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钓鱼台撞船事件 钓鱼台事件中国态度 2010钓鱼台事件
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此次处理“钓鱼岛事件”，中国政府态度鲜明，立场强硬，但在“出招”方面则颇显踌躇。相对于过去台湾处置同类事件，大陆显得更为谨慎，这究竟是何原因？
中日关系的重要性自不待言。中国是日本最大贸易伙伴和最大出口市场，日本则是中国第三大贸易伙伴和第二大外资来源地，中日两国在经济上具有很高的相互依存度。中日政治关系也很微妙，双方都有借助对方平衡与美国关系的意愿，彼此都不愿意失去这个“筹码”。中日又是东亚的两个大国，中日关系的任何风吹草动，都会对地区安全稳定带来重大影响。
上述因素，自然会牵动中国的决策考虑，希望以“高举轻放”的方式解决“钓鱼岛事件”，也是不难理解的事情。然而，透过这次事件，联想到中国近年来处理领土争端问题的基本做法，人们又不难看到一个重要事实：在服从“大局”的前提下，领土争端问题被有意搁置和刻意淡化，这是造成今天的被动和今后仍然会继续陷于被动的重要原因。
这些年，中国始终强调“两个大局”：对内以经济建设为中心，对外维护和平稳定的安全环境。正是在这种“大局观”的指导下，中国长期以来对领土争端采取了高度克制和忍让态度，主张“韬光养晦”、“搁置争议”，甚至设想把问题“留给下一代人去解决”。
应当说，在过去的情况下，中国坚持以发展为要务，强调解决领土争端问题，要服从国家经济建设和保持周边稳定的大局，这自然是必要的，这种作法也为中国赢得30年的发展机遇。时至今日，我们不能脱离当时的历史条件去看问题，那个时候确立的“大局观”，也是一种前瞻性和务实性选择。
然而，任何事情都是利弊兼有，最大的“利”往往也潜含着最大的“弊”，无非此一时、彼一时而已。中国争取了和平发展的外部环境，但领土争端问题却被长期积累下来，尤其是中国在这方面的“不作为”或“软作为”，给对方提供了得寸进尺的条件，也为领土争端问题的集中爆发埋下隐患。这次“钓鱼岛事件”虽属偶然但决非孤立，类似情况今后在不同方向和海域还会经常出现，领土争端问题正在成为影响中国安全和发展的重大挑战。
形势在发展变化，中国的战略和策略也必须与时俱进。过去，维护国家统一是中国压倒一切的问题，为了粉碎各种分裂势力危害国家统一的图谋，中国表现出最大的决心和最坚强的意志，甚至不惜因此而影响“大局”。自上世纪90年代以来，中国在反对“台独”和“藏独”、**“的问题上，进行了十多年坚持不懈的斗争，最终造就了今天形势向好的局面。对此，我们尽管还不能掉以轻心，但就政治、外交和军事斗争的主要任务而言，其重点似在发生变化，解决领土争端问题亟待提上决策的主要议程。
时下，中国所面临的领土争端，既有陆地的，也有海上的，而海上领土主权争端又涉及多个海域。更为严重的是，近年来所发生的边境和海上纷争，大多是对方“打上门”所致，中国避之不及，但也无路可退。这样的事情，自然涉及到民心、民意，但更重要的是牵涉到中国的“核心利益”，也关乎到国家的主权和尊严。同时还要看到，长期的“忍耐”，已经使领土争端问题成为中国的战略“软肋”，凡是想制衡中国的势力，都可以拿这个“软肋”做文章，领土争端问题已经成为中国和平发展的主要“短板”，是到了下决心解决的时候了。
南海岛礁实际被占情况示意图
这次对“钓鱼岛事件”的处理，当然也受到“顾大局”思想的影响，中国放不开手脚，源于多年来形成的“大局观”的束缚，中国对营造和平环境，专心致志搞建设，实在是太珍惜了！但现实却又是残酷的，该发生的事情早晚会发生，中国必须敢于面对业已到来的严峻挑战，在战略思想和决策指导上亦应做出果断调整。对于领土争端问题，不能立足于一次又一次的应付突发事件，这样只能失之于被动，按下葫芦浮起瓢。有鉴于此，必须把解决领土争端问题摆到重要位置，以更加积极、主动的姿态，采取切实可行的措施，尽快遏制领土争端问题的失控状态，同时根据“先海后陆、海陆统筹”的原则，推动领土争端问题的逐步解决。
当前，下大力解决领土争端问题，关键是要在宣示和维护主权的斗争中有所作为。凡涉及中国领土主权范围，该去的地方要去，该管的事情要管，该演习的要演习，不能让对方惯出毛病来，误以为中国“默认”争端，软弱可欺。同时，对于海上和边境地区的突发事件，要坚持按照“对等”态度处理，对方愿谈彼此可以有话好好说，对方呈强斗狠我们也决不示弱，对方要打我们亦敢于奉陪。至于何时收复失地，要根据形势和条件而定，能够通过谈判以和平方式解决争端，这是中国的最大愿望，达不到此目的，“以压促谈”和“以打促谈”也是必要选择。从现在起，中国应当有所准备，也不必在意别人说三道四。
“钓鱼岛事件”的发生，自然不是一件好事。但如果能够就此进行深刻反思，并促使战略思想和决策指导做出必要调整，那么坏事也就变成了好事。此次事件若能成为中国重新审视并下决心解决领土争端问题的“转折点”，那是中国之大幸，民族之大幸，笔者也企盼看到这样的结果
9月9日，停靠在日本石垣港的中国渔船“闽晋渔5179”上的船员
“钓鱼岛事件”考验中国政治意志
钓鱼岛“撞船”事件发展至今，中日两国都表现出强硬态度。中国要求日本“放人放船”，日本则提出“认错交钱”，双方在这个问题上难有妥协。
中日两国都是大国，且在钓鱼岛归属问题上各执一端，双方在国内都有强大的民意支持，彼此退让的可能性很小。此番中日之间围绕钓鱼岛事件展开的“外交战”，以及其后可能面临的更为复杂的情况，对中国的政治意志是一次巨大考验，中国也必须经受住这种考验。
从以往情况看，在维护钓鱼岛主权问题上，中国立场明确但态度偏软，对日本的多次侵权行为都采取了宽容姿态，外交上“抗议”、“交涉”都很到位，但具体的维权措施没有跟上，这就使日本产生了中国软弱可欺的错觉，从而为这次突发事件埋下隐患。
事已至此，中国无路可退。如果容忍日方对中国船长起诉判刑，或是按照日方要求“认错交钱”，中国在政治上蒙羞不说，今后对钓鱼岛维权也更加无望，这种政治代价中国付不起，这种历史责任谁也无法担当。
现在，人和船都在日方手上，解决问题的条件也已挑明，中国的被动不言而喻。外交斗争进行到这个地步，中国该说的都说了，能够做的也都做了，似已到了“政治无法前进”的关头，对军事斗争的考虑不能不提上议程。
中国不希望看到此次事件造成的事态升级，也无意由此带来中日海上军事对抗和两国关系进入全面紧张，但如果日方的立场不改变，继续一意孤行，中国只能采取断然措施。
其一，中国渔政、海监船只进入钓鱼岛海域巡视和执法，保护中国渔民的正常作业，这种措施已经在实施。但要强调的是，对非法进入该海域的日本船只必须予以驱赶，对蓄意挑衅的船只要设法带回中国予以扣押，日方“认错交钱”方可归还，此可谓以其人之道还治其人之身。
其二，中国海空军须做好应对海上军事冲突的准备，为海监、渔政的维权和执法行动提供坚强后盾。在出现海上磨擦时，日方如出动海上自卫队前往“助阵”，中国也应迅即派出海军舰只加以应对，不惧发生海上武装对峙局面。
资料图：中国海军陆战队在海上举行登岛演练
其三，日方如敢于挑起海上武装冲突，中国也不惜一战。此时，不仅要争取海战的胜利，而且要以海军陆战队果断登岛，形成在钓鱼岛驻军的既成事实，并坚决维护这一作战成果。
其四，要准备中日关系因此而出现全面紧张，立足于在钓鱼岛打一场持久的海上攻防战，同时也准备在东海和黄海爆发中日之间的大规模海上战争，并充分考虑到日美同盟关系将会带来的战略影响。
以上这些措施，中国并非不能考虑，由此造成的险恶局面，中国也有决心勇于面对。中国如此而为尽管是出于被迫，但为了I卫自己的主权和领土完整，中国只能做出这样的选择。
历史上，中国老一代领导人都曾经历过这样的考验。对于印度在边境地区的渗透和蚕食行动毛泽东“忍了三年”，在谈判无果的情况下，毅然决然的打了一场边境反击战。面对前苏联的百万大军压境，中国照样在珍宝岛奋起还击，给了入侵者应有的教训。当年越南自恃有人撑腰，在中越边境频繁惹事，邓小平果断决策，在中越边境地区全线还击，给了地区霸权主义当头棒喝。
这就是中国的政治意志。中国人不惹事，但也不怕事；中国不好战，但也不俱战；中国不去侵略别人，但对任何侵略者都有敢于与其血战到底的决心和勇气。在I卫国家主权和领土完整的问题上，中国不会拿原则作交易，也决不会向任何人低头。
历史已成过往，但同样的考验又一次摆在中国面前。中国已经有30多年没有打仗了，中国也十分珍惜这样的和平环境，但此次钓鱼岛事件，日本的横蛮无理和有恃无恐，把中国逼到了不能不考虑用外交手段之外的方式解决问题的地步。中国在迫不得已的情况下，只能通过采取包括政治、外交和军事手段在内的所有方式，来实现中国的政治意志。
当然，如果日方能幡然醒悟，顾及中日关系和东亚和平稳定大局，改变现在的错误立场和作法，中日双方依然存在谈判解决问题的可能，中日之间发生海上军事冲突的局面仍可避免。今后事态如何发展，取决于日方的抉择，我想中国这次断不会以主动妥协、息事宁人了事。
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& & & & 什么是XAUUSD、伦敦金、美黄金、外汇黄金、现货黄金？黄金原油最新行情！黄金单子被套怎么解套？ 炒黄金怎么赚钱？如何防止爆仓？什么是避险情绪？地缘政治为何会影响黄金走势？黄金还能卖跌吗？贸易战会持续多久？【本周黄金行情回顾及韦言慎做单总结】&&&&& & 本周黄金的走势属于冲高回落蓄力再上冲，上周的周评中言慎就很明确的说过了：“展望下周，言慎还是坚定看多的！”果然本周的行情总体上还是上涨，本周言慎的单子有亏损，也有盈利，总体上言慎还是比较满意的，你本周操作的怎么样？&&&&& & 周一（4月9日）国际现货黄金早间亚盘开盘于1333.57，开盘之后在几个点的窄幅区间内震荡整理，这种行情很“周一”。言慎周一给出的操作建议是：“稳健这可在回落至1329一线进多，第一止盈1334一线减仓，第二止盈看1338一线，止损1325”，果然，晚间黄金开始上涨，最高涨至1338一线，完美到达韦言慎的止盈点，日内盈利7个点！&&&&& & 周二（4月10日）国际现货黄金早间亚盘开盘于1336.03，开盘之后窄幅震荡，小幅回调至1330.89一线之后开始慢涨行情，言慎周二给出的操作建议是：“回调至1330一线进多，第一止盈1334一线减仓，第二止盈看1338，止损1326；长线客户现价1332进多，第一止盈看1360一线减仓，第二止盈1375，止损1320”同时韦言慎也在朋友圈喊出1333一线的多单，而后凌晨黄金再次达到1338止盈位，日内盈利6个点！&&&&& & 周三（4月11日）国际现货黄金早间亚盘开盘于1339.05，开盘之后开始上涨，晚间加大涨幅，最高触及1365一线，韦言慎周二布局的1333多单也是在1360减仓持有，周三韦言慎给出的操作建议是：“回落至1338一线可多单进场，第一止盈看1342一线减仓，第二止盈看1346一线，止损1334；反弹至1347一线可轻仓做空，第一止盈看1343一线减仓，第二止盈看1340一线，止损1351”多单盈利6个点之后做空，但无奈止损4个点，而后反手追多，1349一线多单在1360一线止盈出局，日内盈利13个点！&&&&& & 周四（4月12日）国际现货黄金早间亚盘开于1352.56，开盘之后震荡下行，韦言慎周四依旧是看反弹的，给出的建议是回调做多，但是无奈止损两次，一单是1347进场，1343止损，另一单是1338进场，1334止损，而后在1333.5附近进多，共亏损8个点。这一点无可辩驳，损了就是损了，没有什么可以狡辩的，止损了之后应该想的是怎么赚回来，而不是甩锅，韦言慎这里只有实实在在的做单记录，没有什么花里胡哨的东西！&&&&& & 周五（4月13日）国际现货黄金早间亚盘开盘于1334.85，开盘之后宽幅震荡上行，韦言慎日内给出的操作建议是：“回落至1335一线可轻仓做多，止盈1341一线，止损1331；反弹至1342一线可轻仓做空，1342.5是斐波那契回调线的50%位置，止盈1337，止损1345”周四晚间的多单在1341止盈出局，日内来回操作几次，共盈利18.5个点，但晚间黄金上冲一波，导致空单止损4个点，日内总盈利14.5个点！【本周黄金为何暴涨暴跌！叙利亚事件发展到什么地步了？】&&&&& & 本周市场的核心由中美贸易战问题转移到了叙利亚问题上面，很多人都很疑惑，为什么叙利亚内战的影响这么大，整个市场都为之颤抖？韦言慎在这里说一下这个问题！&&&&& & 叙利亚内战已经打了很多年了，现在叙利亚分为两大派，一方是以政府为首的政府军，另一方是以反抗势力为首的反动派，但是其实政府军的背后是俄罗斯扶持的，而反动军背后是美国扶持的，美俄上方都觊觎叙利亚的掌控权，所以一直暗暗较劲！以现在的情况来看，是美国及其盟友要对俄罗斯下手了，不仅是叙利亚事件，此前的英国“双面间谍中毒案”也是引发北约十几个国家驱逐俄罗斯外交官，而叙利亚只是其中一个战场而已。&&&&& & 那么为什么市场对叙利亚事件这么关注呢？因为这可能是一个转折点——由嘴炮发展到火炮的转折点！持续关注韦言慎的朋友应该都知道，言慎在此前是说过叙利亚事件的事情的，美国以60枚“战斧”导弹威胁俄罗斯，并且将美国航母“杜鲁门号”开至中东地区，而俄罗斯也是进入了战备状态。但是周四特朗普又变脸，称导弹是未知的事情，避险情绪降温，黄金开始暴跌一波，回吐此前涨势！&&&&& &&但是！！！据俄罗斯通讯社4月13日报道，俄军事飞行监测中心监测到7架美海军侦察机抵近叙利亚东部海岸，对俄军事基地进行侦察。俄罗斯12日发出警告，叙利亚紧张局势升级，可能引发美俄间冲突，要求联合国安全理事会13日召开紧急会议讨论这一议题。（此处加一个流汗表情）这个人我已经不知道该如何形容了，好歹也是一国最高领导人，怎么一点脸皮都没有呢？果然政客的话不能信，之前言慎看过一个新闻，说美国人大部分人不信任政客，看来他们是对的，这些政客确实不值得信任！&&&&& & 所以展望下周行情，言慎还是看涨黄金的，但是这个看涨是比较脆弱的，现在的黄金市场几乎只剩两个选项，美国出手，黄金就涨；美国不出手，黄金就跌。在不出现其他消息影响的情况下，市场的中心就只剩叙利亚事件了，现在是市场已经是一只惊弓之鸟，稍微有一点风吹草动都会导致黄金涨或者跌。现在的市场，如果你没有准确而及时的消息来源，随便操作就等同于赌.博，赌上涨或者下跌，还有很多对点位把控不准的朋友会出现在高点追多、低点追空的情况，这些都是风险，如果能够避免还是建议避免！这种行情机会很大，但是风险也很大，如果你对点位把控不准的话，可以找到韦言慎，韦言慎会为你提供帮助！【黄金单子被套怎么解套？如何防止爆仓？】& & & & 周四黄金迎来一波暴跌，回吐周三所有涨势，这两天时间黄金走了一波过山车，周三从1339一线单边暴涨至1365左右，好景不长，周四黄金再度暴跌最低值1333一线，这种行情应该有很多朋友的单子都被套了吧，言慎不知道你是第几次被套单了，但是希望你吸取教训，不要在重蹈覆辙了，以后做单子一定要带止损！& & & & 后市的行情还是比较简单的，打起来，黄金就涨；打不起来，黄金就跌！所以对于单子被套的朋友来说，只要你的单子被套的不是太深，都是有机会解套出局的！即使单子被套的很深，如果方向对了机会也是很大的，现在只等特朗普的决定了。但是机会有，风险也很大，一旦你的单子和行情相悖而行，等待你的可能就是扛不住爆仓了！所以一定要注意一点，特朗普的结果出来之后一定要狠得下心，不要抱着侥幸的心理。如果美国出手针对叙利亚，那么你的空单就直接出掉，一点都不要犹豫，反之就是空单尽早出局，当断不断反受其乱。如果你对言慎给出的思路有疑惑，可以找到韦言慎，言慎会为你排忧解难！&&&&&&&&本文为知名分析师韦言慎独家撰稿，未经允许严禁抄袭，转载请注明出处与作者！
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国务院办公厅关于印发
《省(区、市)人民政府突发公共事件
总体应急预案框架指南》的函
国办函〔2004〕39号　　
各省、自治区、直辖市人民政府：
现将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发给你们，供参照。各省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案，请在今年9月底前报国务院办公厅备案。
附件：关于《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的说明
国务院办公厅　　　　　　　　　　
二○○四年五月二十二日　　　
省(区、市)人民政府突发公共事件
总体应急预案框架指南
1.2　工作原则
要求明确具体。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等原则。
1.3　编制依据
简要说明本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势。
1.5　适用范围
适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分。
2.　组织机构与职责
2.1　应急组织机构与职责
明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。
2.2　组织体系框架描述
以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。要体现应急联动的要求，最好附图表说明。
2.3　应急联动机制
明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位、军队、武警的应急联动机制。
3.　预测、预警
3.1　信息监测与报告
收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。
明确报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与程序。明确预警的方式、方法、渠道和落实情况的监督措施。
3.3　预测预警支持系统
预警服务系统要建立相关技术支持平台，信息传递及反馈要高效、快捷，应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力。
3.4　预警级别及发布
明确预警级别的确定原则、条件和发布程序等。按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
4.　应急响应
4.1　分级响应
明确本行政区域各类突发公共事件等级标准、预案启动的级别及条件、相应级别指挥机构的工作职责和权限。按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，原则上可按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级启动相应预案。突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定。明确突发公共事件发生后通报的部门、程序、时限等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的重大突发公共事件，可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施。要避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2　信息共享和处理
建立健全突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序等，并符合有关信息公开的规定。
如果突发公共事件涉及或影响到行政区域外的，要明确通报相关省(区、市)的程序和要求。
如果突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，要按有关规定明确通报的程序和要求。如果需要国际社会援助的，要按有关规定和程序进行。
4.3　基本响应程序
4.3.1　基本应急
明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。
应急、恢复与减灾行动能同时进行的，应同时进行。
4.3.2　扩大应急
事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求。
4.4　指挥与协调
建立以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。明确各有关部门、单位的职责及相互关系。明确专家咨询和辅助决策机制。
4.5　新闻报道
明确新闻发布的机构、原则、内容、程序和规范性格式等。
4.6　应急结束
明确应急结束的决策机制和发布程序，要注意区别于现场抢救活动的结束。
5.　后期处置
5.1　善后处置
明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处理等程序和要求。
5.2　社会救助
明确政府救济、司法救济的程序、方案；组织协调社会、个人或境外机构社会救助的程序和要求，并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项；有条件的，可明确社会心理援助的单位和方案。
明确保险机构的职责和任务。
5.4　调查和总结
明确突发公共事件调查承办机构和审核程序。
6.　保障措施
6.1　通信与信息保障
建立通信系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。明确应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。
6.2　现场救援和工程抢险装备保障
建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调用等制度。
6.3　应急队伍保障
明确本行政区域各类应急队伍的保障措施。建立各类专业应急队伍，并加强协调配合；充分依靠军队、武警和预备役民兵；充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施。
6.4　交通运输保障
建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。建立健全有关交通运输单位、交通管制和线路规划等保障措施。
6.5　医疗卫生保障
建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。明确相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。
6.6　治安保障
明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。
6.7　物资保障
建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。
6.8　经费保障
明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，以及应急状态时经费保障措施。
6.9　社会动员保障
明确社会动员条件、范围、程序和相关的保障制度。
6.10　紧急避难场所保障
规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所。可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。
6.11　技术储备与保障
成立专家组，提供联系方式。依托科研机构，建立应急技术信息系统。组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。
6.12　其他保障
7.　宣传、培训和演习
7.1　公众宣传教育
公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在大、中、小学普遍开展防灾、减灾教育。
明确各级领导、应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。
明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等。
8.1　名词术语、缩写语和编码的定义与说明
突发公共事件类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。
8.2　总体预案和专项预案目录
8.3　预案管理
明确应急预案修订、完善、备案、评审与更新制度。明确其方式、方法和承办机构。
8.4　监督检查与奖惩
明确监督主体和奖惩方案，对预案实施的全过程进行监督检查。
8.5　制定与解释
明确预案制定与解释机构，并注明联系人和电话。
8.6　预案实施时间
9.1　专项应急预案
制定不同类型突发公共事件应急专项预案。专项预案可结合本地实际，参考《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》(国办函〔2004〕33号)编制。
9.2　省会或自治区首府突发公共事件应急预案
9.3　各种规范化格式文本
新闻发布、预案启动、应急结束及各种通报的格式等。
9.4　相关机构和人员通讯录
要求及时更新并通报相关机构、人员。
关于《省(区、市)人民政府突发公共事件
总体应急预案框架指南》的说明
十届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》明确提出“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。制定、修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，也是全面履行政府职能的一项迫切任务，各省(区、市)人民政府必须切实抓紧做好。
本框架指南供各省(区、市)人民政府制定、修订本行政区域总体应急预案时参照。各省(区、市)人民政府根据本行政区域的实际情况和突发公共事件的特点，可对总体应急预案的结构、内容作适当调整或增减。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。
二、工作原则
(一)以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
(二)依法规范。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；要按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政，依法实施应急预案。
(三)分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。省(区、市)人民政府是处置本行政区域重大、特别重大突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。
(四)资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性；要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，其他相关部门、单位密切配合；要充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。
(五)平战结合。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演习；要加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的科技水平。
三、内容和范围
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为以下四类：
(一)自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
(二)事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
(三)突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
(四)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
随着形势的发展，今后还会出现一些新情况，突发公共事件的类别和内容将适当调整，同时要注意各类突发公共事件的相互联系和相互影响。
四、需要注意的几个问题
(一)紧紧围绕应急工作体制、运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案。
应急体制方面，主要是建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍和专家咨询队伍。
运行机制方面，主要是建立健全预测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、应急公众沟通机制、分级响应机制、应急处置程序、应急资源配置、征用机制、奖惩机制和救灾恢复体系等。
法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
(二)总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。要明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做。不同类型突发公共事件应急专项预案是总体应急预案的重要组成部分，而且需要各部门、单位制定各种行动方案、相关保障方案和操作手册。
省(区、市)人民政府总体应急预案是全国应急预案体系的重要组成部分，同时也是指导省属各委、办、厅、局和地市(州、盟)编制应急预案的依据。
(三)借鉴国内外经验，符合本地实际。认真借鉴国内外处置突发公共事件的经验教训，深入研究本地区实际情况，进一步建立健全应急机制，切实提高本地区应急能力；要充分发挥我们的政治优势、组织优势，发挥基层组织的作用，完善社会治安综合治理、城乡社区管理等社会管理机制。
(四)把建立健全大城市突发公共事件的应急机制作为重点。条件成熟的大城市，可创造条件实施统一接警、统一处警，提高突发公共事件的先期处置能力和应急反应效率，并发挥大城市在应急救援工作中的辐射作用。
(五)加强领导、认真组织、狠抓落实。要按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界，特别是专家的意见。要规范编制预案的方法和步骤，按程序对预案进行审议和批准。
(六)按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则做好突发公共事件的新闻报道工作。具体要求详见《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)和《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》(国务院办公厅2004年2月27日印发)。
(七)正确处理日常安全防范、医疗救治、安全生产工作和应急处置突发公共事件工作的关系；正确处理内部规章制度(如防火、保密、安全等)和突发公共事件应急预案的关系。
(八)总体应急预案要定期修订，不断充实、完善和提高。每一次重大突发公共事件发生后，都要对总体应急预案或专项应急预案及时进行重新评估，以利改进工作。
(九)应急总体预案名称为《×××省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案》，正文前应有总目录，并就预案的整体情况作简要说明。按国务院办公厅统一行文规定的要求打印，并按有关规定标注密级。
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