中国粮食库存达历史峰值 粮仓严重超负荷_网易财经
中国粮食库存达历史峰值 粮仓严重超负荷
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中国的正在向攀登。以玉米为例，据中华粮网方面测算，目前中国临储玉米结余量已经高达1.5亿吨，而今年中国新季玉米产量又获增产，预计将达到2.197亿吨。不止玉米，中华粮网根据政策性粮食收购数量及拍卖成交情况测算，得给的数据是，中国政策性小麦库存约4000万吨，稻谷的库存也同样丰盈。而数据显示，2014年中国粮食进口量首次突破1亿吨。生产量、进口量、库存量“三量齐增”，中国的粮价给出了正确吗？最近，舆论把这个问题抛给了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文。陈锡文认为，出现这个问题的原因，主要是国内粮食价格没有竞争力，更深层次的原因是中国农业结构不合理。不过，他仍然表示，国内粮食生产的“11连增”对成功应对全球金融危机发挥了极其重要作用，应该肯定粮食增产的积极意义。在陈锡文看来，问题在于要加快转变农业生产方式，否则中国农业短板就补不上，中国农业就走不出困境，“中国农业必须考虑怎么生产更符合需求的、有生产效率的产品”。中华粮网易达研究院的高级分析师柴宁、郑州粮食批发市场高级分析师申洪源等表示，“三量齐增”已成为一种新常态，中国粮食市场及农业发展需要更多的调整时间和改进机会。上述专家建议，可以适度降低对产量的要求，而通过在较高的'库销比'时期来调整中国的农业种植结构，适度开展休耕，并给予农民适当补贴；或是利用“三量齐增”时期来调整国内粗放型生产方式，通过加大进口和扩大储备投放来缓解国内的水资源、环境资源以及生产种植等方面的压力。粮仓告急10月8日，国家粮食局发布通知，用了两个“前所未有”来形容当前的粮食储存形势：“目前中国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。”库存的高企带来了粮仓的紧张。经济观察报了解到，目前，中储粮吉林分公司辖区的玉米、水稻等库存粮食严重超负荷，其中又以玉米最为严重，当前仓库已爆满，销不动、调不出、储不下。在小麦生产第一大省河南，经过连续多年启动小麦托市收购，现在国库仓容紧张的问题同样突出。据中储粮河南分公司相关人员介绍，截至目前河南辖区内收储的政策性粮食已超3000万吨。由于粮库仓容不足，已经没法再启动政策性粮食收储。为此，财政部已提前预拨了明年一季度238亿元政策性粮油利息和保管费用补贴资金，支持中储粮积极落实粮食收购资金、加强仓储保管。粮仓不足，究竟是哪里出了问题？易达研究院副院长张智先表示，“由于连续多年实施粮食托市收购，使得目前的政策性定价已经偏离市场的正常粮食价格，这也使得国内粮食品种结构性失衡现象日益突出”。他认为，粮食收储政策稳定了中国农民收益，是国内粮食连年增产的重要推动力，但连续的政策性收储也使得大量粮源进入国家库存，国家政策性粮食拍卖销售不畅，多年累积叠加，最终造成局部地区粮库仓容紧张的局面。而对于财政部的大手笔预拨资金，中华粮网易达研究院院长焦善伟分析表示，补充仓容毕竟治标不治本，当前国内在粮食物流、应急供应体系、粮油质量检测监测、粮情监测预警、促进粮食节约减损等方面都存在短板，有关方面对粮食收储政策的调整与改革，应该将会从这些方面通盘考虑、逐个击破。张智先建议，“应增加种粮农户补贴，在保证农户种粮收入的前提下，加快价格形成机制改革的进程，让价格反映真实的供求，引导种植结构的调整。”进口，进口库存虽然高企，但在价格信号引导下，中国的粮食进口仍在激增。据焦善伟介绍，其实，从2012年起中国所有粮食品种价格就已全都高于国际市场离岸价格，且以后的国际国内粮食价格差距越拉越大。目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元，这就给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，大大挤占了国内粮食市场销售份额。最新的中国海关统计数字显示，月共进口2608万吨，与去年同期相比增加81.2%，其中，大豆前9个月累计进口5964吨，而去年同期是进口5274吨，同比增加13%。对此现象，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，“三大主粮由于受关税配额调控，其直接进口量其实并不多，大概在300-500万吨。但是以玉米为例，中国南方玉米进口完税价格低于国内玉米800元/吨以上，特别是高粱、大麦、木薯作为饲用的替代品，没有关税配额限制，进口数量激增。有来自农业部门的专家告诉经济观察报，预计今年高粱、大麦、木薯及玉米等替代品的进口量将会超过3000万吨，可替代国内玉米数量在3100万吨以上，这必然对国内玉米市场产生一定影响。在进口粮食品种结构方面，陈锡文认为，主要是国内粮食“生产和消费的结构不对称，即农产品供求的结构性矛盾，是进口激增的重要因素。”背后更深层次的原因是中国农业结构不合理，农业竞争力不强。国家发改委农经司巡视员胡恒洋也指出，深化粮食流通体系改革中，要完善粮食价格和市场调控机制，推动粮食进出口调控从“主要控制进口”向“有效利用国际市场”转变。如何去库存当前来看，中国的粮食库存量已是世界第一。这无疑为中央的粮食安全新战略打下了坚实基础。而国家收购稻谷、小麦、玉米连续多年执行托市政策，也让农民确实得到了实惠，但经过近10年来的实施，也带来了粮食高库存的问题。前述农业部门专家的看法是，虽然现在粮食托市收购政策暴露出诸多问题，但马上取消粮食托市收购是不合适的，“要避免从一个极端到另一个极端”，而今年相关方面出台的玉米托市政策，突然大幅度下调玉米临储收购价格，就是一种破坏性的调节。
“粮食调控政策改革是长期的，不能一蹴而就。无论是调整粮食托市收购价格，还是改用目标价格政策，都要给种粮农民一定的过渡期，让种粮农民逐步适应过渡期的现状。”上述专家表示。焦善伟、张智先等的建议是，当下应积极借鉴发达国家经验，在尊重农民意愿的前提下，规范有序推进农村土地流转，实施农业规模化经营，积极开展农产品深加工，并建立高效的农业信息传播渠道，化解供需双方在不同区域间的信息不对称困境，从而有效提高农业生产能力以及农产品加工与流通效率。在农业部门专家看来，逐步将粮价决定权逐步交给市场，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要农业制度改革。现在，已经刻不容缓了。
本文来源：经济观察报
作者：降蕴彰
责任编辑：王晓易_NE0011
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中国粮食储备库是个什么单位企业还是事业
中国粮食储备库是个什么单位企业还是事业
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储备库是国有粮食存储企业。中央储备粮直属库是央企，写粮食储备库的是地方国有企业，许多还存有国家储备和地方储备
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中国粮食储备库是中央直属国有企业（央企）。
企业单位，而且还是国企。
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安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措，出台了《安全生产法》、《工伤保险条例》等一系列法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的安全生产工作，安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，安全形势依然严峻。粮食部门的安全工作，除了安全目标管理的粮油保管、生产经营、机器设备、化学药品管理、防火防盗等安全责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强××部门粮食基础设施建设保障粮食安全。一、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着××县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患(一)粮食仓储设施的问题或隐患1.由于现在的粮油库主要是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库基本能按照储备要求承担储备任务;另一类是位于乡镇的粮库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低保护价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。2、粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储备条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。3.粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。4、保粮设施配备不足。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的安全储存。5.多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。6.粮库内的烘干设备一直是我县粮食储蓄中的空白。(二)粮油加工的问题或隐患1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在设备老化的缺陷。2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工能力严重过剩，开工率较低。3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。5.杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机组成部分。(三)粮油批发市场的问题或隐患1.尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。2.国有粮食购销企业主要承担中央和省、市、县地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。(四)现代粮食物流的问题或隐患1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施(备)不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。4.建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。四、加强粮食基础设施建设保障粮食安全的建议(一)政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。2.粮食加工企业应该置于全县整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展。3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。(二)建议政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的粮食基础设施建设规划;在科学规划的基础上，建议从2009年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储基础设施的基本完好;加强粮食收购必须的基础设施建设，特别是建设和完善库区的地坪和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化水平;完善保粮设施，提高微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、安全、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量安全。2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程;支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮食精深加工和综合开发后的增值目标。3.支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。(三)理顺管理体制和机制，创新管理模式由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。(四)探索科学、有效的投融资机制从我县的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入，但政府的财政收入规模还比较小,没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较边远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。建议政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。(五)探索粮库与加工厂、粮油市场联合经营的共赢机制粮库与加工厂、粮油市场的联合经营可以盘活一些固定资产，提高粮油企业的经营效益，进而减少一些粮食基础设施的建设量;原粮库与加工厂的联合，一方面能为加工厂提供原料，另一方面也便于储备粮的轮换;成品粮库与粮油市场联合经营既可以加快成品粮的轮换更新，也有利于粮油市场的粮源供应。
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对我国粮食安全与可持续发展的思考
(湖南省长沙市望城区农业局 湖南．望城 邮编：410200)
提要：粮食安全问题一直是全社会关注的重大问题。随着国内经济转型和经济发展，城市化、工业化的推进，开发力度不断加大和人均收入的增长及生活方式的变化，导致的粮食需求增加及土地、劳力、资本、技术等生产要素的转移，使我国粮食安全面临严峻的挑战。应对挑战，要从以下六个方面入手：一是发展低碳农业；二是稳定耕地和粮播面积与质量；三是提高种粮比较效益 ；四是优化粮食产业结构与区域布局；五是加强农田水利基础设施建设 ；六是加快推进农业科技创新步伐。
关键词：粮食安全 可持续发展
粮食安全问题一直是全社会关注的重大问题。到2011年， 全国粮食总产量57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长4.5%。创造了新的历史纪录，达到了2020年粮食产能规划水平。与以往的恢复性大幅度增产不同，2011年的粮食大幅度增产是在2010年粮食产量较大幅度恢复性增产、产量基数很高的基础上实现的，来之不易。再次实现了粮食供求平衡，与全球粮食危机和国际粮食市场吃紧的状态相比，我国显得从容。然而，从发展的角度看，到2030年，我国人口将达到16亿，粮食需求达到64000万吨，随着国内经济转型和经济发展，城市化、工业化的推进，开发力度不断加大和人均收入的增长及生活方式的变化，导致的粮食需求增加及土地、劳力、资本、技术等生产要素的转移，使我国粮食安全面临严峻的挑战。从世界角度看，日是第31个“世界粮食日”， 主题是“粮食价格－－走出危机，实现稳定”。 2010年联合国粮农组织发布的信息是全球饥饿人口有9.25亿，平均7个人当中就有一个吃不饱肚子。我国有666个县（区）人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，在经济全球化的背景下，任何国家都不可能独善其身，世界性的粮食危机和饥饿必将影响和波及我国的粮食安全。据此，笔者对我国的粮食安全及可持续发展发表一孔之见，以期抛砖引玉。
一、当前我国粮食安全面临的严峻问题
1、人口增长、城镇化、工业化将推动粮食需求呈刚性增长趋势。工业化、城镇化占地不可避免，这意味着今后耕地减少的压力越来越大。2011年中国耕地面积为1.33亿公顷，如果按照全国13亿人计算，人均耕地面积是0.1023公顷，考虑到可供使用的极为有限的后备耕地资源，以及退耕还林种草、退耕还湖的生态建设，工业化、城镇扩展、房地产开发以及基础设施建设等挤占耕地等因素，我国耕地总量下降趋势仍难遏止。我国人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更难逆转。而人口增长，生活水平提高对粮食和其他农产品的需求仍将与日俱增。对此，确保粮食面积和产量的安全线，势在必行而又任重道远。
2、种粮比较效益低。种粮成本上升，一是农资价格上涨，成本加大。虽然现在种粮不但不交税还有补贴，粮价又较早些年大有提高，但农民并没有从中得到多大实惠，农民说粮食涨价涨“零头”，生资涨价涨“块头”，一只手得补贴，另一只手又把补贴送给了农资经营者。二是种田人工费用上升，上世纪90年代初期种田人工费用只有15-20元/天，中期至末期涨到25-35元/天，本世纪初期升到40元/天，现在则达100元/天。粮食涨价的90%被生资、人工的涨价抵消了。工价上涨还使种粮愈加不如外出打工。上世纪九十年代初、中期，外出打一天工的收入比在家种一天水稻的收入高20-30%，而现在要高1～3倍。有比较就有选择。现在的粮价只是让种粮农民略有盈利，但也不足以吸引农民在家安心种粮。农村种粮的劳动力也不断减少和老化，有知识、有资本、有姿色的农民都不种粮、进城了。相对各地方政府而言，种粮赚钱？还是“种工厂”赚钱？答案不言而喻。
3、粮食供求缺口扩大。粮食产需缺口扩大已成为我国保障粮食安全面临的严峻挑战之一，而国际市场粮食供求总体偏紧，将导致粮食供需总量平衡和市场调控的难度加大。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。粮食主要品种中，稻米在居衡，但优质品种不足，存在一定缺口；随着饲养业发展，玉米消费较快增长，产需关系趋紧；大豆、食用植物油国内生产潜力有限，目前食用油自给率仅为40%左右，稳定和提高自己水平难度很大。同时，目前民间储粮进一步下降，地方政府储备任重道远。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。
4、粮食生产规模小。尽管粮食生产是一个很大的产业，但都是一家一户的种植，具体到第一个生产者，其生产规模都是很小的，不利于产生规模效益，不利于大型机械的推广使用，生产成本居高不下；一家一户的经营方式不利于进行统一的肥水管理和病虫害统防统治，造成一定程度的资源浪费；即使户户种的都是优质稻，但由于品种不一，不仅科技服务和管理难以统一，而且收购难以做到一仓一品，加工时混在一起，优质稻也就难成优质米；另一方面，农民粮食专业合作社发展滞后，粮食生产组织化程度低，订单履约率低。特别是缺少能人、技术、资金等要素，桥梁和纽带作用不明显，对农户的辐射带动作用有限，特别是粮农法制意识较淡薄，订单履约率低，导致龙头企业或专业合作社推广良种风险加大，积极性受挫。
5、农田水利基础设施薄弱。与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，目前我国农田水利基础设施十分薄弱，农业抗御自然灾害的能力比较低，农田水利建设投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低，难以适应农业产业化发展的需要。全国有54％的耕地缺少灌溉条件。现在的水利工程都是在吃老本，目前我国现有的农田水利基础设施大多是20世纪50年代至80年代初期修建的，很多设施工程老化，灌不进、排不出的问题十分突出；特别是设施末级渠系工程配套不完善，损毁、渗漏严重，灌溉面积萎缩，抗灾能力差，用水浪费严重，严重制约了粮食生产能力的提高。现在突发性极端天气增多，病虫害多发、频发、重发，旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，对稳定粮食生产发展构成严重威胁。另一方面，基础设施投入资金有限，造成农业基础设施投入的大幅减少。
6、农业科技支撑能力不强。一是农业科技创新综合实力薄弱，整合能力差。主要表现为农业科技创新成果的供给不能很好地适应现实生产的需要，解决实际问题能力不强，难以转化为生产力，目前我国农业科技创新成果转化率不足40％，科技成果的应用性较差也造成了转化难度的提高。二是农业科学创新的受体存在素质低、观念落后的问题。我国4亿多农村劳动力中，文盲、半文盲占50％以上，特别是近年文化程度较高的农村劳动力转移到了第二，第三产业或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者素质更低。农民的文化素质低决定了科学应用水平低，难以很好地掌握和运用现代科学技术。有相当一部分农民沿用传统办法种田，对新的优良粮种和农药、肥料的性能弄不懂，即使将新型的技术送到户，也往往不能灵活运用，达不到预期的目的。三是农业科技创新推广环节存在力量薄弱、队伍不稳的问题。如湖南省农业推广技术部门仅有专业技术干部3.5万人。全省有333.3万公顷耕地，如此量大面广的农技服务工作靠这支队伍显然是不够的。
二、确保粮食安全推动粮食生产可持续发展的对策
1、发展低碳农业。一是加快农村低碳技术的研发和推广力度。要提升粮食核心产区的低碳农业基础建设。加大整合力度，重点建设现代设施农业示范园区、生态畜牧业、粮食（叶菜）功能区等项目，为加快现代农业发展打好基础。要加强培育适应低碳环境的优良品种。要大力推动农作制度创新，推广一批稳粮高效、水旱轮作等发展模式。要大幅度地减少化肥和农药使用量，减轻农业发展中的碳含量。二是注重资源节约。“强本而节用，则天不能贫”，要大力发展资源节约型农业。发展节投农业，其实质是有害投入品减量。实施有效替代化肥、农药、农用薄膜的使用，这是工业革命成果在农业上的应用，对农业的增产作用显著。为此，要在以往成功研发的基础上积极探索化肥、农药、农用薄膜的减量与替代的配套技术，如用农家肥替代化肥，用生物农药、生物治虫替代化学农药，用可降解农膜替代不可降解农膜。要集成推广测土配方与精准施肥技术，集成推广生物农药与综合防治技术，使之用得少、用得好，少残留、少污染，真正实现肥药的合理利用，以求达到丰产治污双赢的目的。发展节地农业，其核心是实施优化与合理的立体种养，构建循环利用体系。立体种植旨在充分利用土地、阳光、空气、水，可以拓展生物生长空间，增加农产品产量，提高产出效益。三是实施清洁工程。大力发展环境友好型农业，推进农业清洁生产，推广节肥节药技术，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，进一步调整优化用肥结构使粮食的安全性能大幅度提高，以求实现粮食安全、生态安全的综合目标。
2、稳定耕地和粮播面积与质量。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。确保粮食安全，必须坚持耕地数量监管与质量改善，不仅要严格保护耕地资源，而且要通过恢复和提高土壤肥力提高粮食生产能力。因此，要采取措施加快土地流转，扩大种粮面积。一是在户籍制度上要有新的突破，对不依赖耕地谋生，在城市有固定职业或者稳定收入的农民，国家要实行“农转非”政策，收回其承包地；二是要充分调动基层干部管理耕地的积极性，以村为单位，对土地严格管理，将土地承包给愿意种地的农民，也可根据实际需要和条件，以市场为导向，采取转包、转让、租赁、股份合作、互换等方式进行流转，并允许跨行政区、跨行业、跨所有制的流转；三是积极培植种粮大户和能手，使耕地向种田能手适当集中，要结合标准化农田改造，在改造田重新分配时，开展调查研究，探索机制，方便种粮大户承包，使大户承包的土地连成一片，利于机械化操作，实现集约化规模经营，降低成本，增加效益。对靠近城镇、工厂因工业污染而已抛荒的耕地，或因开发对原水利设施已经破坏，确实无法恢复的，要采取改土措施，实施水改旱，改种玉米、红薯、高粱等其他粮食作物，有效防止耕地抛荒和双季稻面积减少，确保粮食生产面积稳定。四是基本农田不得纳入退耕还林范围。城市建设用地尽可能多占用未利用地和荒地，对长期占而未用的农田，要退田还农，恢复粮食生产。五是加强对土地变化的监测，及时有力地对一切不利于耕地保护及使用的情况进行处理和纠正，国家要采取必要的行政措施、法律措施与经济措施保护耕地，严格控制各类建设用地对耕地特别是基本农田的违法侵占行为，切实把耕地的保护及合理利用落到实处，加快农用土地征用制度改革，确定科学合理的征地补偿办法，强化对征用耕地的经济制约，遏制地方政府对征占土地的内在冲动。
3、提高种粮比较效益 。农资价格的稳定，直接关系到农业的发展、农村的稳定和农民的增收，关系到改革发展大局。农资市场放开后，目前80％的销售商为私营性质，企业规模偏小。要从根本上解决农资市场价格问题，还要寄希望于农资市场形成合理竞争机制，促使生产商、经销商从规模化经营、成本管理和资源优势等方面提高效益。.提前运作，未雨绸缪。要在春耕生产和粮食作物追肥施药期的旺季时，出台相应的价格干预措施。这样有利于将农资价格上涨势头消灭在萌芽之中。对生产农资的生产企业，在出厂基准价环节上，进一步加强指导和管理。对进口的农用物资，要严把进口批发关，使之在源头上就接受价格管理。建立农资淡储旺销的调节机制。农资具有明显的长年生产、季节销售的特点。因此，建议各级地方政府必须建立淡储旺销的供需调节机制，以降低淡旺季节价格波动的幅度。鉴于当前农资经营完全放开的状况，为确保农资供应和价格基本稳定，地方政策应采取行政手段和经济手段，鼓励和扶持农资经营企业做好农资的淡储旺销工作。 加大价格政策的宣传、监管力度。各级价格主管部门要从讲政治、讲政策、讲大局的角度，高度重视价格宣传和监管工作。要大张旗鼓地把党中央、国务院关于稳定农资价格的政策措施及时传达到基层、企业、农户，让生产者、经营者和广大农民充分了解和掌握价格政策。
4、优化粮食产业结构与区域布局。提高粮食综合生产能力，关键在粮食主产区。我国13个粮食生产省区耕地面积占全国的65%，2011年，13个粮食主产省区粮食总产量达到43422万吨，比2010年增产2238万吨，增长5.4%，占全国总增产量的90.5%，粮食主产区的稳产增产作用得到进一步发挥。因此，确保粮食安全，并不意味着所有地区都实现粮食自给，更不宜否定个别省区通过与产区交换或国际贸易而获取粮食的可能性和必要性。要充分重视市场对粮食供求的调节作用，从各省区追求区域平衡向全国供求平衡转变。在粮食生产布局上，应当从过去的“遍地开花”，向各优势生产区集中，即集中到东北三省、黄淮海平原、长江中下游平原地区。要按照粮食优势产区区域规划，继续投资建设一批国家商品粮生产基地，加强设施建设，增强政府扶持，不断提高主产区的粮食综合生产能力。要对现有的商品粮基地进行适当的调整、更新和扩充，建设粮食产业带，提高粮食的品质和专用性，形成优质化、规模化和专业化生产。同时，要妥善协调好主产区和主销区的利益平衡关系，应注意把握方式和力度，明确主销区更多的粮食安全责任，鼓励主销区到主产区投资建设粮食生产基地和加工企业。主销区也要按照国家规定和当地特点，增加本地粮食库存，提高区域性粮食安全能力。
5、加强农田水利基础设施建设 。水利基础设施建设滞后、农田水利脆弱是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋。水沛则粮丰，农田水利基础设施对粮食生产的保障作用在旱涝灾中尤为凸显。因此，要增强农业的防灾减灾能力，实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点旱涝区治理，完善灌排体系。要健全农田水利建设新机制，切实增加农田水利建设投入，要切实加大农田水利建设投入力度。按照“以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力”的要求，加快建立保障农田水利健康发展的长效机制，为农村水利改革发展提供有力保障。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。要因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。要抓好水利防灾减灾应急保障工作。一是实施病险水库除险加固。加快小型病险水库除险加固步伐，恢复防洪库容，增强水资源调控能力；二是加强山洪地质灾害防治。以县为单位，建设雨量、水位、水文报汛自动化，撤避场地和线路明确化，报汛和撤避组织规范化的山洪灾害预警体系，实现山洪灾害治理及灾害预警体系建设全覆盖；三是加强防汛抗旱应急能力建设。针对突发性水旱灾害影响，进一步强化防汛应急管理，建立指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化的保障体系。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强县、乡、村防汛抢险应急演练，积极开展防汛技能培训。加强抗旱应急水源工程建设，每个县都有抗旱应急备用水源，每个乡镇至少有一处水量稳定的水源工程。加强县级抗旱服务队建设，健全完善规范乡级水利服务站。严格加强水利建设项目和资金的监督管理。及时编制各级水利重点工程综合规划和专项规划，定期公布水利建设重点项目范围，尽快制定和完善水利项目信贷资金管理制度，强化对项目运营管理的监督管理，为银行业金融机构加大支持力度创造条件。
6、加快推进农业科技创新步伐。一是大力强化粮食生产科技自主创新。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，进一步加强农业基础研究、前沿技术研究和共性技术研究，加快推进国家农业科技创新体系建设，努力使我国粮食生产科技整体实力尽快进入世界前列。要把节约资源、保护生态环境作为研发的立足点。要加强农业科技原始性创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。必须抓住那些对我国农业与农村经济发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大科技课题，抓紧攻关，自主创新。加快农业新技术、新产品的开发和转化，要以试验、示范为基础，不断反馈与改进，促进技术不断创新和产品质量不断提高；要高标准、高起点，瞄准国际前沿，形成创新性成果，服务于粮食生产。二是大力加强农业科技创新人才队伍建设，大力推进农业科技进步，人才是关键。要努力营造良好的新环境，建立有效的激励机制，重视基层农技推广体系的建设，调动广大农业科研人员的积极性、创造性。要下大力气培养和造就一批世界一流的农业科学家和科技创新领军人才，建设一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业的农业科技创新队伍。三是提高农民的科技素质和科技应用能力。农民是农业科技创新的受体，农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题、确保粮食安全最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，确保粮食安全，就必须培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。要广泛开展农民科技培训，大力提高农民素质，积极开展实用技术培训，组织好科技咨询、技术培训、科技直通车、农业科技110、农民科技书屋等活动，帮助农民提高科学文化素质，直接把科技送到农民手里，整村推进农业科技进村入户。
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此文原载《改革与开放》2012年第7期
注： 此文原载《中国农村科技》2012年第8期 中华人民共和国科技部主管科技部中国农村技术开发中心主办刊号ISSN CN11-3491/N
作者简介：杨中柱，（1962.6--），男，湖南望城人，本科文化,湖南省长沙市望城区农业局工作，研究方向：农业经济及企业管理。系长沙市社会科学优秀人才，中国中青年财务成本研究会理事，中国市场学会会员，中国企业文化研究会会员，中国技术经济研究会高级会员，中国生产力学会高级会员，中国商业经济学会会员，湖南省行为科学学会常务理事，现已在《经济日报》、《中华合作时报》、《中国农业会计》、《高校社科信息》、《中国技术经济科学》、《商业经济研究》、《中国合作经济》、《中国粮食经济》、《云南财经大学学报》、《山东财政学院学报》、《农业部管理干部学院学报》等全国31个省市的国家级，省级专业刊物以及大专院校的学报上发表论文123篇，70多万字,有10多篇论文荣获全国优秀论文大奖赛和优秀成果评审一、二、三等奖，曾应孙冶方经济科学基金会、中国会计学会、中国中青年财务成本研究会，中国商业经济学会等的邀请20多次参加在上海财经大学、天津商学院、首都经贸大学、东北财经大学等地召开的全国性学术研讨会等。
E_mail： 联系电话：（20
Reflections on China's food security and sustainable development
Yang zhongzhu
(Wangcheng District Bureau of Agriculture, Changsha City, Hunan Province, Hunan. Wangcheng Zipcode:410200)
Summary：The food security issue has been a major concern of society as a whole.With the domestic economic restructuring and economic development, urbanization, industrialization, promote the development has intensified and the growth of per capita income and lifestyle changes, the transfer of lead to increased demand for food and land, labor, capital, technology and other factors of production,China's grain security is facing serious challenges. Deal with the challenges from the following six areas to start: First, the development of low- stable arable land and grain sow is to improve the comparative efficiency
is to optimize the grain of industrial structure and r is to be strengthened irrigation and water conservancy infrast six accelerating the pace of agricultural scientific and technological innovation.
Keyword：Food security　　sustainable development
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