关总署、财政部、建设部、央行等七八个部门，各个部门达成共识后，将名单上报国务院审批。　　目前，天津自贸区方案经过多轮修改，现上报有两个方案，一个是大自贸区方案，另一个是小自贸区方案。小自贸区方案面积64.5平方公里，大自贸区方案，除了东疆保税港区，天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区也被纳入进来，大概有260平方公里。与此同时，广东、福建自贸区近期将获批复的消息也接踵而至。　　报道称，“(滨海)新区将是全国第二个自贸区的承接地。”两周前，天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英在滨海新区一次大会上表示。　　不过，参与天津自贸区方案的天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专近日表示，第二“个”与第二“批”只是一字之差，外界没必要过度解读。　　无论是成为第二个自贸区，还是第二批自贸区，从目前获得的消息看天津自贸区很可能是北方第一个自贸区。　　早在2008年国务院同意批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中就提到，加快建设东疆保税港区，“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。　　2011年，国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，其中进行自由贸易港区探索的表述反复出现，并明确表示要在天津东疆保税港区，“积极开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索”。　　天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专称，天津自贸区与上海自贸区方案是同步申报的。此前，天津东疆保税港区与上海洋山保税港区都曾申报自由贸易港区。　　对于天津自贸区的获批，天津市领导信心十足，今年全国两会期间天津市长黄兴国就对外表示，天津自贸区方案已经获得三十多个国家部委的支持。　　自滨海新区区委书记宗国英做上述讲话后，天津当地专家猜测，天津自贸区离获批不太远了。　　在过去的改革开放进程中，天津不缺国家战略的帽子，与上海一样是开发开放试验的前沿。浦东新区与滨海新区一直是在国家的各种改革试验中打前锋，国家级新区、综合改革试验区的国家战略都是先给浦东，再给滨海，自贸区是否也会遵循这个路子尚未可知。　　“天津建立自贸区的历史基础很好。”南开大学研究生院副院长、中国APEC研究院院长盛斌称，天津不缺国家给予的战略，有综改试验的先行先试政策和自主创新示范等政策。　　尽管天津积极申报，而且具备建设自贸区的良好基础，但何时批复仍由国家决定。　　“这完全不是地方能左右的事情，天津申报自贸区首先是国家行为。”刘恩专表示，天津自贸区方案起草并不是天津单方面的事情，而是商务部和天津市两个小组共同起草，从一开始就是国家主导的。　　根据目前的方案，天津自贸区范围将从东疆保税港区扩大到中心商务区、天津保税区，包含三块，范围都在滨海新区内部。　　对于天津来说，天津自贸区如果成为北方第一个自贸区，将面向华北、东北、西北三北地区，带动辐射环渤海、京津冀地区，这也是国家给予天津市综合配套改革试验区的战略定位。　　在打造北方经济中心和北方国际航运中心的过程中，天津市也形成了自身的产业结构和发展条件，一批大企业大项目落户天津，东疆保税港区的融资租赁业务也形成特色。同时，滨海新区通过行政体制改革，提高政府效率，在创新行政管理体制方面进行不少尝试。这些都成为天津自贸区有别于上海的基础条件。　　盛斌表示，天津发展自贸区有三个特点，第一天津是北方特殊的交通、港口、物流枢纽，可以辐射环渤海乃至三北地区；第二是天津高端先进制造业发展很快，基础比较好，与上海的金融业、服务业较发达有区别，适合发展工贸型自贸区；第三是天津重点发展新金融，融资租赁在全国走在前列。　　除了天津自身的发展特点之外，天津所处的区位和产业环境，以及在国家和世界上的地位也与上海不同。　　“天津自贸区的申报和建设，承担的使命和任务显然不会和上海一样。”刘恩专认为，在城市功能、经济体量、周边发展程度、产业格局等方面，天津和上海都是不同的。　　这些不同之处，决定了天津自贸区在试验内容、负面清单等方面将呈现不同的特色。当然，作为中央推动的大战略，这些仍需要国家作出决策。　　自贸区战略：释放改革红利新载体　　专家表示，中央提出自贸区战略，体现出以开放促改革释放制度红利的意图，自贸区战略的实施将使中国更好地融入全球供应链和价值链体系。自贸区战略也是构建开放型经济新体制的必然途径，其重要性在于通过制度和体制创新的探索，建立起完善的现代市场体系和宏观调控体系。　　据金融时报报道，12月5日，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行集体学习，习近平总书记提出，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制。　　中国社科院财经院经济发展战略专家吕风勇表示，继深改小组提出推广上海自贸区经验、APEC峰会推出亚太自贸区北京路线图后，中央再次提出自贸区战略，体现出以开放促改革释放制度红利的意图。而自贸区战略事实是“两轮驱动”的格局，国内上海自贸区已经示范性地探索出了简政放权、贸易投资便利化等成功经验，有望在其他地区复制推广，在国际上则通过双边或多边的自贸协定来实施。11月份中澳自由贸易协定谈判已实质性结束，亚太地区经济一体化已破题，自贸区战略实施将使中国更好地融入全球供应链和价值链体系。　　经过多年经济发展和不断深化改革，我国的市场经济体制不断完善，已经迈进经济发展的成熟阶段，而要寻找新的发展动力，就必须继续推进市场化改革，释放市场创新活力，尤其是国内面临着化解产能过剩和经济转型的严峻形势，要增强经济增长的持续性，必须利用好国内外两种资源和两个市场，实现要素资源更加优化配置。　　当前我国正在从贸易大国走向贸易强国。海关总署公布的数据显示，今年前11个月，我国进出口总值23.95万亿元人民币，比去年同期增长2.2%。虽然我国外贸进出口在国际金融危机后一度下滑，其间也经历过贸易壁垒和贸易摩擦，但依然保持着较强的增长动力。2013年全年我国外贸总额达4.16万亿美元。外需的稳定不仅为国内经济恢复增长提供了支撑，还通过持续引进技术和管理经验，促进了国内产业结构调整。　　吕风勇认为，自贸区战略将显著促进我国的技术进步和技术创新。国际金融危机后全球经济秩序出现了重构和再平衡，中国在出口方面正在从低端向高端迁移，产品结构从传统劳动密集型产品增加到机电等附加值较高、具有自主知识产权的商品，特别是中国高铁装备出口在海外市场的竞争力逐渐增强，已把市场拓展到东南亚、非洲、南美洲等海外地区。这些动向显示出中国已成为世界产业分工中的重要组成，在全球价值链体系中的地位在不断提升。而作为制度创新高地的上海自贸区的先行先试，已凸显出自贸区在服务贸易和技术创新中的优势。　　中央财经大学经济学院副教授兰日旭也表示，从我国对外开放的格局看，自贸区战略实施应当是立足国内辐射周边、立足区域辐射全球。中国与“一带一路”沿线国家已经在基础设施建设、贸易投资等有了合作基础，因此自贸区战略将会与“一带一路”建设相辅相承。目前广东、天津等地申报自贸区的积极性非常高，在推广上海自贸区经验时应当遵循成熟一批推广一批、稳步推进、风险可控的原则，同时结合区域特点实现差异化。　　不少专家指出，由于各地的经济发展水平不一样，在自贸区建设和开放上，必须预先评估区域内的市场成熟度和风险管理能力，在推广城市和地区选择上既要有需求又要有防风险能力，适时推广具备可复制条件的负面清单、事中事后监管等制度创新，更加注重服务贸易的开放，以促进区域产业结构升级，同时建立完善的风险监管体系。　　继我国加入世界贸易组织后，上海自贸区使我国在对外开放上的探索更进了一步。据了解，上海自贸区在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，已取得重要的阶段性成果，下一步还将深化投资、贸易、金融领域的制度创新，同时完善综合监管和行业监管体系，提高开放环境下的监管效率。　　以上海自贸区为标志的自贸区战略，是构建开放型经济新体制的必然途径，不但能够促使我国的市场主体熟悉国际经贸规则，提升在全球经济合作中的话语权，其重要性还在于通过制度和体制创新的探索，建立起完善的现代市场体系、宏观调控体系，为我国的市场经济发展建立公平、开放、透明的市场规则，为企业等市场主体塑造良好的营商环境。（编辑：禾田）
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