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村集体经济组织财务管理(章丽萍)
教学目标? 提高村干部和村财会人员的财务管理能力 （明确告诉村干部在日常村财务管理中应 该如何去做,如果不这样做的后果是什么） ，以增强村干部执行财务管理制度的自觉 性，培养村管理层的廉洁自律意识和造福 百姓意识，提高农村财务管理水平。 ? 提高能力教育老师应具备的能力课件教学结构? 通过具体案例分析引入教学，主要讲述：? ? ? ? ? ? ? ? 村集体经济组织及其财务管理概述； 民主理财和财务公开； 村集体财务的日常管理及常见的问题； 村集体经济组织的资产管理； 村集体资产资源的发包； 内部控制制度； 财政支农资金及其管理； “一事一议”资金管理。案例一山西最牛村支书“我不贪污，当官干啥” 近日，山西吕梁上水西村村支书王某成了网 络红人。据网友爆料，这名村支书上任不到一 年，工作粗暴，说话霸道，还贪污腐败，对于 举报的人实施打击报复，据一位曾向其讨要说 法的村民说，这个村支书曾当面对他说“我不 贪污，当官干啥”的话。案例二? 某村招商引入加工农副产品项目，村里 提供了土地资源，预计会给村里带来一定 的收入。该事项经过村委会集体研究过， 但未经村民大会通过，许多村民不知道细 情，怀疑村主任在其中有什么隐情，故上 访告状。村集体经济组织及其财务管理概述? 村集体经济组织谁说了算？村集体经济组织的最高权利机构? 村集体经济组织成员大会或成员代表大会 ，决定村经济、财务、和社区管理中的重 大事项。 ? 村民委员会及村集体经济组织是成员大会 或代表大会的执行机构。案例3? 某村村书记王某、村主任李某、村会计张某 三人商议，决定将本村一处价值6万元的闲置房 屋以5万元的价格卖给本村村民高某，并给高某 打了一张白条，5万元现金其中村书记王某拿走 2万元用于其手中开支，村主任李某拿走2万元 用于其手中开支，剩余1万元在村会计张某手保 管，直接用于其手中支出，请问该村在处置集 体资产过程中做法正确吗？如不正确都违反了 哪些制度规定？答案? 该村的做法是错误的，存在着明显违反民主管理制度和财经制度 行为: ? 1、村集体处置集体资产时应召开村民代表会议讨论确定发包方 案并做好记录，然后通知村民，进行公开发包，该村以三人会议 代替村民代表会议违背了民主管理规定，且未进行公开发包，程 序不合法。 2、村集体经济组织向村民收款时应开具正式专用收据，不得白 条收款。 3、应签订规范的发包合同。 4、非财会人员不得经手现金。 5、村会计收款后应及时向乡镇农经所或财政所报帐。 6、该村没有执行收支两条线，存在着坐收坐支行为。村集体经济组织及其财务管理概述? 什么是村集体经济组织财务管理？村集体经济组织及其财务管理概述? 什么是村集体经济的财务管理 村集体经济组织拥有一定数量的资产，这些 资产是农村经济发展的基础。要管理好这些资产 ，就要发生相应的经济活动，就要发生资金的筹 集、使用和耗费，组织收入和收益分配等经济活 动；在村集体经济组织的经济活动中，依据法律 规定，对村集体经济组织的经济活动和社区服务 中的资金及其运动的管理就是村集体经济组织的 财务管理浙江东阳：不让干部倒在工程上浙江东阳：不让干部倒在工程上? 东阳市规定，凡进入决策程序的村级重大事 项，须按照“五议工作法”组织实施，分别是村 党（总）支部委员会提议、村“两委”商议、党 员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和群 众公开评议。按规定，村里所有的工程项目都要 经‘五议’通过后才能实施，数额2万元以上、 30万元以下的在乡镇公开招投标，30万元以上、 600平方米以上的进入市招投标中心公开交易， 从制度上保证了农村工程建设的廉洁。村集体经济组织的财务管理的核心? 村财务管理的核心是什么？ ? 要维护集体的经济组织及其成员的合法权益，促进集体经 济的发展，其关键是实行民主理财和财务公开。民主理财? 所谓民主理财，它是指村集体经济组织成 员对本组织财务经济活动进行民主管理、 民主决策、民主监督的过程，是保证农民 群众依法行使民主权利，管理村内公共事 务和公益事业，对干部实行民主监督的一 种有效形式。通俗的讲，也就是咱们农民 朋友们常说的“亲兄弟，明算账”。民主理财小组? 民主理财小组成员必须由村民会议或村民 代表会议选举产生，村干部及其配偶、直 系亲属不得担任民主理财小组成员。民主 理财小组一般由3-5人组成，并推选一名负 责人，由其负责召集日常理财和联络、协 调工作。贵州“五合章”曾被称为中国最牛公章贵州省锦屏县平秋镇圭叶村民主之印“五合章”为何渐渐褪色“史上最牛印章”半年仅审查5张票据? “五合章”太严厉致村干部工作不积极 ? 掌管“五合章”的人也开始讲人情了民主理财实例? 《某县农村财务管理办法(试行)》规定，每月26日为村级“民主理财日”。届时，村务民主理财小组审核村集 体当月财务收支情况，对合理的开支加盖村务民主理财小 组专用章、民主理财小组组长章后报帐核销；对村务民主 理财小组三分之二以上成员认定属于不合理的开支，村务 民主理财小组不予签字，乡镇农经所或财政所不予入帐核 销。对村务民主理财小组不予签章的票据，乡镇由农经所 或财政所每季度汇总一次，提交乡镇党政联席会审核把关 ，经确认确实属于合理开支，由乡镇农经所或财政所向村 务民主理财小组通报说明后予以核销。财务公开 所谓财务公开，是指将村集体 经济组织一定时期的财务活动 和财务指标张榜公布，以保障 村民的知情权和监督权的监督 形式。财务公开的内容? ? (1)财务计划，包括：收入计划、收人预算；支出计划、支出预算；固定资产构建计划；农田水利 基本建设计划；农村道路修建计划；集体资源发包、资产出租计划。 (2)各项收入，包括：集体资源发包；资产出租收入；集体企业上缴收入；集体企业改制回收资金 收入；财政转移支付及其他村级补助收入；救济扶贫款；专项补助收入；土地征用补偿收入；村内 一事一议筹资收入。 (3)各项支出，包括：农田水利基本建设、水闸维护支出；环境整治、清理河道和沟渠支出；购建 固定资产支出；村干部报酬；办公经费支出；五保户供养支出；村级招待费支出；征兵、计划生育 支出；贫困户补助支出；扶贫救济款的分配、使用；一事一议筹资筹劳的使用。 (4)各项财产，包括：现金及银行存款；固定资产；对外投资；应收款项；内部往来款。 (5)债权债务，包括：农户往来款的数额、构成；内部单位往来；外部单位和个人往来；欠银行、 信用社贷款数额、用途、经办人；欠合作基金会等非正规金融机构贷款；欠村干部的报酬以及村干 部的集资款或代垫款的本金、利息和用途；欠施工单位的工程款项。 (6)收益分配，包括：收益总额；缴纳税金的总额；公积公益金提取的数额、比例；福利费提取的 标准、数额；分配、分红的标准、数额和对象。 (7)其他项目，包括：农户承担的一事一议筹资筹劳；新型农村合作医疗补贴；种粮补贴；其他国 家补贴农民 凡村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。?? ? ? ? ?财务公开存在的问题? 有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规 范，公开的内容不完整、不全面，注重形式走过 场 ? 少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使 ，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金 支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科 目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出 栏目中 ? 一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众 的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠 道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。财务公开实例? 《某县农村集体财务管理办法(试行)》规定：“每月5日为 村财务公开日，各村现金会计报帐后，以流水帐方式，逐 项逐笔填写本村上月财务收支公开表，经村务监督小组审 核签字，乡镇农所审批后，予以张榜公布”。对村财务不 公开问题，首先，要查看村级村务公开档案是否健全，财 务是否逐月进行公开，并找部分村民代表座谈实际情况。 然后，对确实没有进行财务公开、也没有公开档案的，由 乡镇农经所组织对村财务进行公开。同时，根据《地方村 集体财务管理条例》的规定，报县农经局对责任人员给予 处罚。一条值得推广的村务公开新路径?广东德庆县委针对村务公开出现的问题，决定改变传统的村 务公开形式，用一种新的村务公开形式取而代之。从2007年4 月开始,除了保留村务公开张贴的同时，县委决定从财政拿出 110万元开辟了“电子村务公开栏”, 借助现代信息技术，解决 了村务公开栏张贴容量有限等问题,一揽子解决村务公开存在的 问题，实现了村务公开内容的全面性与连续性。 德庆县正式开 通电子村务信息平台后, 农民现在无论在哪, 都能随时随地通过 电视视频、手机短信、114台、互联网、固定电话等形式查询 本村村务信息。而且这个电子平台信息量大，除了村务公开， 还对惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四方面 的公开,这是开全国先河的农村建设信息视频点播体系, 弥补了 以往单靠公开栏公开的不足, 丰富了公开形式和内容, 实现主动 公开与关注公开的高效互动, 使群众足不出户就能知村务事和党 的惠农政策等。村集体经济组织财务管理的模式 ? 村财自管 ? 村财乡（镇）管 ? 代理记账 ? 农村会计委派村财乡管模式? 在保证“四权不变”的前提下，实行村 财乡管，村级不再单设会计，只设一名报 账员，持村集体经济组织负责人和民主理 财小组分别审核同意的会计凭证，定期到 会计服务中心报账。村集体财务的日常管理及常见的问题? 1、村集体的收支业务 ? （1）村集体发生收入业务时，报账员要开 具市统一监制的农村合作经济组织专用收 据，所收款项全部及时交给农经所管报账 员转存入帐，严禁白条收款、无据收款、 私设小金库和坐收坐支行为的发生。一经 发现，对责任人员处以违规违纪罚款。
村集体财务的日常管理及常见的问题? 1、村集体的收支业务? （2）村集体发生支出业务时，正确的做法是经办人从村 报账员手支取现金（备用金部分），给打暂支款条，待事 情办完后，要经审批人签字后，再拿着原始票据到村报账 员处报帐，实行多退少补，撤换欠条。票据一定要真实、 合法、手续完备，包括经手人、用途、审批人签字，否则 ，不予付款。对于手续不完备的开支付款的，除要求补手 续外，还要处以相应的罚款。需要提醒大家的：? 1、村书记、村主任属于非财会人员，他们 只有审批权，没有经管村级现金的资格， 只有村财会人员才能经管现金。对于非财 会人员经手现金的，按照财务制度规定， 要对责任人处以相应的罚款。需要提醒大家的：? 2村集体开支审批： 村集体开支，100元以 下由村经济合作社主任审批；101-1000元 由村两委成员或村书记、村主任商议审批 ；元由党员和村民代表会议审议 批准，5001元以上由村民代表会议讨论通 过后，报乡镇党委、政府审批需要提醒大家的：? 3关于会议记录”。村里每年都要召开几次村民代 表会，做好会议记录很重要，它是我们在日常查 处信访过程中的一个重要依据。会议记录要求用 碳素笔书写，包括时间、地点、参加人员、会议 的议题，主持人、记录人，会议上谁是怎么说的 ，都要记下来，会议形成的决议是什么，最后要 让所有参加会议的人员自己签字、盖章或按手印 。需要提醒大家的：
村集体经济组织资产管理村干部要摸清家底 对于多年没有核算（或台账管理 的）固定资产、资源性资产（如耕地、 四方地、林地、园地、塘堰、水库等） 需严格核算和建立管理台账；村集体经济组织资产管理? 村集体经济组织拥有的资产类型 流动资产、农业资产、固定资产、无形资 产等。 流动资产：对集体经济组织拥有的，在一 年内或者一个营业周期内耗用完的，或者 经过变卖可以成为现金的资产。（货币资 金、短期投资、存货和应收款、内部往来 ）货币资金管理---现金管理（一）现金支出管理： ? 1、现金结算范围 ? 2、严格现金支票管理 ? 3、不准“坐支现金” ? 4、不准“白条抵库” ? 5、健全会计凭证和完备审批手续货币资金管理---现金管理? ? ? ? （二）现金收入管理： 1、发票与收款管理分离。 2、收入现金不坐支、不挪用、不私存。 3、及时交存银行货币资金管理---现金管理(三)每日现金日记账与保管的现金核对相符。货币资金的管理―银行存款的管理? 超过库存限额的现金必须存入银行。除规 定范围内的可用现金直接支付范围外，一 切货币收支业务必须通过银行结算 ? 得出租、出借或转让账户，不得以个人名 义转存 ? 按规定用途使用账户 ? 及时对账，定期编制银行存款余额调节表货币资金的管理货币资金的收支只能由出纳员负责，其他 人员不得接触货币资金；村集体经济组织 每笔收入、支出、都要及时开具发票，现 金结算款项要及时送存银行。目前现金管理中存在的问题? 村干部多人经手现金，不按时交账，没有 现金管理制度，造成“公款私借”、“公 款私存”、“公款私挪”。 ? 村干部直接插手“管钱管物”，“坐收坐 支”。 ? 账目混乱，许多科目设置不规范，于是多 人收钱，多人管钱，多人用钱案例分析? 近年来，在市场化与城镇化的进程中，许多郊区 农村成了市区，农村土地的附加值大增，“村官 ”能够支配的公共资源今非昔比。有的城中村资 产上千万，村干部每年经手几百万甚至上千万的 收支，手中的“隐权力”越来越大。而长期以来 对村干部的权力缺乏约束，使不少腐败“村官 ”“坐大成势”，基层纪委和司法机关查处起来 “力不从心”。别拿村长不当干部“安徽村官第一贪”刘怀寅? 合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会党 总支书记，兼安徽省北方置业公司董事长 刘怀寅，利用职务便利收受贿赂928.6万元 人民币和3.1万美元，同时还涉嫌侵占村集 体资产105万元，私设千万元“小金库”。 日前，刘怀寅被法院以受贿罪、非国家工 作人员受贿罪，一审判处无期徒刑、剥夺 政治权利终身，并处没收个人全部财产。挪用土地补偿款2370万 佛山一“村官”获刑6年 ? 名创公司是一家没有实际经营的村属企业，但禅 城区南庄镇紫洞村村集体的一切收入都会划到名 创公司账户下，这其中包括政府划账的 元征地补偿款。该账户的支取都要通过刘子荣签 名来确认。据指控，2005年9月，刘子荣承担了 该村投资高明区三洲国土所工程项目的债权债务 ，于2005年12月至2008年12月期间，利用职务 便利，多次从名创公司账户中挪用征地补偿款共 人民币2370万元，用于个人投资、偿还债务或赌 博。
白条村? “接待美国国防部副部长考察支出225元”“接 待老挝国家主席支出1530元”……薄薄的发黄信 纸，几行随意的潦草文字，没有公章，没有印鉴 ，只有当年村干部的签名――近日，被称为“史 上最牛白条”的单据出现在云南省宜良县大营村 。据初步统计，在这个村，类似的“白条”还有 1700多张，累计金额上百万元，这让大营村一下 子成了有名的“白条村”。总结? 在金钱的诱惑下，这些村干部无视党纪国 法，置人民群众的利益与不顾，他们一定 不会知道“水能载舟，亦能覆舟”，如果 当官不能把群众的利益放在心上，只为一 己私利，到头来，只能是竹篮打水一场空 。固定资产的管理? 建立规范管理制度。 ? 设置固定资产管理账册，并及时登记固定 资产的变动情况。 ? 租出固定资产的管理。 ? 对需要处理的固定资产应该严格履行手续 。市场租赁权公开拍卖 严防集体资产流失? 近年来，随着经济的不断发展，瓯北镇村级集体 资产日益雄厚，承租人要求“关照”的电话不断 。为确保村级集体资产出租成为廉洁工程，促进 广大村干部廉洁自律，所有村级固定资产出租均 实行公开招投标，托关系、找门路说情现象得到 基本杜绝，有效防止村级固定资产租赁中的腐败 问题，同时，也为社会提供一个公开、公平、公 正的竞争平台。瓯北镇龙桥村农贸市场租赁权实 行公开拍卖后，年租金从过去36万元提高到232 万，五年租金增收将近千万元，为村集体取得良 好的社会效益和经济效益。无形资产的内容? ? ? ? 商标权 专利权 专有技术 商誉无形资产的转让和投资? 转让所有所有权，将其全部卖出 ? 转让使用权，所有权由本单位继续保留， 只是将其使用权在一定时间内转让出去。 ? 村集体经济组织财务应该将转让所取得的 收入计入其他收入项目
大寨品牌? 经过30年改革开放的洗礼，大寨人把大寨精神发 扬光大。依托名地、名人打造大寨品牌，可以说 是大寨人最精明、最成功之处。大寨，如今已成 为30多种商品的品牌，大寨核桃露等产品纷纷走 出娘子关，行销全国。在着力打造大寨经济品牌 的同时，大寨品牌所凝聚的巨大精神价值也为越 来越多的人关注并了解，利用品牌搞联合，利用 资源出产品，大寨人正用双手建设美丽富裕的新 农村。山东一酒家欲注册“大寨”商标被驳回? ? ? 山东一酒家欲注册“大寨”商标,被国家工商行政管理总局商标评审委员会裁定驳回后,店主张某将 商评委诉至北京市第一中级人民法院,请求法院撤销商评委的裁定。结果,张某的诉讼请求日前被法 院一审驳回。 据了解,此案中商评委给出的不予注册理由是,大寨在我国公众认识中与山西省昔阳县大寨村形成 了特定联系。原告将被异议商标作为商标注册,易使消费者认为该商标指定使用的商品源自山西省昔 阳县大寨村,因此,被异议商标易使消费者产生误认,造成不良影响。 而原告张某则认为,著名的山西昔阳的大寨村已是上世纪七十年代的事情,在当今的商品经济社会 中,年轻人对大寨村印象不深,所以“大寨”商标与山西昔阳县大寨村不可能形成特定的联系。他的 酒家长期经营以“大寨”命名的饺子、面条等食品,同时他居住的山东省淄博市某区不仅存在大寨村 ,而且还有以大寨命名的企业。 由郭凤莲任董事长的昔阳县大寨经济开发总公司作为本案第三人参加了诉讼。该公司认为在上世 纪六、七十年代,大寨是我国农业战线的一面旗帜,大寨不仅是一个村名,它是计划经济时代农业生产 的象征。1993年11月,“大寨”商标经国家工商行政管理总局商标局注册,已有多种农副产品冠名“大 寨”行销全国。虽然我国有多个大寨名称的村庄,但若按村名注册势必造成混乱,也容易误导消费者, 或对大寨盛誉造成不良影响。 法院审理认为,我国“农业学大寨”运动为公众所熟知,“大寨”与山西省昔阳县大寨村形成了特定 的关联性,成为公众熟知的地名。原告产品源自山东省淄博市某区,其申请注册和使用“大寨”商标 易使相关公众对商品的产地造成混淆和误认。另外,原告提交的其他商标情况的证据与案件无关。商 评委裁定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,法院应予维持。??大寨无形资产? 大寨核桃露、大寨黄金饼、大寨酒、大寨 铝塑管、大寨羊毛衫郭凤莲：带领“大寨”品牌华丽转身“大寨”品牌的价值? 如今，大寨村形成了煤炭、建材、针织、制衣、 酿造、贸易、生态农业、旅游等8个支柱产业；以 “大寨”注册的企业达到13家，以“大寨”冠名 的产品有10大类30多种。其中，大寨核桃露已畅 销大江南北，大寨脱水蔬菜还出口韩国、日本、 俄罗斯等国。郭凤莲主导以“大寨”两字入股， 贴牌生产一些农产品。有人评估，在合资公司中 ，光是“大寨”这一无形资产就占有25%以上的 股份。如今大寨人的生活? 郭凤莲向记者介绍了今天的大寨。整洁的村舍， 仍然贴有“自力更生”的标语，广播里也时常播 放“大寨红花遍地开”的歌曲，村里还办起了“ 农家乐”旅游项目，当年的政治资本，早已转化 为大寨旅游致富的经济手段。 ? 现在，大寨每年吸引游客20万人次，每年“五一 ”期间，都有5万人次来大寨参观。山西省政府把 大寨列为全省“红色旅游基地”。 ? “村里没有一个人闲着，连老人都在做导游。” 郭凤莲说如今大寨人的生活? 凤莲这样描述她一手经营的大寨社会主义 生活：每人两套房，户均面积160多平方米 ，村民自己出5万多元，剩下的都由集体出 ；孩子考上大学学费全免，百姓吃米用油 不用自己掏钱，都由村集体承担；虎头山 森林公园，由全体村民入股。农业资产? 农业资产是指村集体经济组织拥有的牲畜 （禽）资产和林木两大部分。从形态上看 ，农业资产主要是活的动物和植物等生物 资产。林木的管理? 建立林木的实物管理制度 ? 加强价值量的管理村集体资产资源的发包? 对于村集体资产资源的发包，最重要的一点就是 要做到公开、公平、公正。当集体准备对资产或 资源进行发包时，一定要召开村民代表会议对发 包方案进行讨论，然后通过广播等形式对外宣传 ，通知群众，再进行公开发包，发包完成后及时 签订规范的承包合同，切不可只由村干部自己说 了算，搞暗箱操作，低价发包，损害集体的利益 。如果不按照民主程序进行公开发包，给集体造 成损失的，就要对村干部进行责任追究，进行罚 款和党纪处理，构成犯罪的还要追究其刑事责任 。市场租赁权公开拍卖 严防集体资产流失市场租赁权公开拍卖 严防集体资产流失内部控制? 内部控制：为了保护村集体经济组织财产的安全 、完整，财务收支的合法，生产经营活动的正常开展，促进民主理财和村务公开，在相关经济业务办理的各岗位、各环节设置的种种手续和程序 等。内部控制? 内部控制的原则 互相牵制的原则 广泛约束的原则 坚持适用的原则内部控制? 会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗 或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核 、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。内部控制? 单位负责人的直系亲属不得担任本单位会计机构 负责人，会计机构负责人的直系亲属不得担任本单位出纳人员。? 会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。共同犯罪? 以刘怀寅案为例，刘怀寅多年来村支书、董事长 “一肩挑”，其他村干部也多为其一手栽培，给 他留下了滥用权力的无限空间，屡屡出现村支书 、村主任和村会计“三大员”相勾结、共同作案 的情况。村财务管理尤为混乱，村委会和下属企 业的会计、出纳不分家，账、钱、权一人独揽， 财务从不公开，管理严重失控。刘怀寅等人利用 支配集体资金的机会敛财，藕塘社居委及下属6家 公司（合计拥有净资产近3亿元）也成了滋生腐败 的温床。村支书和会计合伙贪污被判刑? 近日，十堰市郧县人民法院以贪污罪分别判处被 告人张辉安有期徒刑十年，张士林有期徒刑六年 。 审理查明，张辉安、张士林分别系郧县柳陂 镇轩家沟村支部书记和会计。2005年，因“十漫 ”高速公路建设需要占用柳陂镇轩家沟村土地， 张辉安便伙同张士林利用职务之便虚报占地12.93 亩，并将多出的占地分解到本村七名村民名下， 先后从“十漫”高速公路指挥部冒领劳力安置补 偿费72452元，土地补偿费44307元。得款后，张 辉安分得80082元，张士林分得36677元。案发后 ，二人将赃款全部退还。总结? 现在流行一句话：没有完美的个人，只有 完美的团队。老百姓本指望这个完美的团 队，为村里办实事、办好事。哪知道，他 们合伙侵吞集体钱款，才堪称“完美”呀 ！不过，再狡猾的狐狸也逃不过猎人的眼 睛！敢玩火者，必自焚！财政支农资金及其管理? 财政支农资金的内容 1 、农业生产类2、农村社会保障类3、农 村教科文类4、农村生活类5、促进农村消 费类6、农村组织建设类 ? 财政支农资金的形式 国家对“三农”的补贴，主要以财政为主 渠道，以粮食补贴和专项补贴为主要形式 。财政支农资金使用管理的要求? 专款专用原则。财政支农资金姓“农”，必须真 正用于农业、农村、农民 。 ? 公开透明原则。财政支农资金必须实行公示制度 ，阳光操作，接受公众监督，对重要的支农项目 还要实施专项审计和财政绩效评价。 ? 规范管理原则。资金使用单位必须建立健全财务 管理制度和会计核算制度，确保资金专人管理， 专款专用，专账核算。财政支农资金的管理? 对剩余的专项资金要按照文件处理，需要 返还的要及时返还。 ? 村集体经济组织除了管好财政专项支农资 金以外，还要注意保护好财政部门拨付给 村集体经济组织的财政转移支付资金，防 止被挪用，变相侵占。村支书挪用机动地直补款? 村民老郭告诉记者，村里的机动地都包给了个人，其他村 子每年春耕时都会下拨机动地直补款，但洼中高村自从时 书记上任后，直补款始终没发给村民。大家也曾向村委会 询问，但结果都不了了之。 ? 对此，时书记承认，自他上任以来，机动地的粮食直补款 确实没有发放过，原因是村里建设缺少资金。“我们村现 在是低洼易涝，钱都用于改善田间这块。”时书记说，此 外，村里的公用资金比较紧张，所以又把机动地直补款的 一部分拿出来当做办公经费，而在这么做之前，村委会曾 经向村民们说明了这笔费用的用途，并且经过村民同意。律师点评? 吉林常春律师事务所的钟鑫律师，他说， 根据国务院的政策规定，粮食直补款是经 过国务院决定，向种粮农民发放的种子和 化肥补贴，这项费用只能发给种粮农民， 而且必须专款专用。粮食直补款必须要发 放到种粮农民手中，无论是否召开村民代 表大会，这笔钱都要发到农民手里。村干部贪污救灾款? 日，陕西省泾阳县人民法院 审理了一起村干部侵吞震后救灾款案，以 贪污罪分别判处被告人杨伟（化名）有期 徒刑2年，判处被告人王军（化名）有期徒 刑1年6个月。村干部贪污救灾款? 杨伟于2005年9月当选范李村村委会主任，2009 年8月任村支部书记。王军于1992年9月至2009年 8月任范李村支部书记。按照省市县各级政府文件 精神，被告人杨伟、王军协助白王镇人民政府具 体落实范李村灾后重建工作。2008年11月份至 2009年3月份，泾阳县民政局共拨付给白王乡范 李村四户群众李思忠、李和平、杨淑云、杨志丛 灾后重建补助款各1.5万元。被告人杨伟、王军在 协助泾阳县民政局及白王镇人民政府实施灾后重 建工作中，在发放灾后重建资金通知群众领款时 ，违反规定。村干部贪污救灾款? 他们亲自代领和协助群众领款时，向受灾村民 李思忠、李和平要来在信用社取灾后重建款存单 ，取出补助款后，在王军家里谎称给其他群众分 配为由，三次克扣村民李思忠、李和平家灾后重 建资金各8000元，共计1.6万元，杨伟共分得 9000元，王军共分得7000元。杨伟单独克扣杨淑 云家灾后重建资金5000元。案发后，赃款已全部 追回，退还受灾群众。小结? 随着社会主义建设的不断发展，财政支农 资金的种类和规模会不断增加，我们更要 管好用好支农资金，真正使农民受益。我 们不要让农民成为政策的守望者，行动的 观望者。“一事一议”资金管理? ? ? ? “一事一议”资金的概念 “一事一议”资金的筹措原则与程序 “一事一议”资金的使用管理 “一事一议”资金的财政奖补政策结束语? 今天，我们对村集体经济组织财务管理内 容有了更进一步的认识，对相关的法律法 规加深了理解，我相信只要按照制度办事 ，村干部尽可以施展才干放开手脚带领群 众致富奔小康，农村的财务工作不是难点 ，只要你给了群众一个明白，百姓会还你 一个清白！能力教育教师应具备的能力? 一.我国能力教育的地位? 教育可以按照不同的角度分类。目前，基础教育除外，按 照教育同谋生职业的结合程度，通常把教育分成普通教育 、职业教育、特殊教育三大类，对凡是按照国家统一招生 的普通招生计划（简称为统招生）实施的教育成为普通教 育，这部分教育也称为主流教育。除此之外的职业教育、 非学历的能力教育包括各种培训、特殊教育等，称为非主 流教育。能力教育教师应具备的能力? 能力和学历教育两者是相对的，同时也在变化着，譬如国 家在职业教育同普通教育的比重上，十一五是4：6的比例 ，到十二五，要达到5：5，将来的比重可能会颠倒过来。 ? 目前，能力教育越来越受到国家和民众及用人单位的重视 ，特别是以职业和能力为主的教育，已经成为国家技能型 人才、高级管理人才的主要来源。福利待遇及社会地位越 来越高，已经成为国家教育体系中重要组成。能力教育教师应具备的能力? 二.能力教育的教师应具备的能力 ? 过去的教育是精英式教育，在这个基点上，对教师的要求 是： ? 传统上教师的功能是：传道、授业、解惑。 ? 解放后对所有的教师要求：教书、育人能力教育教师应具备的能力? 当前能力教育已经成为提高国民技能和实践能力素质的基 础教育。在这个基点上，学历教育的教师来说，应具备的 能力也是多方面的： ? 能力教育的特点是：随机性和多变性。他不像学科教学那 样一个学科或一个专业定终身，而是要随着教育对象的要 求和教学目的的要求变化而变化。特别是我们财经类的能 力教育，更是如此。 ? 根据这个特点，作为能力教育的教师来说要具备的能力应 该有以下方面： ? 1.要具备能应付本门学科多个专业教学能力。――应掌握 多门专业知识，也就是一专多能的能力。能力教育教师应具备的能力? 2.要具备关心并随时熟知时事政策的能力。要能关注本部门、本专业 、本地区的变化，并有分析并预测发展趋势的能力。――能联系实际 和分析预测，给领导提出建设性意见。 ? 如提高民主参政程度――导致行政公开―导致行政经费控制――控制 办法的产生。 ? 又如加强三农建设―必然重视农民收入、农村基层组织建设―必然导 致农村管理强化――管理办法的产生。 ? 也就是要有调研能力 ? 3.要有发现新问题的能力，并能充分地表达出来――也就是文字组织 能力和语言表达能力。 ? 除此之外，还要三立：能力教育教师应具备的能力? 第一个：立德 ? 这里包含两个意思：一是教师自身应具备相应的师德水平，学高为师 ，身正为范；二是教师还要具备教育和规范学生品德操行的责任，也 就是育人的责任。 ? 经师易求，人师难得。教授业务知识的老师好找，教怎样做人的老师 难得。做事易，看人难。 ? 立德对教师是至关重要的，特别是培养财务人员的教师更重要。 ? 主要的目的是起到典范作用，以影响学生。这些典范包括： ? 1.立身做人的典范（公德、礼貌、操守等）：能力教育教师应具备的能力? 2.做事态度的典范（严谨、朴实、持志等） ? 3.待人的典范（爱职业、爱学生、爱生活、谦和的、善于同人相处的 态度），像孔夫子一样:循循然善诱人。 ? 4.海纳百川的学术胸怀。教师要鼓励学生的创新，有异端学说和标新 立异的学生要善于鼓励和引导，不能武大郎开店和唯我独尊。 ? 第二个：立术 ? 就是掌握一门或几门职业技能。在改革前的教育体制下，除了农、工 科类学校以外，其他学校的教师只要把理论掌握好一点就能应付。 ? 现在，随着工业化进程的加快，使教育同实践结合的越来越密切，以 往的以传授理论体系为主的学科式教育逐步走向实用主义教育的道路 上去。能力教育教师应具备的能力? 在这个社会背景下，做一个好的老师不仅要具有 理论功底强，还要掌握一定的职业技能，就是 “术专”，特别是财经类的职业和能力教育的老 师，更要做到这一点。 ? 这里的理论包括宏观和中观理论，要了解大趋势 和走向。做到低头拉车拉的好，抬头看路看的清。能力教育教师应具备的能力? ? ? ? 第三个：立言 这里的立言主要指职业教育的教师要重视科研和教研。 教育过程既是知识的传播过程，也是知识的创造过程。 记问之学，不足于为人师。（礼记.学记），仅靠记诵书本知识，不足 于成一个好的老师。 ? 传播过程是教师按照教材和规定内容讲授已知的知识。 ? 创造过程则是在备课和讲授过程中发现的新知识，并将之上升到新理 论和新方法层面，创造出未知的知识。 ? 教师注重立言可以提升职业层次、扩展职业视野、预测职业未来、扩 大职业影响，是利己、利社会、利本专业的好事。一个教师，在职业 生涯中能积累一些科研成果并传承下去，是个很有意义的事情。能力教育教师应具备的能力? 如何能立言： ? 1.平时注重知识、疑问、事件的收集、整理，做积累、储 备之用。 ? 2.大胆设想，小心求证。以已有的理论梳理储备的问题， 然后从中寻找新理论和新方法。这个过程要大胆，不受已 有理论的限制，但求证中要小心、细心。 ? 3.多走、多看、多听、多思，博观约取，厚积薄发。 ? 4.注意语言的通俗化，选择农民喜闻乐见的语言。
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