上海市共有产权保障住房管理办法2017年,办法解读
发表时间： 15:09:00 文章来源: www.3gus.com
《上海市共有产权保障住房管理办法2017年,办法解读》是有华当教育网（www.3gus.com）为你整理收集,如有错误请及时反馈：
　　上海市共有产权保障住房管理办法2017年,办法解读：下面小编为大家精心搜集的上海市共有产权保障住房管理办法相关内容，欢迎大家参考借鉴，最新消息,请关注华当教育网，以下内容来源网络,最新政策还未出台，沿用以往政策，如有变动，以官方公布为准。　　上海市共有产权保障住房管理办法2017年,办法解读　　(日上海市人民政府令第39号公布)，为您精心整理的有关2016年上海市共有产权保障住房管理办法全文内容，仅供大家参考。　　　　第一章总则　　第一条(立法目的)　　为了规范本市共有产权保障住房管理，改善城镇中低收入住房困难家庭居住条件，制定本办法。　　第二条(适用范围)　　本办法适用于本市行政区域内共有产权保障住房的建设、供应、使用、退出以及监督管理。　　本办法所称的共有产权保障住房，是指符合国家住房保障有关规定，由政府提供政策优惠，按照有关标准建设，限定套型面积和销售价格，限制使用范围和处分权利，实行政府与购房人按份共有产权，面向本市符合规定条件的城镇中低收入住房困难家庭供应的保障性住房。　　第三条(管理职责)　　市人民政府设立市住房保障议事协调机构，负责共有产权保障住房的政策、规划和计划等重大事项的决策和协调。　　市住房保障行政管理部门是本市共有产权保障住房工作的行政主管部门。　　区(县)人民政府负责组织实施本行政区域内共有产权保障住房的建设、供应、使用、退出以及监督管理等工作。区(县)住房保障行政管理部门是本行政区域内共有产权保障住房工作的行政管理部门。　　乡(镇)人民政府和街道办事处负责本行政区域内共有产权保障住房的申请受理、资格审核以及相关监督管理工作。　　本市发展改革、规划国土、财政、民政、公安、税务、金融、国资、审计、统计、经济信息化以及监察等行政管理部门按照职责分工，负责共有产权保障住房管理的相关工作。　　第四条(住房保障实施机构)　　市住房保障行政管理部门、区(县)住房保障行政管理部门、乡(镇)人民政府和街道办事处分别明确相应机构(以下称“住房保障实施机构”)，承担共有产权保障住房的事务性工作，所需经费由同级财政予以保障。　　第二章建设管理　　第五条(规划和计划编制)　　市住房保障行政管理部门应当会同市发展改革、规划国土、财政等行政管理部门和区(县)人民政府，根据共有产权保障住房需求、城乡规划实施和土地利用现状等因素，编制本市共有产权保障住房发展规划内容，并纳入市住房发展规划。市住房发展规划报经市人民政府批准后，向社会公布。　　区(县)人民政府应当根据市住房发展规划，组织编制区(县)共有产权保障住房年度实施计划，经市住房保障行政管理部门会同市发展改革、规划国土、财政等行政管理部门综合平衡，并报市人民政府批准后组织实施。　　第六条(土地供应)　　共有产权保障住房建设用地纳入本市土地利用年度计划管理。市和区(县)规划国土行政管理部门应当在安排年度用地指标时，单独列出共有产权保障住房建设用地指标，并予以优先供应。　　第七条(项目选址)　　共有产权保障住房建设项目的选址应当根据城乡规划，统筹规划、合理布局，结合开发建设的条件和成本，在交通较便捷、生活设施较齐全的区域优先安排。　　第八条(项目认定)　　共有产权保障住房建设项目，由区(县)住房保障行政管理部门向市住房保障行政管理部门申报项目认定。申报材料应当明确用地范围、规划参数、建筑总面积、套型面积和比例、配套条件、建设项目招标价格和开发建设方式等事项。　　市住房保障行政管理部门在收到申报材料后，应当会同市发展改革、规划国土、财政等行政管理部门对项目进行认定。　　第九条(建设方式)　　共有产权保障住房采用单独选址、集中建设和在商品住宅建设项目中配建的方式进行开发建设。　　单独选址、集中建设的，由区(县)人民政府指定的建设管理机构通过项目法人招标投标方式，确定具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业开发建设;或者由区(县)人民政府直接组织开发建设。本市发展改革、环境保护、规划国土、住房保障和建设等相关行政管理部门应当优先办理共有产权保障住房建设项目的相关手续。　　在商品住宅建设项目中配建的，应当按照规定在国有土地使用权出让文件中，明确配建比例和建设要求，并与商品住宅同步建设和交付。建成后，配建的共有产权保障住房应当按照土地出让合同约定，无偿移交给区(县)住房保障实施机构。　　第十条(建设项目管理)　　共有产权保障住房的开发建设单位确定后，区(县)人民政府指定的建设管理机构应当与开发建设单位签订共有产权保障住房建设项目协议书。建设项目协议书应当作为国有土地使用权划拨决定书的附件。　　第十一条(质量安全责任及信息公开)　　共有产权保障住房建设过程中，开发建设单位及其主要负责人应当严格执行建设工程质量和安全管理规定，对住房质量承担法定责任;勘察、设计、施工、监理、检测等单位及其主要负责人依法承担相应的工程质量和安全责任。　　共有产权保障住房建设项目的开发建设、设计、施工、监理、检测等单位和建设工程规划、建设等相关信息，应当按照规定在项目所在地及有关场所予以公开。　　第十二条(主要建设要求)　　共有产权保障住房的建筑设计应当符合节能、省地、环保要求，综合考虑住宅使用功能与空间组合、家庭人口及构成等要素，在较小的套型内满足家庭基本居住生活要求。　　共有产权保障住房建设项目应当按照规定，建设相应的市政公用和公建配套设施。市政公用和公建配套设施应当与共有产权保障住房同步建设和交付，及时投入使用。建设项目所在地的区(县)人民政府应当协调市政公用和公建配套设施建设和运营。　　第十三条(统筹建设管理)　　建设用地紧缺的区(县)人民政府可以向市人民政府申请调配使用统筹建设的共有产权保障住房。　　经批准使用统筹建设共有产权保障住房的区(县)人民政府，应当按照本市相关规定，及时通过财政转移支付等方式，承担相关费用。　　建设项目所在地区(县)人民政府应当做好相关的土地供应、住宅建设等工作。　　第十四条(支持政策)　　单独选址、集中建设的共有产权保障住房建设项目，享受以下支持政策：　　(一)建设用地供应采取行政划拨方式;　　(二)免收建设中的行政事业性收费与城市基础设施配套费等政府性基金;　　(三)按照规定不宜建设民防工程的，免收民防工程建设费;　　(四)取得的行政划拨土地使用权，按照国家规定可以用于贷款抵押;　　(五)按照国家规定取得住房公积金贷款、金融机构政策性融资支持及贷款利率优惠;　　(六)按照国家规定享受税收优惠政策;　　(七)国家和本市规定的其他优惠支持政策。　　第十五条(价格管理)　　单独选址、集中建设的共有产权保障住房建设项目结算价格以保本微利为原则，在综合考虑建设、财务、管理成本、税费和利润的基础上确定，并在建设项目协议书中予以约定。　　单独选址、集中建设的共有产权保障住房销售基准价格以建设项目结算价格为基础，并综合考虑本市保障对象的支付能力以及相近时期、相邻地段内共有产权保障住房项目价格平衡等因素确定。　　配建的共有产权保障住房销售基准价格，综合考虑本市保障对象的支付能力以及相近时期、相邻地段内共有产权保障住房项目价格平衡等因素确定。　　共有产权保障住房单套销售价格按照销售基准价格及其浮动幅度确定，应当明码标价，并向社会公布。　　第十六条(产权份额)　　共有产权保障住房的购房人和政府的产权份额应当在购房合同、供后房屋使用管理协议中明确。　　购房人产权份额，参照共有产权保障住房所在项目的销售基准价格占相邻地段、相近品质商品住房价格的比例，予以合理折让后确定;政府产权份额，由区(县)住房保障实施机构持有。　　第十七条(价格确定程序)　　市级统筹建设的共有产权保障住房销售基准价格及其浮动幅度、产权份额，由市住房保障实施机构拟订，报市价格管理、住房保障行政管理部门审核批准。　　区县筹措建设的共有产权保障住房销售基准价格及其浮动幅度、产权份额由区(县)住房保障实施机构拟订，经区(县)价格行政管理部门会同住房保障行政管理部门审定后，报区(县)人民政府审核批准，并向市价格管理、住房保障行政管理部门备案。　　第十八条(剩余房源安排)　　开发建设单位建设的共有产权保障住房，在房屋所有权初始登记后满1年仍未出售的，由区(县)人民政府指定的建设管理机构予以收购。　　第三章申请供应　　第十九条(申请条件)　　同时符合下列条件的本市城镇户籍家庭或者个人，可以申请购买共有产权保障住房：　　(一)具有本市城镇常住户口达到规定年限，且户口在提出申请所在地达到规定年限;　　(二)住房面积低于规定限额;　　(三)可支配收入和财产低于规定限额;　　(四)在提出申请前的规定年限内，未发生过因住房转让而造成住房困难的行为;　　(五)市人民政府规定的其他条件。　　前款所称的家庭由具有法定的赡养、抚养或者扶养关系且共同生活的成员组成;个人是指具有完全民事行为能力且年龄符合规定标准的单身人士。　　第一款、第二款规定的具体条件，由市人民政府确定，并向社会公布。　　第二十条(申请程序)　　申请购买共有产权保障住房的，申请人应当向户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请，如实填报申请文书，提交相关证明材料，并签署同意接受相关状况核查以及核查结果予以公示的书面文件。　　任何单位和个人不得为申请人出具虚假证明材料。　　家庭申请购买共有产权保障住房的，应当推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。　　第二十一条(审核登录)　　受理申请后，乡(镇)人民政府、街道办事处应当进行初审。其中，申请人的户籍、身份、婚姻等状况由公安、民政行政管理部门核查;住房状况由住房保障实施机构核查;收入和财产状况由居民经济状况核对机构核查。经初审符合条件的，应当在申请人的户籍所在地和实际居住地公示7日。公示期间无异议，或者虽有异议但经异议审核不成立的，应当报区(县)住房保障实施机构复审。　　经复审符合条件的，应当向社会公示5日。公示期内无异议，或者虽有异议但经异议审核不成立的，应当以户为单位予以登录，出具登录证明。登录证明自出具之日起3年内有效。　　申请人应当在登录证明有效期内按照规定参加选房。　　第二十二条(供应标准)　　共有产权保障住房的供应标准，由市人民政府根据家庭人数、构成等因素确定，并向社会公布。申请人不得超过规定供应标准选择住房。　　政府指定机构将申请人的原有住房收购的，可以适当提高购买共有产权保障住房的供应标准。　　第二十三条(轮候名册)　　住房保障实施机构应当结合共有产权保障住房的房源供应情况，采用公开摇号、抽签等方式对已登录的申请人进行选房排序，并建立和及时更新轮候名册。申请人有权查询轮候名册。　　法律、行政法规或者国务院规范性文件规定的共有产权保障住房优先保障对象，应当予以优先安排。　　第二十四条(重大情况变更报告)　　已登录的申请人，其家庭成员、户籍、住房等情况在选房前发生重大变更的，应当按照规定向区(县)住房保障实施机构报告。　　区(县)住房保障实施机构在安排选房前，发现已登录的申请人不符合申请条件的，取消其登录资格。　　第二十五条(供应程序)　　住房保障实施机构应当及时发布共有产权保障住房供应房源的区位、规模、销售基准价格等信息。　　住房保障实施机构应当根据当期供应房源规模和申请人轮候排序等情况，确定共有产权保障住房配售工作安排，通过公开方式组织申请人选房。　　申请人确认参加选房并选定共有产权保障住房的，应当签订选房确认书，并与开发建设单位签订购房合同，与房屋所在地区(县)住房保障实施机构签订供后房屋使用管理协议。　　第二十六条(登录证明和轮候序号失效)　　申请人有下列情形之一的，其取得的登录证明和轮候序号失效，且3年内不得再次申请共有产权保障住房：　　(一)因自身原因在登录证明有效期内未确认是否参加选房;　　(二)确认参加选房后在当期房源供应时未按规定选定住房;　　(三)选定住房后未签订选房确认书、购房合同或者供后房屋使用管理协议;　　(四)因自身原因导致签订的购房合同或者供后房屋使用管理协议被解除。　　第二十七条(购房优惠政策)　　购买共有产权保障住房的，购房人可以按照规定申请住房公积金、商业银行资金等购房贷款，并可以按照国家规定，享受税收优惠政策。　　第二十八条(购房人确定)　　家庭购买共有产权保障住房的，申请家庭可以书面协商确定购房人，作为其产权份额的共同共有人，其余申请人为同住人;申请人之间无法达成一致意见的，全体申请人为购房人。　　第二十九条(地下车库产权确定)　　单独选址、集中建设的共有产权保障住房地下车库产权为全体购房人共有。利用地下车库获取的收益，归全体购房人所有，主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定用于业主委员会工作经费或者物业管理方面的其他需要;相关维修、养护等责任由全体购房人承担。　　第三十条(房地产登记)　　购房人应当按照房地产登记有关规定，向房屋所在地区(县)房地产登记机构申请办理房地产登记。　　共有产权保障住房经审核准予登记的，房地产登记机构应当在预告登记证明和房地产权证上记载房地产权利人、产权份额，注明同住人姓名，并注记“共有产权保障住房”。　　第三十一条(与其他住房保障政策的衔接)　　享受廉租住房、公共租赁住房后又购买共有产权保障住房的，应当自入住通知送达后的90日起，停止享受廉租住房补贴，腾退廉租住房、公共租赁住房。　　已享受征收(拆迁)住房居住困难户保障补贴的，不得申请共有产权保障住房。　　第四章供后管理　　第三十二条(使用规定)　　共有产权保障住房的购房人和同住人应当按照房屋管理有关规定和供后房屋使用管理协议的约定使用房屋，并且在取得完全产权前不得有下列行为：　　(一)擅自转让、赠与共有产权保障住房;　　(二)擅自出租、出借共有产权保障住房;　　(三)设定除共有产权保障住房购房贷款担保以外的抵押权;　　(四)违反其他法律、法规、规章的情形。　　第三十三条(回购)　　取得房地产权证未满5年，有下列情形之一的，应当腾退共有产权保障住房，并由房屋所在地区(县)住房保障实施机构或者区(县)人民政府指定的机构予以回购：　　(一)购房人或者同住人购买商品住房，不再符合住房困难标准的;　　(二)购房人和同住人的户口全部迁离本市或者全部出国定居的;　　(三)购房人和同住人均死亡的;　　(四)市人民政府规定的其他情形。　　回购价款为原销售价款加按照中国人民银行同期存款基准利率计算的利息。　　取得房地产权证未满5年，因离婚析产、无法偿还购房贷款等原因确需退出共有产权保障住房的，全部购房人、同住人之间应当达成一致意见，并向房屋所在地区(县)住房保障实施机构提出申请。经审核同意后，按照第一款、第二款的规定予以回购。　　第三十四条(上市转让和购买政府产权份额)　　取得房地产权证满5年后，共有产权保障住房可以上市转让或者由购房人、同住人购买政府产权份额，但购房人、同住人拒不履行区(县)住房保障行政管理部门作出的有关房屋管理的行政决定或者有违约行为未改正的除外。上市转让或者购买政府产权份额后，住房性质转变为商品住房。　　取得房地产权证满5年后，购房人、同住人购买商品住房且住房不再困难的，应当在办理商品住房转移登记前，先行上市转让共有产权保障住房或者购买政府产权份额，但符合确有必要购买商品住房情形的除外。具体例外情形，由市住房保障行政管理部门规定。　　第三十五条(上市转让和购买政府产权份额程序及价格)　　上市转让共有产权保障住房的，全部购房人、同住人应当达成一致意见，并向房屋所在地区(县)住房保障实施机构提出申请。区(县)住房保障实施机构或者区(县)人民政府指定的机构在同等条件下有优先购买权;放弃优先购买权的，方可向他人转让。共有产权保障住房被上市转让或者优先购买的，购房人按照其产权份额获得转让总价款的相应部分。　　购买政府产权份额的，全部购房人、同住人应当就购买意愿、购房人等事项达成一致意见，并向房屋所在地区(县)住房保障实施机构提出申请。　　政府行使优先购买权和购房人、同住人购买政府产权份额相关价格的确定办法，由市住房保障行政管理部门会同相关行政管理部门，按照符合市场价格的原则另行规定。　　第三十六条(资金管理和房源使用)　　共有产权保障住房性质转变为商品住房后，政府产权份额所得纳入财政住房保障资金专户。　　通过回购或者优先购买方式取得的共有产权保障住房，由区(县)人民政府按照有关规定统筹使用。　　第三十七条(资金保证)　　区(县)住房保障行政管理部门应当会同财政部门设立专项经费，及时落实回购和优先购买所需资金。　　第三十八条(禁止再次申请)　　购房人和同住人取得共有产权保障住房后，不得再次申请共有产权保障住房。　　第三十九条(继承)　　购房人均死亡，其共有产权保障住房产权份额的继承人不符合共有产权保障住房申请条件的，住房保障机构可以按照依法分割共有物的方式，处置共有产权保障住房。　　第四十条(维修资金)　　购房人应当按照本市商品住宅专项维修资金的有关规定，全额缴纳住宅专项维修资金。　　第四十一条(物业服务收费)　　共有产权保障住房的物业服务费，由购房人承担。　　配建共有产权保障住房的物业服务收费，执行所在住宅小区的物业服务收费标准。　　第四十二条(政府购买服务及配合管理)　　房屋所在地区(县)住房保障行政管理部门可以将共有产权保障住房使用管理的具体事务，委托物业服务企业或者其他社会组织实施，并支付相应费用。　　分配供应地区(县)住房保障等行政管理部门应当配合做好供后管理有关工作。　　第四十三条(对房地产经纪人的要求)　　房地产经纪机构及其经纪人员不得违规代理共有产权保障住房出售、出租等业务。　　第五章监督管理　　第四十四条(监督检查)　　住房保障行政管理部门以及受委托的住房保障实施机构可以通过以下方式进行监督检查：　　(一)询问与核查事项有关的单位和个人，要求其对相关情况作出说明、提供材料;　　(二)检查物业使用情况;　　(三)查阅、记录、复制保障对象有关的资料，了解保障对象人员身份、收入和财产等情况;　　(四)法律、法规规定的其他方式。　　有关单位和个人应当配合监督检查，按照要求如实提供相关材料。　　第四十五条(信息化和档案管理)　　市住房保障行政管理部门应当建立统一的共有产权保障住房管理信息系统，为共有产权保障住房的建设、申请审核、分配供应、供后管理等工作提供技术服务。　　住房保障实施机构应当建立健全共有产权保障住房申请、供应、使用以及退出的相关档案。　　第四十六条(信用信息管理)　　申请人、购房人、同住人以及相关单位和个人有违反本办法规定的情形的，行政机关应当按照国家和本市规定，将相关行政处理决定信息纳入市公共信用信息服务平台。　　第四十七条(社会监督)　　共有产权保障住房建设、申请审核、供应和供后管理等工作接受社会监督。　　鼓励单位和个人对违反本办法的行为进行举报、投诉;有关责任部门应当及时予以处理，并向社会公开处理结果。　　第六章法律责任　　第四十八条(违反协议约定的法律责任)　　购房人、同住人违反供后房屋使用管理协议的约定，有本办法第三十二条规定的擅自转让、赠与、出租、出借共有产权保障住房，或者设定除共有产权保障住房购房贷款担保以外的抵押权以及其他违反约定的行为的，房屋所在地区(县)住房保障实施机构可以按照协议约定，要求其改正，并追究其违约责任。　　第四十九条(申请人弄虚作假的法律责任)　　违反本办法第二十条第一款规定，申请人不如实填报申请文书，故意隐瞒或者虚报身份、住房、收入和财产等状况，或者伪造相关证明材料申请共有产权保障住房的，由分配供应地区(县)住房保障行政管理部门按照下列规定予以处理，并禁止其5年内再次申请本市各类保障性住房：　　(一)已取得申请资格的，应当取消其资格，可处1万元以上5万元以下罚款。　　(二)已购买共有产权保障住房的，责令其腾退住房，收取住房占用期间的市场租金，可处5万元以上10万元以下罚款;腾退住房后，由住房保障实施机构退回购房款。　　第五十条(出具虚假证明主体的法律责任)　　违反本办法第二十条第二款规定，单位、个人为他人申请共有产权保障住房出具虚假证明材料的，分配供应地区(县)住房保障行政管理部门应当责令改正，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处1000元以上1万元以下罚款。　　第五十一条(违规使用房屋的法律责任)　　违反本办法第三十二条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定，购房人、同住人违规使用房屋的，房屋所在地区(县)住房保障行政管理部门应当责令限期改正;逾期未改正的，处1万元以上10万元以下罚款。　　购房人、同住人有违法搭建建(构)筑物、损坏承重结构、擅自改变使用性质、擅自占用物业共用部分等其他违反房屋管理规定的行为的，按照国家和本市物业管理等相关规定处理。　　购房人、同住人违反本办法第三十二条规定使用房屋且逾期未改正的，房屋所在地区(县)住房保障行政管理部门可以责令其腾退住房，并禁止5年内再次申请本市各类保障性住房。　　第五十二条(房地产经纪人违规代理的法律责任)　　违反本办法第四十三条规定，房地产经纪机构和经纪人员违规代理共有产权保障住房出售、出租业务的，由区(县)住房保障行政管理部门责令限期改正，对房地产经纪人员处1万元罚款;对房地产经纪机构，取消网上备案资格，处3万元罚款。　　第五十三条(申请强制执行)　　根据本办法规定，区(县)住房保障行政管理部门作出行政决定，当事人拒不履行的，可以依法申请人民法院强制执行。　　第五十四条(行政责任)　　违反本办法规定，有关行政管理部门、住房保障实施机构及其工作人员有下列行为之一，造成不良影响的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的，给予降级或者撤职处分：　　(一)未依法履行审核职责的;　　(二)未依法建立或者更新轮侯名册的;　　(三)未依法开展选房工作的;　　(四)未依法履行供后管理职责的。　　第七章附则　　第五十五条(筹措房源的其他渠道)　　住房保障实施机构可以收购符合要求的新建普通商品住房或者存量住房，作为共有产权保障住房的房源。共有产权保障住房房源的收购，执行国家规定的税收优惠政策。　　第五十六条(施行日期)　　本办法自日起施行。日发布的《上海市经济适用住房管理试行办法》(沪府发〔2009〕29号)同时废止。　　相关内容：　　住房公积金制度是住房制度改革的产物，也属于社会主义市场经济下的新生事物，它的建立是我国城镇住房制度改革深化的标志，当前推行住房公积金制度已成为住房货币化改革的核心内容。　　按照朱F基同志“加紧住房公积金立法”的指示，原国务院住房制度改革领导小组，于1996年7月成立了《住房公积金管理条例》起草领导小组和起草办公室，开始住房公积金立法工作。起草办公室先后赴广西、云南、四川、江苏、上海、天津、北京等地调研，起草了条例初稿，并征求了有关部门的意见。由于国务院机构改革，条例起草工作移送建设部。1998年4月，建设部在广泛调查研究和听取各方面意见的基础上，草拟了《住房公积金管理条例(送审稿)》。送审稿上报国务院后，国务院法制办征求了国家经贸委、财政部、中国人民银行等23个部门和北京、上海等16个地方人民政府的意见，并召开了有关部门参加的座谈论证会。国务院法制办、建设部、财政部、中国人民银行还赴上海、苏州、天津等地进行了专题调研，并在全国住房公积金规范化管理座谈会上听取了33个大中城市住房公积金管理中心负责同志的意见，经过反复研究、修改，形成了《住房公积金管理条例(草案)》。《住房公积金管理条例》经日国务院第十五次常务会议通过，于日以中华人民共和国国务院　　令第262号发布施行。并于日由国务院第350号令对《住房公积金管理条例》修订。《条例》是在认真总结我国住房公积金制度实践经验基础上，针对我国住房公积金制度发展过程中存在的问　　题，结合进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的新情况、新形势修订的。《条例》的制订实施，是我国住房公积金制度发展历史上的一件大事，标志着我国住房公积金制度进入了更加完善的法制化、规范化发展时期。实施《条例》也是贯彻党的十五大精神，进一步深化住房制度改革、加快住房建设的重要措施，对于推动国民经济的持续、快速、健康发展具有重要意义。　　住房公积金是一种义务性的长期储金，职工个人缴存的公积金是个人长期储蓄的住房基金;单位缴存的公积金是单位对职工由住房实物分配向货币分配的一种转化。两者都归职工个人所有，只能用于购房、建房、住房翻建和大修。不能移作他用。根据本条规定，制定《住房公积金管理条例》的宗旨：　　第一，加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益。推行住房制度改革是要形成新的住房机制，改变原来无偿分配、低租金使用的住房制度，逐步实现住房商品化和自住其力。但是，在当前房价较高和职工收入普遍不高的情况下，尽管职工对住房需求很大，迫切要求解决住房困难，由于支付能力太弱，往往只能望房兴叹，无法购房，迈不开住房商品化的步伐。面对这种严峻局面，必须努力开拓，寻求新的办法来提高职工个人对购买住房的支付能力，而公积金的推行正是解决了这个矛盾。因为，一方面，建立了公积金制度，通过个人努力、国家和单位支持，以及长期储蓄，可以极大地提高职工对住房需求的支付能力;另一方面，运用公积金来发放住房抵押贷款，而且实行政策性的低利率贷款，这就能具体帮助中低收入的职工买房，并且减轻他们的负担。显而易见，推行公积金可以促进实现住房商品化，成为实现住房商品化的一种有效途径。　　第二，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平。推行住房制度改革是要解决职工的居住困难问题，使居住特困户和居住困难户改善居住条件，做到安居乐业。要实现这个目标，单纯依靠国家投资和企业筹资建房，已经远远不能适应需要，必须努力开拓，寻求新的融通资金渠道，以扩大住房建设投资规模，增加住房建设量，从而加快解决职工居住困难。公积金的推行正好解决了面临的矛盾，适应了客观需要。因为，大量归集的公积金除了满足职工因买房、建房和离退休、离境的需要而支取外，其余都可以贷款给有关各方，支持他们从事住房建设，扩大住房建设规模。这样做，解决职工居住困难的步伐加快，群众得到了实惠，必将进一步拥护和支持房改，使房改不断深化和顺利推进。　　第二条本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。　　本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。　　【释义】本条关于《住房公积金管理条例》适用范围和住房公积金涵义的规定。　　(一)《住房公积金管理条例》适用范围　　根据本条第一款的规定，本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。　　住房公积金的缴存是指负有缴存义务的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体，均须按规定到住房公积金管理中心和受委托银行，为所属在职职工(合资、独资企业中的外国人除外)办理住房公积金开户登记手续，按时足额缴存住房公积金的行为。《条例》对住房公积金账户设立、缴存登记、职工个人账户设立、变更登记、注销登记、转移和封存、住房公积金缴存比例、单位代扣代缴程序、住房公积金列支办法等作了详细规定。　　住房公积金的提取和使用是指住房公积金所有人按规定的条件和程序将住房公积金取出，以及住房公积金管理中心对存储期间住房公积金的运用行为。《条例》对住房公积金的提取条件和程序，住房公积金贷款条件和程序等都做了详细规定。　　住房公积金的管理是指为了保障住房公积金制定的安全高效运行，法律规定的管理机构按照各自分工，各司其职、各尽其责，安全运用住房公积金，维护住房公积金所有者合法权益的行为。《条例》明确了　　住房公积金管理的基本原则，详细规定了住房公积金管理决策机构、执行机构、监督机构、受委托银行的职责，并规定了政府相关部门的职责和运作程序。　　住房公积金的监督是指对住房公积金缴存、提取、使用和管理等行为进行监督，并对违规行为进行处罚的行为。《条例》规定了财政监督、审计监督和社会监督的具体内容，明确了对违规行为的处罚办法，有力地保证了住房公积金的安全运作。　　(二)住房公积金的涵义　　1、住房公积金的概念　　本条第2款的规定，住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。从这一概念可以看出，职工缴存的住房公积金和职工所在单位缴存的住房公积金，属于职工个人住房基金，归职工个人所有。住房公积金定向用于职工住房的基本需求和职工住房建设的融通资金。职工离退休时本息余额一次付偿，退还给职工本人。住房公积金由两部分组成，一是职工个人每月按规定从工资中扣除缴存的部分，这部分属于职工工资，归职工个人所有;二是单位每月按规定为职工个人缴存的部分，这部分是住房实物福利分配向工资货币分配转换的部分，视同职工工资，也归职工个人所有。　　2、住房公积金的性质　　住房公积金由职工本人或职工所在单位缴纳的住房基金，属于职工个人所有，是职工个人的住房基金，具有以下性质：　　第一、保障性。住房公积金制度实际上是一种住房保障制度，建立住房公积金的主要目的在于通过城镇所有机关和企事业单位及其在职职工每月缴存一定数量的住房公积金，建立起解决职工住房问题的住房建设基金，使每一个职工都能住上自己比较满意的住房。住房是每个职工最基本的生活资料，是职工搞好学习和工作的最基本条件，只有安居才能乐业。长期以来我国实行的是住房实物分配政策，无论是机关还是企事业单位都是先由单位建房，然后再分配给职工个人，职工的住房完全依赖于单位，职工工资中不包括住房资金。但是，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，职工个人住房即将实行分配货币化，特别是自1998年国家提出不再向职工分配福利住房以后，住房分配货币化势在必行。职工要解决住房问题就必须积累和筹集一大笔资金。如何筹集这笔资金，对于个人和家庭而言，是一个比较突出的问题。建立住房公积金制度能够在一定程度上缓解这一矛盾。因为，一方面，通过建立住房公积金制度，可以有效地聚集住房建设资金，加快住房建设，提高住房供应水平，满足职工对住房的需求;另一方面，通过建立住房公积金制度，可以向职工个人提供住房公积金贷款，解决职工购房、建房资金不足的问题，使职工长期的住房储蓄行为转化为短期的住房实现，较好地解决了职工的住房问题。因此，建立职工住房公积金制度，为职工较快、较好地解决住房问题提供了保障。　　第二，互助性。由于住房分配体制的转轨和职工工作时间、家庭条件和个人收入上的差别，客观上形成了职工个人在建造、购买住房能力上的不同。有的职工已经住上了比较理想的房子，家庭收入也比较高，而有的职工没有住上房子，而家庭收入又比较低。这种不平衡状况，客观上要求有住房的职工和收入较高的职工，能够发扬互助精神，帮助无房职工和低收入职工解决住房问题，这也是社会主义制度的内在要求和社会主义道德的具体体现。建立住房公积金制度能够有效地建立和形成有房的职工帮助无房职工的机制和渠道。这种互助性主要体现在以下几个方面：　　(1)不管是有房职工还是无房职工，都必须按照国家的有关规定交纳个人住房公积金，而住房公积金重点解决的是无房职工的住房问题，解决无房职工的资金困难，已有住房的职工所交纳的公积金在资金方面为无房职工提供了帮助，体现了职工住房公积金的互助性。(2)职工住房公积金从利益回报和使用成本来看，都是比较低的，具有义务性和支援性。在住房公积金的具体运作方面，无论是储蓄还是贷款，其利率都低于同期商业银行的存款和贷款利率，属于政策性储蓄和政策性贷款，这是住房公积金互助性最根本的体现。如果脱离了这一基础，公积金的互助性就无从体现。(3)随着职工生活水平和收入水平的提高，职工对自己的住房条件会提出新的更高的要求，即使是现在的有房户，将来也许需要重新建造、购买、大修住房，也许会遇到资金不足的困难，在这种情况下，他们也可以从住房公积金中得到贷款。这就是说现在帮助了别人，将来就可以得到别人的帮助。　　第三，长期性。住房公积金是一种长期的住房储蓄金。本条规定，每一个城镇职工自参加工作之日起至退休或者终止劳动关系的这一段时间内，都必须缴交个人住房公积金。住房是一种耐用的、价值很高的生活资料，它的使用时间长达50-70年，市场价值从几万元到几十万元不等。这种价值很大的商品，要求每一个职工在很短的时间内筹集起来是相当困难的。解决的办法就在于通过职工低水平和可承受的长期住房储蓄积累，积少成多，积零成整，形成购买能力。建立住房公积金制度就是为了达到这一目的。一方面，职工个人缴交的公积金占其工资额的比例不高，一般控制在5%-12%，在职工可以承受的范围内;另一方面，通过职工长期每月按时交纳，到一定年限后，积累起来的资金数量相当可观。比如，一个职工个人每月交纳50元公积金，单位补贴相应的金融，一年储存1200元，按35年工龄计算，储存的本金有42000元，再加上利息收入，则数额更大。可见，通过建立住房公积金制度，每一个职工在其法定的具有劳动能力的工作时间内，都交纳一定数量的住房公积金，可以较好地解决职工在住房方面所存在的积累与消费的矛盾，即通过职工住房公积金的长期积累和储蓄，解决住房资金上的困难。　　3、住房公积金的特点　　住房公积金是按国家有关政策、法规建立起来的为解决职工个人住房问题的长期储蓄金，具有以下特点：　　第一，普遍性。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发(1994)43号)要求“所有行政和企事业单位及其职工均应按照‘个人存储、单位资助、统一管理、专项使用’的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度”。本条规定：所有国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位民办、非企业单位、社会团体及其在职职工，都必须交纳住房公积金。这就是住房公积金的普遍性，它覆盖了城镇所有在职职工，包括行政机关的干部、职员和各类企业职工，只要是居住在城镇的在职职工，无论其工作单位的性质如何，无论其家庭收入的高低，无论其是否已有住房，都必须按照国家的有关规定交纳住房公积金。住房公积金的普遍性是由建立住房公积金的性质和目的所决定的。这是因为，建立住房公积金的目的在于解决城镇职工住房问题，而住房建设需要大批的资金，在国家停止对职工进行住房实物分配和实行住房分配货币化以后，职工住房建设的资金主要依靠职工自身的积累和单位的补贴，这就要求所有职工按规定的比例每月交纳一定数量的公积金，以做到积少成多，变分散于集中。　　第二，强制性。职工住房公积金是每个单位和职工都必须交纳的住房建设基金，具有强制性。这是由住房公积金的保障性和互助性所决定的。住房公积金是用于解决职工住房问题的互助性基金，它区别于其他的投资性基金和储蓄资金，在利率上低存低贷，从职工个人的经济效益来看，显然不如银行储蓄和其他类型的投资，如果按照市场的原则，则有相当多的职工不愿意交纳住房公积金。为了解决这一矛盾，就必须制定相应的政策法规来强制实行。住房公积金的强制性：一是所有城镇机关和企事业单位及其职工都必须交纳公积金，不得逾期缴存或者少缴，只要单位录用职工，就必须为职工办理住房公积金缴存登记，并按期、足额缴存住房公积金;二是住房公积金的存贷利率都是由国家建设行政主管部门与人民银行商定后报国务院批准实施的，具有较强的行政色彩;三是单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立的，住房公积金管理中心有权责令限期办理;逾期不办理的，可以处1万元以上5万元以下的罚款;四是单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，住房公积金管理中心可以责令限期缴存;逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。可见，任何单位和个人都必须按时、足额缴存职工个人住房公积金。　　第三，专用性。住房公积金是专门用于职工个人住房建设的基金，“取之于民，用之于民”，“专款专用”。“职工住房公积金应当用于职工购买、建造、翻修、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”职工住房公积金只能围绕解决职工住房问题，用于三个方面：一是向职工提供住房公积金贷款，为职工购买、建造、翻修、大修自住住房提供资金来源;二是为建设城市廉租住房提供补充资金，解决城市住房的建设问题;三是经住房委员会批准，可以将一部分住房公积金购买国债，为公积金保值增值。除此之外，公积金不能作为他用。　　第四，政策性。住房公积金是互助性的基金，具有明显的政策性。这种政策性主要表现在两个方面：一是职工个人公积金除职工个人交纳一定金额外，职工所在单位也要交纳一定的金额，两者都归职工个人所有，也就是说，职工单位为职工提供了政策补贴;二是职工住房公积金贷款利率低于银行贷款利率，具有明显的政策性，这样在很大程度上减轻了职工的经济负担。例如，某职工1998年度贷款一笔10万元为期10年的住房资金，如果是公积金贷款，其贷款月利率为4.275‰，如果是商业银行贷款，则贷款月利率为6‰。可见，住房公积金具有明显的政策性质。第五，返还性。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。职工离休、退休，或完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系，或户口迁出所在的县、市以及出境定居的，可以支取职工个人住房公积金账户内的资金余额;职工死亡或者宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。也就是说，在一定的条件下，职工缴存的住房公积金将返还给职工个人。　　第三条职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。　　【释义】本条关于住房公积金属于职工个人所有的规定。　　住房公积金由两部分组成，一是个人缴存部分，二是单位缴存部分。职工个人缴存的住房公积金，当然归职工个人所有。单位为职工缴存的住房公积金相当于单位发给职工的工资，因此也应归个人所有。住房公积金属于职工个人所有，基于住房公积金的本质属性，即工资性。单位按职工工资的一定比例，为职工缴存住房公积金，实质是以住房公积金的形式给职工增加了一部分住房工资，从而达到促进住房分配机制转换的目的。将住房实物分配转换为按劳分配为主的货币工资分配，其方式是多样的，如直接提高工资和增发住房补贴等。但在我国社会经济发展、住房建设发展以及房改推进力度等条件制约下，采取住房公积金的方式转换住房分配机制，与直接提高工资或增发住房补贴相比，经济效益和社会效益更好一些，主要体现在两个方面：一是直接提高工资，即使同步提高房租，也难免出现资金分散、沉淀的现象，而以住房公积金的形式提高职工住房工资是化零为整，有利于住房资金的积累、周转和政策性住房消费信贷制度的建立;二是引导职工家庭消费结构合理化，有利于增强职工购、建、租住房的能力和自我保障的意识。虽然表现形式特殊，但单位为职工缴存的住房公积金仍相当于发给职工的住房工资，是国家和单位付给职工的劳动报酬，与其他合法所得一样，应为职工个人所有。　　第四条住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
[04-10] [04-10] [04-10] [04-10] [04-10] [04-10] [04-10] [04-10] [04-10] [04-06] [04-06] [04-06]