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地方“两会”频提债务 代表建议纳入预算管理
　　随着地方“两会”的召开，债务问题频频入列各地的《政府工作报告》。　　2014年，随着地方债偿债高峰的来临，部分地方政府面临巨大的偿付压力，为此，各地通过《政府工作报告》提出“控增量、压存量”等措施化解债务风险，云南省的《政府工作报告》明确提出“严控新增债务，化解存量债务”。各地“两会”代表委员则纷纷建言债务解决方案，有武汉市人大代表提出将政府性债务纳入预算进行管理。　　中诚信分析师李燕对《每日经济新闻》记者表示，地方政府化解债务思路基本与中央保持一致，但各地债务结构、流动性压力都不尽相同，因此出台的化解方式也会有所区别。　　控地方债入列政府工作报告　　已将防控债务风险作为六大任务之一，地方债问题成为关乎经济持续稳定发展的重要因素，反映到地方“两会”，则是防控债务纷纷被地方政府写入 《政府工作报告》中。　　陕西省 《政府工作报告》就提到，实施乡镇财政体制改革，规范政府债务管理，建立风险预警机制。同样，宁夏的《政府工作报告》也提到，规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。　　这种表述不仅出现在省级 “两会”层面，地市召开的“两会”中，“债务”字眼也频频出现。济南市《政府工作报告》就提到，深化财税体制改革，构建公开透明的预算制度，强化债务风险防控。内蒙古乌海市《政府工作报告》也提出，严格政府举债程序，严把新增债务关口，着力防控债务风险。　　李燕认为，各省的工作报告总体思路还是要与审计署和中央保持一致，但各地有各地不同情况，债务结构、流动性压力均有所区别，因此出台的债务化解方式会有所区别。　　河北省 《政府工作报告》提到，规范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。　　据悉，地方融资体系未来将进一步规范化，其中推进市政债为主的政府债券获得共识，目前，政策层面尚未正式发文，但有消息称，市政债试点有望2014年全国 “两会”后启动。　　各省份地方债规模或将公布　　在目前召开“两会”的省份中，云南省对解决债务的提法最为详细，其《政府工作报告》称：“坚持谁举债、谁偿还、谁承担责任，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，有效防控债务风险”。　　2011年，云南城投债违约风波受到舆论的广泛关注。据统计，目前云南省存续的城投债融资金额累计达400多亿元，超过一半的评级为中低评级品种。在普遍抢手的城投债品种里，带着云南标签的城投债已成为市场滞销品，媒体普遍将原因归为当地政府不断攀升的债务包袱渐渐堵住了这条融资大道。　　云南省的债务究竟有多大尚不得而知。不过，云南省审计厅厅长刘明表示，“从目前云南省的审计情况来看，总体可控。”　　另外，江苏省“两会”还未召开，但媒体已公布了城投债的数据，江苏城投类国有企业城投类债券数量为326只，总额为4199.6亿元，远高于其他省份，其中321亿元将于2014年内到期。　　此前，中央组织部曾发布通知，要求加强对政府债务状况的考核，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，而这些都有赖于透明的债务数据和结构。　　有财税界人士表示，目前审计署公布的只是总体数据，但因为审计是从地方一级级审，各省份的债务数据都会有，如果云南省公布省债和市债，全国各省市的债务情况应该都会公布，这也符合债务考核机制，同时也建立了公开透明的债务管理机制。　　如何化解地方债？各地“两会”代表纷纷建言。其中，武汉市人大常委会预算工作委员会副主任陈祖华建议，将政府性债务纳入政府预算进行管理。　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文向《每日经济新闻》记者表示，当务之急是出台《政府投资项目管理办法》，从投资环节就应该压制地方盲目投资、低水平低效率投资的行为，而政府投资是造成债务积压的重要原因。　　李燕认为，目前中央监管机构都注意到地方债的风险问题，也提出了各种化解方式，比如审计署报告中的三种债务及举债主体，相应的也就有化解方式，另外像发改委允许城投企业借新还旧，都是力图化解债务流动性风险，使债务不会大规模爆发。“但地方债的风险还是由地方政府承担，同时发行市政债等减轻融资平台流动性过大的风险。未来地方债将进一步显性化。”
（责任编辑：DF107）
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关键字: 外媒看中国外媒看中国2017两会外媒看中国2017政府工作报告外媒看中国经济
【文 观察者网/张珩】3月5日上午，李克强总理在全国人大做了政府工作报告，回顾了2016年政府工作的情况，并且公布了2017年的具体目标。除了国内媒体，让我们一起看看外媒怎么看总理的这份报告。
经济议题几乎是所有西方主要媒体的着重看点，彭博社、BBC、路透社、金融时报、华盛顿邮报等外媒都在头版刊登了对于政府报告中经济方面的看法。
英国金融时报的报道
彭博社的报道
华尔街日报报道
华盛顿邮报报道
纽约时报报道
国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果
彭博社说，中国把2017年GDP增长的目标定在了6.5%左右，但是要在实际中争取更好的结果。该数据与彭博社采访的经济专家的看法一致。华尔街日报说，李克强为中国经济发展描绘了一条谨慎的路线，温和下调了经济增长目标，以便让中国政府控制日益上升的金融风险。
同时，华尔街日报，路透社和彭博社都认为，李克强总理定下的6.5%只是最低目标，中国应该在2017年总体表现的更加出色。
国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河在采访中向路透社透露：“6.5%的GDP增幅也相当于中国经济增长的底线，也是完成十三五规划提出的两个翻番目标的基本要求。”
马晓河认为，中国6.5%的GDP目标设定是合理的，今年把目标下移也更加符合中国经济任然处在短期周期底部的现实。中国一直在改变增长模式，今年增长预期下降也是希望能够正面引导社会。
中国国际经济交流中心研究员王军也同意，GDP预期的下调充分体现了中国正在淡化GDP预期，不过分看重经济指标的政策意图。
最后马晓河称，“从1-2月的经济数据看开局良好，今年有可能呈现前高后低的走势，今年经济在底部企稳，但回升还有不确定性。”
金融时报统计的2007年-2017年中国月度GDP变化
防控债务风险，稳健中性的货币政策和积极但保持底线的财政政策
彭博社、金融时报认为和路透社均认为，去年中国信贷扩张过快。彭博社估计，去年底，中国的债务总额已经达到了GDP的260%。今年一月的最新估计数字为5450亿美元。
彭博社认为，过高的债务使得系统性风险有增大的可能，中国政府今年决定采用更加中性的政策。新加坡AG银行的经济分析师认为，中国的政策走向已经转变成了风险控制和挤泡沫，可以预计中国今年的货币政策将会进一步收紧。
但是中国的高债务并不意味着危机，中国人民大学国际货币研究所副行长、前农业银行首席经济学家向松祚之前就否认了债务危机。他认为，中国的债务和发达国家不同。家庭债务因为高储蓄率的原因总体处于较低水平，公司和银行债务总体可控，地方政府违约则需要监视，最大的问题是“影子银行”，绝对不能让“影子银行”发展导致系统性金融危机。
在报告中，李克强总理也要求采用稳健但灵活适度的货币政策。总理认为，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。
在5日下午国新办举行的解读《政府工作报告》有关情况吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏也回答了纽约时报记者有关中国债务的问题。
纽约时报记者提问
黄守宏说，政府部门的负债率在37%左右，其中，中央政府只有16%左右，这在世界主要经济体中，中国政府部门的负债率是最低的。从住户部门来讲，中国民众的负债率也不高，中国有量入为出的传统，一直有储蓄的习惯。
从金融部门来说，金融部门的整体负债水平在国际上应该说也是不高的，而且这两年金融机构的负债水平已经在稳定，特别是从去年以来，发生了向好的可喜变化。比如说去年年底，中国商业银行不良贷款率是1.74%，比上个季度末降了0.02个百分点，这是2012年以来首次出现下降。就是说，它的不良贷款率风险是在降低的。
从非金融企业部门看，国有企业的杠杆率偏高一些。但是，经过努力，去年工业企业的资产负债率是下降的，虽然下降得不多，是零点几个点，但也是在下降的。
另外在财政政策上，根据报告，2017年的预算赤字规模为2.38亿元人民币，占GDP的3%，比去年略微上升2000亿元。目前的财政政策相对于来说比较积极，没有突破3%的警戒线。
据路透社援引中国国家信息中心宏观研究室主任牛犁指出，此前扩大赤字的率的呼声非常高，但是政府顶住了压力，去年大规模减税降税后民生社保等方面的刚性支出不能减少，同时今年政府安排的基础公共设施方面的政府投资也很大，财政收支压力会加剧。
中国国际经济交流中心的王军还认为，去年m2的目标设定13%，实际上只有11.3%，出于防范金融风险的考量，今年将M2目标调低到12%，但考虑到目前央行有多种调控手段，这个数据的参考意义也在减弱。
来自美国的风险：贸易保护和美联储加息
除了内在的金融风险以外，各大外媒还关注了美国对中国经济所造成的风险。首先是特朗普的贸易保护政策。众所周知，贸易出口占据了中国经济发展的较大一部分。而现在特朗普要求使用“美国制造，美国雇佣”，并且对外国进口增加高额关税，这都为未来的全球贸易蒙上了一层阴影。
前IMF全球副总裁，前任中国人民银行副行长朱民认为，特朗普上台之后中美之间的贸易战一定会爆发，但是主导权在中国手中。美国不可能对中国征收45%的附加税，而中国有足够的手段进行反制。
另外一个风险是利率，美联储在3月份可能再次加息。朱民认为，这会对人民币会造成贬值压力，资金会从新兴市场回流到美国。也会对中国市场造成更大的波动性。所以中国公司、中国政策制定者应该要考虑这些问题。
而金融时报引用了中国人民银行副行长易刚的话来表明中国政府的态度，易刚说，人民币在国际货币体系中“稳定”“强势”，人民币汇率会在合理平衡水平保持基本稳定。作为一个负责任大国，中国绝不会以贬值来促进出口，绝不会打货币战。
就业问题、供给侧改革去产能
外媒关注的第二个点是供给侧改革与去产能问题，李克强总理在政府报告中指出，要推动坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持去产能。
路透社和彭博社都提到了中国消减煤炭和钢铁产量的问题，李克强总理在报告中提出今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。
CNBC认为，中国去产能也是为了支持李克强总理的供给侧改革。路透社和彭博社都说，中国的国有“僵尸企业”占据了大量的原本应该用于创新和支援新兴行业的资源，而且还造成了大量的债务负担。李克强总理要求加快这些企业的重组和破产进程是正常的。
另外，华盛顿邮报提出，中国去产能尤其是去钢铁产能将会帮助中国减少与美国、欧洲之间的贸易不平衡，为欧洲和美国新增加数以千计的工作，减少贸易冲突的可能性。
纽约时报认为，中国进行去产能的另外一个原因是污染。大量的钢铁工业和煤炭的使用已经导致了严重的雾霾问题，而且工业上的排放也让中国更加难以达成限制温室效应的目标。
同时，政府报告要求中国新增加1100万的城镇人口就业，同时要安置好去产能所产生的就业分流。CNBC认为这个目标非常“有野心”，认为中国将会在就业问题上面临一定挑战，而李克强总理要求的最低6.5%的增长率也是为了保证就业而考虑的。但是据CNBC经济学家预测，如果就业形势不佳，中国可能会采取一定的刺激措施。
除了外媒，还有外国记者的看法：他们都对李克强总理表示赞赏
本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。
原标题：外媒看2017年政府工作报告经济议题：重点关注GDP 请支持独立网站，转发请注明本文链接： 责任编辑:张珩两会8个热点经济问题，释放重要信号发布时间： 15:28 星期三来源：经济日报
全国两会正在召开，经济议题备受关注。
赤字率下调会影响经济增长？今年为何没设定M2具体指标？对于这些重要问题，全国两会上各部委负责人给出最新权威解答。
2018年中国经济增速难达标？
发改委主任何立峰：对经济增长充满信心
国家发改委主任何立峰表示，2017年中国经济面临的形势错综复杂，但中国各项工作还是取得了比较好的成就。中国现在有近14亿人口，迅速成长的中等收入群体，不完全统计有4亿多人口，按国别来算，位居世界第一。这为中国培育自己的市场创造了越来越好的环境和条件。
何立峰表示，我们对今年经济增长实现6.5%左右的目标充满信心。
赤字率下调影响经济增长？
财政部部长肖捷：积极财政政策取向未变
按照今年的政府工作报告，2018年中国赤字率拟下调至2.6%，比去年低0.4个百分点。
财政部部长肖捷回应，今年预算安排的财政赤字是按照23800亿元考虑的，这个规模和去年预算赤字规模持平。
赤字率有所下降，与中国经济稳中向好、财政状况不断改善相吻合，也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大空间。
今年为何没设定M2具体指标？
央行副行长易纲：M2与经济走势的相关性变得比较模糊
央行副行长易纲表示，今年政府工作报告中讲的是广义货币M2和社会融资规模要合理增长，没有讲数量和指标，这也是一个新的变化。
市场的深化和金融的创新，使得像M2这样的指标跟经济走势的相关性变得比较模糊，各国都面临这种情况，所以现在世界上绝大多数国家都淡化了把M2作为一个预测目标。
政府债务率将达40%？
财政部部长肖捷：低于国际通用警戒线
有国际机构预测，2018年中国政府直接债务将达GDP的40%，2020年可能增至45%。有预测认为，中国地方债风险也将持续攀升。
财政部部长肖捷给出专业解释：中国政府债务范围包括中央财政国债、地方政府债券以及经清理甄别认定的截至2014年末存量政府债务。
截至2017年末，中国政府债务余额为29.95万亿元，以此计算，中国政府负债率（债务余额占GDP比重）为36.2%，低于60%的国际通用警戒线。
他预计，未来几年中国政府债务风险指标水平与2017年相比“不会发生明显的变化”。
防风险跟改革是对立的？
央行行长周小川：风险防得好，金融业就能发展得好
央行行长周小川在9日回答记者提问时说，防风险跟改革不是对立的，而应该是一致的。
在改进监管、减少风险的情况下，金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。
房地产金融风险不可控？
央行副行长潘功胜：房地产信贷质量总体良好
谈到房地产金融风险，央行副行长潘功胜表示，我国的房地产信贷质量总体良好，房地产金融风险是可控的。
银行业金融机构的房地产贷款的不良率不到1%，整体银行业的不良贷款率是1.85%，其中个人房地产贷款的不良率只有0.3%。平均首付比在33%以上，去年新发放贷款的平均首付比在37%，在国际上这也是非常审慎的住房信贷政策。
划转利润充实社保影响央企运转？
国资委主任肖亚庆：不会产生负担
国资委主任肖亚庆表示，目前已经选择三家央企作为试点，按照一定的比例和管理要求进行利润划转。
划转利润之后，不会对中央企业产生负担，跟以前的运作一样，并不影响中央企业的运转，也不会影响混合所有制中民营企业的运转，因为划转的是归属国有资本的利润。
中国的开放还不足？
商务部部长钟山：中国仍然是外商投资的热土
商务部部长钟山表示，据世行报告，中国的营商便利化程度在过去的五年当中上升了18位，去年我国吸收外资1363亿美元，居世界第二位，再创历史新高。这说明中国的营商环境不是变差了，而是更好了，中国仍然是外商投资的热土。
中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国利用外资坚持三个“不会变”。责任编辑：冀春雨
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········地方政府描绘2018：“防控债务风险”被密集提及_中国发展网
地方政府描绘2018：“防控债务风险”被密集提及
摘要：春节之前，除港澳台外，各省级行政区域两会相继闭幕，政府工作报告也随之出台，从地方两会政府工作报告可以看出，2018年主基调是贯彻中央经济工作会议的要求，以高质量发展和三大攻坚战为重点，后续无论是基本面还是监管走向都需要进一步关注上述政策执行情况，关注最终数据走向。
孙彬彬&高志刚
春节之前，除港澳台外，各省级行政区域两会相继闭幕，政府工作报告也随之出台，从地方两会政府工作报告可以看出，2018年主基调是贯彻中央经济工作会议的要求，以高质量发展和三大攻坚战为重点，后续无论是基本面还是监管走向都需要进一步关注上述政策执行情况，关注最终数据走向。
春节结束，意味着新开工逐步启动，政策开始落地，市场关注点将重回基本面与监管动向，在积极跟踪与关注之余，仍需保持中性审慎的市场策略。
仅山西省&要&提高经济增速目标
地方政府工作报告中有特定部分内容对当年的社会经济发展目标提出建议，并且一般都给了量化的结果。
由于我国目前经济的&投资驱动&迹象仍然明显，因而，首先需要看看政府对未来固定资产投资和财政收入的预期：就政府的收入而言，相较于2017年，由于经济基本面的复苏，存在可比口径的地方数据表明，大部分省级地方政府都调高了预期，但也需要关注受GDP&挤水份&影响，预期收入暴跌的天津，以及以辽宁、吉林为代表呈现出下滑的东北地区。
就固定资产投资而言，相对于2017年，存在可比口径的地方数据表明，各地纷纷调低了固定资产投资增速目标，投资的支撑作用相对弱化。
这种情况下，各地对经济增长目标的预期如何呢？在31个省区市中，提高经济增速目标的仅有山西一地，主要由于前期山西的经济增速目标设定非常之低（2017年为5.5%），且实际经济增速确实有明显的超预期表现；经济增速目标维持不变的地方有15个，经济增速目标下调的地方也有15个（下调幅度较大的包括刚刚经历&挤水份&的内蒙古和天津，以及甘肃、重庆、西藏和吉林）。通过对比2017年经济增速目标实际完成情况和2018年增速目标设定，可以看出，经济增速目标的设定有较为明显的路径依赖，除辽宁、福建以外，2017年经济增速不达预期的地方都纷纷下调了增速目标。
除此以外，还有一类就是以安徽、湖北、广东为代表的地方，2017年经济增速目标完成达预期，但仍然进一步降低经济增速目标。总体而言，在2018年地方政府的经济总量目标规划中，&量&的增速在弱化。
除了上述几项宏观总量目标以外，在社会经济目标设定方面，还有哪些亮点呢？
值得关注的地方之一：有近10个省级地方政府公布了&城镇调查失业率目标&，明显呼应了国家统计局的表态&&将完善劳动力调查制度，公布城镇调查失业率数据，符合党的十九大对城镇就业的关注；值得关注的地方之二：多地提高或新增了外贸增长目标，因而，外贸增长在2018年又再度成为各地方政府寄托增长希望的点。
总结一下各省级地方政府2018年的社会经济目标的特点，对财政收入、外贸持有偏乐观态度，而在固定资产投资、经济总体增速方面明显调低了预期。这一变化非常适合用两个地方政府在目标制定时的具体表述来阐释：生产总值增速实际执行时只要经济运行在合理区间，也可以低一些（甘肃），在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果（吉林）。
可以看出，这一变化是应对高质量发展要求的结果，从各地政府工作报告内容中也可以进一步看出，如同各部委的年度规划，各地方政府2018年的工作也明显在围绕着中央经济工作会议所提的&三大攻坚战&的要求展开。
三大攻坚战很有&地方特色&
&&防范化解重大风险。中央经济工作会议明确了防风险重点在于防控金融风险，在中央层面，一行三会确实将工作重心锁定在金融风险防控上。但是具体到地方政府层面，则有不同。梳理来看，地方政府最为关注、最密集提及、措辞最为严厉的是&政府债务风险&，这跟地方政府在经济方面更多的表现为&财政&属性有关。
在中央部委层面，相对于央行，财政部的防风险内涵就重点强调防控地方政府债务风险，因而从这个层面来看，地方与中央的行动又是一致的。除了着重强调&政府债务&风险防控以外，在金融层面被提及最多的风险点是&非法集资&，各地基本上都强调了对非法集资的打击，其次还包括&互联网金融&监管。此外，各地政府的防风险工作表现出了明显的&地方特色&，不良贷款问题相对严重的浙江区域重点强调了不良资产处置；房地产市场波折不断的海南重点强调了房地产领域风险；金融相对发达的广东则明显细化了对金融市场风险的防控工作部署。
&&精准脱贫。各地脱贫工作有明显量化的指标，指标体系中重点包含贫困人口脱贫和贫困县摘帽，从数据来看，中部、西南、西北地区都是脱贫工作力度较大区域。而脱贫工作也并非只是贫困地区的&单打独斗&，上海、北京、天津等发达区域在脱贫工作中就承担了援助义务，也被写入了地方政府的工作规划中。
&&污染防治。各地污染防治工作都细化成了具体举措，大部分地区也提出了量化指标，总结各地区污染防治攻坚战重点内容。可以看出，污染防治工作存在很明显的&因地制宜&特征。第一，虽然大部分地区都是空气、水体、土壤污染防治三项并进，但突出重点明显有所差异，例如华北地区就更为强调空气污染防治（以北京及周边地区为代表）；而江苏、浙江、福建等东南水网密集区域就重点倾向水体污染防治。第二，华北以及中东部地区主要侧重于污染防治，而西南、西北地区则明显更为侧重于生态建设；这种差别进一步表现在对污染防治的&价值&定位不同，贵州、广西等西南地区就强调了&绿色经济&、&生态经济&，西藏更是强调了让&更多群众吃上生态饭&。第三，各个地方针对地方污染特征，攻坚战安排存在细节上的不同，例如山西就突出了燃煤污染防治，安徽对于秸秆、禽畜粪污染控制的强调，以及海南、福建对海岸线污染防治的强调等。
这些因地制宜的特征表明，目前的污染防治攻坚战并非是流于泛泛，而是将切实体现在各地的实际工作之中。
总之，2018年的宏观总量目标中，各地方政府总体上对财政收入、对外贸易预期乐观，而降低了对投资、经济增长的预期；在总量目标之外，需要关注中国就业数据体系的建设&&有近10个地方政府公布了&城镇调查失业率目标&。
地方政府弱化经济增速目标，契合高质量发展要求，延伸来看，各地方政府明显强调突出了&三大攻坚战&，在防风险方面，与中央层面不同，更多强调的是政府债务风险；在脱贫工作方面，各地都给出了量化目标，且发达地区也将帮扶任务写进了政府工作报告；在污染防治方面，呈现出了明显的&因地制宜&特征，更加表明这一工作的开展并非流于形式。
全国两会即将召开，从地方两会政府工作报告可以看出，2018年主基调是贯彻中央经济工作会议的要求，以高质量发展和三大攻坚战为重点，后续无论是基本面还是监管走向都需要进一步关注上述政策执行情况，关注最终数据走向。
（作者系天风证券分析师）
责任编辑：孙靖白两会快讯 | 宋海：多措并举化解地方政府债务风险
作者：上证报两会报道组
　　中国证券网讯 全国政协委员、民建中央原副主席宋海8日在全国政协十三届一次会议上发言指出，要健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。　　他表示，地方政府债务带来的财政金融风险已经成为当前经济运行中最主要的风险之一。虽然通过实行债务置换等一系列措施，有效防范化解了地方政府债务风险，但地方政府违法违规或变相举债屡禁不止，风险仍然不容忽视。　　这些风险主要呈现以下特征：一是举债规模较大。二是举债主题多样，隐蔽性强。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。　　为推动地方政府债务管理法治化，有效化解地方政府债务风险，宋海提出五点建议，包括严格地方政府债务管理、规范地方政府融资行为、科学界定地方政府事权、规范发展政府项目以及强化监督问责。
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