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项目经理如何做好进度控制
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　　项目进度控制是项目经理的一项重要职责。俗语说的“时间就是金钱”在这里体现得再明显不过了。项目进度管理，是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。在规定的时间内，拟定出合理且经济的进度计划，在执行该计划的过程中，经常要检查实际进度是否按计划要求进行，若出现偏差，便要及时找出原因，采取必要的补救措施或调整、修改原计划，直至项目完成。项目管理者联盟
　　项目管理和自驾车回老家过年是相同的，实际上按照项目的定义，“自驾车回老家过年”也是一个不折不扣的项目，只是它更贴合大家的生活，更容易引起共鸣，我们就拿它来做例子说明。从乘客的角度，如果坐车很久，但是没有达到预期的目的地的时候，就会产生疑问，一般都会去询问司机“到哪里了”，如果司机的回答没有那么令人满意，这个疑问就会积累。积累到一定程度，就会开始怀疑是否迷 路，如果这个疑问一直无解，最终就会要求停车问路。如果坐的是出租车，就会导致乘客下车，换车继续前进。项目进行过程中同样如此，因为软件项目的“不可见”特性，客户心理更脆弱和不稳定。如果每次项目经理给出的进度都是无法验证的，客户的疑问就会积累，最终到无法忍受而爆发。项目管理者联盟
　　人对一个事物的完成都会有自己的“心理预期值”，这 个值会随着人对该事物的了解的加深而进行调整，并变得越来越准确。乘客坐车到目的地，如果他对路线熟悉的话，一般都会跟踪一些关键的地标和时间的对应关 系。比如从南山科技园到深圳火车站，一般用时不会超过1小时，开车走深南的话，肯定会经过世界之窗、市民中心、帝王大厦，最后到火车站。如果在晚上8点出发，过了半小时都没看到世界之窗，乘客会怎么想?项目也是如此，客户的心理预期就是项目“里程碑事件”的到达时间。项目经理制定项目的里程碑，目的之一就是去影响客户的心理预期。但是这种行为是一把双刃剑，会影响客户的心理，同时也会对项目构成约束。项目管理论坛
　　实际上，项目进度表现在两个程度，一个是微观的层面，这个层面上，所有的事情都是一个一个的task，一个项目下来，有成百上千个task要去完成，这个层面是项目经理和项目组员关注的，是最准确的进度 描述;另一个是宏观的层面，这个层面是客户以及项目外部的干系人所关注的，每一个进度都是一个“里程碑事件”，这种层面的进度描述并不是十分准确。项目管理者联盟
　　依然从心理角度去分析，项目经理给出的进度有误差是肯定的，关键是和现实的落差是否在范围之内。如果客户持续觉得项目的进度描述是准确的，那么对项目也就越有信心，对项目的支持也就越好，对失误的宽容度也 越高。反之，如果对项目进度没有信心，那么就会对项目施压，对失误的处置也会越严厉。项目管理者联盟
　　如何把握进度和进度的报告，常用的方法有“堵”和“疏”。所谓的“堵”就是隐瞒，项目经理可以进度造假造得很漂亮，但是到最后交付不了，就会被修理得很惨;而”疏“则是如实汇报，让项目干系人透明地掌握项目的主要细节。实践中，很多项目经理采用了折中的方法，有些如实汇报，另外一些则隐瞒起来，避免不必要的麻烦。但是实际上，项目经理“说真话”是要有一定能力的。项目经理圈子
　　首先是项目组实际的完成能力，通俗点就是每天、每周最多能完成多少任务，如果项目经理和客户都知道这个速度，客户就不会提出过分的进度要求，项目经理也可以拒绝所有超出能力的进度要求。这个“能力”其实就是项目经理“Say No”的底气来源。现实中很多项目经理因为不知道团队真实的能力，胡乱应承，结果害了自己，也坑了团队。项目管理者联盟
　　其次是“项目进度的预测能力”，如果项目经理给出的完成时间每次都能做到，他以后的项目工作就会越来越顺畅。许多项目组和客户的冲突，起因大都是因为进度预测不准，甚至无法预测进度导致的，进度再一再三地突破客户的心理预期，想不让人发飙都不行了。项目管理者联盟
　　在项目实战中，项目进度的评估和预测非常不容易，但是并不是完全做不到的。我们可以反过来看，从项目结项的那一刻开始。在结项时刻(算上变更之后的)，项目的进度毫无疑问是100%，往前推一周，我想进度是可以预测的，但是往前推一个月就会模糊一点了，越往前越模糊。换言之，项目的进度预测是随着项目的进展而越来越清晰的。pmp.mypm.net
　　1、先分析“为什么会模糊”。pmp.mypm.net
　　问题在于两个方面，一个是“任务分解”，一个是“临时性的任务”。对于前者我们可以逐步分解、逐点清晰的方法来解决，对于后者我们可以预留时间。我们可以先用大块的任务写在任务列表中，等要处理之前再去分解细化并再评估，随着工作的进行，任务列表会越来越细，评估也越来越准确。对于“临时性任务”则在计划表中预留时间去处理。项目经理博客
　　2、接下来分析“如何清晰”。项目管理者联盟
　　首先是”预估“，把当时能够想到的所有任务都写在计划表中，不要怕不详细，也不要怕不准确，有总比没有好，但是要记得及时对所有可以细化的任务进行细化;PgMp.mypm.net
　　其次是”记录“，项目经理把项目组所有做过的任务都记录到任务计划中，等到积累到一定程度之后，就可以从计划表中看到项目组完成任务的速度，即项目组实际的完成能力，这个能力值的单位可以是任务/天、工时/天、工时/周等。同时可以得到的，就是“计划外工作量”的值，这个值可以指导项目组调整为“临时性任务”预留的时间。项目管理者联盟
　　最后就是“优化和预测”，通过前两步的成果，对未来的进度进行预测并及时进行调整。项目管理者联盟
　　总之，项目进度管理中，要遵循的就是如下三个公式，任何一个懂得小学数学的人都可以完成：项目管理者联盟文章
　　开发速度 = 已完成工作量 / 已耗费时间项目管理者联盟
　　当前进度 = 已完成工作量 /总工作量转自项目管理者联盟
　　剩余时间 = 剩余工作量 / 开发速度 = (总工作量 - 已完成工作量) / 开发速度
　　而实战中，通过“记录任务”知道“已完成工作量”，并得到“开发速度”，通过不断细化逐步逼近“总工作量”，也就得到了越来越准确的“当前进度”和“剩余时间”了。项目经理博客
　　项目实施过程中要对施工进展状态进行观测，掌握进展动态，对项目进展状态的观测通常采用日常观测和定期观测方法。定期观测是指每隔一定时间对项目进度计划执行情况进行一次较为全面的观测、检查;检查各工作之间逻辑关系的变化，检查各工作的进度和关键线路的变化情况，以便更好地发掘潜力，调整或优化资源。日常观测法是指随着项目的进展，不断观测记录每一项工作的实际开始时间、实际完成时间、实际进展时间、实际消耗的资源、目前状况等内容，以此作为进度控制的依据。项目管理者联盟PgMp.mypm.net<<上一页
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做好项目谋划工作的思考
做好项目谋划和推进 信息来源：马鞍山日报 发布日期： 点击次数：170 一个经济区域间各城市的竞争能力，主要体现在城市的产业、人口和功能所综合体 现出来的承载能力。要加速我市城镇化进程，提升城市综合竞争力，必须从以下五个重 点方面去进行项目谋划和推进。 (一)以产业发展项目为重点，提升城镇化发展水平和质量。一是以钢铁深加工、汽 车整车制造、重大终端装备制造和家电电子等产业为重点，通过承接产业转移示范区建 设，谋划一批支撑力强、牵动性大的重大项目，积极引进行业内前三名的大企业落户我 市，解决我市产业目前缺少的龙头企业问题。二是以龙头企业和终端产品为核心，积极 培育发展上下游中小企业项目，完善全市配套工业体系。三是以市区和城镇一般服务业 和劳动力密集型产业为重点，谋划“点多面广”项目，为农民进城、进镇提供更多的就业 岗位，增强城镇吸纳农村人口的能力。 (二)以交通基础设施项目为先导，增强城镇化的支撑条件。一是增强我市区域交通 枢纽地位，谋划一批重大交通项目。二是以“双20分钟”为目标，完善城镇间快速交通网 络。三是继续实施农村公路通达道路改造工程，为城市公共服务设施延伸构建基础。 (三)以城市基础设施项目为基础，不断完善城镇功能。一是加快中心城区道路改造 步伐。二是以水环境整治为纽带，提高城市安全度。三是同步推进城市供排水、供电、 供气、公交、通讯等公共设施建设，完善城市功能。四是以全市域统筹发展为目标，交 通基础设施为基础，积极将城区城市基础设施向中心镇延伸，统一规划、统一建设，缩 小城乡间城镇功能差距。 (四)以社会事业和民生工程项目为手段，提升城镇公共服务水平。未来一段时间， 必须着力在扩大城乡就业、城乡医疗保障、农村设施项目、城乡社会管理和公共服务体 系建设、城市社区建设、城乡文化体育事业、城市公共安全等方面加大社会事业和民生 工程项目谋划力度，通过整合资源、完善体系、提升覆盖面等手段，加快项目推进和实 施，缩小城乡公共服务水平差距，打造城乡一体化的发展格局。 (五)以生态环保项目为纽带，推进城镇化持续发展。在城镇化进程中，必须树立城 市环保和生态环境建设理念， 认真组织谋划生态环保项目， 坚持在项目开发中保护环境， 确保城镇化的可持续发展。当前全市应重点做好节能减排、资源城市转型、低碳经济、 退耕还林、农村环境综合整治、农田水利综合整治、长江干流整治、中小河流治理等项 目的向上争取工作。四个原则,加速了全市项目建设的步伐。就说今年,我市油页岩、1.5 万吨特种纸等 49 个制造业项目完成投资 15.2 亿元;鹤大、绥满等 12 个重大交通基础设施项目完成投资 16.3 亿元,飞机场跑道盖被项目通过行业验收;绥芬河综合保税区、西十一跨江桥工程、 沿江景观带等 27 个园区和城市基础设施项目完成投资 11.8 亿元;二发电“上大压小” 热电联产、林海水库、三间房水电站等 23 个能源开发项目完成投资 19.2 亿元;棚户区 综合改造、农村饮水安全、“一河三溪六湖”综合治理等 48 个改善民生项目完成投资 22.3 亿元;国际会展中心、 黑木耳产业集群、 渤海国遗址保护等 25 个商旅农林项目完成 投资 5.1 亿元。 务实效,唱响项目建设曲 三年之中,每个“准备之冬”都赋予我们新的动力。比如说去年的“准备之冬”,“双百 亿”落地启动仪式就给我们打足了应对金融危机的士气,推动了全年经济快速发展。 而就在我市提出“超千破百”的这个“准备之冬”,一幅项目建设的蓝图已经徐徐展 开: 今年“准备之冬”期间,我市争取全市新谋划项目达到 200 个以上。其中,每个县(市)至 少新谋划项目 15 个以上,每个城区至少新谋划项目 8 个以上,每个经济主管部门至少新 谋划项目 5 个以上,非经济主管部门原则上谋划 1 个项目;谋划生成一批立市型项目,使 我市经济保持快速持续的发展趋势。新谋划项目规模要求在 1000 万元以上;要保证新谋 划生成项目能够顺利落地,早日为我市经济发展服务。 新谋划项目 50%以上要求达到项目 建议书水平。 再说得具体点,就是要围绕着八个方面谋划生成项目。一是要谋划生成产业转型、创新、 升级项目。重点从工业转型、高新技术、新能源、生物制药等产业以及商贸、物流等现 代服务业中谋划生成项目;二是要谋划生成完善城市发展格局项目。重点从放大城市格 局,建设宜居城市,从加快江南江北连接、车站贯通桥南桥北,畅通路桥建设等基础设施, 从加快老城区棚户区改造、新城区建设、小城镇建设等完善城市功能和提高城市品位中 谋划生成项目;三是要谋划生成加快推进新农村建设项目。重点从发展农垦新区、加快 北药开发、畜禽养殖、有机食品开发中谋划生成项目;四是要谋划生成加快旅游产业发 展项目。重点从加快镜泊湖名镇建设,发掘自然景观、人文景观、做大冰雪品牌,开发精 品旅游路线、完善旅游配套设施中谋划生成项目;五是要谋划生成加快同城化进程项目。 重点从加快城际公路、铁路以及空中通道建设,打造半小时经济圈、一小时经济圈、两 小时经济圈中谋划生成项目;六是要谋划生成推动文化创意产业发展项目。重点从文化 旅游、动漫、创意、影视等新兴业态中谋划生成项目;七是要谋划生成利用俄罗斯资源 项目。重点从园区建设、口岸建设、境外基地建设、境内功能延伸、资源引进等方面谋 划生成项目;八是要谋划生成合理开发利用土地项目。重点从园区土地整理和收储,加快 园区特别是循环经济试点园区建设。从城市规划区内可用存量土地、城市建设用地一级 市场规划定量供应等国有土地使用权市场化中谋划生成项目。 为了更好地实现“超千破百”目标,我市未来三年将集中推进 574 个大项目,总投资为 3142.6 亿元,三年计划投资 1455.6 亿元。 基于此,我们这个“准备之冬”越忙,那我们离 “超千破百”的目标就越近,我们的追赶跨越步伐就越快,雪城的百姓就更加幸福,更加 自豪。
加快推进淮南“两型城市 两型城市”建设 科学规划 谋划项目 加快推进淮南 两型城市 建设 【字体：大 中 小】 【】 【作者/来源 管理员】 【阅读： 【关 闭】 市发改委主任 花学筑 141 次】一、建设“两型城市”是落实科学发展观的重要举措 建设“两型城市” 市委书记杨振超在市委八届十二次全会上指出，“两型城市”建设是推进 科学发展、转变发展方式、促进城市转型、加速淮南崛起的必然选择。市长曹勇 在市十四届人大四次会议《政府工作报告》中提出，要紧紧围绕资源节约型和环 境友好型的“两型城市”建设，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，加快以工业 化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一体化为侧翼的“一主两 翼”发展， 在新的起点上推动科学发展、 促进城市转型、 加速淮南崛起。 建设“两 型城市”，是淮南缓解资源约束和环境压力、提高经济增长质量和效益、实现可 持续发展的有效路径。 改革开放以来，我国城市化及城市建设随着我国经济增长而得到迅猛发展。 1978年，我国只有100多座城市，城市人口仅占全国人口总数的18％；2008年末， 我国城镇化率达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万 人口以上特大城市118座，超大城市39座。目前，我市的城镇化率达到62.8%，高 于全国水平。经过多年的发展，我市的城市基本框架已经初步形成，城市经济和 居民收入有了很大提高，城市的基础设施、公共服务、绿化、住房、卫生、教育 和城市功能也得到了不断提高与完善。但城市化的快速发展也造成了一些负面影 响，城市生态失衡；资源、能源短缺，需求与消耗与日俱增；各种废弃物大量排 放，形成了严重的环境问题，危害人体健康。失业现象渐趋显现，生活压力加大， 造成社会问题严重等。现实使我们深深认识到，经济发展与城市化绝不能以牺牲 环境和浪费资源为代价。必须建设“以人为本”、可持续发展的资源节约型、环境友好两型城市。按照资源节约与环境友好型社会要求：减少资源消耗量、资源 利用效率高，废弃物循环利用、减少废弃物排放量，以缓解对资源需求和环境污 染的压力；推行清洁生产、废弃物资源化、产品绿色化等生产方式，减少对资源 特别是不可再生资源的消耗，制止浪费资源现象。 二、在“十二五”规划指导下，发展建设“两型城市” 十二五”规划指导下，发展建设“两型城市” 发展建设“两型城市”，规划要先行。今年是“十二五”规划编制的重要 阶段，编制“十二五”规划，要始终贯穿“两型城市”建设这条主线，突出两个 环节，即抓好前期研究和重大项目谋划两个关键环节；在城市发展建设规划中， 充分体现“资源节约、环境友好”这一主体，加大环境保护力度，建设良好生态 环境，积极发展循环经济，建设节约型社会，增强经济社会可持续发展能力，突 出考虑民生问题，明确城镇空间发展布局、发展思路，合理设置统筹经济与社会 协调发展、 社会保障体制和农村综合改革等发展目标。 针对我市现状， “十二五” 规划编制时，将突出民生工程项目、结构调整项目、循环经济项目、低碳经济发 展项目、自主创新项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展项目的谋划和推进。 三、围绕“两型城市”，建设好合淮工业走廊 围绕“两型城市” 建设“两型城市”，实现“一主两翼”发展，是我市当前和今后一个时期 的重要任务。建设合肥、淮南同城化工业走廊，是加快构建皖江城市带承接产业 转移示范区，做大做强省会经济圈，扎实推进合淮同城化的重要举措，是构建创 新型区域的积极探索。国家扩大内需政策稳步推进，中部地区崛起战略加快实施， 有力助推合淮工业走廊的建设发展，尤其是产业转移步伐加快，合淮工业走廊位 于皖江城市带承接产业转移示范区内，综合优势十分明显，必将迎来承接产业转 移的黄金期。工业走廊建设，以促进淮南资源型城市转型为主要目标，充分发挥 资源优势与区位优势，积极推动产业结构调整，大力发展循环经济和低碳经济。 重点发展装备制造、电子信息、生物医药、环保、纺织服装和农产品深加工产业；以煤机成套装备和印后设备制造业为基础，延伸发展石化设备、纺织机械制造等 产业。促进成套化发展，培育自主装备品牌，促进装备制造产业集群形成，打造 特色鲜明、技术领先、国内一流的装备制造业基地；以矿用电子产品、电子元配 件、电子集成系统为重点，着力引进一批大的电子信息项目，带动以电子信息为 主的高新技术产业集群的形成和发展；以生物医药为基础，延伸发展化学药物、 天然药物、药用辅料等，大力引进生物医药产业转移项目，打造国内先进的生物 医药园区；以煤、电、化“三大基地”建设为契机，大力发展与废气、废渣、废 料处理和利用相关的环保产业，促进环境治理，培育新的经济增长点；以产业用 类纺织品、棉纺类产品、服装加工类产品为重点，重视品牌建设，积极推进纺织 服装产业园区及批发市场的形成和规模化；以豆制品和奶制品为龙头，大力开发 传统特色产品和绿色食品，提高农产品加工深度，打造中部地区豆制品和奶制品 生产基地。 四、围绕“两型城市”，实施城市大建设 围绕“两型城市” 城市建设要突出节能、节水、节地、节材和资源综合利用，降低资源消耗， 提高资源综合利用效率；加强环境保护，从源头上防治污染和生态破坏。按照打 造“山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜学宜业城市”，推进城市化建设， 创造良好的城市面貌和人文环境。山南新区建设步伐加快，科技馆、职教园区、 安理大新校区等一批社会事业项目开工建设，市级机关办公大楼、武警新营房等 项目竣工，商业住宅新开工面积达200万平方米。加大矿区改造力度，32个棚户区 改造项目开工建设，新开工面积210万平方米。提升文化旅游开发新档次，做好志 高文化科技动漫产业园、侏罗纪舜耕山主题公园项目的前期工作，争取开工建设 10个省优秀旅游乡镇。高标准建设好全民健身综合训练馆、水上运动训练基地和 体育场馆，迎接省运会在淮召开。 五、建设“两型城市”，将惠及更多的百姓 建设“两型城市”建设发展“两型城市”的最终落脚点是民生，就是要让老百姓在发展中得 到真正的实惠。当前人民群众最为关注的民生问题，集中在以下几个方面，如教 育公平、医疗卫生保健、就业创业、社会保障、住房等问题，概括起来就是解决 看病难、就业难、上学难、买房难“四难”问题。群众最关心、最迫切要求解决 的利益问题，必然是政府最重要、最紧迫的民生工作重点。 在“两型城市”建设中，积极探讨建立促进社会发展和改善民生的体制机 制。我市的医疗卫生体制改革工作正在积极稳步推进，凤台县、田家庵区作为基 层医药卫生体制改革试点单位，各项工作有序进行，年内试点工作将在全市全面 展开，药品零差价销售，将惠及更多的人民群众。全面做好城乡卫生服务体系建 设，重点建设好县级医院、乡镇卫生院和424个村卫生室建设，年内在全市实现村 卫生室全覆盖。建设“两型城市”，需营造良好的文化氛围。当前，文化体制改 革正在全面推进，文化体制改革是对文化发展潜能的释放，是对文化创造活力的 松绑，有利于文化事业的创新发展，有利于文化产业的异军突起，有利于文化成 果的共建共享，有利于文化人才的脱颖而出。我们要以改革为动力，以发展为目 标，积极推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。同时加强和完善公共文化服务 体系建设，尤其是农村乡镇综合文化服务站等基层文化阵地建设，推进广播电视 村村通、农村数字电影放映、农家书屋等公共文化服务工程，为百姓把事办实， 把事办好。中小学校舍安全工程纳入到今年的民生工程，中小学校舍安全，关系 到生命，关乎系到未来。我市中小学校舍安全工程的启动，认识到位，行动迅速， 进展比较顺利，2010年是校舍安全工程进入全面加固改造施工阶段的攻坚之年， 工作任务重、时间紧，资金投入量大，责任更大，一定要攻坚克难，严把规划设 计关、招投标关、工程质量关和验收评估关，珍惜并用好每一分钱，努力把中小 学校舍建设成为最安全、最放心的场所。重大项目的谋划及前期工作程序来源：江山市发展和改革局发布时间：在新形势下，如何谋划项目，编好“十一五”重大建设项目专项规划， 扎实推进项目前期，是一个全新的课题。现就 “十一五”重大建设项目专项 规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程 序，简单介绍如下。 十一五”重大建设项目专项规划编制的背景 一、正确认识 “十一五 重大建设项目专项规划编制的背景 十一五 发展是第一要务，发展是硬道理。抓发展就必须抓项目。项目作为投 资和发展的载体，事关经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展 的速度和水平，而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。 新世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现跨越式 发展的重要战略机遇期。面对千载难逢的历史机遇，我市要实现经济的跨 越式发展，就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、 务实的勇气，抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究，超 前谋划长远发展。 当前的一项重要任务， 就是要举全市之力， 加强“十一五” 重大问题研究，编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划，其中重大 建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一，而重 中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。 古人曰：识时务者为俊杰。孙中山先生曾经说过：世界潮流，浩浩荡 荡，顺之则昌，逆之则亡。这就是说，我们编制 “十一五”规划、谋划重大 建设项目，要合乎历史潮流，顺势应时，随流扬波，正确认识发展背景， 把握好发展的主流。 “十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制 的第一年五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会 后编制的第一个五年规划，是胡锦涛总书记要求浙江“三个走在前列”后编 制的第一个五年规划， 是市委、 市政府提出“兴工强市、 借力发展”战略和“缩 短两个差距（缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距）”要求后 编制的第一个五年规划，是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年 规划，是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个 五年规划，是经济全球化趋势增强、我国加入 WTO 的过渡期即将结束背 景下编制的第一个五年规划，是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经 济增长上升期条件下编制的第一个五年规划，是由五年计划改为五年规划 后编制的第一个五年规划，这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、 新情况，这就要求我们把“十一五”规划，编制成为一个贯彻科学发展观的、 切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发 展规划。编制好我市“十一五” 重大建设项目专项规划，搞好项目谋划是基 础，目前这项工作已经取得了初步成效，现已征集到60多个重大建设项目， 但项目数量还不够多，项目档次不够高，具有全局性、前瞻性的大项目很 少，且项目缺乏必要的深度，许多项目才刚刚有个题目，可行性、操作性差， 因此不可估计过高， 需要大家做出更大的努力。 “天将降大任于斯人也”， 我们必须树立强烈的机遇意识，站在全局、战略的高度，超前谋划一批事 关江山经济社会长远发展大局的重大项目，以超常规的谋划赢得超常规的 发展。 有人说：当今社会形势变化很快，现在就考虑“十一五”期间的项目是 否太早了，明年要实施的项目，今年再开始谋划抓前期也不迟。实践是检 验真理的唯一标准。从前几年项目实施情况看，许多项目由于谋划滞后、 前期工作不充分， 造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。 、 古人云： “凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩， 深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健 康持续地发展。大家都知道，我市白水坑水库从７０年代初提出到 ２００３年建成，历经了３０多年;又如污水处理厂项目也是2002年就开始 做前期的，今年5月12日才施工招标。由此可见重大项目前期工作需要较长 时间，大多数需要一年左右的时间，一般至少比实施时间提前一年甚至二 到三年。因为申报国家、省重点工程和国债等资金、土地的时间很短，对 项目前期工作的要求又很严，只能先做好前期等待申报，才能抓住机遇而 不错失机遇。因此，要争取到国家、省重点工程和国债等资金、土地支持， 项目前期工作就必须超前、超前、再超前，否则，就将错过机会。如去年 底，省发改委临时有一笔国家交通建设奖励资金要安排，由于我市已完成 “茅坂至广丰战备公路建设”项目的前期工作等因素，抓住了机会，争取到 750万元的资金补助。 根据目前了解到的信息， 明年省重点工程、 省补资金， 今年8月份就要安排，因此，如计划明年实施的项目，要想通过申报省重点 工程来争取“戴帽”用地指标和省补资金，项目前期工作就必须在200５年８ 月底前完成，也就必须据此倒排项目前期工作计划并留有余地。何况我们 还想争取挤入国家、省“十一五”重大建设项目规划笼子。 “下棋还要看三 步”， 我们做项目工作要切忌 “脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。 二、重大项目的谋划导向 项目无处不在，无处不有。在新形势下，如何谋划项目，是一个全新 的课题。 （一）重大项目谋划的总体要求 我市重大建设项目谋划要以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指 导，从实施“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距”要求出发，紧紧 围绕加快江山长远发展的需要，用宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、 创新的理念，进一步拓宽思路视野，与时俱进，着眼于发挥比较优势，着 眼于国家产业政策投向，着眼于保持可持续发展，着眼于产业创新、调整 和延伸产业链条，着眼于培育新的经济增长点，加大政策研究和课题调研， 抓好专项规划编制，超前谋划一批关联度大、带动面广、对我市经济社会 发展具有战略意义的重大项目。 （二）当前重大项目谋划的重点 根据《浙江省“十一五”重大建设项目专项规划编制意见》 ，结合我市实 际，当前我市重大项目谋划的重点如下： 1、农田水利设施：江山港流域开发与综合整治、水库、重点水利枢纽、 大型灌区配套与节水灌溉、造田造地、丘陵红壤开发与综合整治等。 2、能源设施：水电、抽水畜能、核电、电网、新能源等。3、交通设施：铁路与货场、公路、航运等。 4、信息设施：信息枢纽（电信、移动、邮政、广电等） 、信息主干网 络等。 5、安全保障设施：自然灾害防御、城市消防和人防、辐射和化学危险 品应急处理、城市防灾预警机制和应急系统等。 6、社会发展设施：教育、卫生、文化、旅游、体育及其他社会事业项 目等。 7、环境保护与生态建设设施：水环境治理、大气污染治理、固体废弃 物处置、自然保护区建设、生态公益林建设等。 8、城镇基础设施：城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供 热、燃气、城市道路桥梁、市政设施、绿化等。 9、制造业：六六产业、信息产业、重大原材料、重大机械装备制造、 生物工程、精细化工、环保产业、轻工产业、高新技术产业等。包括农副 产品深加工项目、传统产业改造升级项目、高新技术产业化项目。 10、其他事关我市经济社会发展的重大建设项目。 （三）重大项目谋划导向 重大项目谋划可从以下七个角度去考虑： 1、根据科学发展观的要求来谋划项目。 、根据科学发展观的要求来谋划项目。 项目的产生源于需求，需求有多种多样，需求的存在表明经济社会发 展的问题和障碍。科学发展观强调发展要以人为本，全面、协调、可持续。 “以人为本”，就是一切从人民群众的根本利益出发，寻找能够扩大就业、 发挥人力资源在经济增长中作用的项目。如劳动密集、技术密集、知识密 集汇聚的现代服务业项目，能提高全市人民的科学文化素质，增强就业能 力、创新能力、创业能力，变人力资源为人才资源的职业教育项目。“全面 协调”、“五个统筹”，就是要寻找能统筹城乡协调发展、经济社会协调发展 和保证人与自然和谐发展和经济社会全面进步的项目， 如城镇供引水项目、 农村垃圾处理项目、下山脱贫项目。“可持续”，就是要寻求能解决资源利 用率低、环境污染和生态破坏问题比较严重的问题，能实现经济增长方式 由粗放向集约的转变，推动整个经济结构的战略性调整，保持较长时期快 速发展的项目。如高新技术产业和新兴产业项目，利用高新技术和适用技 术改造传统产业项目，循环经济项目，“腾笼换鸟”产业提升项目，等等。 总之，我们决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式，而必须按 科学发展观的要求走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少， 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 2、根据各级各类规划来谋划项目。 、根据各级各类规划来谋划项目。 规划是项目的依据。国务院本届领导集体十分重视项目建设规划，明 确要求把调控的重点放到规划上：今后国家审批项目首先批规划。因此， 在项目谋划时，首先我们要研究那些项目符合全国、全省的经济社会发展 中长期总体规划和行业、专项建设规划，如《全国生态建设和环境保护重 点专项规划》《全国核电发展规划》《金衢丽产业带规划》《浙江省先进 、 、 、 制造业基地建设规划纲要》《浙江省电源建设规划》《浙江生态省建设规 、 、 划》《浙江现代物流发展规划》及《浙江水资源开发利用规划》等重大专 、 项规划，从中寻找适合我市发展的项目。如2002年，我们根据《国家环境 ：到2005年，所有设市城 保护“十五”计划》和《城市建设行业“十五”计划》市都必须建设污水处理设施，城市污水处理率达到45%的要求，及时向市 政府提出了《关于尽快开展市污水处理厂项目前期工作的建议》 ，得到了市 政府领导的肯定，时任市长的吴雪桦书记作了重要批示，要求加快项目前 期、积极向上争取支持，目前该项目已动工建设，并已经得到近3000万元 的国债省补资金支持。争取特大型项目一般都在国家级规划之内，大型项 目一般都在省级规划之内。对没有确定选址的项目，如果我市条件基本具 备，我们还要积极争取在我市建设。如我们根据《全国核电发展规划》“积 极发展核电，建设内陆核电厂”和《浙江省电源建设规划》“积极争取建设 浙西核电厂” 的信息，及时向市委、市政府报送了《关于浙西核电厂选址 问题的汇报》 ，吴书记、傅市长均作了重要批示，并由陈市长牵头积极向上 争取，认真配合做好规划选址工作。其次，要根据我市自己的规划来提出 项目。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。如今年我们根据《江山 市城市总体规划》 ，谋划提出了绕城公路、上余组团城市主干道建设项目， 等等。第三，要在编制规划的同时，谋划好项目。如前年我市在修编《江 山市城市总体规划》时，根据当时的杭州铁路分局总工室：“在浙赣铁路电 气化改造时，江山市可争取实施城区铁路西移”的建议，启动了城区铁路改 线移站的前期工作，经多方积极努力争取，得到了铁道部的批准。城区铁 路西移的实施带动了新火车站站前广场、铁路货场、通站道路、油库液化 气专用线搬迁等一大批项目的建设。当前我们要编制好自己的“十一五”总 体规划与行业、专项规划。规划要带项目，增强规划的可操作性，否则规 划就会成为“空中楼阁”。“调研出思路，思路出规划，规划带项目”是项目 谋划工作必须遵循的基本准则。“人无远虑，必有近忧”，要实现经济社会 的持续快速协调高效发展，就必须深入研究重大战略问题，理清发展思路， 再编制相应的规划。“十一五”规划的前期研究，实质上就是要围绕江山经 济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，加强对如何缓解能源、土地、水 资源的约束，如何进一步拓展江山经济的发展空间，如何解决“三农”问题， 如何有效控制区域的商务运行成本，如何加快现代服务业的发展等重大问 题的前瞻性研究和经济社会发展的宏观环境分析，研究提出规划目标、任 务， 继而谋划提出相应的重大建设项目来支撑及确保项目实施建设的措施。 在此基础上，编制好“十一五”总体规划和土地利用规划、重大建设项目规 划等行业、专项规划，修编好城市总体规划。在编制“十一五” 重大建设项 目规划时，要重点围绕工业产业结构调整，谋划一批重大工业项目，特别 是新兴的高新技术产业项目、循环经济项目、 “六六产业” 的“腾笼换鸟” 产业提升项目；围绕构建城市发展框架，完善城市功能，谋划一批城市重 大基础设施项目；围绕统筹城乡发展，改善农村居民生产生活条件谋划一 批涉农项目；围绕提高人民生活水平，谋划一批重大社会公益事业项目。 3、根据国家和省的资金投向和重点项目安排导向谋划项目。 、根据国家和省的资金投向和重点项目安排导向谋划项目。 现在国家和省的政策性投资支持的项目主要是政府履行公共职责，以 及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如农业基础设施和重大水利项目 建设、基础教育、公共卫生体系、公检法司、农村公路、生态建设和环境 保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目。也有一些涉及到竞争性领 域的，主要是高技术产业项目。国家和省的政策性投资目前是我市基础设 施和社会公益性项目建设的重要资金来源，尤其是公路、水利等方面。按 照科学发展观的要求，国家在今后几年仍将实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地增量。用地指标已成为我市发展的最大制约因素。根据 目前了解的信息，2005年全省计划用地指标40%留在国土资源部，作为国 家批准的项目用地；其余60% 12.9万亩绝大多数留在省里，以保证国家批 准的项目和省重点工程项目、“五大百亿”工程项目、国债项目的用地，少 量计划指标分配下达到市县，拆抵指标分配下达到地市。计划指标我市今 年分配到200亩，估计我市全年能分到的拆抵指标在600亩左右，缺口很大。 因此，争取尽可能多的项目挤入国家、省重点工程项目盘子，以获取项目 用地的“戴帽”指标就成为解决用地指标的重要渠道。省重点工程项目安排， 主要体现在“四个更加注重”上，即：着眼于强化发展的基础支撑和保障， 更加注重交通、水利、能源等基础设施、基础产业等项目建设；着眼于经 济结构的战略性调整，更加注重现代农业、高技术产业、重大外资项目和 现代服务业等项目建设；促进经济社会的全面发展，更加注重教科文卫等 社会事业和文化产业项目建设；着眼于城乡、区域以及人与自然的协调发 展，更加注重城乡统筹、山海协作项目、生态和环境保护等项目建设。国 债省补资金和省重点工程项目争取的关键，是要吃透国家投资方向和政策 导向，超前谋划项目， 并跑部进厅，积极争取。“五大百亿”工程是省重点 工程项目的重要组成部分，是争取省补资金的重点。“五大百亿”工程是指 百亿基础设施建设工程、百亿信息化建设工程、百亿科教文卫建设工程、 百亿生态环境建设工程、百亿帮扶致富建设工程。 4、根据国家发布的产业政策指导目录来谋划项目。 、根据国家发布的产业政策指导目录来谋划项目。 根据经济社会发展和国内外市场需求变化，国家将定期发布产业指导 目录，如《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》《外商投资项目 、 指导目录》《国家高新技术产业发展指导目录》 、 。涉及农业、工业、能源、 交通、信息产业等28个领域共526种产品、技术和部分基础设施、服务的发 展。对符合目录内的投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除特列不 予免税的进口商品外，免征关税和进口缓解税。浙江省也出台了《浙江省 外商投资优先发展产业目录》《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关 ， 键技术及产品导向目录（年） 》等。其中： 《浙江省外商投资优 先发展产业目录》共涉及农林牧渔业、制造业、现代服务业、基础设施和 城市公用事业等120个产业， 《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键 技术及产品导向目录（年） 》共100个产业，其中电子信息产业、 医药产业、新材料等高技术产业31个产业，汽车等装备制造业13个产业， 传统优势产业改造提升36个产业，清洁生产、资源综合利用、工业节水、 节能和可再生能源等循环经济10个产业。所有这些目录网上都可以查到。 因此，我们在谋划项目、特别是谋划高新项目时，一定要学习了解产业和 技术目录，把国家产业扶持政策很好的利用起来，做到谋划项目有根有据， 并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整变更项目，以更好地适应国家 经济政策的调整变化。 5 、根据特色、优势资源和优势产业来谋划项目。 根据特色、优势资源和优势产业来谋划项目。 所谓好的项目，就是符合市场需求、立足我市实际，效益明显，能够 带动和促进我市经济发展的项目。特色、优势资源和优势产业是谋划项目 的着眼点和立足点。因此，在项目的谋划上，一要立足当地实际、发挥资 源优势和产业优势、突出地方特色来谋划项目。优势体现在特色上，没有 特色的项目，就难以形成特色产业，更谈不上有市场竞争力。资源优势种类很多，有区位环境优势、也有铁路优势和人才资源优势。谋划项目在突 出特色的基础上，要综合考虑运用这些优势。无论是哪一类资源优势，只 要利用好了，就是特色、就是真正的优势。我市水资源、农特产品资源、 旅游资源丰富，我们可以充分发挥比较优势，围绕这些优势、特色资源的 利用开发来谋划项目，发展特色经济。二要围绕产业链发展来谋划实施配 套项目的建设。我省的义乌市围绕小商品市场产业链发展实施配套项目， 永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，规模越做越大，既 解决了众多人口的生计问题，经济社会又都得到了很大的发展。我市新型 电光源、化工、消防器材等产业具有一定的基础和加速培育的潜力，我们 要围绕这些产业，多谋划和建设一批产业链延伸配套项目，促其做大做强。 总之，我们一定要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口， 突出特色，突出优势。充分利用和发挥我市的各种优势来谋划项目。 6、根据国内外市场需求导向来谋划项目。 、根据国内外市场需求导向来谋划项目。 随着市场经济的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对 接。要围绕拉动经济新的增长点找项目。但凡新的经济增长点，都是市场 紧俏、需求旺盛或潜力巨大的产业。比如生物医学产业、特色农产品加工 业、高技术产业等等。再如，针对肥胖症成为流行病、人口老龄化加速、 水资源短缺等问题，针对人们更加注重和追求健康、环境和精神享受，结 合我市资源优势，产业基础条件，我们都可以用发展的眼光来谋划一些项 目，如旅游产业、水产业、生物经济产业、知识型服务业和利用循环经济 改造提升现有产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从国际 国内市场的对比中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。比如发达国家加工 食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，这说明随着我国经济社 会的发展，食品加工业前景十分广阔。研究市场需求，要用发展的眼光， 谋划项目，更需要超前的思路。只有以市场为根本导向，才能谋划出一批 起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。 7、根据各类交流活动信息来谋划项目。 交流活动信息来谋划项目。 、根据各类交流活动信息来谋划项目 一是依托各类展会、交流会来谋划项目。近几年，省内外各类展会、 技术交流会和经贸洽谈会比较多。各类展会、技术交流会和经贸洽谈会， 都有着不同类型的大量信息存在，都有大量商机。通过投资洽谈会，我们 可以了解投资者热衷于哪些项目；通过技术交流会，我们可以了解最新科 研成果和实用技术。有了商机就有项目，有了项目才有发展。我们必须更 新观念，拓展思路，多参加这类活动，开阔眼界，寻觅商机，谋划项目。 二是依据科研成果和专利成果转化谋划项目。科技是第一生产力。当今世 界，科技发展日新月异，成为推动整个社会生产力发展的主要动力。一项 好的科研成果，往往带来的是一项技术革命，促进一个高效益的产业链的 形成。这方面的例子不胜枚举。因此，我们要建立与科研院所长期联系制 度，加强与科研院所的合作，努力做到科研、生产密切结合，时刻了解和 掌握科研最新成果和技术信息，充分发挥科研成果的作用。三是借鉴发达 地区的经验来谋划项目。欠发达地区在加快发展方面有一个潜在优势，那 就是后发优势。即可以借鉴发达地区成功和失败的经验教训，在发展上少 走弯路。谋划项目方面同样如此。要学习发达地区在项目谋划方面的经验 和做法，以开放的、创新的思路来谋划项目。如今年，我们根据发达地区 争取省重点项目的经验，提出了包装上余组团城市主干道建设、江山城镇防洪堤建设和在上铺货场建设浙闽赣物流基地等项目,得到了市委、市政府 领导的充分肯定，吴书记、傅市长均作了重要批示，陈市长还召开了前期 工作交办督查会。当然，对一些在发达地区被市场证明没有出路的项目， 我们也没有必要再去尝试。总之，我们要创造机会多出去看看，多了解信 息，不能闭门造车。 三、重大建设项目的前期工作程序及要求 根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《江山市政府投资项目管理 暂行办法》 政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做 ， 项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究 报告， 编制并报批项目初步设计。 根据 《国务院关于投资体制改革的决定》 ， 企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国 家发改委《企业投资项目核准暂行办法》 ，仅需提交项目申请报告，不再经 过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。目前我省尚未实 行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照 执行政府投资项目前期工作程序。在这里，还要强调两点：一是自今年3月 1日起在全省施行的《浙江省政府投资项目管理办法》比《江山市政府投资 项目管理暂行办法》要求更严，报省批的项目必须按《浙江省政府投资项 目管理办法》来做项目前期；二是省重点建设项目必须是国家发改委或省 发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下： （一）项目申请报告 项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一 般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进 口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析， 经济和社会效果分析等。 项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送 项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预 审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影 响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。 （二）项目建议书 1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建 议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓 设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说 明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要 性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签 订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表 明项目非上不可。 2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依 据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资 金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影 响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询 资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。 3、项目建议书的审批（审核） 。项目建议书首先由项目建设单位通过 其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审 批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管 理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批复（或转报） 项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管 部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向 书；行业主管部门及相关部门的初审意见。 （三）可行性研究报告 1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过 对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、 对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济 社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全 过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能 建设和如何进行建设的问题， 其结论为投资者的最终决策提供直接的依据， 是项目前期的最重要内容。 2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同 行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度 应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况， 项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证， 建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水， 消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、 社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论 证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设 计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。 3、可行性研究报告的审批（审核） 。可行性研究报告的审批（审核上 报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报 政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定， 负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征 询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合 管理部门不予审批。 可行性研究报告申报时需提供以下资料： 申请批复 （或 转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告 的评估意见（专家评审会会议纪要） ；主管部门和相关部门的初审意见；项 目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预 审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承 诺书。 （四）初步设计 1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报 告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在 技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制 项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承担。初 步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没 有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、 界限、 提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证） （征地的项目）不能进行 初步设计，更不能审批。 2、初步设计编制的要求。 各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；占地面积和土 地利用面积；总平面图；各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、 暖通、电气及构筑物） ；主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他 设备的特点；采用新技术情况；环境保护；人防及抗震、水土保持措施； 各项技术经济指标；建筑面积及使用面积；主要材料用量；总概算。 设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金 安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出 各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；其他费（按需要列出明 细） ；仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应列出详细品种、规格、 数量、单价及总价；工程不可预见费。 初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目） ；主要设备 选型、材料的定货；基建投资的控制；施工图设计的编排，施工准备和生 产准备等。 依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择 确定符合资质条件的设计单位进行设计。 3、初步设计的审批（审核） 。初步设计的审批（审核上报）程序与可 行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报） 初步设计的请示文；初步设计文本；相关设计依据（可研批复，规划意见， 土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见， 资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图 及区位图等） 。 4、初步设计的修改。初步设计经审查批准后不得任意修改、变更。凡 涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主 要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准。凡涉及 初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面 积、建筑标准、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工 作须由原单位负责进行。如何开展项目谋划工作 项目谋划是一个综合性的系统工程，涉及到政策、规划、市场、资源等多个方面， 项目的提出需要有前瞻性，项目的选择需要熟悉市场、把握国家政策，项目的咨询论证 又具有较强的专业性。具体来说，抓项目谋划工作必须要重视以下几个方面： 一是要研究国家投资方向和政策导向。 一是要研究国家投资方向和政策导向。首先要把握国家宏观政策和相关资金投向， 吃透国家投资方向和政策。如目前国家实施的产业政策和新农村建设工作，在支持产业 调整优化升级、强化基础设施及增强发展承载能力和支持“三农”、构建和谐社会等方 面将加大支持力度，国家相关部委、省有关部门也将会出台具体的配套政策。我们当前 的重点就是瞄准这些国家重点支持方向，盯住国家相关部委出台的具体政策和工作安 排，及早动手、及早准备、及早谋划，以项目为载体充分利用政策争取国家更大支持。 二是要运用创造性的思维方式研究有关调控政策和产业指导目录。 我们谋划项目时 二是要运用创造性的思维方式研究有关调控政策和产业指导目录。 要加强对国家宏观调控政策和产业政策的研究，抓住国家加快产业过剩行业结构调整的 机遇，围绕新能源、新材料、装备制造、循环经济等一些重点领域，谋划一批高起点、 高水平、有影响力和带动力、有利于促进结构调整升级的重大项目，把国家产业扶持政 策很好地利用起来， 做到谋划项目有根有据。 我们要根据国家不同时期的产业指导目录， 紧密结合我县的实际情况，适时提出项目，并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整 变更项目，以更好地适应国家经济政策的调整变化。 三是要依据各级各类规划抓项目谋划。 三是要依据各级各类规划抓项目谋划。经济社会发展规划和行业发展政策，昭示 了国民经济发展的方向， 是各类投资者决策的重要依据。 规划和政策对投资调控的作用， 主要表现在规划先行，以规划定项目，强调项目与规划整体的有机衔接，注重规划对具 体项目实施的约束力和指导作用。只有当投资项目符合有关规划和政策时，才能得到审 批和核准，或得到政府的相应扶持。 规划是项目的依据，国家十分重视项目建设规划，明确要求把调控的重点放到规划 上，所以在项目谋划时，首先要与国家、省经济社会发展规划和行业、专项规划相衔接。 其次， 要根据我县的“十一五”规划纲要和各部门的专项规划提出项目， 大力加以推进， 时机成熟时即可实施，以规划带项目，加强项目的科学化、规范化建设。 四是要依据特色资源和优势产业谋划项目、依据产业链的关联配套谋划项目 四是要依据特色资源和优势产业谋划项目、依据产业链的关联配套谋划项目。在项 目的谋划上，要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色。特色资源和 优势产业是我们选择项目的着眼点和立足点，一定要因地制宜，突出特色，充分利用和发挥当地的各种优势。如轴承、钙类、水泥、电子、胡柚、食用菌等支柱产业和引导（新 兴）产业；水电开发、航运、交通等具备的优势；千年古镇特色文化；花石，石灰石、 青石的特色资源；黄冈山、长风水库、芙蓉水库的旅游资源等，要围绕这些特色资源和 优势积极谋划项目。 五是要在承接产业转移中谋划项目。 五是要在承接产业转移中谋划项目。当前，国际资本和产业正大举向中国转移，国 内工商资本和民营资本也日益活跃，大企业、大集团扩张兼并的步伐不断加快，各类高 新技术产品层出不穷。我们要通过调查研究，通过各类展会、交流会与客商的接触，通 过与省内外各类大专院校、科研院所的对接，把握国内外的产业转移特别是长三角地区 产业转移动态，有针对性地作好产业转移承接工作，争取谋划、引进一批有发展潜力的 重大加工制造项目。 在项目的谋划上，应注重以下三类项目：一类是向上争取的项目。向上争取的项目 又可分成二种类型：一种是争取国家、省政策性资金或政策扶持的项目。当前产业结构 调整、新农村建设、自主创新等方面，国家、省有关部门都有具体的政策或资金支持， 只要谋划出符合条件的项目，每年都可获得国家、省大量的资金或政策支持；另一种是 从产业布局、项目规划、生产能力平衡、市场准入等方面必须经国家、省批准的项目， 如重大基础设施项目、大型能源项目等，这类项目往往有一定的审批难度，要争取拿到 批文，这样就能争来项目、引来资金。第二类是招商引（融）资项目。目前国际、国内 市场资金相对充足、银行存款余额也很高，民间融资比较活跃，缺少的是能够吸引资金 的项目。谋划招商引（融）资的项目应该说是当前条件下争取投资、借力发展的重点， 这也是项目前期工作的主要方向。第三类是立足本地企业资源的创业和扩建项目，加大 产业集群。我们要通过提供优质高效的服务、营造良好的创业环境，研究制订新形势下 的优惠政策，激发他们的创业热情，扶持他们谋划（策划）一批项目以做大做强。特别 是企业自身，往往对本行业及其产品的市场前景、技术要求、人才素质要求、产业配套 的需求等情况非常了解，因此，企业根据下一步做大、做强的发展要求，利用自身优势， 策划谋划一批特色项目对外招商引资是完全可能的，这不仅对企业自身做大、做强非常 有利、而且也可以为政府搭台统一对外招商，提供一批招商引资的储备项目。如何积极主动地科学谋划和储备项目 谋划项目是做好项目前期工作的基础和起点。在国家扩大内需的新形势 下 ，我 们 谋 划 项 目 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，立 足 资 源 优 势 ，立 足 市 场 需 求 ，立 足 自 主 创 新 。要 准 确 把 握 国 家 新 一 轮 宏 观 调 控 的 精 神 实 质 ，积 极 顺 应 国 家 宏 观 调 控 的 方 向 ，按 照 有 保 有 压 的 原 则 ，结 合 我 市 资 源 特 色 ，充 分 发 挥 自 身 优 势 ，有 选 择 有 重 点 地 做 好 项 目 前 期 工 作 。一 是 要 围 绕 加 快 产 业 结 构 调 整 谋 划 项 目 。对 于 我 市 一 些 传 统 优 势 产 业 ，要 抓 住 机 遇 ，进 一 步 提 升 发 展 水 平 。同 时 ， 要 加 快 培 育 新 的 成 长 性 产 业 ，要 结 合 “十 一 五 ”规 划 的 实 施 ，选 准 一 批 好 的 企 业 和 项 目 ，不 断 加 以 推 进 ，努 力 形 成 更 多 的 经 济 增 长 点 。二 是 要 围 绕 推 进 增 长 方 式 的 转 变 谋 划 项 目 。减 少 能 耗 是 “十 一 五 ”规 划 重 点 考 核 的 硬 指 标 ，也 是 新 一 轮 宏 观 调 控 的 出 发 点 和 着 力 点 。现 在 国 家 对 污 染 监 控 力 度 越 来 越 大 ，对 新 上 项 目 的环评要求越来越高，污染问题解决不好，想上的项目也得不到核准。所以， 这 方 面 工 作 一 定 要 抓 紧 抓 好 。我 们 要 积 极 汲 取 先 污 染 后 治 理 的 深 刻 教 训 ，在 谋 划 项 目 的 时 候 就 要 努 力 增 强 节 能 降 耗 的 硬 性 约 束 ，大 力 发 展 循 环 经 济 ，多 上 一 些 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 项 目 ，逐 步 改 变 主 要 依 靠 铺 新 摊 子 、大 量 消 耗 资 源 并 带 来 环 境 污 染 的 粗 放 型 增 长 方 式 ，实 现 景 洪 市 经 济 的 可 持 续 发 展 。三 是 要 围 绕 和 谐 社 会 、统 筹 发 展 谋 划 项 目 。构 建 和 谐 社 会 、实 现 统 筹 发 展 是 我 们 党 从 全 面建设小康社会、 创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重 开 大任务。必须把推进和谐社会摆在更加突出的位置，把解决人民群众最关心、 最 直 接 、最 现 实 的 利 益 问 题 ，作 为 我 们 制 定 计 划 、研 究 政 策 、推 动 改 革 、安 排 资 金 的 出 发 点 和 落 脚 点 。公 共 资 源 配 置 要 更 多 地 向 农 业 和 农 村 、社 会 事 业 、就 业 、社 会 保 障 、人 民 生 活 、社 会 稳 定 等 方 面 倾 斜 ，要 自 觉 加 大 对 这 一 部 分 项 目 的 关 注 力 度 ， 这 既 是 我 们 争 取 国 家 补 助 资 金 的 现 实 需 要 ， 也 是 我 们 实 现 “十 一 五 ”经 济 社 会 发 展 目 标 的 重 要 举 措 ， 更 是 作 为 社 会 公 共 管 理 部 门 应 当 承 担 起 来 的职能。 立足资源优势谋划项目。立足资源优势谋划项目，是我们多年来一直遵循的原则，也是切合实际的一个原则。随着科技进步步伐的加快和经济增长方式的转 变，我们对资源的认识要与时俱进，要从对传统资源的依赖转向对新兴资源的开发和利 用。这里说的传统资源主要是矿产资源、水资源、和交通资源等，新兴资源则包括劳动 力资源、科技资源、区位资源、土地资源和环境容量资源等。在当前国家加强宏观调控力度的大背景下，土地资源和环境容量资源显得尤为重要。怎样充分发挥我市土地资源 优势谋划一批项目，是当前我们应该重点研究的问题。 立足市场需求谋划项目。市场经济就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用， 在社会主义市场经济体制下， 谋划项目必须要面向市场、 坚持市场导向的原则。 现阶段， 立足市场需求谋划项目，关键要深化对市场需求的认识。我们在谋划项目的时候，要对 自身在整个市场中的定位有一个正确的分析和认识，对具备竞争优势的产业和行业加大 投入力度。此外，认识市场需求问题，还要着眼于东南亚乃至全球市场，而不是仅限于 国内市场甚至本地市场，有些产品从国内看可能是过剩了，但放在国际市场上，它并不 过剩；而有些产品，从国内看好像还有市场，但在国际市场却已经远远超过需求。所以， 市场需求的分析是一个动态的过程。企业和政府都要下大工夫，政府尤其要充分尊重企 业对市场的分析和判断，这也是我们谋划项目、选择细分市场的基础和依据。 立足自主创新谋划项目。当今世界，国家间的经济竞争，说到底是综合国力的竞 争，其关键正是科学技术的竞争。一个国家能不能长久地在激烈的国际经济竞争中保持 优势，越来越取决于其科技进步的速度与自主创新的能力。科技创新能力是一个国家科 技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全 的重要保证。要提高国家的自主创新能力，必须要提高企业的自主创新能力。一个没有 自主创新能力的企业，就如同一个没有独立思想的人，是无法在日益激烈的国际国内市 场竞争中立足的。我们谋划项目，就要顺应国际国内科技发展趋势，选择一批能充分体 现技术先进性、自主创新能力强、市场发展前景好的重点项目，抓紧时机开展调研和论 证工作，争取早日见效，使之成为我市经济新的增长点。科学谋划项目 坚定发展信心 为绿春经济社会又好又快发展提供坚强保障---在全县项目工作暨业务培训会议上的讲话 绿春县人民政府副县长 (日) 罗优宝各位领导,同志们: 2010年是实施“十一五”规划的最后一年， 也是规划“十二五”发展目标的关键一年。 在刚刚 结束的我县“三会”上， 县委、 县政府把项目攻坚列为今年八项重点工作之一的突出位置， 并把今年 确定为“项目攻坚年”， 充分体现了县委、 县政府对项目工作的高度重视， 体现了县委、 县政府在新 形势下加快推进全县经济社会又好又快发展的决心和信心。 我们要高度认识项目在经济社会发展中所 发挥的重要作用,进一步提高对项目工作的认识，牢固树立项目带动发展的思想，增强项目拉动发展 的意识， 以项目作强劲支撑， 才能确保我县今年经济和社会发展预期目标的顺利实现， 为认真做好“十 二五”发展规划打下更加坚实的基础。 根据会议安排，下面，结合我县实际，我就如何谋划项目、如何申报项目、如何实施项目、如 何交验项目、 如何加强项目建后管理、 当前我县项目实施中存在的主要问题及对策建议， 讲六个方面 的意见： 一、如何谋划项目 一是要明确发展思路。 当前， 我县2010年总体发展思路和经济社会发展预期目标已经确定， “十 一是要明确发展思路。 二五”发展规划编制工作已启动。要充分认识项目建设在推动我县经济社会发展中的重要性和紧迫 性， 切实把项目攻坚作为今年各项工作的重中之重。 在目标和思路已确定的基础上， 要将目标细化为 符合县情实际的具体工作思路， 把项目工作落实到各职能部门的具体工作中， 找准国家投资政策与我 县实际的结合点， 细化为既反映我县经济社会发展需求， 又符合国家宏观投资政策的具体项目， 把具 体项目细化为具体工作，把具体工作细化分解落实，否则，项目工作就会成为无源之水，无本之木。在这个过程中，重点要思考能够推动县域经济发展的大项目来支撑和实现既定的发展思路，可以说， 科学规划好、推动好项目是贯彻落实好发展思路的关键一步。 二要吃透国家宏观投资政策。 要深刻领会一段时期的国家投资政策方向， 多渠道了解投资取向， 二要吃透国家宏观投资政策。 重点地区和重点领域等。 重点研究事关本地区、 本部门经济社会发展大局的国家政策， 以优势项目对 接政策， 按政策落实项目。 ， 首先， 州投资政策方针。 国家宏观投资政策一经出台， 首先 要跟踪好国家和省、 从省级到州级一般都会结合本地区实际， 及时出台相应政策对接和分解下达， 越接近基层， 投资政策 更加明晰具体化、 更加量化、 任务分解化，且指向更加明确， 目标范围更加清晰，建设规模和内容更 加详细。其次，要增加政策敏感性和项目快速反应能力，抢抓好临时性的政策，只要准备充分，把握 其次， 其次 好机遇，争取项目将起到事半功倍的效果。再次，要争取好一些特殊政策。在抓好项目建设过程中， 再 要充分认识到本地区、本部门的特点优势，如西部大开发、兴边富民、边境民族贫困地区综合开发、 西电东送、 云电外送等针对性较强的特殊政策， 善于抓住自身独特性， 变独特性为优势， 充分做好汇 报请示工作， 不遗余力争取得到上级的理解和支持， 努力争取一批对全县发展影响深远的项目。 总之， 没有与国家宏观投资政策相对接的项目， 无异于缘木求鱼， 只有与国家宏观政策相对接的项目， 才能 做到有的放矢。 三是要深入吃透县情。 三是要深入吃透县情。县情包含基本县情和动态县情两个方面。基本县情是静态的，如地理位 置、经纬度、自然气候、河流水文等。动态县情主要是指发展中的县情，每时每刻都可能在变化中， 如资源开发、经济社会发展指标数据、基础设施建设、社会发育程度、人口、产业结构等。基本县情 和动态县情一定程度上决定了项目空间和项目范围， 在项目建设管理工作中具有重要的作用， 是确立 项目来源、项目条件、可行性、必要性、综合效益乃至得出项目结论的坚实基础。因此，一定要加强 深入实地调研县情，摸清底子，坚持实事求是，切合当地实际，找准经济社会发展的制约瓶颈，找到 国家宏观投资政策与我县县情实际的结合点， 找出切入点。 同时， 要注重倾听基层群众意见， 既要具 有广泛性， 集思广益， 又要带着目标和问题去深入调研， 从项目区经济社会发展基本情况、 重点需要 发展的方面、 实施条件、 是否可行、 效益如何、 结论如何等各方面， 初步勾画项目轮廓， 做到底子清， 目标明确，思路清晰，有强有力的措施支撑。 四是要科学谋划项目。 科学谋划项目， 要充分体现出项目的全局性、 系列性、 关联性、 互补性、 四是要科学谋划项目。特殊性、灵活性、创新性等。 全局性要求项目能够顺应经济社会发展大局，大处落墨， 对全县经济社 会发展全局起到举足轻重作用的项目。 系列性要求历年的同一类项目， 每年实施项目取得的成效作为 下一年项目申报的新起点， 顺势而谋， 梯度推进。 关联性要求每一个项目都不是孤立存在， 项目与项 目之间具有关联性，互为基础，互为条件，相得益彰， 共同服务于经济社会发展大局。 互补性要求项 目要统筹安排， 当某个项目存在一定缺陷时， 可以由另一个项目进行补充， 两个项目既是独立的， 又 可以共同发挥效益。 特殊性要求突出反映地区具有特殊性而又事关发展全局的项目。 灵活性要求我们 要对接好国家投资政策，准确定位项目性质，特别在确定项目名称上要反复研究和推敲，仔细分析， 科学论证。 项目定位和项目名称在申报项目中尤其显得非常重要， 要引起高度重视， 准确对接投资政 策，做到因利乘便，因地制宜，因时制宜，因势利导。创新性要求我们要不断加强调查研究，掌握不 断变化的新形势、理性认识新起点，随机应变，审时度势，面对新的发展条件，提出新的项目，满足 新时期经济社会发展的需要。另外，在项目谋划中，要善于灵活借鉴外地项目工作的好经验。总之， 要站在科学发展和和谐发展的高度， 以更加开放的姿态， 高瞻远瞩的眼光， 高屋建瓴的气魄， 精心谋 划，形成可操作性很强的项目集群和项目链，服务于我县经济社会发展大局。 二、如何申报项目 申报项目的过程， 即为按照项目基本建设程序推进的过程， 是指建设项目从设想、 选择、 评估、 决策、设计、 施工到竣工验收、投人生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。按 照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序， 不能任意颠倒、 违反它的发展规律。 在我国按现行规定， 基本建设项目从建设前期工作到建设、 投产 一般要经历以下几个阶段的工作程序： 申报项目的基本程序： 申报项目的基本程序：目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要包括项 目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和 后评价阶段。主要程序如下： 1.根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；2. 在勘察、 试验、 调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告； 3.根据项目的咨询评估 情况，对建设项目进行决策；4.根据可行性研究报告编制设计文件； 5.初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； 6.组织施工，并根据工程进度，做好生产准备；7.项目按批准的设计内容建 成并经竣工验收合格后， 正式投产， 交付生产使用； 8.生产运营一段时间后(一般为两年)， 进行项目 后评价。 申报项目前期工作主要内容： 申报项目前期工作主要内容：前期工作阶段即项目申报 阶段，主要包括以下几个方面内容： 1.项目建议书。 (1)项目建议书的编制。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中 最初阶段的工作， 是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。 项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进 行建设的项目的初步说明， 论述它建设的必要性、 条件的可行性和获得的可能性， 供基本建设管理部 门选择并确定是否进行下一步工作。 项目建议书报经有审批权限的部门批准后， 可以进行可行性研究 工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 (2)项目建议书的审批程序。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管 部门和当地发展和改革部门， 由行业归口主管部门提出项目审查意见， 发展和改革部门参考行业归口 主管部门的意见， 并根据国家规定的分级审批权限负责审、 报批。 凡行业归口主管部门初审未通过的 项目，发展和改革部门不予审查、报批。 (3)项目建议书的批准。 ①项目单位向发展和改革部门报送 《关于×××项目的建议书的请示》 。 简述拟建项目的必要性、可行性、建设规模及内容、投资额及来源等；②编制《关于×××项目建 议书》 ③相关附件： 城市规划行政主管部门出具的规划意见； 国土资源行政主管部门出具的项目 ； a b 用地初步意见；c 环境保