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湖北省人民检察院党组书记、检察长&&&王晋&&&&&&
2016年1月&&&&&&
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张先鹏： 对国家财政专项资金补助领域渎职犯罪的研究
　　摘要：“国家财政补助”指国家依据相关的法律法规、国家政策、计划等对符合相关条件的企业、事业单位、合作社、组织等从财政里拨付一定的资金给予扶持。随着我国经济的快速发展，国家财政补助已经深入到居民生活的方方面面，覆盖到农业、工业、食品业、教育业、医疗业、交通业等，对于这样一个关系到民生民利的惠民政策，却在实施过程中出现了大量国家机关工作人员渎职犯罪。在党中央和高检院的领导下，各级检察院对专项领域的渎职犯罪进行了查处，查办了一批渎职犯罪案件，为国民经济的发展和社会的稳定起到了很大的作用。笔者以所在办案单位办理的节能技改专项领域渎职犯罪为例，浅谈国家财政专项资金补助领域存在渎职犯罪的几点看法，借此以抛砖引玉。
　　关键词：渎职犯罪&国家财政补助&节能技改
　　一、&&& 数据统计
　　以下是某检察院近几年来查办的国家财政专项资金补助领域渎职犯罪案件统计表。
　　数量（件/人）
　　涉案金额
　　涉及领域
　　3件3人
　　百万到十万案3件
　　骗取农民工培训补贴资金
　　本科3人
　　无级别
　　2件2人
　　滥用职权、受贿
　　百万到十万案2件
　　农民工培训补贴资金领域
　　科1人、大专1人
　　副处级1人
　　6件6人
　　玩忽职守、受贿
　　百万案4件、百万到十万案2件
　　发改系统节能技改专项补助领域
　　研究生1人、大学1人、大专4人
　　正科级1人、副科级4人
　　1件1人
　　玩忽职守、受贿
　　百万到十万案1件
　　农业新工艺科技项目补助领域
　　大专1人
　　副科级1人
　　3件3人
　　玩忽职守
　　百万案3件
　　病害猪无害化处理补助领域
　　大学1人、大专2人
　　副科级1人
　　3件3人
　　滥用职权
　　百万到十万案3件
　　花生良种补贴领域
　　大学1人、大专2人
　　正科级1人
　　从表中可以看出国家财政专项资金补助领域渎职犯罪呈现数量多、涉案金额大、涉及领域广、犯罪学历高、级别高的五大特征。检察机关在不断加大渎职犯罪打击力度的同时，渎职犯罪为何仍然居高不下呢？笔者认为，很重要的一点是中国正处于转型时期，现实的经济社会现状决定了渎职犯罪呈高发期，另外传统的官本位、拜金主义、享乐主义的思想在作祟。这样从根本上去杜绝渎职犯罪是不现实的，那么检察机关在加大打击力度的同时既要分析研究其呈现的特点和发案方式，这对更好打击同类犯罪有着重大借鉴意义，也要有针对性的开展职务犯罪预防工作，这对预防渎职犯罪大有裨益。
　　二、以发改系统节能技改专项领域为例进行分析
　　（一）背景
　　为了促进企业提高自然资源利用率、减少环境污染、扩大生产规模、保障安全生产，近年来国家不断加大节能技改（或节能减排）资金补助扶持力度，专项补助资金巨大，涉及到的领域和项目种类广泛。资金扶持从项目申报、跟踪管理、到竣工验收，在整个过程中存在审批权力集中、拨付资金巨大、企业申报激烈等，这就使得一些企业铤而走险，选择贿赂国家机关工作人员这一捷径，以达到项目申报成功，进而获得补助资金的目地。主管项目的发改系统工作人员收受贿赂，利用职务便利谋取私利，在申报、监管、验收过程中，渎职贿赂犯罪案件亦呈现出日益增多的态势。
　　根据湖北省人民检察院文件《关于开展节能减排及环境保护专项治理中央财政补助资金监管领域专项查案行动的通知》（鄂检发侦指字[2012]10号）的精神，湖北省某检察院查处了发改系统节能技改专项补助领域渎职犯罪6件6人，法院已作出有罪判决3件3人，产生了较大的社会影响，收到了良好的法律、政治、社会效果。
　　（二）特点
　　通过分析，发改系统渎职贿赂犯罪主要表现为玩忽职守和收受贿赂，该系统在负责节能技改项目中出现的渎职贿赂犯罪呈现出四个方面的特点，主要集中在三个环节。
　　（1）发改系统渎职贿赂犯罪呈现的特点
　　1、犯罪主体多为部门一把手。办案人员在办案中发现，被查处的人员多为发改系统的中层管理干部，其中有原局长、副局长、环资科科长、工业科科长、农业科科长、专家验收组组长，几乎都是发改局掌握实权的负责人，他们对企业向本科室申报节能技改项目有着把关权，为利用职务之便实施犯罪提供了便利。
　　2、涉案金额巨大。在查办该领域的渎职贿赂犯罪案件中，涉案金额达百万以上的有4件4人，占办案总数的66.7%。其中，最高涉案金额达800余万元，涉案金额最小的也有40余万元。
　　3、渎职、贿赂犯罪比例高。节能技改项目是国家从财政中拨出给企业无偿使用的专项资金，很多企业看到这点后，打通与管项目的机关工作人员之间的关系，然后寻求帮助争取到国家资金。所查办的6人中，5人涉嫌贿赂犯罪，占总人数的83.3%，6人涉嫌渎职犯罪，占总人数的100%。
　　4、双方利益交织。所查办的渎职贿赂案件均与企业申报节能技改项目有着千丝万缕的关系。企业先是得知申报项目可以获取国家无偿奖励资金，接着向发改系统主管项目的负责人给予钱物，两方达成申报成功后再给予好处费，然后企业拿虚假的申报材料进行申报，发改系统主管项目的负责人大开方便之门，这样双方利益就挂起钩来。在跟踪管理和竣工验收环节，企业又如法炮制申报项目的做法。
　　（2）发改系统渎职贿赂犯罪主要集中环节
　　1、项目申报环节。项目申报环节既是发改系统渎职犯罪的初始环节，也是发改系统经济犯罪的高发环节。在项目申报阶段，存在发改系统主管项目审批的负责人在接受企业的贿赂后，对企业申报资料不认真审核，让大量企业以虚假的申报资料通过审核，从而致使企业顺利通过获取国家无偿奖励资金的第一关。如甲公司将2010年已建成的节能技改项目资料更改后向工业科申报2011年国家节能技改项目，而工业科科长苏某某在收受甲公司6000元贿赂后竟让其顺利通过申报。
　　2、跟踪管理环节。跟踪管理环节是一个监管、督察环节，此环节是把关最不严格的环节。按照国家相关的法律和政策性规定，企业在申报项目后，发改系统主管项目的负责人应该时时跟踪监管，对企业项目建设的进度、规模、设备购买、维护管理、专款专用等进行严格的检查。但办案人员在办案中发现，发改系统主管项目的负责人几乎从未到企业现场进行查看，偶尔听取负责人口头汇报，这就助长了企业造假的势头。如农业科科长王某某对乙公司申报的景点开发项目不进行跟踪管理，导致该项目中公路修一半且质量严重不达标，景点开发偷工减料破坏生态环境等，最终该项目开发一半搁浅，给国家带来40余万元的损失。
　　3、竣工验收环节。竣工验收环节为发改系统贪渎犯罪的最后环节，在最后环节把关好了不仅可以查出企业虚假套取国家奖励资金的行为，而且可以为国家挽回巨大损失。在此阶段企业往往是编造虚假竣工验收资料、伪造假发票、更换设备铭牌等，专家组成员只要对税务发票、设备名牌进行简单的核对，便可以从中发现造假的端倪。如专家验收组组长陈某某，在对甲公司申报的2011年建设项目进行验收时，不认真履行职责，没有发现该项目己于2010年建成的事实，错误的出具了验收合格的报告。
　　（三）需要注意的几点问题
　　（1）要及时立案，收集、固定好证据
　　1、对符合立案条件的，要迅速立案。经初查发现国家财政奖励资金损失数额符合立案条件的，应迅速对相关责任人员以涉嫌渎职犯罪立案，专家组的相关人员符合渎职犯罪共犯的，应一并立案侦查，在工作中要坚持贪渎并查，力争扩大战果。
　　2、要加强对证据的收集、固定工作。由于节能技改项目涉及多个部门，职能不同，取证时要围绕办理业务的流程、规范要求、领导安排等收集、固定证据。
　　（2）借助上级院力量，排除干扰，转变办案方式
　　在此次查办发改系统系列案中，借助上级检察院的力量，充分利用上级检察院办案工作区的优势，实行异地审讯，和异地关押，给犯罪嫌疑人心理上造成极大压力，突破犯罪嫌疑人心理防线，对办案起到了巨大作用。办案过程中，可能有的地方党委政府担心影响政绩以及国家发改委、省发改委对地方经济发展后续支持力度，对查办案件不予支持甚至直接干预，因此有的基层院压力较大，顾虑较多，不敢大胆办案。为此，我们将注重办案方式方法的灵活运用，必要时可以采取上级院交办、督办和指定异地管辖的方式帮助排除阻力干扰，为办案提供良好的环境。另外，为了改变以往的谁立案谁查办的模式，这次查办发改系统系列案，将主要犯罪嫌疑人张某某由上级检察院立案，其他人员由下级检察院立案，交叉取证，充分利用了办案人员间的协调配合力和不同办案人员的办案方式，做到取长补短，充分发挥优势力量办窝案。
　　（3）要加大查处力度，提升办案效果
　　在查处该案过程中，要及时发现一起查处一起，或者为了避免出现串供、出逃的情形，也可以同时立案查处几起，这对于提升办案效率有很大的帮助。对于查处难度大、办案人手不够情况，应该及时向检察长汇报。
　　（4）在办案中要注意拓展办案领域，扩大战果
　　就掌握的情况看，查案的重点主要涉及在发改系统农业科和工业科的项目上。但按国家、省下达的项目申报指南，还包括旅游项目、景区改造项目、医院办公楼改造项目、学校教学楼改造项目等，因此在查处发改系统职务犯罪案件过程中，还应注意收集企业在其他领域申报项目的资料数据，做好二次研判，将查案工作延伸到其他领域，推动案件向纵深发展。
　　三、对查处其他专项资金补助领域渎职犯罪的借鉴
　　各类国家专项补助资金领域渎职犯罪均存在一定程度上的相同或相似之处，查处一种专项资金补助领域渎职犯罪对查处其他专项资金补助领域渎职犯罪有着十分重要的借鉴意义。
　　（一）可供借鉴的领域范围
　　在办案中发现可供借鉴的领域有病害猪无害化处理补贴、农业种植补贴、农业新工艺科技补贴、劳动就业培训补贴、燃油补贴、残疾人就业补贴、福利院补贴、学校教育补贴、医院医疗卫生补贴、农村低保补贴、旅游景点开发补贴、退耕还林补贴等领域，这些领域都有着相同或相似之处。
　　（二）可供借鉴的查办方法
　　笔者相信各地办案单位在办理专项资金领域渎职犯罪中都有一套成功的办案方法，在此仅就本办案单位查办的几起专项资金领域渎职案件使用的方法进行进行归纳，供参考。
　　（1）深入摸排，重视线索价值
　　针对案件线索，立即进行研判，对线索中反映的问题，为不打草惊蛇，安排专人从外围秘密着手进行调查，例如在查办病害猪无害化处理专项领域中询问负责焚烧病害猪的老伯，询问有关养殖户领取补贴金的情况，到企业以服务企业发展的名义进行调研等。
　　（2）广收资料，形成成套方案
　　广收资料就是为了做到心中有数，在初查工作开展前，组织专人收集相关法律法规和政策，如在查办发改系统节能技改专项领域渎职犯罪系列案中，广泛收集《中华人民共和国节约能源法》、《节能技术改造财政奖励资金管理办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《财政部、国家发展改革委关于印发&节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法&的通知》、《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》等文件，并对收集到的文件进行了集中研究和讨论，明确了发改局工作人员渎职犯罪可能存在的环节，形成预定方案。
　　（3）及时汇报，取得上级支持
　　对摸排和掌握的情况及时向检察长和上级检察院汇报，取得领导和上级检察院的支持和帮助，因为在办理专项资金领域渎职案件时往往存在一个政府部门窝串案的情况，涉及面广、人员多、社会关系复杂等问题，在司法改革之前，来自各方面的干扰都会给办案人员造成巨大压力，这无疑是给办案人员吃“一颗定心丸”，让办案人员可以放开手脚采取异地突审、异地关押、上下级联动等有利于案件办理的方式。
　　（4）重视突审，先贿赂后渎职
　　对于专项资金领域的渎职案件，存在窝串案和贪渎交织的普遍现象，例如在办理发改系统节能技改资金专项领域渎职案中所查办的6人中，5人涉嫌贿赂犯罪，占总人数的83.3%，国家机关工作人员往往均存在收受贿赂为企业谋利开方便之门的情况，那么在严格的办案时限规定内要想一举拿下经济犯罪和渎职犯罪往往是很艰巨的，故可以采取先固定经济犯罪和初步的渎职犯罪，再采取强制措施后再进一步加强渎职犯罪。
　　（5）固定书证，调取各方资料
　　这里所说的固定书证指及时对发案单位的账据资料、档案资料、会议记录、文件审批表等，虚假申报项目资金的企业账据资料、申报书、请示文件、各类凭证等，财政部门保存的核拨资金的往来文件，以及银行支付企业资金的凭证等书证。固定书证的好处在于突审中可以适时的有效运用，对突审的效果起到很关键的作用，同时对于办案人员掌握案情也是十分重要的。
　　（三）应该给予重视的三个关键点
　　（1）关于查找会计账本及相关凭证资料
　　在办理专项资金领域渎职犯罪案件中，经常会遇到一个比较尴尬的问题，那就是当面临着大量的会计凭证、各种电子会计数据和繁杂的申报资料时，办案人员仅有的财务会计知识就显得捉襟见肘。因为当前基层办案人员承担着大量的办案任务，且基层办案人员懂财务会计的本身就十分稀缺，又由于专项资金领域渎职案件固有的量大、繁杂、牵扯面广、涉及人员多等特点，影响了办案人员的办案效率和质量。
　　笔者结合所在办案单位近年来办理的发改系统节能技改专项和病害猪无害化处理专项来谈谈以下四种方法查找会计账本及相关凭证资料的优缺点。第一，直接询问犯罪嫌疑人所工作单位的财物人员，这个是最直接和简单便捷的做法，但是也存在一定的问题，那就是涉及到跨多个年份，财务人员、档案人员、凭证制作员可能更换了好几个，相关人员已经不在本地无法寻找，也可能存在有些单位账目档案外包给会计事务所等机构的情况。第二，申请本单位财务人员或者上级院财务人员介入，这个方法的优点在于都是一个系统的人员，会尽心尽责帮忙，同时泄密风险也较小，但既懂法律又懂电子会计的毕竟很少，往往只有省院有这样的力量，例如：在查办病害猪无害化处理专项案件时，联系省院，但各地均不同程度求救省院，导致省院专家排期很长。第三，委托审计局或财政局的相关人才调查，出具调查报告，但行政机关之间往往怕得罪或担责任而拒绝。第四，聘请会计事务所从中协助，优点在于会计事务所专业且效率高，不足在于办案成本高。
　　（2）关于确定专项领域渎职犯罪造成的损失
　　众所周知，确定渎职犯罪造成的损失对于办理渎职犯罪案件十分重要，尤其是在办理专项领域渎职案件时，准确科学确定造成的损失对整个窝串案至关重要。结合已查办的专项领域渎职案件，笔者认为具体可以从以下三方面来把握专项领域渎职犯罪造成的损失。一是从发案单位财务账目、申报资料、领导审批稿、请示报告等中查找申报资金数和核拨资金数来初步确定实际造成损失数。二是从财政部门调取专项资金拨付资料进一步确定实际造成损失数。三是从申报专项资金的企业单位调取财务资料，尤其是国库拨付资金的凭证，最终来确定实际造成损失数。
　　（3）关于确定专项领域渎职犯罪存在的环节
　　本文前面已经详细叙述，在此就不予以重复，但值得注意的是对于任何专项领域的渎职犯罪在申报、跟踪管理和竣工验收三个环节上，并不是孤立片面的，原则上对任何一个环节或多个环节渎职均构成渎职犯罪，不存在没有前期申报环节的渎职，就没有后面的跟踪管理或竣工验收环节的渎职。
　　结语：国家的各项补助政策有利于节约资源、减少污染、保护环境，有利于减低企业和农民生产风险，有利于保障食品、药品安全，也有利于提供更好的教育、医疗硬件设施环境。但是我们应清醒的看到，由于我国所处的发展阶段、法律制度不健全和价值观的差异性，必然会导致一些不法企业、个人钻法律法规和政策的空子，对主管专项资金的国家机关工作人员进行贿赂，获取不该获得的利益。那么肩负打击职务犯罪，为国民经济发展保驾护航职责的检察机关，应该加大对专项资金领域渎职犯罪打击力度，为国家各项惠企惠民、利国利民政策的实施清除顽固的“毒瘤”
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”　　巡视组及时向中央巡视工作领导小组办公室汇报了宫明程和北良公司的问题线索，中央巡视办公室随即将问题线索移交中央纪委。辽宁省纪委迅速成立专案组——省纪委副书记李宇光和常委王雅娴分别担任组长、副组长；同时从司法机关和地市纪检监察机关抽调20余名经验丰富的精兵强将加入。
国企在反腐败中重获新生 中央巡视挽回经济损失2.4亿元 3月底，辽宁省市北良港。 有序停放的运粮火、联排矗立的粮食筒仓、正在装卸粮食的起重机和大型货船&&作为我国大型专业粮食物流企业&&中粮物流集团北良公司(以下称北良公司)呈现一派生机。 谁曾想，一年前该公司新任领导班子却是一筹莫展：公司所属部分开发建设用地被违规划转迟迟不能追回、年亏损上亿元，发展举步维艰&& 转机，来自中央巡视工作&&2014年中央专项巡视该公司原任领导宫明程滥用职权、违规转让土地等违纪违法问题线索，纪检监察机关及时立案查办，目前已为该公司挽回包括40多公顷土地在内共计2.4亿多元国有资产，为企业健康持续发展注入新的活力。 专项巡视发现问题&&有人变着法拿国资搞利益输送 时间的指针拨回到一年前。 按照中央统一部署，日至5月9日，中央第十三巡视组对中粮集团开展了专项巡视。 &坚持问题导向，剑指党风廉政问题，巡视出威慑力，保持对腐败分子的高压态势。&巡视工作动员会上组长朱保成铿锵有力的话语言犹在耳，巡视组就接到群众来信：北良公司原总经理宫明程滥用职权，违规转让国有股权，低价转让国有资产，造成巨额国有资产流失。 同时，中粮集团也向巡视组反映，北良公司在2013年并入中粮集团之前曾存在数亿元不良债权。 &反映的问题涉嫌领导干部用国企资源搞利益输送，给国家造成巨额损失，而且线索具体。&巡视组副组长王海沙介绍说，在对线索进行分析研究后，巡视组立即部署，展开核实了解&& 经巡视组了解发现，2004年5月至2006年1月，北良公司时任法定代表人、总经理宫明程涉嫌伪造多名董事签名，将北良公司所持有的下属公司67%的国有股权按账面价格转让给私营企业，使一家国有全资控股公司变为民营控股企业。接着，又未经审计、评估和报批，擅自将北良公司所拥有的土地、油库、码头等优质资产，低价转让给该民营控股企业。 在这一系列令人眼花缭乱的挪腾过程中，宫明程又从北良公司违规借出巨额资金给该民营控股企业，用于收购上述国有资产和开展经营活动。 显然，挪腾并不是白忙活。2006年，宫明程从北良公司退休后担任该民营控股公司总经理。 &这就是变着法儿，拿国有资产搞利益输送。&朱保成组长说，国有企业是国民经济的重要支柱，国有企业负责人不是&红顶商人&，决不能把国有资产当成一伸手就可以拿到的&猎物&，予取予求。 王海沙副组长表示，在对央企开展专项巡视过程中，发现违纪违法问题线索，&既要督促案件查处，惩治腐败，又要积极协助被巡视单位挽回经济损失，促进国有企业健康发展，这是巡视组义不容辞的责任。& &一定不能让国有资产流失，一定不能让腐败分子在经济上得到好处！& 巡视组及时向中央巡视工作领导小组办公室汇报了宫明程和北良公司的问题线索，中央巡视办公室随即将问题线索移交中央纪委。 长达十年的积案，涉及数亿元国有资产流失，利益输送方式异常隐蔽，主要涉案人员身份较为特殊，主要涉案企业在和地方举足轻重，案发地大连是东北亚重要港口城市&& 通盘考虑这些因素，中央纪委在将线索移交辽宁省纪委的同时，明确了&查清事实、挽回损失、追究责任&的办案主基调，要求快查快结、减少震动，维护稳定、促进发展。 统一协调、查实案件&&为企业挽回巨额经济损失 办案时机，稍纵即逝。 辽宁省纪委迅速成立专案组&&省纪委副书记李宇光和常委王雅娴分别担任组长、副组长；同时从司法机关和地市纪检监察机关抽调20余名经验丰富的精兵强将加入。 &专案组如同一台运转精密的机器，一旦开动，就铆足劲往前推进。&专案组指挥小组组长、辽宁省纪委二室副主任周慧哲对当时的情形历历在目。 &我对你们没有信心，你们辽宁省纪委查不下去这个案子。&起初专案组调查人员在找正厅级干部王某谈话取证时，该同志一翘腿说出了这番话。 周慧哲说，案件突破面临着一系列棘手问题。比如，涉案企业和人员多，资金走向复杂且数额巨大；宫明程曾长期担任大连市委常委、副市长和国企一把手职务，社会关系复杂，许多取证对象不予配合；重要涉案人员私营企业老板李殿忠潜逃加拿大多年&& 案件推进难度大，但中央纪委、省纪委的决心更大！ 中央纪委相关纪检监察室对宫明程案件全程跟踪督办。在案件调查过程中，中央纪委在做好组织协调工作同时，3次派专人到现场指导，及时掌握案件进展情况。审计署提供审计报告中涉及的相关账目，财政部及有关机构提供相关账目，公安部门对重要涉案人员实施边控&& 同时，省纪委充分发挥组织协调反腐败工作职责，加强与审判、检察、公安等机关和部门的协作配合，形成惩治腐败的整体合力，做到了超前谋划、科学组织、统一协调、同步落实。 坚定不移惩治腐败的决心，配合耐心细致的思想工作，让试图说情者自觉走开，让起初的观望者变为坚定的支持者，让心存疑虑者最终提供了真实有效的证据&& &1万多份账目和书证，重达三四吨，摞起来得有五六立方米。&周慧哲说，原本错综复杂的股权变化、资金往来、土地权属等关系，在海量的书证中逐渐清晰起来。 坚持法治思维和法治方式，从&由供到证&转变为&由证到供&，正是查办宫明程案件的一个显著特点。 而人性化办案，也使宫明程的对抗情绪发生了变化，主动配合组织追回其挪用的公款和滥用职权造成的国有资产损失。他向专案组提交了3套自己制定的资产处置方案，为挽回损失提供了重要参考。 专案组最终查明，宫明程涉嫌挪用公款、私分国有资产、滥用职权造成国有资产损失、职务侵占。日，宫明程被移送司法机关依法处理。 &资产处置工作前置，查办案件与挽回损失同步推进。&按照中央纪委部署和要求，专案组在办案过程中协调大连市政府、经济开发区等多家单位研究涉案土地、企业股权及其他国有资产权属恢复问题，依法依规、最大限度地挽回巨额国有资产损失。 追回的资产资金用于企业发展&&盘活资源、提振职工创业热情 &前段时间社会上有些讨论，说反腐败追回的钱到哪儿去了？对于我们北良公司来说，这个答案很简单&&因宫明程而流失的国有资产又回来了！& 北良公司总经理孟凡杰用三个&没想到&表达了他的心声：没想到纪检监察机关办案力度这么大，没想到查办案件的效率如此之高，没想到能为企业挽回这么多资产。 &北良公司既是宫明程案件的涉案单位，又是此次查办案件的最大受益者。&孟凡杰说。 在当前经济下行压力加大、港口物流竞争日趋激烈的形势下，北良公司面临着严峻的市场考验。同时，该公司还背负着偿还银行高额贷款利息的压力。此次国有资产的追回，缓解了企业资金和土地上的困难，不啻为企业发展注入一针强心剂。 在专案组的协调下，涉案民营控股公司于今年2月向北良公司交付了5000万元转账支票冲抵债务。&这笔钱回来之后，解决了公司部分流动资金的问题，缓解了当前经营压力。&孟凡杰表示。 &好的规划是企业发展的基础，此前北良公司与涉案民营控股公司的土地产权关系不明晰，严重制约了公司的发展规划。&在北良公司资深经理人王政慧看来，专案组协调追回的两块土地，将成为北良公司发展的新契机。 专案组在查明宫明程违法划转原属于北良公司25.7公顷土地事实的情况下，于2014年12月协调民营控股与北良公司签订了《土地返还协议书》，约定将上述土地全部退还北良公司。 土地产权的明晰，为多年租用该地块的北良公司下属两家子公司提供了良好经营环境。两家公司在行业不景气、长期亏损的情况下，于2014年扭亏为盈，创造了历史最好经营水平。 &除上述土地外，另一块16.7公顷土地权益的收回，为北良东部园区的开发、规划、招商工作创造了有利条件。&王政慧介绍，目前中船重工&LNG绝缘箱&项目有意入驻该地块，预计每年可为北良公司带来3000万元收入。 对于北良公司来说，专案组协调挽回的&两块地一笔钱&，是看得见摸得着的收获。而更大的收获，则是查办宫明程案件之后，整个公司环境的净化、氛围的和谐，全体员工精神的振奋、人心的凝聚。 &一个企业如果乌烟瘴气、氛围糟糕，则人心不齐、发展不顺。&作为一位有着丰富办案和巡视工作经验的&老纪检&，朱保成组长认为，反腐败能够起到&净化空气&的作用，宫明程案件的查办，将为北良公司营造良好的发展氛围。 &流失的国有资产一直没追回，大家心里都堵得慌。& 青年职工王贝利说，如今看到钱和土地大部分都回来了，大家的心气顺了，工作劲头也更足了。 辽宁省纪委副书记韩玉起在总结查办宫明程案件效果时表示：&一方面，宫案的查办对全省的国企是个警示和震慑，能够促使其他国企领导干部时刻绷紧法纪这根弦；另一方面，随着这一历史问题的解决，北良公司全体职工振奋了精神，凝聚了干事创业正能量，公司发展呈现出生机勃勃的新气象。& &在划入中粮集团之后，我们正在移植中粮集团的管理体系，对北良公司进行专业化的管理。完善决策机制，严控企业风险，加强对人财物的监管，决不让历史的教训再度上演。&站在北良港的码头，孟凡杰话语铿锵、目光坚毅。 不远处，一艘满载的货轮靠了岸，几台起重机又开始忙碌起来。天蓝海阔，这个卸掉了沉重历史包袱的企业，再一次扬帆起航&&(记者张国栋何韬徐梦龙钟纪轩)
[责任编辑：zhangzh]
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