中国人民大学管理学硕士，北京化工大学经济管理学院会计系副教授，硕士生导师，注册会计师，注册税务师，深谙注册会计师审计、会计和会计专业技术资格职称考试的会计实务命题思路，参加全国上市业务资格会计与审计试题阅卷和会计专业技术资格职称考试会计试题阅卷，熟悉试题应答技巧。在北京大学出版社、中国财政经济出版社、中国科学技术出版社、企业管理出版社、经济管理出版社主编多部《会计》、《审计》等对注册会计师会计考试、注册会计师审计考试、全国会计专业技术资格考试辅导教材。参加财政部举办的2006年新会计准则培训班，撰写2006年新会计准则培训教材，应邀主讲新会计准则内容培训。在会计、审计培训领域享有一定声誉。
日，谢旭人部长签署中华人民共和国财政部令第71号，公布已经财政部部务会议审议通过的《行政单位财务规则》。《行政单位财务规则》自日起施行。本课程从出台背景开始详细介绍新规则的内容，对实际工作具有及时、重大的指导意义。
从事行政单位会计工作，以及有需要了解行政单位财务规则的财务人员。
24小时咨询电话、m.chinaacc.com (京ICP证030467号)【图文】行政单位财务规则》解读新_百度文库
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行政单位财务规则》解读新
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你可能喜欢　　在中经常会发现一些行政事业单位和部门为了一定目的，虚构经济活动，做假会计凭证，进而造假账。随着审计机关加大了监督力度，各部门单位原始票据的合规性有了很大的改善，但其真实性很难保证，虚假发票入账现象仍然存在。结合工作实践，就行政事业单位发票真实性审计谈几点看法： 　　一、真实性审计的内容 　　真实性审计目标主要是确定财政、财务收支是否真实存在，是否已经发生，有无差错、虚假、舞弊行为；各种会计信息是否客观、真实、全面、正确地反映了实际的财政、财务收支状况。主要包括以下两个方面： 　　（一）原始凭证是否真实，即原始凭证记载的是经济业务活动的本来面目。审计发现，部分单位对一些违反财经法规的支出通过各种手段开具假发票，使违法的支出以&合法&的形式出现。这是目前行政事业单位普遍存在的问题，也是真实性审计的重点和难点。 　　1、行政事业单位虚假发票的特点：一是凭证的日期、数量、单位、单价、品种、规格、收款人、填写不规范，或干脆不填写，金额一般为某个整数，收款单位印章不清楚。二是日期与发票的连续号码不相称，同一个单位开出的同一种发票，日期在前的号码却在后，日期在后的号码反而在前。三是发票的内容与相对应的科目不符。四是大量的发票与该单位的正常业务不符。五是内容、金额、时间、收入、支出违反一般常理。 　　2、行政事业单位开具假发票主要有两个目的：一是把财经法规规定禁止列支和限额列支的费用&合法化&。如招待费，按规定行政事业单位准许按公务费的2%列支。一些行政事业单位和部门年招待费几万元，甚至十几万元，允许列支的招待费远远满足不了，饭费就变成了差旅费、汽油、汽车修理费等；二是虚假发票套取现金用于非法开销。例如，一些单位利用虚假发票套取现金，公款私存，将这部分资金用于考察、旅游、发放补贴、行贿、请客送礼等花销。因此，当前对行政事业单位已列作支出各项票据的真实性审计尤为重要。 　　（二）会计处理是否正确、合规。即会计核算和程序符合现行的财经法规。会计处理不合规主要包括有意舞弊和无意的会计差错。纯技术因素导致的会计差错，如会计核算过程中的重记、漏记、串账、笔误、借贷方向错位等错误造成的会计信息不能真实地反映本来经济活动。这是体现在账面上的问题，审计人员只要懂会计技术和一般审计方法就能查出，也容易纠正，不需赘述。 　　会计主体为达到一定目的而有意的造假行为，即会计舞弊行为，是真实性审计的难点。行政事业单位审计中经常遇到的舞弊有： 　　1、&账外有账&，正常的经济业务在账面核算，计算考核指标，对外应付检查等以此为依据；把公费旅游、发放补贴、行贿、请客送礼等不合理开支放到账外，只在领导或少数人员之间有临时账，一般以&小金库&的形式存在，是贪污、挪用、挥霍、行贿等腐败行为的经济来源。 　　2、利用结算方式作弊，一些行政事业单位抓住现金方便作弊却不利于监督的特点，违反现金管理规定，在财务收支业务上使用大额现金结算，从中舞弊。例如某单位多次以现金支出万元以上的&汽油费&高达数十笔，给予对方造成偷漏国家税款的漏洞，也掩盖了被审计单位行贿、送礼的真实目的，存在着极大隐患。 　　二、真实性审计的方法 　　如前所述，行政事业单位当前存在的问题，给具体审计工作增加了复杂性和难度。审计人员要开拓思路、拓宽视野、改进方法，不能就账论账，满足于账面上的东西。要抓住线索，追根溯源，加大对假发票、会计舞弊行为的查处力度。 　　（一）胆大心细，识别真假发票。 　　形式合规，内容虚假的票据，要求审计人员经验丰富、职业敏感性强、会计技术和审计技术过硬。否则，会增加审计成本，还达不到预期的审计效果。 　　1、从发票时间上找疑点。一般票据开具时间和票据报销时间应该相对接近，若出现票据开具时间和报销时间相差甚远，特别是金额比较大的，应判断出该报销事项有疑点，发票所载内容可能是不真实的。因此，要进一步了解，询问经办人、审批人，并进行延伸和调查核实。 　　2、从发票类型辨真伪。不同的行业有不同的发票，如工业、商业、建筑、交通、饮食服务业等。按照票物相符的规定，看发票所载内容是否与发票类型相吻合，如果不吻合，而且是容易取得的发票，要深入调查。 　　3、从结算方式追去向。按照现金管理的规定，超过千元的大额支出，除规定的情形外，一律要通过银行转账支付，而不能用现金直接付款。对现金付款的发票，要审查发票上的收款人，被审计单位的经办人、审批人、相关附件，必要时到出票方核实。 　　(二)技术精湛，揭露会计舞弊。 　　行政事业单位会计舞弊主要目的是体现领导政绩、谋取小集团利益、掩盖单位或个人违纪行为等。在审计监督检查不断强化的同时，财会人员的舞弊手段也越来越高。&打铁还须自身硬&，审计人员必须专业技术熟练、相关知识广泛、综合能力强，才能达到预期审计目标。 　　1、从账户入手，抓住管理和财政资金这条主线，全面核查资金开户情况。审查账户的数量、开户行、批准手续是否完备，开户是否合规；对资金来往情况与银行对账单逐笔核对，对较大的资金活动情况和有疑点的资金运动，到开户行审查，并跟踪到有关单位进行调查；从资金活动的走向看，有无多头开户，转移资金，私设&小金库&的问题。 　　2、正确运用分析性复核。分析性复核是对被审计单位财务资料之间、非财务资料之间、财务资料和非财务资料之间的关系进行比较研究，调查重要的异常变动及差异，从而确定财务资料的总体合理性和审计重点。比如，对党政领导经济责任审计，比较招待费、差旅费等消费性支出占整个公用经费的比重，分析招待费等消费性支出的合理性、真实性。如果部分单位业务量大，反而招待费过少，就有通过别的渠道列支或账外开销的可能。 　　总之，我们审计人员要充分发挥审计监督职能作用，以查处虚假发票为己任，对用虚假发票列支问题应严惩不贷，并追究有关责任人的责任。进一步贯彻执行《加强企业行政事业单位发票报销环节管理的通告》的规定，对取得的发票的真实性、合法性负责，及时发现和有效制止发票使用中存在的问题，切实从报销环节上加以监控和遏制，从而保证财政支出的合法性、合规性和真实性，为经济建设保驾护航。【】 责任编辑：zoe
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　　在中经常会发现一些行政事业单位和部门为了一定目的，虚构经济活动，做假会计凭证，进而造假账。随着审计机关加大了监督力度，各部门单位原始票据的合规性有了很大的改善，但其真实性很难保证，虚假发票入账现象仍然存在。结合工作实践，就行政事业单位发票真实性审计谈几点看法： 　　一、真实性审计的内容 　　真实性审计目标主要是确定财政、财务收支是否真实存在，是否已经发生，有无差错、虚假、舞弊行为；各种会计信息是否客观、真实、全面、正确地反映了实际的财政、财务收支状况。主要包括以下两个方面： 　　（一）原始凭证是否真实，即原始凭证记载的是经济业务活动的本来面目。审计发现，部分单位对一些违反财经法规的支出通过各种手段开具假发票，使违法的支出以&合法&的形式出现。这是目前行政事业单位普遍存在的问题，也是真实性审计的重点和难点。 　　1、行政事业单位虚假发票的特点：一是凭证的日期、数量、单位、单价、品种、规格、收款人、填写不规范，或干脆不填写，金额一般为某个整数，收款单位印章不清楚。二是日期与发票的连续号码不相称，同一个单位开出的同一种发票，日期在前的号码却在后，日期在后的号码反而在前。三是发票的内容与相对应的科目不符。四是大量的发票与该单位的正常业务不符。五是内容、金额、时间、收入、支出违反一般常理。 　　2、行政事业单位开具假发票主要有两个目的：一是把财经法规规定禁止列支和限额列支的费用&合法化&。如招待费，按规定行政事业单位准许按公务费的2%列支。一些行政事业单位和部门年招待费几万元，甚至十几万元，允许列支的招待费远远满足不了，饭费就变成了差旅费、汽油、汽车修理费等；二是虚假发票套取现金用于非法开销。例如，一些单位利用虚假发票套取现金，公款私存，将这部分资金用于考察、旅游、发放补贴、行贿、请客送礼等花销。因此，当前对行政事业单位已列作支出各项票据的真实性审计尤为重要。 　　（二）会计处理是否正确、合规。即会计核算和程序符合现行的财经法规。会计处理不合规主要包括有意舞弊和无意的会计差错。纯技术因素导致的会计差错，如会计核算过程中的重记、漏记、串账、笔误、借贷方向错位等错误造成的会计信息不能真实地反映本来经济活动。这是体现在账面上的问题，审计人员只要懂会计技术和一般审计方法就能查出，也容易纠正，不需赘述。 　　会计主体为达到一定目的而有意的造假行为，即会计舞弊行为，是真实性审计的难点。行政事业单位审计中经常遇到的舞弊有： 　　1、&账外有账&，正常的经济业务在账面核算，计算考核指标，对外应付检查等以此为依据；把公费旅游、发放补贴、行贿、请客送礼等不合理开支放到账外，只在领导或少数人员之间有临时账，一般以&小金库&的形式存在，是贪污、挪用、挥霍、行贿等腐败行为的经济来源。 　　2、利用结算方式作弊，一些行政事业单位抓住现金方便作弊却不利于监督的特点，违反现金管理规定，在财务收支业务上使用大额现金结算，从中舞弊。例如某单位多次以现金支出万元以上的&汽油费&高达数十笔，给予对方造成偷漏国家税款的漏洞，也掩盖了被审计单位行贿、送礼的真实目的，存在着极大隐患。 　　二、真实性审计的方法 　　如前所述，行政事业单位当前存在的问题，给具体审计工作增加了复杂性和难度。审计人员要开拓思路、拓宽视野、改进方法，不能就账论账，满足于账面上的东西。要抓住线索，追根溯源，加大对假发票、会计舞弊行为的查处力度。 　　（一）胆大心细，识别真假发票。 　　形式合规，内容虚假的票据，要求审计人员经验丰富、职业敏感性强、会计技术和审计技术过硬。否则，会增加审计成本，还达不到预期的审计效果。 　　1、从发票时间上找疑点。一般票据开具时间和票据报销时间应该相对接近，若出现票据开具时间和报销时间相差甚远，特别是金额比较大的，应判断出该报销事项有疑点，发票所载内容可能是不真实的。因此，要进一步了解，询问经办人、审批人，并进行延伸和调查核实。 　　2、从发票类型辨真伪。不同的行业有不同的发票，如工业、商业、建筑、交通、饮食服务业等。按照票物相符的规定，看发票所载内容是否与发票类型相吻合，如果不吻合，而且是容易取得的发票，要深入调查。 　　3、从结算方式追去向。按照现金管理的规定，超过千元的大额支出，除规定的情形外，一律要通过银行转账支付，而不能用现金直接付款。对现金付款的发票，要审查发票上的收款人，被审计单位的经办人、审批人、相关附件，必要时到出票方核实。 　　(二)技术精湛，揭露会计舞弊。 　　行政事业单位会计舞弊主要目的是体现领导政绩、谋取小集团利益、掩盖单位或个人违纪行为等。在审计监督检查不断强化的同时，财会人员的舞弊手段也越来越高。&打铁还须自身硬&，审计人员必须专业技术熟练、相关知识广泛、综合能力强，才能达到预期审计目标。 　　1、从账户入手，抓住管理和财政资金这条主线，全面核查资金开户情况。审查账户的数量、开户行、批准手续是否完备，开户是否合规；对资金来往情况与银行对账单逐笔核对，对较大的资金活动情况和有疑点的资金运动，到开户行审查，并跟踪到有关单位进行调查；从资金活动的走向看，有无多头开户，转移资金，私设&小金库&的问题。 　　2、正确运用分析性复核。分析性复核是对被审计单位财务资料之间、非财务资料之间、财务资料和非财务资料之间的关系进行比较研究，调查重要的异常变动及差异，从而确定财务资料的总体合理性和审计重点。比如，对党政领导经济责任审计，比较招待费、差旅费等消费性支出占整个公用经费的比重，分析招待费等消费性支出的合理性、真实性。如果部分单位业务量大，反而招待费过少，就有通过别的渠道列支或账外开销的可能。 　　总之，我们审计人员要充分发挥审计监督职能作用，以查处虚假发票为己任，对用虚假发票列支问题应严惩不贷，并追究有关责任人的责任。进一步贯彻执行《加强企业行政事业单位发票报销环节管理的通告》的规定，对取得的发票的真实性、合法性负责，及时发现和有效制止发票使用中存在的问题，切实从报销环节上加以监控和遏制，从而保证财政支出的合法性、合规性和真实性，为经济建设保驾护航。【】 责任编辑：zoe
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实务课程分类单位行政财务负责人和工会财务负责人能够是同一人吗？单位行政财务负责人能够兼任工会经费审查委员会主任吗--在线法律咨询|律师365(64365.com)
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