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国家职业资格管理数据库迈进新时代，生态已经成为人民生活中不可或缺的关键一环。十九大报告提出的硬措施、严要求，为“美丽中国”建设提供了强有力的制度保障。十九大报告有关“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”的提法，在相关部委中引起了不小的“骚动”。环保、林业等部门相关官员日前对第一财经记者表示，估计机构改革的动作在明年全国两会后将有所眉目。“目前尚未知这一监管机构在体制机制上将做如何具体安排，但可以想见的是，这个机构将在很大程度上整合目前散落在各部门手中的环境保护权力。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也对第一财经记者表示，这一体制改革的部署契合了山水林田湖草“生命共同体”系统保护的需要，体现了生态系统的综合性和监管的综合性，可以克服以往多头监管和“碎片化”监管的问题。资源和环境一起管更合理十九大报告提出“加强对建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”是非常值得关注和重视的一个动向。“资源与环境的统一管理符合自然规律，在理论上更站得住脚。”李志青分析，资源利用与环境保护在经济学领域同属于“环境与自然资源经济学”的分支学科，为什么这两个看起来有很大差异的范畴会被纳入一个分支学科里？主要原因在于，资源利用问题中往往会包含环境问题，譬如煤炭利用产生的大气污染物的排放，重金属利用中产生的固体废弃物问题等。李志青说，资源利用是人类生产消费的“输入环节”，而环境问题则是生产消费的“输出环节”，这两者间存内在联系，输入得多，输出得也就更多。除此之外，资源利用和环境保护都有一个跨代的负外部性（外部成本）问题，关涉到我们对于贴现率的设定。这些因素都意味着，要想真正实现人与自然的和谐共处，就要从源头开始提高资源的利用效率，并在末端尽可能减少排放。李志青说，以往将自然资源与生态环境分而治之，这一点在中外都是如此，譬如美国的内政部对其联邦土地、森林等具有管理职能，而环境保护则由环保署负责，“如此安排的一个前提是，两个部门都能够各行其是，按照福利最大化的原则来确定相应的制度体系。”李志青说，我国目前在资源管理和生态环境保护上的权力分配更为分散，至少有国土资源部、水利部、林业局、海洋局、环保部等部委有着相应的职能。这意味着，这些部门完全有可能在资源管理和环境保护的技术标准上、制度安排上、工作节奏上不尽一致，产生重叠、抵触和多头的弊病，从而无法发挥出每个部门各自的最大效用。破解“一条河几个部门管”目前，我国的环保职能分割为三大方面：污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门；资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门；综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸（工信）、国土等部门。职能交叉造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出。大气污染、、土壤污染，这三类污染物被列为环保部污染防治的重点。但实际上，环保部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责。环境保护部原部长周生贤2013年曾说：“我们的环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。”在环保界有一句话：“一条河几个部门，水利管水，环保管岸。水利上不了岸，环保下不了水。”“横向职能分散，缺乏有效协调；纵向监管乏力，执行约束不足。”常纪文总结说。常纪文表示，中央关于生态文明体制改革的思路一直是很明确的，措施部署是前后衔接和稳定发展的。例如，中共中央、国务院2015年印发《生态文明体制改革总体方案》，在健全国家自然资源资产管理体制方面，提出“按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等”。常纪文介绍，在国家统一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已经开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管的试点。他认为，在统一行使职责的体制建立过程中，有关部门的职责如果能够独立剥离的，应当予以剥离，合并到统一监管的部门；如果不能独立剥离的，则可按照“一岗双责”的要求予以保留，分工负责。只有这样，才能促进行政监管的社会性与生态系统的自然性契合。按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路，中科院可持续发展战略研究组此前曾提出的一套方案是：梳理分散在各部门的自然资源资产产权管理职能，集中并组建自然资源资产管理委员会；把分散在国土、农业、水利、环保、林业等部门的自然资源保护和生态保护等职能集中起来，组建自然资源与生态保护部，统筹自然资源和生态保护监管；把分散在海洋、水利、住建等部门的污染防治职能集中到环境保护部。美丽中国需要更高顶层设计人民群众日益增长的美好生活需求之一，正是对于美丽中国、美丽家园的美好愿望。迈进新时代，生态已经成为人民生活中不可或缺的关键一环。十九大报告提出的硬措施、严要求，为“美丽中国”建设提供了强有力的制度保障。比如，产权问题是国有自然资源资产管理和自然生态监管的核心。李志青说，十九大报告明确，国有自然资源资产管理和自然生态监管机构监管的对象是“国有”的自然资源资产和自然生态环境，并明确“国有”的本质是“全民所有”，这一点非常关键，“解决和梳理好产权问题，也就解决了大半的资源和环境问题。”
编辑：李丹
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京公网安备：75人社部发〔2014〕78号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、外事办公室、公安厅（局）、文化厅（局），各驻外使馆、领馆、处、驻香港、澳门公署：
为做好《中华人民共和国出境入境管理法》和《外国人入境出境管理条例》等法律法规的贯彻实施工作，进一步规范外国人在中国就业行为，人力资源社会保障部、外交部、公安部、文化部联合制定了《外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）》（以下简称《办理程序》）。现印发给你们，请认真执行。
各级人力资源社会保障、外事、公安、文化等部门应按照《办理程序》为入境完成短期工作任务的外国人办理相关手续。对于未按《办理程序》办理相关手续入境及不按工作证明所列事项从事短期工作的外国人，公安机关将按非法就业查处。各部门要逐步完善各项管理制度，加强协调配合，强化信息沟通，为入境完成短期工作任务的外国人提供便利。
《办理程序》自 2015年1月1日起执行。请各部门抓紧做好执行前的各项准备工作。外国人在中国短期工作证明（中英文）和外国人短期工作信息表、外国人演出信息表电子模板另行发放。
附件: 外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）
人力资源社会保障部
2014年11月6日
外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序（试行）
一、外国人入境完成短期工作任务，指因下列事由入境，且在境内停留不超过90日的：
（一）到境内合作方完成某项技术、科研、管理、指导等工作；
（二）到境内体育机构进行试训（包括教练员、运动员）；
（三）拍摄影片（包括广告片、纪录片）；
（四）时装表演（包括车模、拍摄平面广告等）；
（五）从事涉外营业性演出；
（六）人力资源社会保障部门认定的其他情形。
二、以下情形不视为完成短期工作任务：
（一）购买机器设备配套维修、安装、调试、拆卸、指导和培训的；
（二）对在境内中标项目进行指导、监督、检查的；
（三）派往境内分公司、子公司、代表处完成短期工作的；
（四）参加体育赛事的（包括运动员、教练员、队医、助理等相关人员。但根据国际体育组织要求，经我国主管部门批准，持注册卡入境参赛等情况除外）；
（五）入境从事无报酬工作或由境外机构提供报酬的义工和志愿者等；
（六）文化主管部门在批准文书上未注明“涉外营业性演出”的。
具有（一）（二）（三）（四）情形，且停留时间不超过90日的，应当申请办理M字签证；具有（五）（六）情形，且停留时间不超过90日的，应当申请办理F字签证。
三、前述第一条、第二条第（一）、（二）、（三）、（五）项所列人员每次入境停留时间超过90日的，均应按照《外国人在中国就业管理规定》申请办理相关手续。入境从事季节性劳务、短期劳务按有关规定执行。
四、入境进行短期营业性演出的外国文艺表演团体、个人应持有文化主管部门出具的批准文书及在中国短期工作证明（以下简称工作证明）；入境完成其他短期工作任务的，应持有人力资源社会保障部门颁发的外国人就业许可证书（以下简称许可证书）及工作证明。
工作证明登记项目包括：持有人国籍和姓名、工作内容、工作地点、工作期限、签发日期等。
五、短期工作人员申请入境工作应按下列程序办理：
（一）申请工作许可
1?申请人力资源社会保障部门许可证书及工作证明
境内合作方拟邀请外国人入境从事短期工作的，应向省级人力资源社会保障部门或者其授权的地市级人力资源社会保障部门提出申请，并提交以下证明材料：
（1）境内合作方登记证明、组织机构代码（均为复印件）；
（2）中外双方合作协议、项目合同等；
（3）拟入境人员简历；
（4）有效护照或其他国际旅行证件（复印件）；
（5）申请完成专业技术工作任务的外国人，应按国家规定提供相关学历或技术（职业）资格证明文件；
（6）审批机关规定的其他证明材料。
人力资源社会保障部门对入境短期工作事由明确、完整、合理，且没有违反国家法律法规者，发放许可证书及工作证明。
外国人入境完成工作任务的地点涉及两个或以上省级地区的，应在境内合作方所在地的人力资源社会保障部门申请办理相关手续。
各省级人力资源社会保障部门应在外国人入境前，将《外国人短期工作信息表》，以电子文档形式报送人力资源社会保障部。
2?申请文化主管部门批准文书及工作证明
外国文艺表演团体、个人拟入境进行营业性演出的，应当由演出举办单位向首次演出所在地文化主管部门提出申请，文化主管部门应当根据《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定，自受理申请之日起20日内作出决定。批准的，发给批准文书，并注明“涉外营业性演出”；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。其中，拟入境进行营业性演出的外国文艺表演团体、个人，在境内停留时间不超过90日的，文化主管部门为其出具工作证明。演出增加地已列入工作证明的，演出增加地文化主管部门不再另行出具工作证明。
演出所在地文化主管部门应在外国文艺表演团体、个人入境前，将《外国人演出信息表》通过涉外营业性演出审批信息公示系统报送文化部，文化部以电子文档形式抄送人力资源社会保障部。
入境进行营业性演出的外国文艺表演团体、个人，完成短期工作任务后，拟继续在境内进行短期营业性演出的，演出举办单位应重新向文化主管部门申请工作证明，但工作时间不超过停留或居留许可有效期。审批手续依照本程序中“申请文化主管部门批准文书及工作证明”的有关要求办理。
（二）办理邀请函或邀请确认函
用人单位持许可证书及工作证明到注册地或所属被授权单位申请办理邀请函或邀请确认函。
演出举办单位持批准文书及工作证明到注册地或首次演出所在地省、自治区、直辖市政府外事部门，办理被授权单位邀请确认函。
（三）申请Z字签证
获准入境完成短期工作任务的外国人，应到中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机关（以下简称驻外签证机关）申请Z字签证。申请人应提供以下证明材料：
（1）许可证书（批准文书）和工作证明的原件及复印件；
（2）被授权单位邀请函或邀请确认函；
（3）本人护照或者其他国际旅行证件的原件和复印件；
（4）驻外签证机关要求的其他材料。
驻外签证机关对许可证书（批准文书）原件和工作证明原件进行核验，留存复印件。对于工作证明中工作期限不超过30日的，驻外签证机关均签发停留期为30日的签证，同时在备注栏做双语备注“工作时间不得超出工作证明所注期限 Allowed to work only within the period of time indicated in the& approval ”；对于工作证明中工作期限超过30日的，签证备注栏中应注明入境后30日内办理居留手续。
与中国有互免签证协议国家人员，入境完成短期工作任务的，需在入境前获得工作证明，并持上述材料到我国驻外签证机关申请Z字签证。
（四）办理工作类居留证件
工作期限不超过30日的短期工作人员，按工作证明上注明的工作期限工作，并在Z字签证中注明的停留期停留。工作期限超过30日的短期工作人员，按工作证明上注明的工作期限工作，并持工作证明、Z字签证等证明材料到公安机关办理停留期为90日的工作类居留证件。其中，外国文艺表演团体、个人可持工作证明和Z字签证等证明材料到演出举办单位注册地或首次演出所在地公安机关办理居留手续。已取得居留证件的外国演员在国内其他演出地演出，不再重复办理居留手续。
六、其他事项
（一）获得批准文书和工作证明的外国人取消工作任务未入境的，演出举办单位应及时函告文化主管部门；获得许可证书和工作证明的外国人取消工作任务未入境的，境内合作方应及时函告人力资源社会保障部门审批机关。
（二）外国人入境完成短期工作任务，其工作期限不得超出工作证明所注期限，工作证明到期后不延期。
持工作证明的外国人完成短期工作任务后，若其居留许可在有效期内，拟被境内用人单位聘用的，可按《外国人在中国就业管理规定》的有关程序在境内办理相关手续。
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人社部信息中心党委副书记 常军
人社部社保中心巡视员 徐延君
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主办单位：中华人民共和国人力资源和社会保障部京ICP备号
京公网安备人力资源社会保障部公布国家职业资格目录清单
按照国务院要求，在分批清理减少职业资格及征求有关部门意见的基础上，我部研究提出了国家职业资格目录清单。拟列入职业资格目录清单151项。其中，专业技术人员职业资格58项，技能人员职业资格93项。现予公示，公示期7天。请于日之前将署名意见建议反馈至邮箱zhichengchu@mohrss.gov.cn。
人力资源社会保障部
责任编辑：朱英
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