我老公是一个救护队员,再一次救援中不幸身亡,可是在上班期间被领导带出去得,是不是该为工伤呢_百度知道
我老公是一个救护队员,再一次救援中不幸身亡,可是在上班期间被领导带出去得,是不是该为工伤呢
我有更好的答案
因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，即使伤情极其轻微，也可以认定为工伤。3。第十五条　职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的.如果符合上述规定的，可以直接拨打12333咨询一下当地劳动部门，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。第十六条　职工符合本条例第十四条、第十五条的规定1.是否可以认定为工伤关键看是否符合《工伤保险条例》第十四、十五条之规定（且不存在第十六条所规定的情形）；2.有什么不明白的。4；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通，因战、因公负伤致残.法律依据：《工伤保险条例》第十四条　职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内；（三）职工原在军队服役、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形
劳动仲裁调解员
这个肯定是的，可以要求单位赔偿的
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应急救援队伍建设
应急救援队伍建设关于建立专业化救援队伍的几点思考牛森营( ) 国家安全生产应急救援指挥中心 , 北京市东城区 ,１ ０ ０ ０ １ ３ ?? 摘 ? 要 ? 近年来 , 安全生产应急救援队伍体系初步建成 . 但是 , 应急处置专业性强等新 的安全生产问题日益突出 , 建设专业化救援队伍是解决这些问题的必要举措 . 本文从体制创 新 ? 资金投入 ? 队伍建设 ? 科学培训等 ４ 个方面思考建设专业化救援队伍 . 关键词 ? 专业化救援队伍 ? 安全生产 ? 应急救援 ?? 近年来 , 在国家安全监管总局 ? 国家安全生产 应急救援指挥 中 心 和 各 地 区 ? 各 部 门 共 同 努 力 下 , 安全生产 应 急 救 援 队 伍 体 系 初 步 建 成 .２ ０ １ ０年以 来 , 在国家安全监管总局的帮助下 , 国家安全生产 应急指挥中心争取国家资金 ３ ８
６ ３ 亿元 , 依托优势 危险化学品等高危行业应急救援队伍 , 形成了国家 队作支撑 ? 行业队为骨干 ? 企业队打基础的专兼结 合 ? 优势互补 ? 功能多样的较为完备的应急救援队 伍体系 , 培养了一批实战经验丰富的骨干力量 . 置专业性强等安全生产领域新的问题不断凸显 , 事 故灾难数量多 ? 发生频率高等特点趋于常态 , 原有 的应急救援模式越来越不适应新形势下安全生产工 作的要求 . 建设专业化救援队伍是解决这一矛盾的 关键 , 也是安全生产应急管理工作的一项重要的基 础保障工程 , 必须下大力气 , 从国家层面投入 , 由 政府投资组建专业化救援队伍并直接指挥 . 为适应 新形势的需要 , 从以下几点思考建立专业化救援队 伍. １? 从体制上一次解决到位 １
１? 经济社会发展 大 局 迫 切 要 求 安 全 生 产 应 急 救 援体制创新 产安全事故日趋复合化 ? 大型化 , 影响程度不断升 级扩大 , 应急处置难度不断提高 , 不仅严重危害人 民群众生命财产安全 , 对公共安全和社会秩序也造关于建立专业化救援队伍的几点思考安全发展 ? 稳定发展大局 , 建立政府管理的专业安 全生产应 急 救 援 队 伍 迫 在 眉 睫 . 天 津 港 ８１ ２ 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故影响范 １
２? 原有体制受经济形势影响较大 , 不稳定 受国家产业政策调整影响 , 宏观经济下行压力 较大 , 企业盈利能力普遍较弱 , 依托企业投资组建 在一定程度上影响了应急救援队伍的稳定与战斗力 １
３? 政府投资建设 并 管 理 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍 是根本 一来能够理顺 管 理 体 制 , 二 来 能 够 完 善 运 营 机 制 , 并且从根本上解决支撑队伍运营的最大困难 费来源问题 . 队伍经费有了保障 , 救援队员工资收 入稳定 , 各项社会保险按时缴纳 , 队员思想才能稳 定 , 才能专心专意学业务 ? 一心一意搞训练 ? 全心 全意干救援 , 同时招揽技术人才 , 对应急救援队伍 全面稳定可持续发展 , 也具有重要意义 . 队伍纳入政府投资建设管理序列 , 并整体列入财政 全供事业单位 , 待遇适当高于当地公务员 , 解决制 约安全生产应急救援队伍建设发展的体制问题 . ２? 从投入上一次到位 ２
１? 装 备 落 后 是 制 约 应 急 救 援 队 伍 能 力 提 高 的 瓶颈 目前我国应急救援队伍的布点建设以及装备配 ３ ０ １ 为此 , 建议中央和地方共同投入 , 将应急救援 经 由 政 府 投 资 建 设 管 理 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍, 的发挥 . 的专职应急救援队 伍 在 当 前 经 济 形 势 下 难 以 为 继 , 围大 ? 处置难度高的情况就说明了这一点 .企业建设了 ６ ８ 支?共 计 １
２ ４ 万 人 的 国 家 级 矿 山?然而 , 随着我国经济发展结构的调整 , 应急处近年来 , 随着工业化 ? 城镇化的快速发展 , 生成了巨大威胁 , 影响经济社会的稳定发展 . 为确保备普遍存在数量不足 ? 技术落后等问题 , 严重缺乏 针对性强 ? 特殊专用的先进救援装备 , 远远不能满 ２
２? 国家 投 资 , 合 理 布 局 , 配 齐 装 备 , 建 设 一 职 多能的专业化应急救援队伍 力和水平 , 各级政府应当统筹布局 , 综合论证 , 利 用政府投资建设管理的思路 , 科学合理设置专业化 救援队伍 . 按照以点带面 ? 辐射周边的原则 , 研究 并提出所属地区专业化救援队伍的布局和规模 , 经 国家层面论证通过后 , 由国家投资 , 按照世界先进 全方位应对各种灾害救援工作 . 此外 , 救援队伍还要做到一职多能 , 既能在战 水平 , 结合辖区的 实 际 情 况 及 标 准 一 次 投 入 到 位 , 时快速参与应急救援 , 又能在平时协助排查事故隐 患 . 为此 , 国家应当研究制定投入标准 , 明确规定 队伍建制 ? 装备配备规模 , 形成全方位的支持和保 障体系 . ３? 从队伍建设上一次到位 ３
１? 素 人 的素质 是 决 定 救 援 成 功 与 否 的 关 键 因 为进一步提高专业化救援队伍应急响应处置能 足处置各类生产安全事故的需要 .不强 ; 有些年轻的新队员虽然理论水平较高 , 接受 ３
３? 配齐配好各类专业技术人员是保障 为有效解决队员素质问题 , 在政府投资建设管 理专业化 救 援 队 伍 的 同 时 , 要 结 合 行 业 的 实 际 情 况 , 配齐配好指挥员 ? 战斗员 ? 专业技术人员 ? 后 勤保障人员 , 重点从有实战经验且熟悉行业情况的 确保做到 科学决策 , 专业救援 . 基层挑选指挥 员 , 配 备 精 干 的 战 斗 员 和 技 术 人 员 , ４? 编制训练教材 , 统一训练科目 ４
１? 培训是战斗力提高的必然要求 随着科学技术的不断发展 , 应急救援装备的机 械化和集约化程度不断提高 , 并不断更新换代 , 这 对救援队伍提出了更高的要求 . 培训是提高专业救 援队伍指挥员和战斗员知识 ? 技能的必要手段 , 要 将这一 生命工程 ４
２? 从教材 ? 制 度 ? 实 训 等 方 面 解 决 当 前 救 援 队 伍培训存在的突出问题 乏 ? 内容枯燥 ? 理论与现实脱节等现象 . 为此 , 一 是要分不同行业 ? 不同领域由国家统一编制专业救 援队伍的实训教材 , 根据受训人员的实际水平和能 力 , 分层 次 ? 分 类 别 制 定 培 训 大 纲 , 编 写 培 训 教 材 , 培养专职教师队伍 , 开展培训工作 . 二是要加 强培训制度建设 , 完善安全教育 ? 技术培训工作的 管理和运行机制 , 制定出切实可行的目标责任 ? 岗 促进安全教育和技术培训良性发展 . 三是要统一训 练科目 , 把企业预防性检查内容及应急救援各项技 能作为培训重点 . 应急救援队伍的日常实训情况要 有记录 , 每年度上级分管部门要对其考核 , 最终打 造出一批单支队伍可独立作战 , 多支队伍可协同作 战的专业化救援队伍 . ( 责任编辑 ? 张江成 ) 位培训 ? 知识 更 新 ? 考 核 办 法 等 一 系 列 规 章 制 度 , 目前 , 各 类 救 援 队 伍 的 培 训 普 遍 存 在 教 材 缺 抓紧抓好 . 新鲜事物快 , 但缺乏实际工作经验 , 技术不熟练 .刻威胁着救援队员的生命安全 . 因此 , 专业化应急 救援队伍的人员素质是决定应急处置水平的关键因 素 , 队员的技术素质 ? 身体素质 ? 综合能力尤为重 ３
２? 人 的素质 高 低 制 约 当 前 安 全 生 产 应 急 救 援队伍的能力提高 ( ) 随着市场经济不断发展和完善 , 企业用工 １ 制度多样 化 导 致 各 类 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍 不 稳 定 , 人员流动性大 . ( ) 各类救援队伍普遍存在着文化程度参差不 ２ ? 齐 业务技术差异较大的现象 , 有些经验丰富 ? 技 术熟练的老队员缺乏理论知识 , 对新技术接受能力 要.复杂险恶的事故现场 ? 千变万化的作业环境时３ ０ ２ 安全生产应急管理理论创新论文集
应急救援队伍建设推进国家矿山应急救援队能力建设转型 的几点思考郭治武( ) 国家安全生产应急救援指挥中心 , 北京市朝阳区 ,１ ０ ０ １ ０ １ ?? 摘 ? 要 ? 国家矿山应急救援队是应对规划服务区域内矿山事故灾难的中坚力量 , 也是救 援全国范围内重特大 ? 复杂矿山事故的支援力量 , 还是储备应急救援高层次人才 ? 技术 ? 装 备和开展实训演练的重要基地 . 本文分析了国家矿山应急救援队建立的重要意义 , 必须由单 一体制向多元体制转型的必要性 , 在全面分析应急救援队管理及训练模式的基础上 , 就如何 推进国家矿山应急救援队转型提出了措施和建议 . 关键词 ? 应急救援队 ? 转型 ? 管理模式 ? 培训模式 以 下 简 称 国 家 队) ?? 加强国家矿 山 应 急 救 援 队 ( 建设 , 是国务院在安全生产应急管理领域做出的重 要决策 . 国家队的建立 , 标志着在国家层面有了一 支真正意义上的国家级应急机动救援队伍 , 改变了 国家矿山应急救援力量构成 , 推进了国家队能力建 设转型 , 对于充分发挥国家队建设作用具有十分重 大的意义 . １? 推进应急观念转型 , 筑牢国家队履行使命的思 想基础 ?? 国家队既是应对规划服务区域内矿山事故灾难 的中坚力量 , 也是救援全国范围内重特大 ? 复杂矿 山事故的 支 援 力 量 , 还 是 储 备 应 急 救 援 高 层 次 人 才 ? 技术 ? 装备和开展实训演练的重要基地 . 这一 新的使命任务 , 决定了国家队在应急工作的立足点 上必须确立以服务本企业为主 , 服务本企业与服务 规划区域内企业相结合的新观念 , 以此引领建设实 １
１? 确立全域应急的观念 按照功能定 位 , 七 支 国 家 队 分 别 承 担 着 华 北 ? 东北 ? 华东 ? 华中 ? 华南 ? 西北 ? 西南等相关地区 的重特大矿山事故救援任务 , 服务范围在原有基础 上扩大了几十倍 ? 甚至几百倍 . 国家队必须熟练掌 握规划服务区域内的矿山建设 ? 道路交通 ? 自然地 理和矿山事故灾害等情况 , 始终保持开阔的救援视推进国家矿山应急救援队能力建设转型的几点思考１
２? 确立能力标准的观念 国家队在应急救援中具有彰显国家意志 ? 保护 生命安全 ? 稳定社会民心的重要作用 , 强大的快速 反应能力 ? 应急机动能力 ? 专业救援能力 ? 综合保 障能力是其履行职责的根本保证 . 因此 , 只有解决 好国家队救援能力标准是什么 ? 差距在哪里 ? 应该 怎么办的问题 , 把救援能力标准在各项工作中立起 来 ? 落实 好 , 遇 有 突 发 情 况 才 能 够 拉 得 出 ? 动 得 １
３? 确立科技强队的观念 坚持把强化国家队指战员的科技素质作为一项 长期任务 , 建设学科技 ? 用科技的学习型队伍 . 按 照有所为 ? 有所不为的原则加强应急救援新技术新 装备配套建设 . 广泛运 用 物 联 网 ? 互 联 网 ＋ 信息技术提升现有救援装备效能 . 加强新型应急救 援人才队伍建设 , 改进人才队伍结构 , 畅通人才进 出渠道 , 建立人才激励机制 , 切实把想干救援 ? 能 干救援 ? 干好救援的人才使用好 , 走出科技强队的 新路子 . ２? 推进体制机制转型 , 建全国家队抢险救援的力 量体系 ?? 国家队依托原 有 矿 山 救 护 队 建 成 了 集 矿 山 队 ? 排水队 ? 钻探队 ? 医疗队和专家组于一体的综合性 应急救援队伍 . 四 队 一 组 的 建 设 模 式, 创 新 了 ３ ０ ３ 等 快 ? 打得赢 , 才能真正担负起应急救援重任 .他地区的矿山应急救援任务 .践 , 指导救援行动 .角 , 随时准备执行规划服务区域内 ? 乃至于全国其应急救援队伍体制 , 顺应了事故救援需要 . 但也要 看到 , 目前的 形似 要求 . 必须加快推进国家队由单一体制向多元体制 ２
１? 优化队伍构成 据统计 , 七 支 国 家 队 总 员 额 达 到 ４ ８ ０ ０ 余 人. 其中 , 矿山队驻矿中队居多 , 机动力量不足 , 有的 直属中队仅 有 １ 支 总 计 ３ ０ 余 人;排 水? 钻 探? 医 疗队编制不科 学 , 少 则 １ ０ 人? 多 则 １ ５ ０ 人, 不 符 合装备操作和救援工作需要 . 要根据国家队担负任 务和编制装备情况 , 按照不少于 ２ ０ ０ 人的基本员额 编实国家队 . 这里面 , 除配备精干指挥和技术人员 ８ ０ 人 ?３ ０ 人 ?２ ０ 人的要求 定 岗 定 人 , 形 成 小 型 合 成 ? 编制合理 ? 人岗相适 ? 便于保障的机动救援力 ２
２? 建强领导班子 国家安全生产应急指挥中心应充分发挥组织领 导作用 , 协 调 相 关 省 委 组 织 部 ? 省 级 监 管 监 察 机 构 ? 省国 资 委 , 依 托 企 业 选 好 配 强 国 家 队 领 导 班 医疗队的一把手 ; 建立国家队领导班子调训和考核 制度 , 定期组织专业培训 , 定期总结考评工作 , 并 将考核结果按照干部任免权限通报相关部门 , 作为 班子成员晋职晋级 ? 评先评优的重要参考 , 切实发 ２
３? 完善联动机制 国家队 四队一组 挥好班子的核心领导作用 . 隶属不同单位 ? 担负不同 子 , 尤其要选 好 配 强 国 家 队 的 矿 山 ? 排 水 ? 钻 探 ? 量. 钻探 ? 医疗队 各 保 持 ２ 个 班 组 并 分 别 按 照 不 低 于 外 , 矿山队保持 ２ 个机动中队不低于 ６ ０ 人 , 排水 ? 转型 , 形成整体合力 . 问题 , 还没有完全实现履行职责的 四队一组 只是解决了组织结构的 神似益 , 又出战斗 力 . 国 家 队 既 具 有 企 业 队 伍 的 属 性 , 也具有政府队伍的特点 . 特别是 矿山队外 , 其余各支队伍的军事化管理优势还不够 明显 , 必须 通 过 推 进 国 家 队 以 系 统 化 管 理 模 式 为 主 ? 向以系统化管理模式与制度化管理模式相结合 的管理 模 式 的 转 型 , 实 现 由 队 的蜕变 . 生产队 向 战斗 四队一组 中除３
１? 加强思想管理 抓好形 势 教 育 , 深 刻 认 识 面 临 的 安 全 生 产 形 势 , 认真做好各项应急准备 , 不断强化随时应急的 使命意识 ; 抓好责任教育 , 注重运用先进人物事迹 塑造国家队精神 , 激发热爱救援事业 ? 献身救援事 业的内在动力 ; 抓好纪律教育 , 增强奉公守法 ? 遵 章守纪的自觉性 , 培养服从命令 ? 听从指挥 ? 勇于 担当 ? 敢于胜利的职业品格 ; 抓好安全教育 , 深入 ３
２? 加强制度管理 完善日常工作制度 , 建立正规的行政会议 ? 请 示报告 ? 内务设置 ? 人员考勤 ? 预案制订 ? 讲评考 核秩序 ; 完 善 培 训 演 练 制 度 , 建 立 正 规 的 专 业 训 练 ? 救援演练 ? 业务培训和综合能力评估秩序 ; 完 善应急 处 置 制 度 , 建 立 正 规 的 应 急 值 守 ? 应 急 响 应 ? 现场 救 援 ? 总 结 评 估 秩 序 ; 完 善 装 备 保 障 制 度 , 建立 正 规 的 保 管 ? 使 用 ? 检 查 和 维 护 保 养 秩 ３
３? 加强任务管理 深入研究国家队在规划服务区域内实施救援任 务的特点规律 , 加强安全风险评估 , 在此基础上按 照处置不同规模 ? 不同类型事故需要和可能担负的 跨规划服务区域救援任务 , 制订完善国家队应急出 动预案和社会资源征用预案 , 实现救援任务与救援 行动的无缝衔接 ; 同时 , 在各级安全监管监察部门 的指导下 , 搞好国家队与规划服务区内其他矿山救 援力量的行动衔接 , 建立任务对接机制 , 奠定快速 反应 ? 联合行动基础 . ４? 推进救援训练转型 , 提升国家队融合训练的质 量效益 ?? 救援训练是提 高 国 家 队 救 援 能 力 的 基 本 手 段 . 国家队组建后 , 救援训练工作的任务更重 ? 标准更 高 ? 要求更严 . 必须建立训救一体机制 , 按救援的 方式训练 , 按训练的方式救援 , 大力推进 组 联训联演 , 完成应急救援训练的转型 . 四队一 序 , 使救援装备处于良好的备用状态 . 开展安全常识学习 , 牢固确立坚守 红线 意识 .任务 , 如果没有一个强有力的联动机制作保证 , 很 容易形成松散组织 , 造成工作中的无为 ? 行动中的 无序 , 丧 失 应 有 的 凝 聚 力 和 战 斗 力 . 要 通 过 建 立 议等机制 , 形成在思 想 上 融合发展 ; 在 行 动 上 致地开展联合救援 . 四队一组 日常 的 建 设 规 划 ? 工 作 统 筹 ? 联 席 会 联 ,防止工作中各行 联 , 实 施 统 一 指 挥? 统 一 联 , 实行整体推进 ? 其是 ? 单打独斗 ; 在力量上调度 , 努力探索应对事故灾难的对策措施 , 协调一 ３? 推进管理模式转型 , 保持国家队规范良好的工 作秩序 ?? 变 革 始 于 技 术 ? 成 于 管 理 . 科 学 管 理 既 出 效 ３ ０ ４ 安全生产应急管理理论创新论文集
１? 规范训练工作 一方面 , 按照救援理论知识和基础训练 ? 专业 训练 ? 实战演练等分类 , 系统构建 面 , 充分考虑 练内容体系 ? 教材保障体系和考核标准体系 , 解决 好训什么 ? 怎么训 ? 达到什么质量的问题 ; 另一方 计划体系 , 以一个年度为训练周期 , 合理安排训练 何时训 ? 达到什么目标的问题 , 保证训练内容 ? 时 ４
２? 突出训练重点 在加强国家队基础训练的同时 , 应进一步突出 指挥人员训练 , 并有计划地组织他们参加异地矿山 事故救援 , 解决好在事故相对减少的情况下救援指 挥能力不降的问题 ; 突出新装备训练 , 熟练掌握其 技战术性 能 和 操 作 要 领 , 实 现 人 与 装 备 的 最 佳 结 合 ; 突出 够掌握多种救援技能 , 培养一批专家型 ? 复合型人 才队伍 ; 突出 战背景下练技术 ? 练战术 ? 练指挥 ? 练保障 , 熟悉 ４
３? 改进训练方式 创新仿真训练模式 , 开发建设与国家队职能任 在虚拟环境中满足不同类型灾害救援所需的训练条 件 ; 创新实战训练模式 , 深入研究利用真实的救援 环境 ? 救援队伍实施救援行动训练的方式方法 ; 创 新联合训练模式 , 积极探索 路子 , 提高联合训练能力 . 四队一组 家队与其他专业救援力量共同开展联训联演的方法 之间 ? 国 业务 ? 磨合机制 ? 强化合力 . 四队一组 实战化联合演练 , 在实 一专多能 训练 , 使每一名指战员都能 间 ? 人员和效果 四落实 . 四队一组 的工作实际 , 建立训练 工作 , 处理好 训 练 与 生 产 的 矛 盾 , 解 决 好 谁 来 训 ? 四队一组 训干部使用 ? 表彰奖励 ? 优待抚恤等政策制度 , 解除 国家队人员后顾之忧 . 要指导依托企业拓展国家队 人员招录范围 , 切实把那些文化素质高 ? 思想基础 好 ? 愿意投身应急救援事业的人员招进来 ; 提高工 资标准 , 落实救援人员与一线生产人员同等待遇政 策 ; 畅通国家队与企业人员进出口通道 , 建立企业 保持骨干队伍稳定 . 人员到国家队 培 训 ? 国 家 队 人 员 到 企 业 任 职 机 制 , ５
２? 完善装备建设制度 按照国家实施引导性投入 ? 依托企业组织常态 化建设的原则 , 加强国家队装备建设 . 国家建立长 效投入机制 , 制定中央预算内投资装备的配套 ? 更 新 ? 补充 ? 训练和维护保养等经费保障标准 , 解决 好关键装 备 配 备 数 量 不 足 ? 大 型 装 备 开 展 训 练 不 够 ? 损耗装备及时补充困难等问题 . 同时 , 指导依 托企业按 标 准 落 实 常 规 救 援 装 备 的 配 备 和 更 新 工 ５
３? 完善应急培训制度 进一步加强国家队在宣传法律法规 ? 普及应急 规范培训内容 , 明确培训对象 , 保障培训资源 . 推 动国家队与相关科研院校 ? 矿山企业 ? 应急队伍等 建立联 合 培 训 机 制 , 丰 富 业 务 内 涵 , 壮 大 师 资 力 量 , 提升培训质量 . 完善培训教育设施 , 加强综合 训练 ? 模 拟 演 练 等 场 地 建 设 , 拓 展 信 息 化 培 训 手 ５
４? 完善有偿服务制度 充分运用市场机制规范和保障国家队应急救援 工作 . 研究制定国家队组织人员培训 ? 开展应急检 查 ? 实施抢险救援 ? 储备应急物资 ? 评估应急工作 等有偿服务标准 ; 协调金融保险部门 , 开发更多的 适用于国家队应急救援工作的服务产品 , 为国家队 ５
５? 完善机动保障制度 建立应急通道制度 , 解决好国家队应急救援车 辆在高速公路上免费行驶 ? 优先通行问题 ; 建立区 域联动制度 , 通过规划服务区域内相关部门的支持 配合 , 解决好国家队跨行政区域执行救援任务中的 机动保 障 问 题 ; 建 立 联 合 保 障 机 制 , 充 分 利 用 铁 路 ? 民航 ? 海运和军队等运输资源 , 解决好远距离 快速投送救援人员 ? 装备等问题 . ( 责任编辑 ? 朱晓莉 ) ３ ０ ５ 持续发展 ? 长远建设提供有力保障 . 段 , 为提高培训质量提供有力保障 . 作.知识 ? 培训公众应 急 避 险 技 能 等 方 面 的 职 能 定 位 ,务 ? 技术手段和救 援 环 境 相 一 致 的 模 拟 训 练 系 统 ,５? 推进保障制度转型 , 激发国家队长远发展的内 生动力 ?? 国家队走的是一条企办政助 ? 资源共享的建设 路子 . 效益是企业的生命 . 在运行模式上 , 不可能 抛开企业 的 经 济 效 益 而 单 纯 地 讨 论 国 家 队 建 设 问 题 . 必须适应市场经济规律 , 完善政策制度 , 探索 政企联建 ? 以队养队 ? 服务社会的新方法 , 使国家 队建设由上级推动向常态运行 ? 由行政约束向依法 ５
１? 完善稳定队伍制度 在政府层面 , 要研究出台有利于国家队发展的推进国家矿山应急救援队能力建设转型的几点思考实施转变 , 实现低投入 ? 高产出 .应急救援队伍建设社会化危化品应急救援队伍建设标准 和服务模式探索高子文( ) 惠州大亚湾石化应急管理有限公司 , 广东省惠州市 ,５ １ ６ ０ ８ １ ?? 摘 ? 要 ? 由于我国石 油 和 化 学 工 业 总 量 规 模 迅 速 扩 张 , 已 经 形 成 了 相 对 集 中 的 产 业 布 局 , 建成了一批化工园区 , 目前多数化工园区还存在应急管理体制机制不完善和应急救援能 力不强等问题 . 阐述了危化品应急救援基地建 设 功 能 定 位 ? 危 化 品 应 急 救 援 队 伍 建 设 机 制 ? 多元化危化品应急救援服务模式等 . 实践证明 , 拥有一支反应迅速 ? 精通业务的危化品应急 救援队伍 , 可将事故造成的损失减到最低 , 促进社会的进步 . 关键词 ? 危化品应急救援队伍 ? 建设标准 ? 服务模式 ?? 近年来 , 我国石油和化学工业总量规模迅速扩 张 , 已经形成了相对集中的产业布局 , 建成了一批 目前多数化工园区还存在应急管理体制机制不完善 和应急救援能力不强等问题 , 而强化应急管理是守 住安全生产的最后一道防线 . 实践证明 , 拥有一支 反应迅速 ? 精通业务的危化品应急救援队伍可将事 故造成的损失减到最低 , 促进社会的自我修复和进 步 . 国家危险化学品应急救援惠州基地 ( 以下简称 位 , 通过示范性危 化 品 应 急 救 援 队 伍 的 建 设 实 践 , 探索社会化运作的危化品应急救援新模式 , 总结推 广试点经验 , 不断提升各类化工园区防范和应对危 化品生产安全事故灾难的能力 . １? 危化品应急救援基地建设功能定位 为配合国家安全监督管理总局在大亚湾石化区 启动国内首个化工园区安全生产应急管理创新试点 ８ 月出资成立了惠州大亚湾石化应急 管 理 有 限 公 司 ( . 按照 政府主导 ? 部门 简称 应急管理公司 ) 协同 ? 企业参与 ? 共建共享 的形式运营惠州基地 . 应急管理公司是惠州基地的 市场化运行主体 , 负责危险化学品应急救援专业队 ３ ０ ６ 的思想 , 以企办政助 工作 , 由 大 亚 湾 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会 于 ２ ０ １ ３年 惠州基地 ) 是推行 企办政助 模式的试点单 的日常运行管理和突发事故处置 , 举办各类应急管 理 ? 安全 生 产 理 论 以 及 演 习 培 训 . 运 用 市 场 化 方 式 , 与大亚湾石化区内危险化学品生产 ? 储存 ? 经 营 ? 使用 ? 运输等生产经营单位签订应急救援服务 协议 , 提供应急抢险服务 , 收取应急救援服务费和 应急抢险救援费 . 作用 . 建成的 华南地区 展思路 , 发挥惠州基地的本地化服务和区域性辐射 险化学品应急处置 ? 危险化学品实训演练基地等功 能于一体的国家级危险化学品应急救援基地最大限 度实现大亚湾石化区内专业化队伍和社会化应急力 量的有机整合 , 优化应急资源配置 , 建立健全了石 化区安全应急联动机制 , 提升了突发事故的应急处 置能力和水平 . ２? 危化品应急救援队伍建设机制研究 以及国内领先 ? 国际接轨的集区域性危 立足大亚湾 ? 服务粤东片区 ? 辐射 按照石化区安全生产应急救援一体化建设和发以上海 ? 惠州 ? 南 京 ? 宁 波 等 为 代 表 的 化 工 园 区 ,２ ０ １ ４ 年, 在 国 家 安 监 总 局? 大 亚 湾 区 政 府? 大亚湾区安监分局和社会各界的支持下 , 惠州基地 正式成立 , 并由应急管理公司组建一支危险化学品 应急救援专业队 . 根据应急救援专业队工作性质的 特殊性以及工作内容的严谨性 , 应急管理公司在队 员招聘 ? 选拔等各个阶段都进行了严格的规定和筛 安全生产应急管理理论创新论文集
选 . 目前 , 应急 救 援 专 业 队 编 制 ４ ３ 人,包 括 一 名 ２
１? １＋X 的应急救援队伍培训模式 为打造执行有力 ? 救援高效的应急救援专业队 伍 , 突出以危化品为特色 , 培养综合救援技能的一 主多元培训模式 , 在人员和物资装备基本到位的情 况下 , 针对队伍的发展方向和工作的主要领域 , 对 应急救援业务进行拓展和延伸 , 除危化品应急救援 之外 , 培 训 内 容 还 包 括 消 防 技 能 ? 专 业 装 备 ( 车 辆 ) 操作技能 ? 院前急救等诸多领域 , 使队员在面 对化工园区错综复杂的应急救援环境下 , 具备良好 的综合应急救援业务素质和全面的救援技能 . 队员培训体 系 坚 持 理论培训与专业培训相结合 ? 应急演练和实战救援 相结合 开展的同时 , 提高队员自身素质 , 增强队伍救援能 力 . 培训体系主要包括常态化训练 ? 理论培训 ? 专 项危化品救援培训 ? 实训 ? 教官培训等模块 . 为体 现应急救援人员培训的特色化和多元化 , 在专业化 培训中实行 以 修 的科目体系 . 各培训项目都会落实一培一考制 基础＋必修＋普通选修＋高级选 的理念 , 旨在保证队伍应急救援工作顺利 常 态 化 和 专 业 化 相 结 合? 队长 , 一名指导员 ? 一名副队长 , 五个战斗班 .度 , 并将考核成绩纳入季度绩效 , 根据队员在各阶 段的表现确定各自的特长 , 内训和外训相结合 , 以 培养具有特性专长的实训教官 . 从惠州基地传播火 种 , 最终将惠州基地打造成为全国危险化学品应急 救援 机构的优势资源 , 结合队伍的应急救援经验 , 积极 推动石化区内化工企业安全人员的培训 , 以带动石 化区企业的应急救援整体水平 . 大亚湾应急救援队 伍培训机制与发展方向如图 １ 所示 , 应急救援培训 经验可以供国内外化工园区借鉴参考 , 并积极探索 危化品应急救援的各类标准工作 , 为安监总局制定 ２
２? 应急响应平台的高效信息化支撑 按照建设智慧安全园区的要求 , 学习借鉴国内 外信息化应急平台建设的先进理念和成熟经验 , 结 合大亚湾石化区安全生产工作特点和应急管理工作 实际需求 , 打造适应化工园区应急管理特点的综合 集成应 急 平 台 , 建 设 了 应 急 指 挥 大 厅 ? 模 拟 推 演 室 ? 专家会商室等指挥场所 , 实现了应急管理平战 上下级应急平台的高效互通等功能 . 结合 ? 园区动 态 的 实 时 监 控 ? 应 急 响 应 移 动 指 挥 ? 危化救援各类标准打下基础 . 黄埔军校 . 在 培 训 机 制 上 , 利 用 专 业 培 训图 １? 大亚湾应急救援队伍培训机制与发展方向３? 多元化危化品应急救援服务探索实践场需求的调节作用 , 推动专业救援力量按照市场规 律进行运作 , 为市场提供优质高效的应急管理和救 援服务 , 实现救援服务质量效率的最优化 , 实现政 府 ? 企业 ? 救援力量三方共赢 , 推动区域应急能力 建设可持续发展 . ３ ０ ７是处理好政府和市场的关系 , 改变政府在应急能力 建设投入上大包大揽的做法 , 发挥应急服务保障市社会化危化品应急救援队伍建设标准和服务模式探索推行应急救援服务市场化运作新模式 , 其核心３
１? 石化区企业有偿应急服务探索 ３
１? 常规性应急救援服务处置与救援 工 作 , 包 括 现 场 人 员 抢 救 ? 物 资 转 移 ? 堵漏堵截 ? 灭火 ? 洗 消 ? 现 场 处 置 专 家 支 援 等 . 突 装备 ? 人工成本等费用按照应急管理公司 ? 突发事 ?? 故抢险救援装备费单价清单 ? 突发事故抢险救援 人员 ? 器材及物资费单价清单 ? 执行 , 并结合应急 处置的实际情况与事故发生企业据实协商结算 . 也具备充足的应急救援能力 , 对于周边发生的突发 ２ ０ １ ５年２ 月 ５ 日 和 ４ 月 ８ 日 应 急 救 援 队 分 别 参 与 了惠东义乌商场火灾和福建漳州古雷经济开发区腾 龙芳烃 ( 漳 州) 有 限 公 司 爆 炸 火 灾 事 故 的 救 援 行 规定 : 公安消防部队灭火救援不收取任何费用 , 同 时对参加扑救外单位火灾的专职消防队 ? 义务消防 队所损耗的燃料 ? 灭火剂和器材 ? 装备等 , 依照规 定予以补偿 . 然而实际情况是社会应急救援队伍参 与救援的补偿办法还不明确 , 政府也尚未出台相关 有偿救援补偿标准或指导意见 , 难以为社会化应急 ３
２? 应急服务和相关产业的延伸与拓展 根据立足危化品应急救援主业 , 延伸出相关产 业的经营思路 , 应急管理公司的主要经营业务板块 定位在有偿应急救援服务 ? 带压堵漏 ? 危险作业监 护 ? 消防及救援设施设备检查及保养等 , 应急管理 公司核心应急救援服务项目 , 此外 , 应急管理公司 还在应急救援培训 ? 园区安全和应急服务 ? 应急装 备和物资提供等方面的潜在业务进行探索和拓展 . ４? 结论与展望 应急产业发展的重大举措 , 对于探索社会化危化品 应急救援队伍建设和应急服务开展的新模式具有很 好的示范和引导作用 , 今后将要更多地思考应急救 援队伍的标准化建设工作以及与应急救援业务的衔 接 , 完善 更 高 效 ? 更 规 范 的 石 化 应 急 管 理 服 务 体 打造石化园区应急救援基地的管理标杆 . 系 , 将园区内企业 事 故 风 险 和 伤 亡 损 失 降 到 最 低 , ( 责任编辑 ? 张毅玲 ) 大亚湾应急管理创新试点工作是加快推进我国 救援服务的开展提供依据支持 . 对于园区外发生的社会突发事故 , 应急救援队 发性事故抢险救援费的收取 , 产生的应急物资损耗 ?的高危行业 , 其应急救援服务模式研究具有重要的 现实意义 . 大亚湾 石 化 区 内 共 有 ４ ３家危化生产经 ? 惠州大亚湾石油 化 学 工 业 区 危 险 化 学 品 应 急 救 援 ,通过收取年度应急服务费用 有偿服务暂行办 法 ? 的方式为石化区企业提供预防性检查 ? 培训 ? 演练 及应急救 援 等 专 业 服 务 , 根 据 园 区 企 业 在 占 地 规 模 ? 投资额度 ? 风险等级 ? 两重点一重大 ( 重点危 ?安 险化工工艺 ? 重点危 险 化 学 品 和 重 大 危 险 源 ) 全信誉等方面占比情况 , 确定危险化学品应急救援 有偿服务费用金额 , 并于危险化学品企业商定后签 订书面协议 . 服务内容 ,常规应急救援服务项目如 图 ２ 所示 . 营企业 , 应急管理公司将与企业签订应急救援协议危险化学品行业作为突发性安全生产事故频发事故 , 应急管理公 司 积 极 调 动 救 援 力 量 紧 急 驰 援 .动 . 由于运营性质不同 ,? 中华人民共和国消防法 ?图 ２? 常规应急救援服务项目服务 , 在公平竞争的市场环境中求发展 . 既增强了 社会公众及从业人员的应急意识和技能水平 , 又减 轻了政府负担 , 有效促进了惠州基地和专业队伍持 续健康发展 . 政府 ? 企业和市场实现三方联动 , 在 园区安全应急规划建设 ? 应急联动机制建立 ? 应急 资源共享整合 ? 应急预案衔接演练 ? 安全应急加大 ３
２? 突发性应急救援服务 园区内危险化学品企业发生突发事故后 , 应急 管理公司会根据企业的专项应急预案和现场实际情 况 , 立即调动应急 救 援 专 业 队 ? 应 急 救 援 设 备 ? 物 资到达事故现场, 协助企业实行迅速? 有效的应急 投入 ? 安全培训教育等方面实现了共赢 .应急管理公司通过为企业开展应急救援和培训３ ０ ８ 安全生产应急管理理论创新论文集
应急救援队伍建设关于加强矿山救护队建设和管理的思考张安琦( ) 国家安全生产应急救援指挥中心 , 北京市朝阳区 ,１ ０ ０ ７ １ ３ ?? 摘 ? 要 ? 当前矿山救护队在应急管理和事故灾难的应急救援工作上还存在一些问题 . 本 文提出应从完善法制建设 ? 确保企业落实主体责任 ? 深化改革转变职能优化服务 ? 提高队伍 技战术水平方面积极探索 , 确保应急救援队伍适应新形势 . 关键词 ? 矿山救护队 ? 法制建设 ? 企业 ?? 矿山救护队是生产安全事故应急救援的重要组 成力量 , 也是地震 ? 山体滑坡等自然灾害应急救援 的专业队 伍 之 一 . 持 续 保 持 矿 山 救 护 队 的 常 态 发 展 , 增强其实战能力 , 是控制事故发展 , 减少人员 伤亡和财产损失 , 防止事故扩大的重要保障 . 还存在一些问题 . 山救护队在应急管 理 和 事 故 灾 难 的 应 急 救 援 工 作 , １? 队伍发展中存在的问题 １
１? 矿山救护队管理体制不顺 到目前 , 仍存 在 队 伍 企 事 业 性 质 ? 资 金 来 源 ? 人员身份 ? 建设标准等诸多不统一的问题 , 造成队 伍发展不平衡 ? 不稳定 , 包括在事故救援现场的指 衍生 事 故 . 如 ２ ０ １ ３年吉林通化矿业集团八宝煤矿 炸事故应 急 救 援 中 , 造 成 数 十 名 救 护 队 员 自 身 伤 亡. 挥也受到体制 的 影 响 , 屡 屡 发 生 人 员 伤 亡 和 次 生 ? ３２ ９ ? 四 川 芙 蓉 集 团 杉 木 树 煤 矿 ７２ ３ ? ２ ０ １ ４ 年新疆 大 黄 山 豫 新 煤 业 公 司 ７５ 瓦 斯 爆 １
２? 矿山救护队应急能力有所下降 通过今年开展的全国质量标准化达标检查工作 看出 , 受市场经济影响 , 各矿山企业 ? 特别是煤矿 企业经营困难 , 矿山救护队成为各企业节支降耗的 首选 , 致 使 队 伍 的 经 费 不 足 , 造 成 指 战 员 配 备 不 足 , 基础装备老化 ? 设施落后不能及时更新 , 队员 １
３? 应急管理机构日常监管手段缺失 救护队资质认定工作取消后 , 各级矿山应急救关于加强矿山救护队建设和管理的思考援管理机构行使相关职能时 , 缺少约束企业和队伍 有力手段 , 没有监察执法的权力 , 发现队伍建设和 管理中存在的问题 , 只能建议企业积极整改 , 但结 果很不理想 . ２? 影响队伍发展的原因 ２
１? 依法治安的基础条件和保障措施还不够完善 ? ? ? 目前施行 的 ? 安 全 生 产 法? 矿 山 安 全 法? ? 煤矿安全规程 ? 等 法 律 ? 标 准 , 对 企 业 加 强 应 急 管理 , 建设应急队伍等方面都提出宏观要求 , 但只 有 ? 矿山救护规程 ? 对矿山救护队的建设和管理做 出详细 规 定 , 而 且 其 作 为 行 业 标 准 , 未 能 涉 及 罚 还有 , 隶属于各省级煤矿安监局的煤矿救援指挥中 心 , 作为辖区内矿山救护体系建设的组织单位 , 指 导地方政府合理布局 ? 指导企业依规建设矿山救护 队 , 但其不是行政执法机构 , 在落实依法治安的要 求上 , 有 想 法 无 办 法 , 很 难 有 效 推 动 队 伍 建 设 工 ２
２? 以人为本的应急救援理念还没有深刻认识 以人为 本 ? 安 全 第 一 ? 生 命 至 上 的 应 急 救 援理念是大量应急救援实践的总结出来的 , 也是科 学发展的根本要求 , 但一些企业在组织事故救援中 没有坚持以人为本的理念 , 在安全和保矿发生矛盾 重矿井 ? 轻 生 命 , 违 章 指 挥 ? 违 规 作 业 ? 盲 目 施 救 . 包括在矿山救护队的建设中 , 部分企业领导思 想上认识不够 , 重视程度不高 , 仅满足有队伍 , 不 注重队伍实际能力 ; 经费投入不足 , 仅保障企业生 ３ ０ ９ 时 , 没有把矿工和 救 援 人 员 的 生 命 安 全 放 在 首 位 , 作. 则 , 缺少对企业违 规 行 为 的 约 束 手 段 和 处 罚 措 施 .但是 , 大量的生产安全事故救援实践表明 , 矿培训不能按规定正常开展 .产 , 不考虑救护队需求 ; 管理不规范 , 仅满足有制 仅满足个别达标 , 不强调整体素质 .度 , 不注重科 学 方 法 和 成 效 ; 业 务 水 平 要 求 不 高 , ２
３? 救护队可良性 循 环 发 展 的 市 场 环 境 还 没 有 形 成 本企业或地方政府的投入外 , 其面向社会开展安全 技术服务和参与事故救援是其经费来源的重要渠道 之一 , 但目前未建立救护队的矿山企业在安全投入 上多是用于硬件设施 , 很少去购买救护队的技术服 被调集的抢险队伍 , 在救援工作结束后 , 很难从政 府手中拿到救援费用 , 包括投入的救援装备的损耗 等费用 . 久而久之 , 再加上企业经济下滑 ? 经费紧 张的影 响 , 就 造 成 救 护 队 经 费 无 法 保 障 , 日 常 训 练 ? 业务培训等工作不能按要求开展 , 自身能力出 现下滑 . 展 , 就应当在法制 ? 体制建设和业务管理等方面创 新工作思路 , 改进方法 . ３? 加强队伍建设和管理的途径 ３
１? 完善法制建设 , 确保企业落实主体责任 一是加 快 矿 山 救 援 相 关 法 律 法 规 的 制 定 . 在 ? 安全生产应急 管 理 条 例 ? 出 台 后 , 尽 快 制 定 相 应 的矿山应急管理规定 , 明确企业在应急管理机构设 立 ? 建立队伍等方面有关要求及处罚措施 , 明确救 援队伍在救援过程中权利和职责 , 明确管理机构的 权利和职责 , 实现有法可依 . 二是进一步细化 ? 提 高现有相关标准的要求 . 积极协调有关部门 , 将矿 山救护队质量标准化达标等级 , 设置为企业标准化 引导企业追求更高的达标水平 . 三是将应急管理工 作纳入依法治安的整体战略和工作大局 , 进一步明 确应急管理的执法机构 , 加强对矿山救援队伍的事 ３
２ ? 深化改革 转 变 职 能 优 化 服 务 , 提 高 队 伍 技 战 术水平 内矿山救护队的发展规划和科学布局 , 避免重复建 ３ １ ０ 一是各省级矿山救援管理机构应加强指导区域 中事后监管 , 确保企业落实应急管理的主体责任 . 等级的一票否 决 项 , 推 动 企 业 提 高 应 急 管 理 水 平 ; 同时 , 明确质量标 准 化 各 等 级 相 应 的 权 利 和 义 务 , 因此 , 为使矿山救护队持续 ? 健康 ? 稳定的发 务 , 进而消弱了救 护 队 提 高 自 身 技 术 水 平 的 动 力 ; 而在事故发生 后 , 因 是 地 方 政 府 在 组 织 抢 险 救 援 , 矿山救护队可持续发展的首要保障是经费 , 除设 , 无序建设 . 对于设立的救护队要加强监管 , 防 二是在开展质量标准化达标督促工作中要深入 , 要 细致 , 鼓励企业建立奖惩机制 , 形成竞争之势 , 让 每名救护指战员都有压力 , 每队都有压力 , 通过压 力激 发 动 力 , 做 到 人 人 达 标 , 项 项 达 标 , 队 队 达 标 , 切实增强队伍的整体实战能力 . 三是积极转变 思想 , 树立服务观念 , 以解决队伍存在的问题为导 向 , 帮助队伍建立科学合理的管理制度 , 最大效能 地发挥队伍组织机构的作用 , 强化大队对中队 ? 中 队对小队的统一管理 , 因队制宜的提供技能培训等 服务 . 四是积极协调地方政府加大对区域内矿山救 护队的投入 , 按照国家队 ? 区域队建设的思路 , 重 点建设辖区内的骨干队伍 , 加强联系有关部门 , 出 台符合地方实际的相关政策 . 五是探索建立救援经 费保障机制 , 鼓励 ? 支持救护队面向社会开展技术 ３
３ ? 积极探索 发 展 方 向 , 确 保 应 急 救 援 队 伍 适 应 新形势 发展模式 . 纵观国际 , 除俄罗斯和我国等少数几个 国家外 , 南非 ? 澳大利亚等多数产煤国的矿山救护 队 , 都是由兼职人员组成 , 通过专业的公司实现对 兼职队员的培训和救援装备的提供 , 有效地减轻了 企业的负担 , 节约了资源 . 我国随着矿山企业科技 含量的 提 升 ? 总 体 产 量 的 合 理 控 制 , 矿 山 事 故 起 数 ? 遇险人员数量将呈减少趋势 , 尤其是在十三五 末建成小康社会 , 安全生产形势根本好转 , 事故将 大幅度减少 , 届时我国可考虑在矿山企业主要建立 兼职队 , 大 量 缩 减 专 职 队 , 仅 保 留 少 部 分 的 国 家 队 ? 区域 队 , 承 担 全 社 会 重 大 灾 害 的 应 急 救 援 职 能 , 包括为兼职队提供专业服务等 . 二是探索救护 协议费用集中收管机制 . 从长远的角度考虑 , 可以 考虑将救护协议费用做为税收的一部分或安全技措 统一使 用 . 统 一 用 于 救 护 队 技 术 装 备 的 更 新 ? 维 护 , 指战员的技能培训 ? 人身伤害保险等费用 , 统 一支付事故救援服务费用 , 以及救援有功人员奖励 或指战员伤亡补贴等费用 , 形成统一管理区域内的 企业共同抵御市场风险的机制 , 以确保救护队不因 隶属企业的经济效益及其他外在因素的变化 , 而受 到影响 . 一是探索兼职救护队为主 , 专职救护队为辅的 服务 , 规范市场行为 , 促进队伍可持续发展 .止不达标 , 没 有 救 援 能 力 , 以 至 于 造 成 自 身 伤 亡 .资金的一部 分 , 由 有 关 机 构 统 一 征 收 , 统 一 管 理 ,( 责任编辑 ? 丁言伟 ) 安全生产应急管理理论创新论文集
应急救援队伍建设煤矿专职救援队伍建设运营模式研究( １
广西煤矿安监局救援指挥中心 , 广西壮族自治区南宁市 ,５ ３ ０ ０ ２ ９; ) ２
广西大学资源与冶金学院 , 广西壮族自治区南宁市 ,５ ３ ０ ０ ０ ０ ?? 摘 ? 要 ? 基于对广西煤矿矿山救援队伍现状的现场调查 , 分析了矿山救护组织特色及社 会责任 , 找出了存在问题是编制不满员 ? 基础 设 施 建 设 不 到 位 ? 大 型 救 援 装 备 配 备 不 到 位 ? 主要装备更新不及时 ? 经费不保障等 ; 提出了政府购买服务与社会化筹措资金相结合的方式 为救护队提供经费保障 , 强化救护队的社会职能 . 关键词 ? 救护队 ? 运营模式 ? 煤矿 ?? 安全生产 十二字方针 是 安全第一 , 预防 为主 , 综合治理 . 其中 预 防 为 主 的 作 用 可 以 分 为 二是防止事故扩大 , 降低事故损失 . 煤矿专职救援 队伍 ( 简称救护队 ) 的主要任务是防止矿山事故扩 大 , 降低事故损失 , 还兼有为矿山从业人员防灾减 灾培训的任务 . 矿山救护队是处理矿井火灾 ? 瓦斯 爆炸 ? 煤 尘 爆 炸 ? 水 灾 ? 顶 板 等 灾 害 的 专 业 型 队 伍 , 是职业性 ? 技术性组织 . 故损失及安全生产的重要保障 . 煤矿救护队不仅是 一支处理煤矿重大事故的专业队伍 , 同时又是协助 煤炭管理部门和煤炭生产企业搞好安全生产 ? 预防 事故发生的生力军 . 煤 矿 救 护 队 的 建 设 水 平 反 映＊蒙海生１? 邓永勇１? 韦尧舰１? 李晓泉２２ 个部分 , 一 是 排 查 和 消 除 隐 患 , 避 免 事 故 发 生 ;１
１? 矿山救护组织现状 目前广西区域内共有 ６ 支专职煤矿救护队 , 分 别是广西壮族自治区矿山救护大队的南宁中队 ? 百 色中队 ? 右江中队 ? 河池中队 ? 合山中队 ? 钦州中 队 , 除钦州中队为四级煤矿救护资质外 , 其他均为 １ ６辆,氧 气 呼 吸 器 ２ ３ ７ 台. 其 中, 百 色 中 队? 右 江中队 ? 钦州中队是国有煤矿的内设机构 , 南宁中 队 ? 合山中队是民营煤矿的内设机构 , 河池中队是 社会力量 ( 河池市安全生产管理协会 ) 成立的专职 １
２? 矿山救护组织特色及社会责任承担分析 １
１? 国有煤矿的救护组织 矿山救护队 . 三级煤矿救护资质 . 共有从业人员 ２ ２ ３ 人 , 救护车关重要的作用 .因此 , 煤矿专职救援队伍的建设是降低矿山事了当地的 矿 山 安 全 生 产 水 平 . 在 当 前 煤 炭 市 场 疲 软 , 煤炭价格持续低迷情况下 , 广西煤矿矿山救护 队建设运营面临着 问题 . 本文针对广西区域内煤矿矿山救护队目前面 临的主要 问 题 , 提 出 矿 山 救 护 队 建 设 运 营 的 新 思 路. １? 广西区域内煤矿矿山救援队伍现状 能建不能养 ? 能养不长久 的矿的安监部门主管 , 资金及设备主要来源于国有煤 矿 , 兼顾周边非煤矿山的救援服务 , 参与社会救援 工作 . 如参与隧道塌方 ? 山洞 ? 水井救援被困人员 等 , 并收取一定的社会服务费用 , 如表 １ 所示 , 社 会服务合 作 单 位 如 图 １ 所 示 . 但 因 其 没 有 独 立 账 户 , 收取的社会服务费用均由其所在国有煤矿统一 收取管理 , 救护队通过非煤矿山的救援等社会服务 来提高自身收入的可能性很小 , 导致对社会服务范 围的拓展缺乏积极性 . 由表 １ 可以看出 , 国有煤矿 救护队在非煤矿山签订的救护协议比较少 , 收的社 须由其主管部门同意方可出动 . 会服务费价格 相 对 较 高 . 在 参 与 社 会 救 援 工 作 时 , ３ １ １百色中队 ? 右江中队 ? 钦州中队 , 由其国有煤地质条件差 . 近年来 , 广西煤矿安全生产形势发生 了巨大变化 , 矿井安全生产技术得到快速发展 , 安 全生产水平不断提高 , 事故起数及伤亡人数逐年下煤矿专职救援队伍建设运营模式研究广西的煤矿 生 产 规 模 小 , 煤 炭 赋 存 条 件 复 杂 ,降 . 这期间广西煤矿矿山救援队伍的建设起到了至２ ０ １ ３ 年前队 员 工 资 与 企 业 保 安 差 不 多 . 特 别 是 现 阶段煤炭及非煤矿山市场不景气 , 企业效益差 , 开 工率不高 , 为保证煤炭生产 , 一线人员的工资基本 不会拖欠 , 救护队作为二线组织 , 时常会发生拖欠 工资的现象 , 造成救护队留不住人 , 设备更新 ? 维 护 ? 训练等均有困难 .表 １? 国有煤矿救护队社会服务及收入情况 年份 ２ ０ １ ０ ２ ０ １ １ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ３ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ０ 右 江 中 队 ２ ０ １ １ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ３ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ５ 钦 州 中 队 ２ ０ １ ０ ２ ０ １ １ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ３ ２ ０ １ ４ 本企业以外的签订服务协议矿山 ( 非煤矿 ) 数及服务费 企业个数 １ １ ４ ２ ０ ３ ２ ０ ２ １ ２ ２ １ １ １ １ 金额/万元 ３ ５煤矿 被 定 为 二 线 人 员 , 收 入 较 低 . 百 色 中 队 在救护队员主要来自企业内部 , 因救护队在国有在企业统一收取管理后 , 由企业按照一定比例返还 给救护队 , 通过兼顾社会救援服务来提高收入的可 能性较大 , 对 社 会 服 务 范 围 的 拓 展 有 一 定 的 积 极 性 . 从表 ２ 可以看出民营煤矿救护队在社会救援协 议签署上做的工作较多 , 服务范围相对较广 . 在参 与社会救援工作时 , 须由其煤矿企业同意后方可出 动. 救护队员主要来自企业内部和外部招聘 . 因现阶段煤炭市场不景气 , 非煤矿山关停较多 , 企业效 益差 , 为保证煤炭生产 , 一线人员的工资基本不会 拖欠 , 救护队作为二线组织 , 由煤矿企业发放给救 护队的部分工资时常会发生拖欠工资的现象 . 救护 队运营资金缺口较大 , 由表 ２ 可以看出民营煤矿救 护队基本 处 于 亏 损 运 营 状 态 , 造 成 救 护 队 留 不 住 人 , 设备更新 ? 维护 ? 训练等均有困难 .表 ２? 民营煤矿救护队社会服务及收支情况 服务企业及收取救援服务费 中队 年份 煤矿 企业 个数 ０ ０ ０ ０ ０ １ ２ １ ２ １ ２ １ ２ ５ ５ ０ 金额 ( 万元 ) ０ ０ ０ ０ ０ １ ０ ８ １ ０ ８ １ ０ ８ １ ０ ８ ４ ５ ４ ５ ０ 企业 个数 ０ ２ ５ １ ５ １ ６ １ ６ ３ ２ １ １ １ ５ １ ０ １ ２ １ ３ ８ 非煤矿 金额 ( 万元 ) １ １ ６ ２ ３ ３ ３ ６ ４ ２ ５
５ ５ ６ １ ６ ０中队百 色 中 队２
８ ６ ０ ９ ３ ６ ２ １ １ １ １ ０１ ８２ ０ １ ０ 南 宁 中 队 ２ ０ １ １ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ３ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ５ ２ ０ １ ０ 合 山 中 队 ２ ０ １ １ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ３ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ５６
３? 社会力量组建的救护组织 河池中队是由社会力量 ( 河池市安全生产管理图 １? 百色中队社会服务救援协议单位协会 ) 组建 的 专 职 矿 山 救 护 队 , 成 立 于 ２ ０ ０ ５年７ 月 , 是由河池市境 内 １ ６家大型矿山企业和国有煤 矿破产改制后的原救援人员组建新的救援队伍 . 主 要设备及维护更新由广西壮族自治区安全生产监督 管理局投资和自筹资金购买 . 工资收入主要是来源 于社会服务费 , 如表 ３ 所示 , 社会服务合作单位如 图 ２ 所示 . 该救护队服务于河池市境内的煤矿企业 及非煤矿 山 的 救 援 协 议 及 工 作 , 参 与 社 会 救 援 工 作 . 如参与隧道塌方 ? 石场 ? 山洞 ? 水井救援被困 人员等 , 并收取一定的社会服务费用 . 其主要是通 安全生产应急管理理论创新论文集 １
２? 民营煤矿的救护组织 南宁中队 ? 合 山 中 队 , 是 由 民 营 煤 矿 组 建 的 , 资金和设备主要来源于民营煤矿 , 兼顾周边中小型 如参与隧道塌方 ? 石场 ? 山洞 ? 水井救援被困人员 等 , 并收取一定的社会服务费用 , 如表 ２ 所示 . 但 因其没有独立账户 , 收取的社会服务费用均由其所 ３ １ ２ 煤矿及非煤矿 山 的 救 援 服 务 , 参 与 社 会 救 援 工 作 .过社会服务来保证单位正常运转和员工收入 , 对社 会服务范围的拓展有积极性 . 场不景气 , 煤矿和非煤矿山关停较多 , 企业经济效 益差 , 队员工资和收入提高的幅度缺乏保证性 , 救 护队运营资金缺口较大 . 由表 ３ 可以看出河池救护 设备更新 ? 维护 ? 训练等均有困难 . 河池中队因是 社会力量组建的 , 至今仍是租用办公地点和训练场 地 , 一旦租约到期或有其他变动 , 对办公和训练的 影响 非 常 大 . 在 ２ ０ １ １年河池市政府为该救护队批 复３ ３ 亩办公和 训 练 用 地 , 但 因 无 法 缴 纳 土 地 出 让 金和建设费用 , 至今无法解决用地问题 , 对该救护 队的办公及训练影响较大 .表 ３? 河池中队社会服务及收支情况 服务企业及收取救援服务费 年份 煤矿 企业 个数 ２ １ １ ９ ２ ７ １ ９ ２ １ 金额 ( 万元 ) ７ ８
５ ８ ８ ８ ６ 非煤矿 企业 个数 ７ ５ ３ ９ ７ ９ ６ ７ ５ ０ 金额 ( 万元 ) １ ２ ３
６ １ ７ ０
９ １ ３ ６
５ １ ３ ７
６ １ ５ ８ 盈/亏 ( 万元 ) ２ ０
５ 图 ２? 河池中队服务协议单位分布示意图救护队员主要来自社会招聘 . 因现阶段煤炭市队基本处于亏 损 运 营 状 态 , 造 成 救 护 队 留 不 住 人 ,１
３? 存在的主要问题 １
１? 队员人数及结构问题配备有技 术 干 部 ; 三 是 指 战 员 的 年 龄 层 次 不 合 理 等 . 这些问 题 会 直 接 导 致 矿 山 救 护 队 的 战 斗 力 不 足 , 在事故救援中存在安全隐患 , 达不到 来 ? 来之能 战 ? 战 之 能 胜 时 , 救护队员编制不足会导致日常训练不能正常开 展 , 战备 值 班 违 反 规 定 . 工 程 师 ? 技 术 员 配 置 不 足 , 会造成队伍业务素质低下 , 管理干部缺乏 . 各 救护队队员年龄结构及学历结构情况见表 ４.文化结构 ４ ４ ６ ２ １一是部分小队未配备到 ９ 名队员 ; 二是普遍未２ ０ １ ０ ２ ０ １ １ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ３ ２ ０ １ ４１ ２ ６
５ １ ０ ０－６ ０
９ －４ ７
７ －１ ４
３的 要 求. 在 日 常 训 练召之即表 ４? 各救护队队员年龄结构及学历结构情况 中队 百色 右江 钦州 南宁 合山 河池 队员人数 ７ ２ ３ ０ ２ ０ ３ ６ ３ ３ ３ ３ 平均年龄 ２ ８ ３ ５
３ ３ ０ ３ ５ ３ ５ 年龄结构 ４ ０ 岁以上 ３ ５ ２ １ ３ ８ ４ ４ ０ 岁以下 ６ ９ ２ ５ １ ８ ３ ２ ２ ０ ２ ５本科 １ ８ １ １ ０ １ ０大专/高中高中以下 １ ０ ２ ３ １ ７ １ ７ ３ １ １ ０１ ９ ２ ３２ ８
２? 基础设施建设不到位 主要包括办公楼 ? 会议室 ? 学习室 ? 装备室等 功能不齐全 ? 不完善 ; 单身宿舍不够人性化 , 家属 住宅缺失等 . 如河池中队至今还没有固定的办公和 没有规范有效的演习巷道等重要的训练设施 . 其他 各队也不同程度的存在基础设施老化 ? 破旧 ? 不齐 全等问题 . 这些基础设施不健全 , 会直接影响救护 队的办公 ? 学习 ? 训练 , 致使有些训练项目不能正煤矿专职救援队伍建设运营模式研究达不到要求 . 相反 , 完备的训练设施有利于队伍综 合素质的提高 , 给救护指战员提供一个舒适的 ? 人 性化的工 作 和 生 活 环 境 , 有 利 于 指 战 员 专 心 于 工 １
３? 大 型 救 援 装 备 配 备 不 到 位 , 主 要 装 备 更 新 不及时 分析化验设备等 . 有些矿山救护队还应根据服务矿 井的特点 , 配备大型排水装备 ? 钻探设备 ? 大断面 巷道快速封闭等等装备配备不足 . 配足这些装备的 ３ １ ３ 大型救援装备如大型防灭火装备与器材 ? 气体 作.训练场所 . 训 练 场 地 ? 训 练 设 施 不 标 准 ? 不 正 规 ,常开展 , 指战员的身体 ? 业务素质 ? 综合实战能力好处在于事故救援时能及时到位 , 救护队可以提前 １
４? 经费不保障 由 于 当 前 煤 炭 及 非 煤 矿 产 业 价 格 低 迷 等 因 素, 广西区煤 炭 及 非 煤 矿 山 生 产 企 业 普 遍 经 济 效 益 不 佳 . 受之影响 , 依托于煤矿设立的救护队经费无法 保障 . 多数救护队员工资偏低 , 明显低于统计部门 公布当地在岗职工平均工资标准 , 有的救护队拖欠 导致队员流失 ? 队员不足 ? 队员超龄服役 ? 人员培 训不及时 ? 无法吸纳新队员 ? 装备更新困难 ? 训练 内容删减等一系列问题 , 增配相应的设备及仪器有 限 , 势必影响区域内抢险救护的需要 .年均收入 ( 万元/人 ) ２ ０ １ ２年 ２
４ ２ 表 ５? 各救护队队员年均收入情况 ２ ０ １ １年 ２
４ ２ ０ １ ３年 ２ ０ １ ４年 ３
８ ３掌握其操作使用方法 , 不至于延误战机 .大型设备更新维护费用较高 , 完全由企业自给很难 解决 , 造成救护队自身难以维持的地步 . ,收取的有偿服 地物价部门颁发 的 ? 收 费 许 可 证? 务费没有统一的收费标准 , 在政策层面上缺乏行政 加之大部分矿山企业一般在办证时 , 因当地政府安 全生产监督管理部门要求必须与救护队签有救护协 议时 , 才找到救护队签订救护协议 , 并只是预缴一 １
６? 专业救援队伍社会化问题 由煤矿成立的矿山救护队 , 是一支专业化较强 的救援 队 伍 , 不 但 承 担 本 企 业 抢 险 救 灾 ? 预 防 检 查 ? 应急管理训练和培训 , 还面向社会提供救援服 务 , 因此 , 矿山救护队是服务所在地的抢险救援工 作的一支重要应急救援队伍 , 其救援能力关乎到减 其重要性显而易见 . 但目前矿山救护队大多数是煤 矿自身组建的 , 还没有形成各级政府和部门共同推 进应急救援队伍建设的具体措施和要求 , 其装备更 新 ? 人员配置 ? 技术培训等必须与政府应急救援体 １
４? 广西区域内矿山救护队分类及优缺点分析 按全区煤矿救护队的是否独立进行分 , 可以将 救护队划分为 : 依托企业型 ? 独立法人型两类 . 对 比它们的优缺点如表 ６ 所示 .缺点 a
人 员 工 资 和 训 练 经 费 需 根 据 所 属 企 业 的 效 益 情 况 而 定 , 经费来源单一 , 经费不能得到有效保障 b
用工形式根据所属的企业统一定制及管理 , 不灵活 a
训练基地 ? 办公用房 ? 宿舍 等 基 础 设 施 是 都 是 靠 自 身想办法解决 , 前期投入大 , 奖金难以筹措在救护队参与社会救援有偿服务方面 , 没有当许可 , 但又不得不 收 取 费 用 来 维 持 单 位 正 常 运 转 ;员工工资半 年 甚 至 更 长 时 间 . 总 之 , 因 经 费 问 题 ,年协议费用 , 之后两年就很难收取服务费了 .中队 百色 右江 钦州 南宁 合山 河池２ ０ １ ０年 ２
４少事故人员伤亡和 财 产 损 失 及 社 会 发 展 稳 定 问 题 ,２
５? 经 济 负 担 重 , 社 会 服 务 费 收 取 没 有 统 一 标 准 需参加复训 , 复 训 费 用 较 高 , 救 护 队 伍 很 难 承 担 ;类型 优点系融为一体 , 统筹安排 .按照 ? 矿山救护规程 ? 规定 , 救护队员每年均表 ６? 广西区域内煤矿矿山救护队分类及优缺点依托企业型a
作为企业的一个部门 , 无须考虑经费等问题 b
训练基地 ? 办公用 房 ? 宿 舍 等 基 础 设 施 是 企 业 直 接投入 , 较为完备齐全 , 装备较完善 c
经费由所属企业负责 a
经费来源 社 会 化 , 由 于 服 务 于 煤 矿 以 外 的 其 他 矿 山 , 经费来源多样化 , 有保障 , 相对稳定 b
用工制度灵活独立法人型２? 矿山救护队建设运营模式的对策及建议 ２
１? 从体制和机制 上 推 动 矿 山 救 护 队 应 急 救 援 能 力建设 存在的问题 , 可以看出 , 煤矿矿山救护队应当走组 织机构独立化的道路 , 从政策层面上改变经费单一 由依托企业供养渠道的问题 , 实现企业 ? 社会和政 ３ １ ４ 通过分析当前广西区域内煤矿矿山救护现状和府供养等形式 , 才能确保煤炭小省应急救援队伍健 康发展 . ( ) 在法规和政策层面上 , 国家安全生产监督 １ 管理部门会同国家发展和改革部门尽快出台应急救 援有偿服 务 方 面 的 行 业 收 费 标 准 和 收 费 ? 行政许 . 鼓励矿山救护 队 参 与 区 域 内 其 他 煤 矿 或 非 煤 可? 矿山企业应急救援工作 , 签订救护协议 , 向社会提 供服务 , 收取救护服务费用 . 但目前这方面政策法 安全生产应急管理理论创新论文集
规是没有的 , 换句话说 , 光靠安监系统上下的政策 文件 , 地方政府物价主管部门无法颁发应急救援有 ,即收费则变成没有政策支 偿服务 ? 收费许 可 证 ? , 这是 当 前 应 急 救 援 有 偿 服 务 工 作 的 撑 ( 乱收费 ) 一大瓶颈 , 急需国家发展和改革部门与国家安全生 产监督管理部门共同推进 , 早日出台政策标准 . ( ) 按照 属地管理 ? 分级负责 的原则 , 加 ２ 强矿山救护队的应急救援能力和服务水平 . 鼓励矿 山救护队组建独立的法人机构或者直接剥离所依托 的企业 , 履行社会职责 . 将矿山救护队列入省市县 三级地方政府差额拨款的事业单位 , 地方政府采取 矿山企业的抢险救灾 ? 预防检查和培训工作 . 矿山 救护队的基础设施建设 ? 队员工资待遇等方面资金 收取救护服务费用自行解决 , 从制度上提高矿山救 ２
２? 矿山应急救援装备保障 矿山救护及其应急救援器材资金保障应当实行 国家 ? 地方和企业共同保障的体制 . 国家应当出台 相关规定制度 , 保障矿山救护队设备投入 ; 可以考 虑设立矿山救护基金 , 引入社会慈善资金支持等办 法增加资金社会化来源 . 另外 , 对应急救援技术及 装备的研制开发制造也应给予足够的税收 ? 政策等 支持 , 降低装备 ? 器材成本及价格 ; 无论是依托企 业或独立法人的矿山救护队都要加强救援装备的投 入 , 对购买矿山救援装备设备 ? 器材应纳入各级财 政补贴范围予以支持 , 保证所辖区域矿山应急救援 ２
３? 增强救护队的职能 矿山救护及其应急救援工作是重要的社会公益 工作的有效进行 ; 保证救护队的社会服务质量 . 护队伍的地位 ? 作用和开拓创新的勇气 . 来源 ３ ０％ 由各级地方政府每年 从 财 政 预 算 中 列 支 , 其余 ７ ０％ 由矿山救护队与服务 企 业 签 订 救 护 协 议 , 购买矿山救护 队 服 务 的 方 式. 由 其 承 担 区 域 内性事业 , 是矿山安全生产的重要保障和支撑 , 应当 规划好矿山救护宣传工作 , 可通过影视宣传等多渠 道弘扬矿山救护工作的光荣性 ? 重要性 , 营造良好 的社会形象和氛围 . 矿山救护队还应肩负为矿山企 事故发生后 , 矿工的紧急避险及现场第一时间采取 有效的应急救援可以降低事故损失 , 由专业救护人 员对矿工 进 行 培 训 应 当 成 为 救 护 队 的 工 作 组 成 部 分 . 为矿山企业员工进行安全培训 , 可以变事故救 援为事故预防 . 认真开展预防性安全检查 , 救护队 不仅肩负着矿山安全救护的使命 , 而且还发挥着矿 山安全尖兵的作用 . 根据矿山实际工作需要 , 立即 转变工作作风 , 把救护队主要精力放在发生事故后 的应急救援上转变为预防事故工作上 , 立足于不发 生或少发生事故的应急救援新模式 . ３? 结语 本文通过 区域统筹 ? 分类指导大力宣传矿山 救 护 工 作 . 有 关 部 门 应 当 正 确 引 导 ?业员工应急救 援 及 紧 急 避 险 培 训 工 作 . 实 践 表 明 ,对不同地域和队伍 , 采取不同办法解决广西区矿山 救护队建设运营方面存在的问题 . 目标是建设能长 久运行 ? 经费可靠保障 ? 人员配备完整 ? 装备器材 可靠有效 ? 队伍训练有素 ? 战斗力强的矿山救护队 伍 . 救护队 独 立 法 人 化 的 道 路 是 较 现 实 的 选 择 方 式 , 成立独立于依托企业的 全资子公司 式的独 立法人单位或由所在地政府成立的由财政供养的事 业单位 , 不 断 加 强 和 提 高 广 西 区 矿 山 应 急 救 援 能 力 , 完善安全生产应急救援体系 .参考文献 :的原则 , 针[ ] ? 杨勇 陕西省 煤 矿 矿 山 救 护 队 建 设 的 政 府 监 管 研 究 １ [ 硕士学位论文 ] D][
西北大学 ,２ ０ １ ４( 责任编辑 ? 江 ? 虹 )煤矿专职救援队伍建设运营模式研究３ １ ５应急救援队伍建设煤矿兼职应急救援队伍建设 与运营模式研究( ) 兖矿新疆矿业有限公司矿山救护中队 , 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 ,８ ３ ０ ０ １ １ ?? 摘 ? 要 ? 面对煤矿数量多 , 地域分布广 , 交通不便 , 路途远的困难 , 目前专职救护队伍 难以满足新疆煤炭行业发展保驾护航的需求 . 建立专职应急救援队伍 , 耗资巨大 , 煤炭企业 在面临经营困难时 , 难以调拨大笔资金筹建自己的专职应急救援队伍 . 本文根据新疆地区煤 炭生产布局情况及煤炭企业面临的困难 , 就如何合理解决兼职救护队与煤炭企业 ? 应急救援 需求之间的矛盾 , 加强煤炭企业建设兼职救护队并规范化管理进行探讨 . 关键词 ? 应急救援 ? 兼职救护队 ? 煤炭企业 ? 利益矛盾 ? 安全生产 ?? 我国是世界产煤大国 , 煤炭产量遥遥领先 . 同 时 , 国有煤炭企业 ? 国营煤矿 ? 个体煤矿等煤矿事 故也屡禁不止 . 据权威部门统计 , 全国因煤矿生产 安全事故造成的人员伤亡数占世界煤矿事故年死亡 人数的三分之一以上 , 仅低于交通事故造成的伤亡 人数 , 列第二位 , 给国家 ? 社会和家庭造成严重的 经济损失和难以弥补的创伤 . 因此 , 高度重视煤矿 安全生产势在必行 . 煤矿安全生产首先面临的问题 是煤矿事故的预防 . 但是当风险爆发后 , 最关键的 则是如何将已经发生的事故的危害性降到最低 , 如 何最大程度地挽回事故带来的人员与财产损失 . 在 煤矿安全生产事故的处理与应对中 , 矿山救护队是 企业发生灾害事故初期处置的主要力量 , 能成功起 到挽回国家财产 ? 减少人员伤亡 ? 保护人民生命财 产与安全的重大作用 . 总面积的六分之一 , 地域辽阔 . 而新疆占全国煤炭 ,签订应急救援服务协议矿井 不 含 兵 团) ３ ８ ２处 ( 其中 : 正常生产 建 设 煤 矿 １ １ ７ ６处 ( ２ ８ 处?停 产 停 ,应 建未封闭煤矿 ４ ２ 处 ? 停产停建封闭煤矿 ６ 处 ) 急救 援 服 务 协 议 签 订 率 ５ ３
７％ . 根 据 ２ ０ １ ４年统 计 , 新疆维吾 尔 自 治 区 专 职 矿 山 救 护 队 １ ７ 支.其 中 : 特级质量标准化矿山救护队 ３ 支 ? 一级质量标 ３ １ ６ 储量 的 ４ ０％ , 矿 井 遍 布 全 疆 .２ ０ １ ４年全疆煤矿 新疆维吾尔 自 治 区 面 积 为 １ ６ ６万 k m 占全国２宫庆成 ? 郑 ? 新 ? 梁可进３ 支 ? 三级质 量 标 准 化 矿 山 救 护 队 １ ０ 支. 部 分 救 护队还面临着资金不足 , 人员流失严重 ? 基础训练 设施不健全 ? 队伍实战演练能力下滑等困难 . 近几 年煤炭行业整体疲软 , 产能过剩 , 供需失衡 , 煤炭 价格一路下滑 , 煤炭企业经济困难 . 建立专职应急 救援队 伍 , 耗 资 巨 大 , 煤 炭 企 业 在 面 临 经 营 困 难 时 , 难以调 拨 大 笔 资 金 筹 建 自 己 的 专 职 应 急 救 援 队伍 . 矿井时刻面临的火 ? 瓦斯 ? 煤尘 ? 水 ? 顶板等大灾 是缓解目前煤矿事故应急救援的途径之一 . 兼职矿 山救护队是专业矿山救护队的助手和后备力量 , 是 构筑安全生 产 最 后 一 道 防 线 从矿山救护工作的实践中体会到 , 兼职矿山救护队 在煤矿生产中起着重要作用 , 有时是专业救护队无 法代替的 . 煤矿井下发生事故 , 对事故处理贵在战 机 , 时间就是必胜条件 , 每分每秒都牵涉到矿工生 命和国家财产安危 . 发生事故兼职矿山救护队能够 在第一时间 ? 第一现场实施救援 , 尽快投入抢救赢 得宝贵时间 , 最大限度地减少人员伤亡 . 尤其是新 疆地域辽阔 , 煤矿分布广 , 交通时间及路况带来的 不便 , 加强兼职救护队建设显得尤为重要 . 安全生产应急管理理论创新论文集 准化矿山救护队 １ 支 ? 二级质量标准化矿山救护队由于部分煤矿所处位置路途远 ? 交通不便 , 而害 , 加强煤炭企业 建 设 兼 职 救 护 队 并 规 范 化 管 理 , 应 急 救 援 的 基 石.１? 兼职矿山救护队的组建年全国安全生产 应 急 管 理 工 作 要 点 ? 等 有 关 规 定 , １
１? 兼职矿山救护队的条件 ( ) 兼职矿山救护 队 应 根 据 矿 山 的 生 产 规 模 ? １ 自然条件 ? 灾害情况确定编制 , 原则上应由 ２ 个以 上小队组成 , 每个小队由 ９ 人以上组成 . ( ) 兼职矿山救护队应设专职队长及仪器装备 ２ 管理人员 . 兼职矿山救护队直属矿长领导 , 业务上 受总 工 程 师 ( 或 技 术 负 责 人) 和 矿 山 救 护 大 队 指导 . ( ) 兼职矿山救护队员由符合条件 , 能够佩用 ３ 氧气呼吸器的矿山生产 ? 通风 ? 机电 ? 运输 ? 安全 等部门的 骨 干 工 人 ? 工 程 技 术 人 员 和 干 部 兼 职 组 成 . 为适应矿井在不同类别的灾害事故中有各专业 １
２? 兼职矿山救护队的任务 ( ) 引导和救助遇险人员脱离灾区 , 协助专职 １ 矿山救护队积极抢救遇险 ? 遇难人员 . ( ) 做好矿山安全生产预防性检查 , 控制和处 ２ 理矿山初期事故 . ( ) 参加需要佩用氧气呼吸器作业的安全技术 ３ 工作 . 教育工作 . ( ) 协助矿山救护队完成矿山事故救援工作 . ４ ( ) 协助做好矿山职工自救和互救知识的宣传 ５ 人员参与抢救 . 各生产矿井应建立兼职矿山救护队伍 .根据 ? 矿山救护规程 ?? 煤矿安全规程 ?? ２ ０ ０ ９救援队伍 , 兼职救护队员常年工作在本矿井下 , 对 井下各地点的情况比较熟悉 . 专业救护队下井抢救 最近的路线将专业队带到事故地点 , 对迅速消灭事 故有一定的作用 . ３? 加强兼职矿山救护队的管理 时 , 他们充当 向 导 , 往 往 以 最 短 的 时 间 ? 最 安 全 ?兼职矿山救护队是煤矿安全生产中必不可少的保证 , 有时遇到大型事故救护大队的力量 ? 兵力远 远不够 . 在这种情况下 , 及时把各矿兼职救护队调 到事故矿井 , 统一指挥 ? 统一行动 , 配合专业救护 紧密配合 , 可能在较短时间内就能完成事故处理 . 格按要求进行 , 经过专业技术培训合格后才能担任 工作 . 平时做好思想政治工作 , 不仅要从政治上关 心 ? 生活上体帖 , 还要从救护装备 ? 仪器 ? 服装待 遇等方面给予支持 , 并亲自布置和检查兼职救护队 的工作 . 兼职矿山救护队应有下列建筑设施 : 电话 装备室 ? 修理室 ? 氧气充填室 ? 战备器材库等 . 接警值班室 ? 夜 间 值 班 休 息 室 ? 办 公 室 ? 学 习 室 ? ３
２? 加强组织建设 , 提高作战能力 兼职矿山救护队要做到召之即来 , 遇事故能拉 得出 ? 冲得上 ? 打得赢 , 必须有一个好的救护队长 和善战 的 救 援 队 伍 . 因 此 要 求 救 护 队 长 思 想 ? 作 风 ? 技术过硬 , 必须身先士卒 , 带头执行任务 , 平 时能团结群众 . 要求救护队员业务素质高 ? 责任心 强 ? 身体条件好 , 并根据兼职救援队员情况变化进 ３
３? 加强对兼职救护队的领导和服务 兼职救护队的发展 , 与公司领导的关心和救护 大队的具体指导和服务分不开 . 一是定期进行检查 指导 . 从值班 ? 救护装备 ? 仪器维护保养 ? 日常管 理到人员 的 配 备 , 每 半 年 由 大 队 领 导 配 合 安 监 部 门 , 对各矿兼职救护队进行一次大检查 . 按兼职矿 山救护队基本装备标准进行配备 , 发现问题及时与 矿领导交换意见进行解决 . 二是及时解决兼职救护 队的具体问题 . 矿山救护属特殊工种 , 并从事高危 环境工作 , 兼职救护指战员应享受与井下采掘工同 等待遇 , 并实行救护岗位津贴 . 劳动防护用品按井 下一线职工标准发放 , 并配备救护服装 . ３ １ ７ 行及时调整 , 确保兼职救援队具有较高的战斗力 . 队作战 , 可有 力 加 快 抢 救 速 度 . 由 于 战 斗 力 充 足 , ３
１? 加强对兼职矿山救护队的领导 兼职救护队直属矿长领导 . 选拔救护队员时严处理大型事故要求速度快 , 人力 ? 物力必须有２? 兼职矿山救护队在抢险救援中的作用发生事故 , 出动再快也需一定时间 . 而兼职救护队 员长期在岗熟悉井下情况 , 事故发生初期 , 在专业 救护队未到达之前 , 兼职救护队立即入井抢救遇险 人员同时对灾区进行初步的侦察 , 为专业救护队下 一步的救援提供有利条件 . 安监等部门中 , 身体素质好 , 技术业务高 . 除日常 反风演习 ? 封闭巷道 ? 启封火区等 . 这些工作由兼 职救护队担负起来 , 使专业队能以更多的时间投入 学习 ? 训练及下井预防检查 , 既促进了矿井安全生煤矿兼职应急救援队伍建设与运营模式研究专业救护队距矿井都有一定的距离 . 矿井一旦兼 职 矿 山 救 护 队 的 成 员 基 本 上 来 自 各 矿 通 风?值班外 , 经常 做 一 些 安 全 技 术 工 作 . 如 排 放 瓦 斯 ?产 , 同时也提高了专业技术水平 .４? 兼职矿山救护队的培训与训练间到达事故现场 . 并且 , 采掘一线的兼职救护队员 由于工作劳累 , 在事故发生后无法保证充足的体力 参与救援 . ( ) 采掘一线工人因工作后劳累 , 无法保证日 ３ 常学习训练 ; 如果单独抽出时间训练 , 煤炭企业由 于利益原因不愿意接受 , 导致兼职救护队员学习训 练不足 , 在事故发生后无法发挥作用 . 通过以上分析 , 兼职救护队人员 ? 装备 ? 技术规定 , 必须经过具有二级资质的矿山救护大队进行 救护理论及技术 ? 技能培训 , 经考核取得合格证方 ４ ５ 天 , 每年至少复训一 次 , 时 间 不 少 于 １ ４ 天.培 训内容应有矿山救护相关安全法律 ? 法规和技术标 准 ; 矿井 通 风 与 灾 害 防 治 ; 矿 山 救 护 技 ? 战 术 理 论 ; 矿井灾变事故的处理 ; 矿山救护技术操作 ; 矿 山救护装备与仪器的使用和管理 , 自救 ? 互救与现 场急救等项目 . 每月集中组织学习 ? 训练一次 , 每 季至少进行一次佩用氧气呼吸器的单项演习训练 . 技术练兵 . 通过实战和技术比武活动 , 不断发现兼 让他们充实到专业救护队 , 不断提高兼职救护队的 战斗力 . ５? 合理解决兼职救护队与煤矿企业的关系 制定技术比武方案 , 组织各矿兼职救护队进行 可从事矿 山 救 护 工 作 . 岗 位 资 格 培 训 时 间 不 少 于兼职矿山救护队指 战 员 按 照 ? 矿 山 救 护 规 程?训练得不 到 保 障 的 主 要 原 因 是 得 不 到 煤 炭 企 业 认 可 . 煤炭企业设置兼职救护队很大程度上是为了应 付上级检查 . 兼职救护队得不到认可的原因主要是 与煤炭企业在获取利益上矛盾冲突 . ( １) 加 强 对 兼 职 救 护 队 监 督 检 查 力 度 , 在 人 员 ? 装备 ? 技术训练方面强制要求煤炭企业达标 . 至少配置 ２ 个小队 , 每个小队不得少于 ９ 人 , 经培 训合格后可给与调整工作岗位 . 比如承担矿井安全 ２ ４ 小时值 班 , 按 照 小 队 分 别 组 织 学 习 训 练 , 遵 照 井下一线待遇 , 激发兼职救护队员生产 ? 学习训练 积极性 . 在事故发生后可及时召集人员进行抢险救 灾 , 有效发挥队伍事故预防和先期处置作用 . 同时 也可为煤 炭 企 业 分 担 部 分 生 产 任 务 , 缓 解 利 益 矛 盾 , 达到应急救援目的 . ( ) 国家法律 ? 法规对企业从业人员安全培训 ３ 重视加强 . 兼职救护队可以担负煤炭企业安全教育 培训工作 , 发挥兼职救护队职责 , 即保证了兼职救 护队对业务理论的学习 , 也减少企业在安全培训项 目另外资金投入 . 深刻领会 ? 贯彻习近平总书记 人的生命为代价 为此 , 要以高 度 负 责 的 态 度 , 认 清 当 前 形 势 , 重要指示 , 增强忧患意识 , 切实 发展决不能以牺牲 保卫 ? 辅 助 运 输 等 地 面 工 作 岗 位 . 并 利 用 救 护 队 解决上述问题可从以下方面开展 .职救护队中 那 些 年 轻 有 为 ? 体 质 好 ? 技 术 精 的 人 ,( ) 煤炭企 业 在 招 收 兼 职 救 护 队 员 时 可 从 采 ２ 掘 ? 通风 ? 机电 ? 运 输 ? 安 全 等 部 门 的 工 人 选 取 ,但是从检查中发现在人员管理 ? 装备配备 ? 技术训 练等方面存在问题 , 煤矿兼职救护队履职能力严重 不足 , 将给事故处置及煤矿安全生产留下隐患 . 而设置 , 兼职救护队未发挥出本身职责及作用 . 兼职救护队的重要性 , 普遍存在应付上级检查需要 ( ) 兼职救护队人员由能够佩用氧气呼吸器的 １ 矿山采 掘 ? 通 风 ? 机 电 ? 运 输 ? 安 全 等 部 门 的 工 人 ? 工程技术人员和干部兼职组成 . 人员分散在各 个部门 , 事故一旦发生 , 无法及时组织人员迅速到 位 . 事故发生初期 , 在专业救护队未到达之前 , 兼 职救护队未能立即入井抢救遇险人员 , 同时对灾区 进行初步侦察 , 失去了兼职救护队的本职职能 , 不 能在事故发生后发挥出兼职救护队的作用 , 得不到 煤炭企业认可 . ( ) 主要成员来自于采掘一线 , 参加兼职救护 ２ 队后一直从事于采掘一线作业 . 由于煤矿生产工艺 优化 , 回采工作面走向长度不断变长 , 大中型矿井 一个回采工作面走向长度一般在 ２ ０ ０ ０~３ ０ ０ ０m 左 右 , 如果发生事故 , 工作在采掘一线的兼职救护队 员自工作现场撤至井下救护站 , 然后等待人员 ? 装 备到齐后 , 再前往事故现场时间较长 , 无法第一时 ３ １ ８ 存在问题主要原因为 , 煤炭企业未真正意识到目前 , 各煤炭 企 业 均 建 立 了 兼 职 矿 山 救 护 队 .履行职责 , 努力把兼职矿山救护队建设管理好 , 有 效发挥队伍事故预防和先期处置作用 . 不断强化兼 职矿山救护队员的业务素质建设 , 使兼职矿山救护 队能巩固发展 , 提高矿山发现险情和重大隐患及时 采取预防措施的能力 ? 突发事故现场应急处置的能 力 , 成为一支预防各类事故发生的新的力量 . 协助 矿山救护队更好地发挥救护作用 , 有效避免 ? 降低 各类事故和人员伤害 , 为促进安全生产形势的稳定 好转发挥积极作用 . ( 责任编辑 ? 江 ? 虹 ) 安全生产应急管理理论创新论文集
应急救援队伍建设推进企业专职危险化学品应急 救援队伍培训工作的思考( ) 国家安全生产应急救援指挥中心信息部 , 北京市朝阳区 ,１ ０ ０ １ ０ １ ?? 摘 ? 要 ? 危险化学品事故具有危害性大 ? 影响范围广 ? 救援难度大等特点 , 企业专职应 急救援队伍是处置危险化学品事故的主要力量 . 本文通过对国内外应急救援队伍培训现状进 行分析 , 针对提高企业专职危险化学品应急救 援 队 伍 应 急 处 置 能 力 的 培 训 管 理 ? 培 训 形 式 ? 师资力量 ? 实战演练不到位的问题提出了相应的对策与建议 . 关键词 ? 危险化学品 ? 救援队伍 ? 培训 ? 对策 １? 引言 常在某个消防学院 ? 专业培训公司进行 , 分为室内 理论学习和室外模拟训练 , 不仅学习相关的理论知 识 ? 处置程序 , 还要接受心理素质训练 ? 设备使用 训练和战术训练 , 同时 , 还要进行沟通训练和培养 在职消防员还会定期接受短期复训 , 学习使用新设 ２
２? 国外危化应急救援培训基地建设现状 美国 ? 法国 ? 英国 ? 俄罗斯 ? 瑞士 ? 韩国 ? 新 加坡 ? 日本等国家都建立了高仿真 ? 动态化的模拟 消防训练基地 , 建立了一整套消防培训制度和培训 设施建设标准 , 为提高消防人员专业水平和安全意 识提供了有力保障 . 南? 和 ? 实体火灾消防训练标准 ? 等 , 美国得克萨 斯州工程拓展学院应急培训中心 , 由布雷顿消防训 练场 ? 培 训 中 心 ? 示 . 消防训练场设置了等比例的空难火灾 ? 石油化 练的场所 . 灾难城 是模拟 城 市 建 筑 物 倒 塌 灾 害 现 场 搜 救 训 灾难城 构 成 , 如 图 １－４ 所 工装置火灾 ? 建筑 火 灾 等 多 种 火 灾 场 景 模 拟 设 施 ; 美国消 防 协 会 出 台 了 ? 消防培训中心建设指 备和最新防火防爆方法等新技术 . 良好的习惯 . 学员 经 考 试 合 格 后 才 能 成 为 消 防 员 ,孔?亮２ ７万 家, 生 产 企 业 ２
３ 万 家; 全 国 共 有 ４ ０ ０余支 企业专职危险化学品应急救援队伍 ( 以下简称危化 ,约３ 救援队伍 ) ７ ０ ０ ０ 余人 . 易燃易爆 ? 高温高压 ? 有毒有害等特点 , 极易造成 群死群伤 ? 中毒 ? 火灾 ? 污染等次生灾害 , 救援危 险性和难度大 , 事故本身会造成人员伤亡和财产损 失 , 同时 , 一 旦 应 急 处 置 不 当 , 还 会 造 成 事 故 扩 大 .１ ９ ８ ９ 年 青 岛 ８１ ２ 黄岛油库发生爆炸喷 溅 ,１ ４ 名消防员牺牲 ;２ ０ ０ ５ 年吉林石化 １ １１ ３ 爆炸事故中 , 现场救援人员没有对灭火过程中大量 泄漏的苯化合物进行有效控制 , 连同灭火使用的水 ２ ０ １ ５ 年天津 港 ８１ ２ 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故, ９ ９ 名消防官兵牺牲 ?５ 人失联 , 教训极为惨痛 . 危 化救援队 伍 指 战 员 综 合 应 急 能 力 的 培 训 工 作 亟 须 加强 . 和泡沫排入了 松 花 江 , 导 致 松 花 江 水 域 重 大 污 染 ; 现阶段 , 危险化学品事故时有发生 , 事故具有据统计 , 我 国 现 有 危 险 化 学 品 生 产 经 营 单 位２? 国内外危化救援队伍培训工作现状 ２
１? 国外危化应急救援职业化培训模式 以美国为例 , 要成为一名现役消防员 , 需要接推进企业专职危险化学品应急救援队伍培训工作的思考援 ? 石化 事 故 处 置 ? 公 共 突 发 事 故 应 急 等 培 训 服 ５－６ 是 F L A C K 训练区域分布图 . 务 , 每年有来自世界各地的 ６ 万多人参加培训 . 图 ３ １ ９荷兰 F A L C K 应急培训公司专业提供海上救受１ ２到１ ４ 周大约 ６ ０ ０ 小时的培训 , 消防员培训通等 ４ 个层次 , 不同层次设置不同培训方案 , 根据用 户需要 , 也可到用户厂区进行实地培训 . 培训分为 室内授课和场地培训 , 实行 ８－１ ２ 人为一组的小班 培训 . 室外场地培训采用培训装置燃烧 ? 爆炸 ? 泄 漏扩散等真实场景的实地灭火训练 , 学员按照培训 师的指导进行全流程的训练 , 训练结束后 , 培训师图 １? 火灾训练场进行讲评 ? 总结 .图 ２? 石化装置消防培训图 ５?F A L C K 训练区域分布图图 ３? 运输事故救援训练图 ６?F A L C K 陆上训练区域分布图?? 该公司根据学员的层次和培训需求分为技能培 训 ? 领导力培训 ? 管理与控制培训 ? 危机管理培训 ３ ２ ０图 ４? 受限空间救援训练２
３? 国内危化应急救援职业化培训模式 全国共有消防院校 ５ 所 , 分别是中国人民武装 警察部队学院和昆明 ? 西安 ? 乌鲁木齐消防指挥学 安全生产应急管理理论创新论文集 图 ７? 生产装置火灾扑救培训校及南京消防士官学校 , 另外 , 公安部消防局还在 天津建有一所消防警官培训基地 . 这些院校主要为 公安消防部队现役消防官兵提供培训 , 承担学历教 育 ? 函授教育 ? 部队警官培训和士官进职专业培训 等任务 . 公安部消防局从事建筑工程消防审核 ? 消 防监督检查 ? 火灾原因调查和灭火救援等工作的人 员 , 必须经过这些学校的培训 , 考试合格后持证上 岗 . 公安消防部队的教育训练采取部队训练与院校 教育相结合的培训模式 .装置真火训练 装 置 , 可 以 模 拟 球 罐 罐 顶 和 罐 底 火 ? 大型储罐罐顶火 ? 泄漏引发火以及各种化工装置火 等 , 如图 ９ 所示 .图 ９? 上海消防训练基地化工装置 和储罐模拟训练设施工厂建设了危化应急救援培训基地 . 该基地占地面 积近 ３ ０ ０ 亩 , 建有烟热模拟救援训练系统 ? 多种石 油化工装置及各种室内外真火训练系统 ? 井喷仿真图 ８? 培训装置油料及消防控制系统中央企业中如中石化中原油田利用报废的小化训练系统 ? 水上救援及水体污染环保演练设施 ? 计 算机仿真 联 合 训 练 系 统 ? 员 工 心 理 训 练 系 统 等 设 施 , 作为综合性消防业务培训基地 , 目前承担了企 业内部和周边地区的企业消防人员业务培训 ? 技能 －１ ２ 所示 . 训练 ? 实战演练 ? 比 武 竞 赛 等 训 练 任 务 , 见 图 １ ０长及以上领导和战训科长送到相应院校进行短期培 ２
４? 国内危化应急救援培训基地建设现状 公安部消防 局 在 ２ 消防培训基 ０ ０ ６年颁布了 ? ,规定了 地训练设 施 建 设 标 准 ? ( GA６ ２ ３－２ ０ ０ ６) 消防培训基地训练设施的建设原则 ? 建设规模 ? 组 成和建设项目要求 , 还特别规定了化工生产装置火 灾事故处 置 训 练 区 ? 危 化 应 急 泄 漏 事 故 处 置 训 练 区 ? 油罐火灾事故处置训练区 ? 危化应急槽罐车火 灾泄漏处置训练区等应建项目 , 突出强调应对石油 化工及其他危化事故的专业消防应急培训 , 避免可 能因缺乏专业知识导致石油化工及其他危化事故应 急处置时造成衍生次生事故 . 各省 ( 市 ? 区 ) 消防 总队依据该标准 , 都建设了不同规模的仿真模拟消 防培训基地 , 为本地区现役消防官兵提供业务和技 能培训 . 如上海市 ２ ０ １ １ 年 建 成 的 消 防 综 合 训 练 基 地, 训.部分企业专职消防队与上述院校合作 , 将中队图１ ０? 中原油田应急救援与消防 培训基地平面图占地面积 １ ２ ２ ８ ３ ６ m２ , 设 有 模 拟 训 练 区 ? 体 能 训 练 区 ? 教学区 ? 生活区等四大功能区 . 训练区中包含 个模拟训练板块 及 ２ ２ 套 训 练 设 施, 化 工 训 练 区 按３ ? 我国企业危化救援队伍培训工作存在的问题 ３
１? 没有企业危化救援队伍建设标准 我国企业危化救援队伍没有建设标准 , 现行模 式是仿照适用于现役公安消防的 ? 城市消防队站建 设标准 ? ( 建标１ ５ ２－２ ０ １ １) 建 设 . 训 练 设 施 是 采 ３ ２ １高层建 筑 ? 地 铁 ? 列 车 ? 化 工 ? 飞 机 ? 船 舶 等 １ ５ １?１ 比 例 建 立 油 品 储 罐 ? 液 化 气 球 罐 ? 石 油 化 工推进企业专职危险化学品应急救援队伍培训工作的思考用城市公安消防训练科目建设的 , 日常训练只能进 行攀高 ? 速度 ? 耐力和负重等体能训练 , 开展一人 两盘水带连接操 ? 徒手攀爬 ? 蛇形折返负重跑 ? 原 地佩 带 空 气 呼 吸 器 操 ?１ ０ ０ m 消防障碍等训练科 目 , 没有针对石油化工行业 , 特别是危化应急相应 特点的训练设施设备的建设 , 无法针对危化企业事 故特点开展实训体验和实战演练 , 战术培训只能以 桌面研讨灭火预案为主 .工作 . 但这两个行业标准没有明确规定消防队伍的 培训方法 ? 形式 ; 国家和地区没有对于危化救援队 伍指战员的培训课程设置 ? 培训时间和场所提出明 确要求 ; 国家和地区也没有规定企业消防指战员上 岗前的资格认证标准 , 导致企业培训工作 油 会代训的方式进行 . 欲 , 大多数企业没有建立系统的培训制度 , 三大 集团公司对应急救援队伍培训管理也多采用以 随心所３
３? 没有建立企业 危 化 救 援 队 伍 培 训 监 督 考 核 机 制 证上岗有明确规定,多年来已形成比较规范的队伍建 设培训考核机制.目前,针对企业危化救援队伍国家 还没有出台相应的培训考核办法, 国家? 地区和企业 还没有针对不同岗位组织规范化? 系统化的培训, 因 矿山救护规程对矿山救护大?中?小队的培训持此个别省市仅要求企业救援队伍中的管理人员参加公 安消防不定期组织的培训班,对应急工作相对重视的 企业队伍选送部分管理人员参加消防院校的短期班或 函授班.没有相关标准和要求, 国家? 地区及企业无 ３
４? 没有发挥现有危化实训演练基地的作用 目前 , 各企业危化救援队伍普遍组织以讲授为图１ １? 化工生产装置训练设施法建立有效的培训监督考核机制.主的课堂培训和以体能培训为主的室外训练 , 没有 选派人员到已经建成的培训基地进行短期实训 ; 部 分企业队伍选派人员参加地方公安消防组织的短期 培训班 ,