16年私募行业情况总结：面对挑战寻求发展空间
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09:43来源：期货日报
1月6日，中国证券投资基金业协会在其官方微信公众号上发布了关于2016年私募基金登记备案情况的综述，对日《关于进一步规范私募基金管理人登记若干事项的公告》(下称《公告》)发布后，私募行业的发展情况进行了总结。
《公告》取消了私募基金管理人登记证明，对私募基金管理人持续信息报送、法律意见书、高管人员基金从业资格等方面提出了规范要求。在《公告》颁布后，去年的私募行业可谓热闹非凡，&保壳&发产品、基金经理备战基金从业资格考试、法律意见书大混战，动荡中发展的私募行业在已经结束的2016年，最终交上了怎样的答卷，可以通过协会提供的数据来窥探一二。
首先，从私募基金登记备案整体情况来看，截至2016年12月底，中国证券投资基金业协会已登记私募基金管理人17433家，同比减少7572家;备案私募基金46505只，同比增加22451只;基金实缴规模7.89万亿元，同比增长95%;私募基金从业人员27.20万人，同比减少10.74万人。私募基金管理人数量减少，基金产品数量和实缴规模却翻倍增长，行业的集聚效应已经显现，更多的资金在集中流向少量的优秀私募。
单从私募基金管理人登记方面看，《公告》发布以来，新完成登记的私募基金管理人3308家。截至目前，协会共注销12834家私募基金管理人。其中，因未按期完成《公告》整改要求而被注销的机构10957家;因在办结登记手续之日起六个月内未完成备案首只私募基金产品而被注销的机构86家;1791家机构主动注销登记。一大批无展业能力的空壳机构被注销，改善了行业构成，重塑了行业形象。
高管人员从业资格方面，《公告》发布后，各私募基金管理人的高管人员积极参加基金从业资格考试。2016年，协会组织了三次基金从业资格全国统一考试，完成预约式考试五次，组织针对高级管理人员的周考八次，全年累计通过考试达35.3万人。截至目前，已登记的私募基金管理人共有高管51122人，其中已有44262人取得了基金从业资格。尽管如此，仍有2955家私募基金管理人的3972名高管人员尚未按规定取得基金从业资格。根据《公告》要求，协会将暂停受理这些机构的私募基金产品备案申请，直至相关机构高管人员取得资质。
对于异常机构的公示，协会表示，2016年，因未按要求提交2015年度经审计的年度财务报告或者累计两次未履行完毕季度更新义务等原因，共计1219家私募基金管理人按照《公告》达到异常机构公示标准，协会通过私募基金管理人公示平台进行了对外公示，这些机构新的私募基金产品备案申请也将暂定受理，直至相关机构整改完毕。截至2016年年底，404家异常机构已完成整改，整改率达33%。
那么，切身经历了私募行业这一年风雨的基金管理人，对于私募行业面临的挑战和机遇，又有什么样的看法呢?
在1月6日于上海举办的第二届中国金长江私募基金发展高峰论坛上，董事总经理田峰表示：&从业务层面，新规给募集层面带来了一些困难，有些方面已经高于对公募的要求，对行业发展是有一定的影响。但是我是非常赞同规范和监管的，严格的规范和监管对资产管理机构来讲是非常重要的，代客理财需要客户的信任，阳光化的管理资金、保障资金的安全、不出现合规风险是资产管理机构最需要做到的。我们也非常希望监管机构，未来能进一步推进分类监管，给合格的、规范的私募机构一个发展的空间和出口。&
总经理方寿威则认为，严监管对私募行业的影响要分长期的和短期的。&关于短期的影响，比如在客户服务上，开户的手续和一些证明文件提供起来会有些麻烦。但在这个过程中，对合格投资者的严格要求，有利于培养投资人理性的投资理念，对私募机构做投资是有帮助的。对行业的发展来讲，严格监管的阵痛是一个必然的过程，从快速成长期到规范发展期，必定需要付出一些代价。从长远来看，严格规范是有利于合规优秀私募发展的，能实现留良去劣的目的。&他说。
董事长表示，对于私募机构来说，除了挑战之外，发展的空间还是很大的。核心就是要做好两个点：第一个是要控制风险，第二个就是要保证我们的组织具有学习能力。他说：&私募所面对的市场情况天天在变，如何去适应，最重要的就是保证我们一直在学习和成长，让公司的发展和布局做到有节奏，合规的同时在自己擅长的领域深化发展。&
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工业经济调研报告
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【工业经济调研报告】关于全市工业经济运行情况的调研报告发布时间： 11:23:00 浏览次数：422 次 常务委员会 来源：铜川市人民代表大会为全面了解工业经济的运行情况，发现问题，分析原因，研 究对策，提高市十五届人大常委会第二次会议审议我市工业经济运行 情况质量，根据常委会的安排，市人大常委会副主任岳峰、史敏、任 荣、董茂龙带领常委会部分组成人员及财经委组成人员，通过深入企 业实地察看、组织企业和有关经济召开座谈会、发放问卷调查等 多种形式，对当前我市工业经济发展，以及对企业的发展方面还需要 协调解决的困难和问题进行了调研。现将调研基本情况报告如下一、我市工业经济运行的基本情况 今年以来，我市各级人民政府紧紧围绕提速发展、加快转型、 富民强市的战略目标，积极解决发展中遇到的困难和问题，一手抓总 量扩张、一手抓质量提升，抢抓机遇，创新实干，加快重大项目建设、 强化经济运行调节，工业经济保持平稳较快发展态势，主要经济指标 实现“双过半”。全市实现生产总值 101.56 亿元，增长 15.6%。全部工业实现增加值 65.02 亿元，同比增长 17.6%，占生产总值的 64.02%，拉动生产总值增长 10.5 个百分点。其中规模以上工业企业实 现总产值 157.26 亿元，同比增长 35.9%，实现工业增加值 61.3 亿元， 同比增长 18.2%。增速位居全省第 5，创历史最好水平。数据表明：今 年以来，我市工业经济运行质量良好，工业经济效益稳定增长，对全 市经济的贡献率越来越高，产业主导作用越来越突出。主要表现为（一）工业主导产业支撑作用明显。通过技改扩建，做大做强重点企业，培育支柱产业，使得工业经济得到快速发展。上， 全市煤炭产量 1255.4 万吨，增长 19.53%；水泥产量 602.4 万吨，增长 43%；水泥熟料产量 463.9 万吨，增长 11.35%；电解铝产量 11.7 万吨， 增长 0.5%。火力发电 34 亿千瓦时，增长 7%，煤炭、建材、电解铝、 电力生产及供应四大支柱产业工业增加值 54.91 亿元，对全市工业贡 献率达到 83.6%。提升了整个行业的增长幅度， 带动了全市工业的发展。截止六月底， 工业企业税收收入完成 12.02 亿元， 占税收收入的 78.34%。（二）结构调整力度不断加大，工业转型步伐加快。近年来， 我市一方面把改造提升传统产业作为转方式、调结构的重点，在项目 安排、财税政策等方面注重扶持的同时，加快运用高新技术、先进设 备改造提升现有工艺和产品，企业的自主创新能力不断增强。另一方 面积极对接中省相关产业政策，立足我市资源特点和产业基础，着力 培育发展新兴产业。上半年，争取中央重点振兴和中小企业技改资金 1670 万元，食品、医药、装备制造等接续产业的产值快速增长，据市 统计局统计，上半年，轻工业完成增加值 19.4 亿元，占工业增加值的 29.84%。工业园区建设情况良好，节能减排负重推进。（三）非公经济平稳增长。全面贯彻落实国家和省、市关于 鼓励、支持、引导个体、私营等非公有制经济发展的一系列政策措施， 结合我市实际，为促进非公经济发展提供更有力的政策支持。同时， 不断完善中小企业服务体系，做大企业服务平台，加快了了行业的发 展。目前，全市非公经济企业 2366 户，个体经营户 2.8 万户，从业人 员 15.5 万人。非公有经济实现增加值 46.25 亿元，同比增长 34.2 %，占全市生产总值的比重达到 45.52%，比上年提高了 2.8 个百分点。其 中：非公有制规模以上工业企业实现增加值 25.58 亿元，同比增长 43.71%。非公经济拉动作用逐步增强。（四）工业经济社会贡献明显增强。一是促进了财税收入增 长。今年上半年全市工业企业上交税金 12.02 亿元，成为财政收入的 重要来源。二是促进了城镇就业。为下岗职工和城镇居民提供了大量 就业岗位，带动了运输、物流、包装等相关产业发展。三是促进了全 市经济增长。全市规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收入、 实现利税三项主要经济指标快速增长，成为拉动全市经济增长的主要 支撑力量。二、存在的主要问题 （一）资源型产业和非资源型产业发展不均衡，工业经济对 财政支撑后续力度不够。一是资源型产业煤、水泥、电解铝等目前仍 是工业经济的支柱，是支撑我市经济发展的主导力量，财政收入的主 要来源。但资源型企业在发展上下游产业，拉长产业链条，提高资源 利用效率上步伐迟缓。电解铝、水泥、陶瓷等传统产业几乎没有形成 有规模的下游产品。二是产业之间缺乏关联度，长期以来经济的增长 主要建立在资源消耗的增加上，打造“煤－电－铝－水泥”联产联营 的循环经济产业链虽提出多年，却步履维艰，效果不明显。三是装备 制造业、食品加工业和医药制造业等接续产业规模偏小，上半年仅实 现产值 3.34 亿元。其它新能源、新材料、装备制造等新兴产业亦没有 形成规模，难以对财政的持续增长形成有力的支撑。（二）工业大项目储备不足，项目落地不够，在建项目进度 滞后。一是从今年上半年全市在建的 341 个项目中，新开工的亿元以 上项目仅 12 个这一组数据来看，我市储备项目建设规模小、层次低、 投资额不高的现象突出，投资完成额主要依靠在建和续建项目的状况 依然没有改变。二是部分项目建设投资与相差过远，项目建设进 度缓慢。三是签约项目多与落地率低的矛盾十分突出，今年西洽会上 全市招商引资总额达 447 亿元之多，但上半年资金到位仅 63 亿元，其 中工业项目到位约 30 亿元。后续发展几乎没有大项目的支撑。四是项 目策划包装主动性不足，部门、区县相互联系沟通不够，各自通过招 商引进外来项目，没有形成统一口径，储备的项目与招商引资的项目 呈“两张皮”，难以策划生成有市场、有新意、能突破的大项目、好 项目。五是全市固定资产投资完成 69.31 亿元， 其中工业投资完成 29.44 亿元，占全市固定资产投资的 42.5%，工业投资占比偏小。（三）土地因素的制约滞缓了工业经济的发展。一方面由于 国家政策宏观调控的原因，工业土地资源的存量不足与项目建设需求 的矛盾日益突出，对项目引进和落实造成影响，也使当前引进的一些 重点项目却因土地问题无法落地开工建设，存在项目等地的现象。而 另一方面，却存在工业用地水平不高的问题。主要是部分企业圈占了 大量土地，但其生产规模、投资强度与所占用的土地不相匹配，土地 利用率低下，造成大量土地闲置，甚至极个别项目，占地不建，造成 土地资源的浪费。如新区南部工业园目前仍有 9 个入园企业占地未建， 而部分项目因土地问题无法洽谈。（四）资金的制约影响了部分重点企业的生产和部分骨干项 目的推进。一是受国家宏观政策调整的影响，我市的一些资源性的大 项目和骨干企业，融资难度增加，加之货款回收较慢，影响了企业的 生产经营和项目的推进。二是我市中小企业主要是因抗风险能力弱， 自身的管理等难以符合放贷要求，同时由于银行实施贷款终 生负责制，面对少数企业信誉不良，长期欠款不还的问题，各家银行 “惜贷”现象明显，致使中小企业资金链十分脆弱。三是部分用于工 业经济发展的政府扶持资金没有充分发挥作用。市财政设立的项目包 装资金、工业发展专项资金、中小企业发展专项资金及其他一些扶持 工业发展的资金，由于管理部门不一，没有形成合力，对工业经济的 发展没有起到“四两拨千斤”的作用。（五）企业的整体素质和综合竞争力不强。相当一部分企业 还没有真正按现代企业要求建立规范的法人治理结构，经营机制 不活，人才缺乏，自主创新能力差，管理水平低，竞争力不强，缺乏 有竞争力的名牌产品。三、推动我市工业经济持续平稳发展的建议 （一）尽快编制出台《铜川市工业经济发展规划》。要依据 国家现策和我市“十二五”发展规划，对我市工业经济发展进行 深入研究和分析，创新发展思路，尽快制定出《铜川市工业经济发展 规划》，确定我市工业经济发展的基本原则、工作目标、发展思路、 工业转型方式、实施步骤及各个阶发展的目标重点等，明晰各部门 分阶段的具体职责和任务，制定财政、土地、税收、环境及激励等方面的政策要求。《规划》要符合中省工作部署，符合铜川实际，作为 “十二五”时期铜川工业经济发展的纲领性文件，集中体现市委、市 政府推进工业经济实现又好又快发展的思路。（二）加快产业结构优化升级，做强做大优势产业，推动工 业经济由松散式向集约式发展转变。一是煤炭、电解铝、建材等作为 我市的支柱产业，在较长一段时间内，仍将会是我市财政收入的主要 来源。要全力支持，促其做大做强，围绕提高产品档次、产业层次和 生产规模，加快改造提升，延长产业链条，提高产品附加值和市场竞 争力。二是要尽快推动我市煤、电、铝、水泥、陶瓷产业链的联产联 营，发展循环经济，不断提高产业间的关联度，走产业集群化发展的 工业路子，增强企业应对危机和风险的能力。三是加速培育新能源、 新材料、电力、医药、食品、纺织等新兴产业的快速发展，尽快形成 优势特色产业，使其成为我市新的工业经济增长点。四是要按照“大 项目一产业链一产业群一产业基地”的发展模式，引导中小企业配套 延伸发展，走服务型、专业型、配套型发展路子，积极向大企业靠拢， 向大项目渗透，加快上下游产品开发，延伸产业链条，促进经济良性 发展。（三）加快工业园区建设，加大招商引资力度，强化工业增 量扩张。一是要加快全市各个工业园区尤其是市级四大工业园区建设， 进一步完善水、电、气、排污等配套设施建设，增强园区功能。认真 落实有关优惠政策，真正使园区成为我市利用外资的示范基地和承接 东部产业转移的主要载体。二是要认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，积极关注国家的政 策导向，围绕我市工业发展规划，切实抓好项目库建设，储备一批大 项目、好项目，利用扎实可行、吸引力强的项目广泛吸引域外资金， 特别是要逐步提高招商引资的质量。三是要按照服务项目、服务企业、 提高效率的原则，及时协调解决在建项目前期工作和项目建设中遇到 的问题，形成项目建设的良好推进机制，确保开工项目早竣工、竣工 项目早投产、投产项目早见效。四是要下大力气巩固招商成果，对一 批签约在谈和签订协议的项目，落实责任、人员继续跟踪，加强 联系沟通，直至转化为落地项目。对那些假实施项目之名的圈地投机 行为，建议适时组织有关部门进行督查，按规定进行处罚直至收回闲 置用地，彻底杜绝项目开工有仪式，建设无进度的现象发生。(四)拓宽融资渠道，实现企业良性发展。要加强与金融机构 的沟通协调，加快和完善企业融资担保机构建设，积极向银行推荐好 企业、好项目，争取贷款支持；要发挥财政资金引导作用，可尝试将 国家给予我市资源型城市转型用于扶持工业经济发展的资金和用于中 小企业贷款贴息的资金及规模以上工业、中小企业发展专项资金等捆 绑在一起，以借贷或参股的形式直接注入一些科技含量高、市场前景 好、配套性强的产业，使有限的财政资金充分发挥促进经济增长的作 用。要反对投资歧视，坚持内外平等的原则，鼓励企业以合伙、合作、 股份制等形式吸收社会资本，增大资金总量，壮大投资实力。同时借 鉴和学习发达地区的发展经验，可通过建立互助协会、出让企业股权、 借助证券发行企业债券等方式来盘活和增加企业现有资本，帮助企业发展。（五）加大企业自主创新，提高企业核心竞争力。要进一步 强化创新意识，深化企业改革，完善创新机制，大力培育企业自主品 牌，提高企业的核心竞争能力。把招商引资与引智、项目引进与人才 引进紧密结合起来，鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等 灵活方式，引进高层次人才。注重激发现有人才队伍的活力，为加快 工业发展提供强有力的人才保证和智力支持。（六）强化服务意识，全面优化工业经济发展环境。大力营 造宽松的经营环境、公平的竞争环境、优质的服务环境、公正的法治 环境和浓厚的工业氛围，对支柱企业、中小企业、招商企业及本土企 业要一视同仁，公平扶持，为项目落地、企业培育、产业集聚提供最 大保障。全面推进各类机关效能建设，推行政务承诺制、公开制、首 问责任制、责任追究制，强化环境监督，严肃查处“乱收费、乱检查、 乱罚款”，“吃、拿、卡、要”和效能低下、行政不作为等损害投资 者利益的行为。大力整治项目建设工地和企业的周边环境，确保项目 建设以最少的成本、最快的速度建成投产，确保工业企业能集中精力 加快发展。
【工业经济调研报告】关于全县工业经济发展情况的调研报告县委政研室 （2012 年 5 月） 为进一步了解掌握全县工业发展的现状和存在的问题， 为县委、 县政府决策提出有针对性、 可操作性的对策和建议， 县委政研室会同政府办经调室、县经科信局、县统计局等部 门通过察看现场、听取汇报和座谈交流等方式，对我县工业 经济发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下一、全县工业经济发展的现状 近年来，全县坚持以科学发展观为指导，以构建工业主 导型经济格局为方向，以招商引资和引进项目为抓手，紧紧 围绕“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战 略，抢抓机遇，开拓创新，工业经济保持了持续、稳定、快 速发展的态势。先后荣获“湖南省发展非公经济先进县” 、 ） “ （ 加速推进新型工业化一等奖” 、 “湖南省加速推进新型工业化 先进单位”和“湖南省承接产业转移发展加工贸易重点县”等 殊荣。1、工业经济总量快速跃升。坚持以经济结构调整为主 线，通过加大技改投入、严格产业准入、淘汰落后产能、推 行兼并重组等举措， 全县工业经济得到稳步推进。截止目前， 全县县属规模工业企业已发展到 40 家，其中国有及国有控1股企业 2 家、集体企业 1 家、民营企业 37 家。初步形成了 以机械制造、材料工业、食品加工、印刷包装、电力能源五 大行业为支撑，水泥、食品、彩色印刷、冶金化工、机械、 等多种产品为主导的地方工业体系。2011 年， 家县属规模 38 企业累计完成工业总产值 57.8 亿元，同比增长 71%；完成工 业增加值 19.1 亿元，同比增长 35%，增速位居全市第一；实 现利润 3.2 亿元，同比增长 15%。产业增势日趋强劲，全年 完成工业总投资 12 亿元，同比增长 30%。材料工业发展迅 速，实现增加值 10.9 亿元，占全县规模工业增加值的 54%。全县企业实现增加值 6.7 亿元、收入 1692 万元、5244 万元、 利润 7557 万元， 同比分别增长 34.6%、 60.37%、 53.68%、 11.31%。今年一季度，县重点骨干企业运行良好，完成工业 总产值 15.6 亿元，同比增长 72.6%；工业增加值 5 亿元，同 比增长 41.02%。2、重点项目建设稳步实施。牢固树立“抓项目就是抓发 展”的理念， 把项目建设作为工业经济发展的主抓手， 通过围 绕资源包装储备项目、围绕政策对外争取项目、围绕招商引 进项目、 围绕市场打造项目等措施， 着力推动项目建设。2011 年，全县工业投资完成 12 亿元，同比增长 30%。市重点工 程项目恒裕实业整体搬迁一期土石方工程已完成，镀锌车间 场地已整体移交，已启动汽零配件、电线电缆建设，并完成 了土石方工程，目前正在进行厂房建设；金大地白碳黑技改2项目，于去年 4 月份建成投产，形成产能 1 万吨；金大地铁 路专用线项目，总投资 1.1 亿元，已完成项目的土石方工程； 奇效节能产品开发有限公司项目立项、环评、土地报批已办 理完毕，场地平整基本完成，开始进入厂房建设阶段；宇隆 漆包线已完成立项、环评等前期工作，项目用地已通过省国 土厅审批，进入挂牌和征拆阶段；金糯咪食品项目正在进行 生产厂房施工和基础建设，一期工程去年已实现竣工投产， 二期冷冻物流项目于去年 12 月正式启动。3、招商引资工作成效显著。突出招商重点，发挥园区 优势，立足产业特色，实施“大招商、招大商”，主动对接沿 海产业转移，大力引进高、新、特等重点项目。今年 1―5 月份，全县共引进项目 6 个，合同引资 7.39 亿元，在谈重点 项目 12 个。建园来，县工业园共引进工业项目 33 个、基础 设施项目 7 个，含 5000 万-1 亿元项目 12 个，1 亿元以上项 目 3 个，合同引资 7.7 亿元人民币，目前另有在谈重点项目 10 个，拟投资额达 10.5 亿元。湘商文化科技产业园先后引 进签约项目 12 个，其中工业类项目 10 个，含 5000 万-1 亿 元项目 5 个，1 亿元以上项目 3 个，目前，舞水现代商贸服 务中心和荆坪古村保护开发项目正在有序推进中。4、工业园区建设有序推进。近年来，两园坚持以构建 载体、创设平台为重点，园区道路、供水、通信、供电等基 础设施逐步完善，工业基础得到夯实，产业承载能力得到提3高。截止目前，县工业园共投入基础设施建设资金 1.5 亿元， 修建园区干道 3 条共 6 公里，标准厂房 4 栋共 16000 平米， 企业员工公寓 204 套共 10000 平米，服务中心大楼 5000 平 米，完成对汇达自来水厂收购扩容，日供水能力从 1000 立 方增加到 3000 立方，铺设供排水管 7 N，绿化亮化园区干 道 5 公里。创建“百亿园区”和申报省级工业园工作取得阶段 性进展，获得了省级环评批复。（）产业园自 2009 年 5 月成 立以来，园区整体基础设施建设已完成投资 7054 万元。完 成乌溪东路路基工程、污水管网建设和乌溪东路硬化和人行 道路建设；紫荆东路完成清表，正在进行路基建设；翠柏路、 枫香路正在准备二季度土地报批工作；茅利溪南北两岸绿 化、护栏、防渗工程全面启动，怀黔路以东的主干道两旁的 风光带建设顺利推进；园区供水、电力、通讯网络全部拉通。投资环境日益改善，承载能力逐渐增强，目前正在积极申报 省文化科技产业名册，已经成为众多客商投资兴业的首选之 地。5、节能减排工作实效凸显。在经济总量和投资总额较 快增长的同时，全县深入推进“两型社会”建设试点工作和环 境污染综合整治工作，加强新上项目和现有企业节能设施改 造，层层落实责任制，严格考核奖惩；加大企业淘汰落后产 能工作，将“三高一低”企业列入淘汰计划；不断加强对已建 成投产项目的日常环境监测。建立健全环境监管体系，4加强重点污染源整治，工业企业节能减排取得明显成效，环 境质量得到明显改善。2011 年，我县规模工业企业能源消耗 总量
万吨标准煤，万元规模工业增加值能耗 2.14 吨标准煤， 家规模工业企业万元规模工业增加值能耗降低 37 率同比下降了 16.08%。二、全县工业经济发展存在的困难和问题 总的来说，全县工业经济得到了长足的发展，但总体仍 处于蓄势聚能的发展阶段，还存在许多困难和问题，主要表 现在以下五个方面1、工业基础薄弱。目前全县工业企业中龙头企业少， 经济总量小，产业化水平低，产品科技含量低，创新能力不 足，形不成规模效益，且企业税率贡献不足。40 家规划企业 中，年税收超过 1 千万的企业仅有 3 家，年税收不足 100 万 的企业有 4 家。此外传统产业比例大，产业结构单一，产业 链条短，以资源型、粗放型加工、劳动密集型为主，并且多 为农副产品初加工，资源利用深度不够，技术含量较低，附 加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。2、企业融资困难。县域工业企业大多系中小企业，缺 乏积累，融资实力薄弱，且银行忌惮于企业的市场风险 和信用风险，对成长型中小企业信贷收缩，导致企业生产规 模难以扩大，企业普遍反映流动资金紧张，融资比较困难。基础设施相对滞后，在一定程度上影响与弱化了对人才、资5金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响了对大 客商、大资金、大项目、高新技术的吸引力、凝聚力。3、人才资源缺乏。从调查的情况看，在全县规模工业 企业中，各类专业技术人员只有 85 人，其中工程师 9 人， 专业技术人员仅占职工总人数的 3.2%。同时，企业普遍存在 人才难引进、难留住、难作为，且多数企业仍采用家族式管 理模式，企业内部缺乏民主与约束机制，严重制约企业的发 展。4、服务质量不高。我县出台了一系列优惠政策扶持企 业发展，但存在有些政策落实不到位、扶持力度不大，个别 部门服务意识不强、作风漂浮，抓工业经济的合力不够强等 问题。同时，国家越来越拉紧土地、信贷“闸门”，提高部分 行业市场准入“门槛”，使我县规划新建的一些项目不仅面临 用地难、贷款难等问题，而且因项目规模小、产品科技含量 低还将面临市场准入难、发展难等隐患，对营造投资环境、 强化企业服务不断提出了更高的要求。5、集聚效应不强。两园园区建设起步晚，基础设施配 套不够，服务功能不够完善，缺乏投资吸引力；产业集中度 不高，效益较低，甚至存在“有企业，无产业”的现象。三、加快全县工业经济发展的对策建议 1、明确工业发展方向。依托（）独特的区位交通优势， 发挥自身比较优势，坚持盘存量、扩增量，调结构、促集群，6增活力、强园区的工业总体发展思路，走科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的新型工业化道路，争当怀化建设五省接边地区工业强 市的排头兵。根据国家、省、市产业政策，以两个园区为依 托，加快培育材料工业、食品加工、印刷包装、机械制造、 电力能源五大支柱产业，大力发展油茶、葡萄等农副产品深 加工，提高产品技术含量和质量档次，做出特色，推进产业 集群，打造有竞争力的特色经济。扎实推进全民创业， 打造点线面结合、城乡互动、一二三产业协调发展、全方位 覆盖的网络发展格局。要以人为本，坚持经济效益、社会效 益、环境生态效益三者并重的原则，高度重视生态、环境保 护问题，建设资源节约型、环境友好型社会，决不能“先污染 后治理”，以牺牲青山绿水为代价来发展工业。2、加快项目建设步伐。一是高度重视项目储备工作。按照“前期储备一批， 建设实施一批， 规划论证一批和超前谋 划一批”的思路， 搞好项目研发和论证评估， 寻找我县产业发 展与国家政策支持的结合点，精心筛选一批资源状况好、科 技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善 项目库。二是完善项目建设责任机制。严格按照“一个项目、 一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，认真落 实县级领导和部门包挂重点项目责任制，协调解决项目建设 中的具体困难和问题。重点抓好恒裕实业搬迁、 金糯咪食品、7奇效节能、 印刷产业集聚工程、 金大地工业仓储物流专用线、 九鼎饲料、金地利硅粉、宇隆超微特种漆包线、加气混凝土 砌块等开工项目。三是完善干部考核评价系统。把抓项目、 上项目作为重要的用人导向，特别是对能抓项目、善抓项目 的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主 管部门，加快我县项目建设进程。3、破解工业发展瓶颈。紧密结合我县实际，用足用活 党中央、 国务院出台实施的一系列重大政策， 不断创新机制， 聚集发展实力，解决工业经济发展的瓶颈问题。坚持集约用 地，控制非生产性用地，对未经政府批准改变土地使用性质 或与建设内容不符合的，以及入园项目两年未动工建设的， 收回土地使用权；如经批准改变土地用途、转让或处分抵押 土地，收回已享受的优惠扶持政策，并依法规补缴土地出让 金和有关税费。严格项目投资强度和容积率管理，多渠道、 多途径争取用地指标，努力保障工业项目用地需求。加大对 工业发展资金的投入，进一步加强银政、银企合作，健全政 府、银行、企业三方协调机制，建立金融借贷担保中介组织， 降低金融风险，完善企业信用担保体系，通过贴息、补助等 形式，积极引导商业信贷资金、企业法人资金和民间资金加 大对工业发展的资金投入，通过广辟“钱”途,全力解决融资难 问题。完善人才引进载体建设，县有关部门要加强同高等院 校的就业指导部门合作，到重点合作院校我县创业环8境，委托登记有意向来我县洽谈就业的优秀毕业生，掌握企 业人才需求，进一步提高洽谈成效。加大人才培育力度，以 正在建设的怀化职教基地为依托，以企业为基地，采取聘请 高校专家学者和企业管理人员开展专业技术和岗位技 能轮训， 积极帮助企业培训选聘人才， 建立各类人才信息库。4、提升企业竞争能力。一是加大宣传推介。要高度重 视宣传推介工作，充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体 和召开宣传推介会、项目洽谈会等多种形式，全方位、多角 度对工业发展的重大意义，国家产业政策和宏观调控导向， 支持工业发展的好经验好做法，以及在工业发展中做出重大 贡献的先进企业、典型人物进行广泛宣传。要多渠道全面提 高龙头企业的知名度。二是加强科技投入。在扩展科技成果 转化能力、拓宽成果转化源头等方面，出台各种激励政策和 扶持措施，使企业成为科技成果转化的主体，并向技术创新 的主体过渡。鼓励有条件的企业建立技术研发中心，创造条 件吸收科研院所和高等院校的科研力量以多种形式投入到 企业创新中来，实施好重大科研项目和关键技术的攻关，增 强企业技术创新能力。要引导企业依托省内外科研院所和高 等院校，加强“产学研”合作，促进企业创新能力建设。解决 技术难题，促进企业技术进步。三是强化企业拉动。要提高 抗风险能力，提升传统产业层次，加快企业发展步伐，鼓励 和引导有较大规模和较强优势的企业通过强强联合，实现资9产重组。坚持市场取向、政府引导和以企业为主体组织实施 的原则。充分发挥企业的主体作用，使整合后形成的龙头企 业能充分发挥其资金、技术、管理的辐射作用。要与资本运 作结合起来，切实注重盘活存量资产。要与发现、提升传统 产业价值紧密结合起来。5、优化工业发展环境。牢固树立“环境是第一竞争力” 的理念，自觉增强服务意识，主动为项目单位解决各种困难 和问题。按照有助于减轻项目负担、推进项目建设、加快项 目审批的原则，改进、完善支持工业项目建设的政策措施， 并通过新闻媒体向社会公开承诺，接受社会监督。要抓好已 出台各项优惠政策的落实。通过组织开展环境集中整治活 动，督促落实已经制定的各项优惠政策。要积极创造更加宽 松的发展环境。全面推行工业项目备案制，进一步规范集中 办证程序，减少办事环节，减化审批程序，对已公布取消的 行政审批事项，必须执行到位；对保留的审批事项，审批部 门要做出承诺，限时办理，提高办事水平。实行企业收费“明 白卡”制度，对重点企业实行“挂牌”保护，对以各种理由和名 义到重点工业项目单位乱收费、乱罚款、乱摊派等扰乱项目 建设环境的， 或拒不执行有关优惠政策的， 要严格追究责任， 为项目建设提供一流的服务，创造一流的环境。按照非禁即 许的原则，对进入园区的企业，认真落实相关扶持政策，积 极协调、工商、规划等部门，在财税、人才、融资、开10发建设、就业及技术创新等方面给予大力支持，营造良好的 发展氛围。将协调服务园区建设纳入相关县级领导、职能部 门和园区周边乡镇的考核内容，由园区管委会组织考 核，以督促相关部门和乡镇配合园区各项工作。整合相关部 门力量，对园区“两违”建设进行专项整治，实现“两违”建设 的零增长。着力整治企业（项目）周边社会环境，严厉打击 非法阻工、强揽工程恶性事件。积极探索多渠道安Z失地农 民的方法，让农民失地后安居乐业。6、夯实园区平台建设。园区是工业发展的主战场，要 紧紧围绕打造百亿园区的宏伟目标，不断加强园区平台建 设。一是着力完善规划体系。要高要求、高起点、高标准搞 好工业园区总体规划。编制规划既要体现超前性、科学性和 可操作性；又要强调节能节地、合理布局，为后续发展留有 余地。二是加快基础设施建设。要按照“政府主导、 企业经营、 市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多 元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社 会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方 式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动 发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设基础设施， 为园区发展提供优良的硬件保障。三是提升土地管理水平。要严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合 理安排用地，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发”的行为。11要加强土地清理工作，提高用地效率。积极探索缓解土地供 需矛盾的新途径，鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂 房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓 励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区 产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使 用效率。四是做大做强产业集群。要按照产业定位，加快主 导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化 协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规 模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。两园区 在注重提升核心竞争力的同时，要制定和完善园区准入标 准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走 资源节约型、环境友好型的园区建设道路。12
【工业经济调研报告】2011 年全区工业经济发展情况的调研报告一、基本情况2011 年，我区深入贯彻落实科学发展观，全面推动老工业 区转型升级，突出抓好经济运行，大力推进结构调整，着力提 升传统产业，发展壮大新兴产业，全力促进项目建设，支持企 业自主创新，工业经济保持了良好的发展势头，为“十二五”良 好开局奠定了坚实基础。1-10 月份，规模以上工业完成主营业 务收入 1283 亿元，同比增长 28.21%，利润 122.61 亿元，同比 增长 39.8%，利税 187.47 亿元，同比增长 37.6 %。预计 2011 年 全区实现 GDP496 亿元，增长 12.5%；规模以上工业主营业务 收入、利税、利润分别完成 1478.95 亿元、212.67 亿元、134.64 亿元，分别增长 26.2%、35%、33%。主要具有以下特点（一）规模企业实力提升。鲁泰、金城等企业持续保持高 强度投入，主要经济指标连续实现高幅增长。鲁泰集团是 A、B 股上市公司，具有棉花种植、纺纱、漂染、织布、整理、制衣 综合垂直生产能力，是世界上最大的高档色织面料生产厂商和 全球顶级品牌衬衫制造商。今年，投资 30 亿元新上 8 个项目， 目前已有 7 个竣工， 全部投产达效后， 可新增销售收入 30 亿元， 利税 4.97 亿元。金城医化现为全国三大头孢类医药中间体生产 企业之一，其 AE 活性脂、头孢他啶活性脂、呋喃铵盐、氨噻 肟酸、碳二亚胺、三嗪环等产品占国内产能 60%以上，在国际 上也有重要地位，今年 6 月，在深圳证券交易所创业板挂牌上 市,发行 3100 万股 A 股股票，融资 5.77 亿元，成为我区继鲁泰 上市 10 年来的第二家上市公司。（二）工业经济结构逐步优化。经过近几年，特别是今年 以来的大力调整，全区工业经济区域布局结构、行业结构、产-1-品结构逐渐趋于优化，形成以建材冶金、纺织服装、医药化工、 机械制造四大支柱产业为主的工业经济体系，目前，四大支柱 产业占全区工业经济总量的比重达到 93.5%。1-10 月份，建材 冶金、纺织服装、医药化工、机械制造四大产业分别实现主营 业务收入 488.05 亿元、63.67 亿元、233.4 亿元、211.83 亿元， 同比分别增长 25.45%、22.75%、26.45%、17.85%。东华水泥、 山水水泥、鲁中耐材、正晋特钢等建材冶金产业骨干企业发展 势头良好，规模不断扩大。鲁泰公司作为我区纺织服装业的支 柱企业，具有企业规模大、装备水平高、管理方式先进、品牌 过硬、创新能力强、企业外向度高等特点。山川集团已形成集 医疗器械、化工、医药等生产、经营、科研、国际贸易于一体 的企业集团，年产各类一次性高分子医疗器械 20 多亿件，占国 内出口份额的 38%。（三）工业项目建设稳步推进。坚持以项目建设为载体， 通过实施一批实实在在的大项目、好项目，推进工业经济转型 升级。1-10 月份，全区固定资产投资 1000 万元以上的工业项目 132 项，总投资 95.5 亿元，年度计划投资 80.3 亿元，目前，已 完成投资 66.4 亿元。年初确定的 30 个工业重点项目， 计划总投 资 83.5 亿元，年度投资 55.9 亿元，截至 11 月份，30 个工业重 点项目完成投资 37.97 亿元，27 个项目开工建设，鲁维 VC 系 列产品开发等 15 个项目已完工。列入市百项重点工业项目 8 个， 已全部开工， 截至 10 月份完成投资 7.93 亿元， 宝山水泥旋窑水 泥余热发电等 2 个项目已完工。（四）产业集聚发展加快。开发区汽车及零部件产业聚集 区，围绕淄汽的发展，积极引导正大电源、隆泰工贸等配套企 业入驻聚集区，加强淄汽配套能力，做大做强汽车产业，唐骏 公司虽然遇到汽车下乡政策取消和山东省道路运输管理条例修 改等各种政策不利因素的影响， 1-11 月累计生产整车 57578 辆，-2-较去年同期下降 6.6%，累计销售整车 57134 辆，较去年同期下 降 6.6%，但总体情况好于行业水平，第四季度经营局势有所好 转。双杨生物医药产业聚集区，围绕鲁维制药、凯盛新材料， 引导企业拉长产业链，积极发展成品药，目前，凯盛新材料依 托氯化亚砜产业规模优势，初步形成氯化亚砜制备酰氯、酰氯 尾气经分离返回氯化亚砜生产系统回用的上下延伸、循环利用 的绿色工艺产业链。罗村镇建成“淄川区无机非金属新材料产业 聚集区”，日前已有总投资 18.73 亿元的 6 个过亿元工业重点项 目落户。（五）新兴产业发展强劲。充分发挥比较优势，集中培育 新能源、新材料、新医药等新兴产业，抓住国家、省、市发展 战略性新兴产业的机遇，加大政策争取力度，促其尽快形成规 模、占领市场、见到实效，形成新的经济增长点。重点突破陆 骏电动汽车、鲁维制药、正大电源镍氢动力电池、金城医化等 一批高新技术研发项目。陆骏电动汽车项目已进行批量试生产； 鲁维制药投资 10 亿元的 VC 原料药项目今年 6 月份完工，形成 了完整产业链条， 产能达到 3 万吨， VC 排名全国五大厂家之三， 极大的降低了成本，提高了企业竞争力；正大电源动力电池项 目一期工程已完工；凯盛新材料公司依托已经形成的氯化亚砜 产业规模优势， 以国家重大战略急需的下游芳纶新材料为目标， 纵向发展间苯二甲酰氯、 对苯二甲酰氯等氯化亚砜深加工产品， 效益明显提升。1-10 月份，全区实现高新技术产业产值 359.29 亿元，占比达到 25.9%，比年初提高 0.9 个百分点。（六）创新能力持续增强。强化企业自主创新主体地位， 全面提升重点行业和骨干企业技术创新能力，今年，兴辉化工、 松竹铝材 2 家企业技术中心被认定为省级企业技术中心，统一 陶瓷、雷帕得弹簧等 5 家企业技术中心被认定为市级企业技术 中心。截止目前，全区共有企业技术中心 28 家，其中国家级 1-3-家，省级 11 家。产学研合作不断深化。我区举办第四届百名专 家淄川行， 个科技项目签约； 44 鲁中耐火材料的“山东省耐火材 料工程研究中心”被国家发改委认定为“国家地方联合工程研究 中心”，是我市唯一入选企业；统一陶瓷挂牌成立全国陶瓷行业 第一家陶瓷企业院士工作站，担任主要起草单位的《防静电陶 瓷砖》国家标准将于 2012 年 4 月 1 日起正式实施；先河机电、 强赛特陶瓷分别与山东理工大学成立了 EPS 技术研发中心、绿 色建筑陶瓷工程技术研究中心。深入实施名牌战略。落实扶持 政策，搞好品牌运营，目前，全区国家级品牌达到 10 个，省级 品牌 52 个。（七）信息化建设初显成效。山大奥太作为电力电子应用 技术企业，已经成为国内规模最大的节能型 IGBT 逆变焊机的 龙头生产企业， 产品达到国际先进水平。科恒晶体投资 1.7 亿元 的基片级高纯度氧化铝项目已完成投资，项目投产后，年可新 增基片级高纯度氧化铝产能 5000 万吨。山东唐骏欧铃汽车制造 有限公司的《节能环保型汽车制造加工中心》项目获得省信息 产业发展专项资金 10 万元。鲁泰纺织和新星集团两家企业通过 山东省电子商务企业认定。同时坚持培育标杆，以点带面，建 立了金城医化 ERP 示范项目和医药化工行业信息技术推广中 心，推广了凯盛生物化工氯化亚砜 DCS 自控项目、金坤化工视 频监控系统等一批通用信息管理技术，推动了传统工业向现代 制造业的快速升级。（八）企业管理成绩显著。针对不同企业管理的工作重点， 在不同行业、不同领域培养和选拨一批重视管理、强化管理的 典型，用典型引路，以点带面，推动全区企业管理水平的不断 提高。鲁泰纺织股份有限公司的《深化卓越绩效管理模式 促进 企业可持续发展》 申报第二届山东省企业管理奖管理创新成果， 目前公示已结束。金城医化、唐骏欧铃、鲁泰纺织、重山集团 4-4-家企业被授予首届淄博市企业管理奖。企业实训基地建设逐步 推进。通过实训基地提高公司技能人才队伍的综合素质，逐步 实现企业人才结构的优化，目前，全区共有省级企业实训基地 12 家。（九）节能减排扎实推进。充分发挥节能减排的倒逼作用， 推动全区工业企业健康发展。落后产能淘汰步伐加快，截止目 前，已关停土小企业 16 家，改造 26 家 61 台炉窑，淘汰 14 家 14 台炉窑。严把新上项目关。严格执行新上项目会审制度和固 定资产投资项目节能评估审查制度，13 个项目通过节能评估审 查。节能技术进步加快推进，联强塑胶新型模块地暖产品获得 山东省重大产业化节能技术奖，现已批量生产。重点用能企业 管理不断强化。鲁中水泥、宝山水泥 2 家企业被确定为市能效 水平对标达标试点企业。清洁生产审核工作逐步深化， 家企业 4 通过审核验收，2 家企业出具审核报告，25 家企业签订清洁生 产审核技术合同。二、面临的形势及存在问题从国际形势看一是世界人口结构将发生重大变化。老龄化和少子化交织， 劳动密集性产业将受到严重制约，保障劳动力供给，提高劳动 者素质，吸引国际人才跨国流动，将成为未来产业维系持续竞 争力的关键。二是经济全球化与区域经济一体化进程加速。全球经济一 体化将导致区域经济不均衡性进一步扩大，包括石油、天然气、 铁、稀有金属、淡水等有限资源之间的争夺将更加剧烈。三是信息化引发产业深刻变革。信息化不断创造新的商机 与服务，极大改变了旧有商业模式，促使传统服务业开始加速 整合和转型。四是高新技术产业将呈现新的特点。大力发展高新技术产-5-业，必须在提升技术创新水平的基础上，加快培养跨领域的专 业人才，包括国际技术领导权竞争、专利争议、相关规范制定、 研发服务等。五是环保优先与弹性制造成为提高产业竞争力的关键。掌 握国际环保规范，生产节能、可再生利用或具回收功能的绿色 及永续产品，成为争夺国际市场的必然趋势。同时，应对顾客 对产品的多样化和个性化需求，打造精巧灵敏快捷反应的弹性 制造机制，有利于在竞争激烈的市场竞争中占据主动。六是资源效能提升成为全球努力目标。油价持续上扬使整 体经济增长趋缓， 争夺石油资源仍是造成区域冲突的根源之一。基于此，世界各国正加速相关技术的整合与应用研究，致力于 降低对原油的依赖，建立更稳定的产业发展环境。从国内形势看一是我国经济发展长期向好的基本判断没有改变，目前仍 处于大有作为的重要战略机遇期。我国经济仍将长期向好，只 要一心一意谋发展、聚精会神搞建设，未来的战略机遇期必将 成为工业发展的又一个“黄金期”。二是后金融危机时代，我国在国际治理中发挥着越来越重 要的作用，为工业经济在更高层次上参与全球竞争与合作提供 了良好机遇。一方面可以通过引进稀缺资源、先进技术、高端 人才，承接较高层次的产业转移项目，加快提升核心竞争力。另一方面，可以实现产业梯次转移，为优质资源进入腾出空间。三是国家加快促进文化大发展大繁荣，文化“软实力”将 成为工业发展的“硬支撑” 。文化与工业的融合将显著提升全要 素生产率，工业发展将更具张力和弹性。四是国家一系列重大政策机遇，将有助于我们借势借力加 快促进新的转型发展。国家将投入巨额资金扶持发展七大战略 性新兴产业，用好重大政策机遇，我们就能够借势借力促进新-6-的转型发展。尤其是中央经济工作会的召开，进一步确定了“稳 中有进”的经济政策定位，为治理 2012 年经济回落趋势打下了 基础。这不仅体现在 2011 年四季度以来货币政策和财政政策的 转向，更体现在未来的积极财政政策与稳健的货币政策，将根 据具体经济形势进行力度、节奏和重点的调整，以优先满足“稳 增长”目标的实现。2012 年经济存在着回落的惯性和压力， 但由 于经济发展阶段、存量基础较好以及政策的预调和微调，2012 年宏观经济在 1 至 2 季度之后将趋稳反弹，全年经济仍然会有 较高的增速。从微观看，虽然我区工业经济得到了长足发展，但仍然存 在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是结构性矛盾 突出。传统产业所占比重较大，产业层次整体偏低，产业链短， 缺乏高科技含量、高附加值的产业，市场竞争力不够强，转型 升级的任务非常繁重。今年，建陶市场持续低迷，我区建陶企 业产销率仅为 50%，库存严重，部分企业陆续停产或停线，截 至目前，已有 80%以上的企业提早进入停产检修阶段，较往年 提前至少半个月。二是企业生产经营难度进一步加大。成本压 力持续加大。今年以来，部分原材料等价格持续上涨，同时， 劳动力成本也大幅上升，导致企业生产成本增加。融资环境趋 紧。另外，尤其中小企业融资难，导致企业生产经营难度进一 步加大。今年，两次上调电价，使得建陶企业成本压力增大， 每个月将多支出 6 万元以上的用电成本。三是创新能力还需进 一步提高。多数企业缺乏核心技术，关键技术和自主知识产权， 研发能力不足，科技成果转化水平偏低，高新技术产业规模实 力不够大，核心竞争力不强。四是要素制约问题没有得到有效 解决。新增建设用地不足，部分项目无法落地开工，土地利用 粗放，投资强度不高。同时，虽然全区单位 GDP 能耗得到了控 制，但全区能耗总量仍然保持增长的趋势，节能减排压力仍然-7-较大。三、2012 年工作思路、措施2012 年工作思路：认真贯彻落实中央经济工作会议精神， 坚持以科学发展为主题，以工业强区为目标，以推动老工业区 转型升级、构建现代产业体系为主线，坚定不移地走内涵发展 的路子，大力实施科技、人才、文化三大强企战略，着力推进 传统产业提升、产业链条延伸、新兴产业倍增、节能减排攻坚、 两化融合、物流发展六大振兴工程，努力实现工业经济平稳较 快发展。工作措施（一）坚持稳中求进，着力抓好工业经济运行。面对明年严峻的经济形势，要全力解决好工业经济发展中 的突出矛盾和问题，有效防范经济运行中的潜在风险，确保全 区工业经济平稳较快发展。一是密切关注国内外市场形势和宏 观政策变化，完善对重点企业、重点技改项目和重大节能项目 的月调度制度，及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化 情况，超前做好预警分析和运行监测。二是强化对经济运行中 热点、难点、重点问题的调研，积极协调解决企业生产经营中 遇到的困难。三是加强对煤炭、成品油、天然气、资金等重要 生产要素市场供求情况的调度，搞好分析预测，确保工业经济 平稳发展。四是积极引导企业把握政策导向，用好各类鼓励企 业发展政策，针对市场变化，采取更加灵活的营销策略，大力 开拓国内外市场，提高产品市场占有率。（二）坚持抓大扶小，提高工业整体发展水平。一是对全区优势骨干企业特别是列入市百项和区级重点企 业，要继续集中行政、土地、环保、能耗等优势资源进行重点 扶持，全力促进企业做大做强；进一步优化经济发展环境，在 实行区领导、部门挂包的基础上，严格落实“一个企业、一套班-8-子、一抓到底”的工作机制，真正为企业解难题办实事；强抓企 业重点项目建设，着力破解要素制约，在土地方面，加大集约 节约用地，优先保证重点项目，同时整合闲置资源，鼓励企业 通过兼并、收购、重组等方式盘活存量厂房和土地。在资金方 面，积极搭建投融资平台，帮助企业用活、用好各种融资方式 和信贷产品，引导金融机构加大对重点企业、重大项目、战略 性新兴产业和重点领域的信贷支持，同时加大招商引资力度， 切实加强重大招商项目的策划、推介和推进，实现利用外资规 模与质量的新突破，努力破解融资难问题，力推重点项目尽早 开工、尽快建设、按期投产；积极为企业争取上级政策扶持， 争取更多的企业和项目列入国家、省、市财政扶持计划盘子。二是对小企业特别是创新成长型企业加大服务和支持力 度。建立健全覆盖全区的中小企业服务中心建设，充分发挥中 小企业服务中心的职能作用， 切实为中小企业提供好人才用工、 融资担保、法律政策、财务审计、信息服务、电子商务等服务， 着力解决好中小企业用工难、融资难、担保难的突出问题，同 时全面落实各项促进中小企业发展的政策措施，积极争取中小 企业发展国家专利补助、担保业务补助、小企业创业基地和四 项计划重点项目专项资金、精细化样板管理、培训服务补助等 专项资金，力促中小企业加快发展。三是建议区里制定《加快工业转方式调结构的若干政策意 见》 ，以深入推进我区工业经济转型升级和结构调整，指导工业 企业加快科技创新，进一步优化工业经济发展环境，全力扶持 重点企业做大做强。同时建议区里设立中小企业发展专项资金， 列入财政预算，每年进行扶持，加快中小企业培育发展。（三）坚持内涵发展，大力实施三大强企战略。一是实施科技强企战略，提升企业核心竞争力。坚持把自 主创新作为核心环节来抓，强化企业自主创新主体地位，鼓励-9-具有自主创新和设计能力的骨干企业建设技术中心，重点培育 一批国家级、省级技术中心，发挥技术中心在转方式、调结构 上的科技支撑作用，力争明年新增省级企业技术中心 2 家，市 级企业技术中心 5 家；大力实施技术创新项目计划，鼓励企业 积极申报省、市级技术创新项目，加强项目调度管理，对具有 自主知识产权核心技术创新项目以及制约产业升级的关键技 术、工艺、原材料、零部件研发项目，集中力量，重点投入， 加快实施。2012 年组织实施市级以上企业技术创新项目 20 项； 抓好现有企业技术中心创新能力的提升，探索建立重大研发平 台共享机制，推进产学研相结合，建立技术创新成果向现实生 产力转化的绿色通道，以技术创新优势支撑产业转型升级。引 导企业高度重视技术研发和品牌运作、市场营销，学习借鉴昆 仑瓷器的策略和思路，切实抓好鲁青瓷、鲁泰格蕾芬、统一陶 瓷等品牌的营销和运作，提升品牌知名度。二是实施人才强企战略，推进企业加快发展。制定企业人 才 3-5 年指导培训计划，从基本的财务、质量、计量、标准化、 节能、安全、用工制度等方面着手，特别加强经理人管理、财 务管理， 用人制度管理等模块培训， 争取每年培训 1000 人以上， 5 年培训 5000 人次以上。同时采取基础培训和专业培训等多种 培训方式相结合，积极探索和开展网上在线培训，提高培训管 理效率。针对我区企业家队伍建设存在的新情况新问题，对企 业家队伍建设的任务目标、政策措施、工作机制等进行认真研 究，制定出台有关加强企业家队伍建设的政策措施，充分发挥 财政资金的导向作用，引导企业和社会各界加大对企业家队伍 建设的投入。以能力建设为核心，加大培训工作力度，不断提 高全区企业家和经营管理人才队伍的整体素质。三是实施文化强企战略，全面提高企业素质。积极搭建企 业文化建设的平台,建设以核心价值理念为统领、具有时代特征- 10 -和本单位特色的企业文化,以文化建设推进企业更好发展；积极 引导企业把文化建设渗透到企业改革发展的各个环节，全面提 升企业社会责任意识、品牌意识、质量意识、营销理念和员工 素质，为企业长远发展提供强有力的保障；加强企业文化建设 的组织实施，、培育鲜明的企业核心价值观和企业精神,构 筑企业之魂；总结、提炼有特色、充满生机的企业经营管理理 念,形成以诚信为核心的企业道德。（四）坚持提质增效，着力推进六大振兴工程。一是推进传统产业提升工程，促进结构优化调整。加大技 术改造力度，深入实施 “5 年 300 亿元”技改计划，积极运用先 进技术提升建材、耐火、机械、纺织等传统产业的技术标准、 工艺水平和创新能力，促进老工业区实现新的转型。加快出台 建陶产业优化升级方案，根据区域内企业的位置、规模、能耗、 税收、环保、社保、安全生产等指标，对其进行分类管理。以 鲁中耐材与中材集团的合作为契机，着力扶持壮大一批科技含 量高、品牌建设和市场运营良好的大企业。引导水泥企业通过 清洁生产审核来积极开展资源综合利用，实现优质、高效、低 耗。纺织服装产业着力打造色织布和高档衬衣生产、针织内衣 生产、童装生产三个基地，积极发展科技纺织、创意纺织、绿 色纺织、数字纺织。医药化工产业加快建设生物医药和精细化 工特色产业基地。机械产业逐渐由生产单一零件产品向部件产 品、成套设备、工程规划设计、建设安装、培训服务等完整的 现代制造服务业方向发展。二是推进产业链条延伸工程，促进产业集群发展。医药化 工产业依托龙头企业围绕优势产品，突出拉长头孢类医药、氯 化亚砜、蒽醌、VC、锆盐五大产业链，加大产品上下游延伸力 度，全力打造全国最大、品种最全的头孢类医药生产基地、全 国最大的氯化亚砜生产基地、全国最大的蒽醌生产基地、全国- 11 -最大的 VC 生产基地和全国最大的化学锆生产基地；建材冶金 产业结合我区钙业资源整合，全力打造岭子、罗村、西河、龙 泉四大钙业基地，积极拓展延伸钙产业链，大力发展钙深加工 产品和为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能超细、 高纯超细钙及纳米碳酸钙，产品结构向中、高端和市场关联度 高的新材料领域发展，如密封材料、防水材料、润滑剂、新型 防霉抗菌涂料、高档油漆、油墨等，逐步形成氧化钙―轻质碳 酸钙―纳米钙相对比较完善的高附加值产业链体系；机械制造 产业围绕唐骏抓好汽车及零部件产业链的配套发展，加快唐骏 10 万辆专用汽车和 6 万辆电动汽车项目以及汽车板簧、冲压设 备等配套项目建设；纺织服装产业依托鲁泰，加快色织布和高 档衬衣产业链发展，努力再造一个新鲁泰。三是推进新兴产业倍增工程，培育现代产业体系。抓住国 际产业结构深度调整和国家大力扶持战略性新兴产业的有利时 机，积极衔接争取国家、省培育发展战略性新兴产业的相关扶 持资金和项目，充分发挥比较优势，积极培植壮大汽车和机械 装备、生物医药和精细化工、新材料、功能面料、新能源等五 大新兴产业，重点发展可再生能源装备、新能源汽车、风电装 备配套、 核电装备及配套材料等四大新兴产业， 确保到“十二五” 末，战略性新兴产业占工业经济的比重达到 50%，初步建立起 以战略性新兴产业为主导的产业体系。按照“集中、集约、集聚” 的要求，突出抓好开发区汽车制造及零部件产业、双杨生物医 药产业等 9 个特色产业集聚区的规划建设，完善基础设施，加 快项目建设，集中打造一批特色专业园区，培育一批富有竞争 力的特色产业集群，增创新的发展优势。四是推进节能减排攻坚工程，确保完成年度节能目标。强 化工业节能，突出抓好年耗能 1 万吨标准煤以上的重点用能企 业的节能，大力发展低能耗的战略性新兴产业，提高产品附加- 12 -值，实现单位能耗降低；推广节能低碳技术，淘汰落后生产能 力和高耗低效设备，提升企业能源利用效率。确保到
年， 规模以上工业万元增加值能耗比 2010 年降低 18%以上， 年耗能 5000 吨标准煤以上的重点用能企业 80%以上的主要产品能耗达 到或优于国内先进水平，60%以上的主要产品能耗达到或优于 国际先进水平，主要耗能设备达到国家 I 级能效水平；加强新 建建筑在规划引导、设计审查、现场监管、竣工验收、房屋销 售许可等各个环节的节能监管，严格执行节能设计审查、信息 公示、备案审查、检测评审等制度，确保新建民用建筑和新建 公共建筑分别达到节能 65%、50%的标准；抓好交通运输节能， 鼓励使用高效、节能、环保车辆，加快淘汰和改造老旧车辆； 优先发展公共交通，大力推广清洁燃料汽车；开展机关节能低 碳行动，力争每年实现公共机构节能 3%以上；大力发展循环型 农业、绿色农业和标准化农业，最大限度地利用农业资源，提 高利用效率，努力建设资源节约型农业产业体系；积极极探索 建立实施节能预警调控的常态化机制，利用实施节能预警调控 形成的倒逼机制，推动节能减排预期目标的实现。五是推进两化融合工程，提高信息化应用水平。加大信息 化基础设施建设，确保以高速光缆为核心，以卫星通信网、微 波数字通信网为补充的网络基础设施有较大规模的发展。明年 建成通信光缆 20 万芯公里，2G 网络无线接入率达到 98 %，第 三代无线通讯基站达到 350 个，互联网出口总带宽达到 100G， 全面实现村村通光纤工程；促进信息化与工业化融合，重点抓 好鲁泰纺织“自动化立体仓库项目”等 5 个企业信息化示范工程， 建立金城医药化工“医药化工行业信息技术推广中心”等 3 家行 业信息化服务中心，推广凯盛生物化工“氯化亚砜 DCS 自控项 目”等 3 项通用信息管理技术，建设 2 个进入省“4 个 100 工程” 的典型项目工程，全区传统产业企业信息技术的应用率达到- 13 -60%以上，规模以上工业企业 70%实现产品设计研发和流程控 制信息化，2012 年，全区信息产业销售收入力争突破 50 亿元， 年增长达到 30%。六是推进物流建设工程，实现制造业与物流业联动发展。充分发挥政府在现代物流产业发展中的导向作用，进一步制定 规范物流园区建设标准，指导规划货运配送中心建设，为物流 业发展提供强有力的政策支持。鼓励 30 家重点骨干企业率先将 现有的物流服务资产和人员分离出去，成立独立核算的物流公 司，实现制造业与物流业的联动发展。加快 14 个总投资 19.27 亿元的重点物流项目建设，促进物流业规模发展。- 14 -
【工业经济调研报告】阜康市 2012 年工业经济运行督查调研情况 报 告工业运行督查调研组 （2012 年 7 月 6 日）按照市委、 市人民政府关于成立工业运行督查调研组等八个 工作组全面开展各行业、重点领域调研工作的整体部署安排，市 委副书记赵建中、市委常委朱生春牵头，组织产业园、商务和经 信委、发改委、统计局、人民银行等部门，从 6 月 25 起，利用 4 天时间对全市工业企业进行深入调研， 现将调研情况报告如下一、上半年工业经济运行情况 1、工业经济运行情况 预计上半年我市实现地区生产总值 50.72 亿元，同比增长 19.31%， 增幅较同期提高了 1.31 个百分点。其中一产完成 4.77 亿元， 同比增长 7.11%； 二产完成 36.81 亿元， 同比增长 21.47%， 其中市属工业完成 16.17 亿元，同比增长 36.8%；石油工业完成 15.13 亿元，同比增长 3.62%；三产完成 9.14 亿元，同比增长 15.96%。三次产业结构比为 9.4：72.58：18.02。其中二产中的 工业占 GDP 总额的 66.48%。上半年全市固定资产投资总量继续 保持稳定增长，预计完成固定资产投资额 63.8 亿元，同比增长 121.7%，其中工业完成固定资产投资 55.5 亿元，同比增长 236.4%。预计上半年我市实现工业总产值 99.7 亿元，实现工业增加 值 33.72 亿元，同比增长 21.87%。其中，市属工业完成总产值 61 亿元，实现增加值 16.17 亿元，同比增长 36.8%，完成全年任 务的 44.8%，其中 65 家规模企业完成工业总产值 57.1 万元，实1现工业增加值 15 亿元，占全部增加值的 92.8%。分行业看,上半 年原煤开采和洗选业预计完成工业总产值 9.09 亿元，实现工业 增加值 3.75 亿元，同比增长 10.91%，对市属工业贡献率 17.5%， 拉动市属工业经济增长 6.5 个百分点;炼焦行业预计完成工业总 产值 11 亿元，实现工业增加值 1.96 亿元，同比增长 14.6%，对 市属工业贡献率 7.9%，拉动市属工业经济增长 2.9 个百分点;化 学基础原料制造业预计完成工业总产值 5.5 亿元， 实现工业增加 值 0.22 亿元，同比增长 21%，对市属工业贡献率 1%，拉动市属 工业经济增长 2.9 个百分点;非金属矿物制品业预计完成工业总 产值 2.64 亿元，实现工业增加值 0.93 亿元，同比下降 8.6%， 下拉市属工业经济增长 0.35 个百分点;黑色金属加工业预计完 成工业总产值 7.84 亿元，实现工业增加值 1.39 亿元，同比增长 75.3%，对市属工业贡献率 12.74%，拉动市属工业经济增长 4.7 个百分点;有色金属冶炼业预计完成工业总产值 10.3 亿元， 实现 工业增加值 1.87 亿元， 同比增长 68.7%， 对市属工业贡献率 8.4%， 拉动市属工业经济增长 3.1 个百分点;发电行业预计完成工业总 产值 1.96 亿元，实现工业增加值 0.9 亿元，同比增长 0.6%，对 市属工业贡献率 0.5%，拉动市属工业经济增长 0.2 个百分点。以上七大行业共完成工业总产值 48.33 亿元， 占全部工业总产值 的 79.22%，实现增加值 11.02 亿元，占全部增加值的 68.2%，拉 动市属工业增长 17.4 个百分点。九成工业品产量增加。其中，增速超过 100%的产品有，电 解镍、精炼铜、平板玻璃、铝材。上半年，产品销售方面，产销 衔接状况良好， 规模企业产销率达 95%， 较同期提高 5 个百分点。全市累计用电量 12.95 亿千瓦时，同比增长 14.71%，其中工业 用电量 11.93 亿千瓦时，同比增长 13.6%。21-5 月全州各县市工业总产值、增加值、增速一览表工业总产值 （亿元） 昌吉州 昌吉市 阜康市 呼图壁县 玛纳斯县 吉木萨县 奇台县 木垒县 248.26 106.97 43.14 20.96 41.52 22.45 11.77 1.45 工业增加 值（亿元） 63.64 27.26 11.47 5.77 9.12 5.79 3.72 0.51 增加值所占 全州比重% 100 42.83 18.02 9.07 14.33 9.1 5.85 0.8 增加值 增速% 29.97 23.70 30.00 23.66 23.10 112.28 25.14 31.68 5 3 6 7 1 4 2 增速 排名注昌吉州未要求各县市做半年预计， 故只比较 1-5 月数据。2、各项经济指标完成情况 2012 年州、市党委、政府的任务目标：全市完成地区生产 总值（参与数总量）126 亿元，增长 18%（州任务） ；全社会固定 资产投资 121 亿元，增长 50%（市任务） ；完成市属工业增加值 46.1 亿元，增长 40%（州任务） 。对照任务目标，预计地区生产 总值完成 50.72 亿元， 完成全年任务目标的 40.25%， 差量为 75.28 亿元，增速 19.31，高出全年任务 1.31 个百分点；预计完成固 定资产投资 63.8 亿元， 完成全年任务目标的 52.73%， 差量为 57.2 亿元，增速 121.7%，高出全年任务 71.7 个百分点；预计市属工 业完成增加值 16.17 亿元，完成全年任务目标的 35.07%，差量 29.93 亿元，增速 36.8%，低于全年任务的 3.2 个百分点。通过对工业经济的运行分析， 反映出我市主要经济指标都有 不同程度的增长，表明上半年工业经济保持了良好的运行态势。3但我们也必须清醒地看到， 经济社会发展中还存在不少困难和问 题，主要表现在一是煤炭供应不足，制约产业链条的延伸。目前我市的工业 产品依然是粗加工的初级产品，洗煤、炼焦、发电及其他同行业 对煤炭资源具有较强的依赖性，而煤炭开采业由于资源整合，企 业设计产能大，采矿手续复杂，项目建设周期较长，煤炭产量难 以满足炼焦、发电等行业快速发展的需求，一部分高度依赖煤炭 资源及炼焦产品的发展受到影响， 制约了煤化工企业发展以及延 伸产业链。二是电力、能源、人工及原材料价格明显上涨，使企业成本 大幅度加大，增加值率持续下降，利润不断下滑。直接导致企业 运行成本费用增加， 获利空间缩小， 企业的经营难度进一步加大。三是国内外市场有色金属价格低迷，影响企业生产。二季度 电解镍平均价格同比下跌30%；精炼铜同比下跌15%；电解铝同比 下降4%。今年上半年镍、铜、铝产量翻倍增长，但受金融危机影 响，有色市场环境一直处于低谷状态，致使工业总产值较同期大 幅度减少。四是受钢铁业价格低迷影响，铸铁、焦炭产品价格波动幅度 较大，金鑫铸造、朝阳铸造、永鑫煤化、艾斯米尔等企业高进低 出，不能满负荷生产。焦油、焦炉煤气、粗苯等产品产量下降， 导致以焦油为原料的鸿泰化工不能满负荷生产；焦炉煤气减少， 致使和润玻璃、华威工贸等企业燃料供应不足，开工率不足50%。五是水、电供应问题影响巨大。限电是此次调研中企业反映 最强烈的问题之一。今年以来，我市持续干旱，可利用水资源较 同期有较大下降， 由于电站、 水库等基础设施未能按期建成使用，4加之新增项目增多，用水矛盾非常尖锐。随着新建及投产项目越 来越多,电力需求日益旺盛， 由于变电站建设滞后,加之限电政策 影响，制约项目建设进度，使在建企业不能如期投产，投产企业 无法满负荷生产。六是建材企业（砖厂、商混、砂场等）投资建成后，因证件 不全，安全、环境不达标而不能正常生产，资源配Z急待解决。二、工业经济运行预测 1、工业总产值和增加值预测 预计下半年原煤开采和洗选业完成工业总产值 10 亿元，实 现工业增加值 4.1 亿元；炼焦行业完成工业总产值 9.3 亿元，实 现工业增加值 1.66 亿元；学基础原料制造业完成工业总产值 4.87 亿元，实现工业增加值 0.2 亿元；非金属矿物制品业完成 工业总产值 5.12 亿元，实现工业增加值 1.81 亿元；黑色金属加 工业完成工业总产值 9.15 亿元，实现工业增加值 1.62 亿元；有 色金属冶炼业完成工业总产值 12.3 亿元，实现工业增加值 2.23 亿元；发电行业完成工业总产值 3 亿元，实现工业增加值 1.38 亿元；农副产品加工业完成工业总产值 0.45 亿元，实现工业增 加值 0.06 亿元；其他行业完成工业总产值 14.81 亿元，实现工 业增加值 4.94 亿元。预计已投产企业下半年完成工业总产值 69 亿元，实现工业增加值 18 亿元。在保障水、电正常供应的情况下，下半年一批新项目陆续投 产，将会形成一批新的经济增长点，按现价测算：中泰化学一期 40 万吨 PVC、 万吨离子膜烧碱预计 9 月投产、 30 二期 40 万吨 PVC、 30 万吨离子膜烧碱预计 11 月投产，全年计划生产 PVC10 万吨、 离子膜烧碱 6 万吨，实现产值 6 亿元,增加值 1.6 亿元；中泰矿5冶一期 60 万吨电石项目，第一台电石炉预计 7 月投产，年内新 增产品 13 万吨，新增产值 3.4 亿元，增加值 0.13 亿元；五鑫铜 业 10 万吨阴极铜项目计划 9 月底投产， 年内生产阴极铜 1 万吨， 新增产值 4.7 亿元，增加值 1.2 亿元；天龙矿业一期 10 万吨电 解铝预计 8 月投产，全年新增产品 3 万吨，新增产值 4.2 亿元， 增加值 2 亿元；宏盛源铸造一期 30 万吨铸造铁项目预计 6 月底 投产， 年内生产铸造铁 10 万吨， 新增产值 2.6 亿元， 增加值 0.46 亿元；泰华煤焦化一期 60 万吨焦化预计 8 月投产，年内生产焦 炭 10 万吨，新增产值 1.2 亿元，增加值 0.2 亿元；神火炭素一 期 20 万吨项目一部 10 万吨预计 8 月投产，二部 10 万吨预计 12 月投产，年内生产炭素 1.5 万吨，新增产值 0.4 亿元，增加值 0.13 亿元；天山水泥一期 100 万吨项目预计 9 月底投产，年内 生产水泥 20 万吨，新增产值 0.7 亿元，增加值 0.3 亿元；泰华 水泥、闽航特钢、闽建钢铁、聚力钢构、众志伟业、君邦建材、 圣鑫建材、三和伟业、吉隆管业、众工电力、荣华石油等一批建 材企业年内也将陆续投产， 新增产值 7.9 亿元， 增加值 2.1 亿元。以上企业全部按期开工投产可新增产值 32 亿元，新增增加值 8 亿元。距离全年任务还差产值 23 亿元，增加值 6 亿元。建议将任务缺口分解至各企业， 要求各企开足马力满负荷生 产，确保全年任务圆满完成。企业名称 天龙矿业 神火炭素 宝舜化工 超任务完成产 量（万吨） 2 万吨电解铜 2.5 万吨炭素改质沥青等产品完成工业总产 值（亿元） 7 1 1实现工业增加值 （亿元） 1.8 0.26 0.266永鑫煤化 松迪焦化 泰化焦化 晋泰实业 灵山焦化 金鑫铸造 永辉铸造 朝阳铸造 新汇昌洗煤 鑫汇丰洗煤 中亚燃料 合计焦炭 20 万吨 焦炭 13 万吨 焦炭 6.6 万吨 焦炭 6.6 万吨 焦炭 6.6 万吨 生铁 7.1 万吨 生铁 3.5 万吨 生铁 3.5 万吨 洗精煤 9 万吨 洗精煤 18 万吨 洗精煤 9 万吨3 2 1 1 1 2 1 1 0.5 1 0.5 230.8 0.5 0.26 0.26 0.26 0.5 0.26 0.26 0.23 0.45 0.23 62、工业固定资产投资预测 预计上半年以前开工建设项目下半年完成工业固定资产投 资 55 亿元。下半年一批新项目开工建设，将拉动工业固定资产 投资稳步增长。一是新疆永翔铝业有限公司 10 万吨铝板带箔生 产线项目，计划总投资 5 亿元，其中固定资产投资 3.57 亿元， 该项目计划 7 月初开工，预计本年完成投资额 2 亿元；二是新疆 巨峰金属制品有限公司年产 40 万吨 H 型钢生产线计划总投资 4.5 亿元，计划 2012 年 7 月初开工，预计本年完成投资额 1.5 亿元； 三是新疆硕瑞炭素制品有限公司年产 30 万吨电解铝预焙阳极生 产线一期 10 万吨电解铝预焙阳极项目。计划总投资 1.85 亿元， 其中固定资产投资 1.15 亿元，计划 2012 年 7 月初开工，预计本 年完成投资额 0.85 亿元；四是四川金象集团年产 240 万吨硝基 复合肥、 万吨三聚氰胺项目， 10 计划总投资 200 亿元， 计划 2012 年 7 月初开工，预计本年完成投资额 4 亿元。以上四个项目开工7建设，预计完成固定资产投资 8.35 亿元，预计全年将完成工业 固定资产投资 128 亿元，拉动固定资产投资增长 5.5 个百分点。三、我市工业口税收情况分析 1、上半年工业企业税收完成情况分析 截至 6 月底，地税预计累计实现一般预算收入 35691.48 万 元，市本级收入预计 32000 万元左右，完成年计划近 42%。石油和天然气开采业占税收收入的 23%。截至 6 月 15 日累 计入库 8191.32 万元， 较上年同期减收 173.71 万元， 下降 2.11%。原油资源税全口径税收入库 6437.6 万元，较上年同期增收 927.69 万元，增长 16.84%；原油资源税增长原因：资源税政策 调节因素的影响， 由从量计征改为从价计征大幅度提高了资源税 的收入。原油城建税入库 936.03 万元，较上年同期增收 296.17 万元，增长 46.29%。所得税入库 642.6 万元，较上年同期 减收 1212.24 万元，下降 188.64%。下降原因：准东石油基地内 的企业工资薪金水平较高， 除原油税收外石油和天然气开采企业 入库的税款大部分为工资薪金个人所得税， 去年个人所得税起征 点未调高前缴纳个人所得税较多， 起征点调整后造成个人所得税 大幅减少。建筑安装业在行业税收中保持较高的比例占税收收入的 24%。截至 6 月 15 日累计入库 10568.22 万元，较上年同期增收 4669.53 万元，增加 125.23%。增加的主要原因：在产业园区、 阜西工业园和市区房地产开发项目等工程项目均已经开工建设， 外来施工以营业税为主的相关税种较上年有大幅增加。入库税款 的建筑安装企业主要有：新疆准东油田工程技术（集团）有限责 任公司入库 921.67 万元，阜康市第一建筑安装工程有限责任公8司入库 446.42 万元，阜康市第二建筑安装有限责任公司入库 333.78 万元，中泰化学阜西项目入库建筑安装营业税已超 2000 万元，中泰矿治 100 万吨电石项目入库营业税 1637 万元。房地产行业占税收收入的 12%。截至 6 月 15 日累计入库 4732.33 万元，较上年同期增收 1935.54 万元，增长 86.52%。随 着房地产市场需求的增加，吸引了许多房地产公司来我市，进行 房地产项目的开发，拉动房地产行业的兴起。去年以来我市房价 高速攀升，带动房地产业营业税和企业所得税的增收，比上年分 别增收 500.82 万元和 166 万元。随着我局对取得国有土地使用 权出让和转让的企业进行耕地占用税和契税“两税”清理，共清 理房地产业契税 1193.05 万元、耕地占用税 37.04 万元。入库税 款较大的房地产开发企业主要有新疆德诚房地产开发有限责任 公司入库 760.54 万元，阜康市元森Z业有限公司入库 336.4 万 元，新疆准东石油房地产开发有限公司入库 324.66 万元。煤焦化煤炭开采业占税收收入的 12%，截至 6 月 15 日累计 入库 4232.15 万元， 较上年同期增收 1523.22 万元， 增长 58.42%。增长原因一方面加强对煤炭企业的监控管理力度和税收清理检 查。另一方面实施重点跟踪税收管理，通过税收管理对纳税人的 日常监控、户籍管理，做到监控管理到位。今年我市煤炭企业产 量比上年有所增加所以带动煤炭资源税比上年同期增收 77.15 万元，企业所得税增收 229.59 万元，城建税增收 192.76 万元。入库税款的煤炭煤焦化企业主要有阜康市永鑫煤化有限公司入 库 1174.64 万元，阜康市西沟煤焦有限责任公司入库 634.55 万 元，新疆大黄山鸿基焦化有限责任公司阜康焦化分公司入库 375.87 万元。9金融保险行业占税收收入的 6%，截至 6 月 15 日累计入库 2311.74 万元，较上年同期增收 528.62 万元，增长 34.56%。增 长原因：2010 年底因国家出台税收优惠政策对从 2009 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 31 日涉农的小额贷款免征营业税。2009 年 自 1 月 1 日至发文之日应予免征的税款都在 2011 年的应纳税款中 抵顶。到去年年底已经抵顶完毕。使去年该行业税收基数小。入 库税款的金融保险企业主要有：阜康市农村信用合作联社入库 469.88 万元，中国人民财产保险股份有限公司克拉玛依市准东 石油支公司入库 308.39 万元，中国建设银行股份有限公司阜康 支行入库 269.41 万元。交通运输行业占税收收入的 4%，截至 6 月 15 日累计入库 1412.15 万元，较上年同期基本持平。原因：周边地区财政优惠 政策导致本地交通运输业税收增长较小。入库税款的交通运输企 业主要有新疆中信税务师事务所有限责公司阜康分所代开发票 代收税款 1197.92 万元，阜康市鸿运物流运输有限公司入库 151.23 万元，阜康市欣隆运输有限责任公司入库 30.22 万元。2、下半年工业企业税收预测分析 下半年， 税务部门加大对石油和天然气开采业、 房地产行业、 煤焦化煤炭开采业、金融保险行业，特别是与大企业签定协税协 议，加大资源消耗型行业的税收征管力度，开展非法人公司的变 更工作，将对增加税收收入产生积极的拉动作用。预计地税下半 年营业税完成 2.6 亿元，企业所得税完成 4500 万元，个人所得 税完成 4500 万元，房产税完成 500 万元，车船税完成 500 万元， 印花税完成 700 万元，资源税 完成 8000 万元，城镇土地使用税 1000 万元，土地增值税完成 500 万元，城市维护建设税 400010万元，耕地占用税完成 500 万元，契税完成 2000 万元，全口径 税收收入 5.27 亿元，一般预算收入 4.73 亿元。下半年国税预计 完成国内增值税 22981 万元，国内消费税 75 万元，企业所得税 5292 万元， 利息税 2 万元， 车辆购Z税 1645 万元， 石油税收 2.5 亿元，预计下半年完成地方收入 14112 万元。四、工业企业存在的具体问题及对策 1、企业注册登记、税收流失问题 根据调研和工商局反映，在我市注册登记的企业，尤其是资 源消耗性企业，在办理注册时基本都登记为分支机构、分公司。根据税法及相关政策规定，不具备法人资格企业的产值、增加值 不能算在当地，税收中也只有很小一部分留在当地，而我市这样 的分支机构达 256 户。建议：对已注册登记为不具备法人资格的企业，由政府出面 协调，工商等部门积极做工作，使其尽早变更为具备法人资格的 企业；对新引进企业，各相关部门要互通信息，特别是工商部门 要严格把关，要求新注册企业必须登记为具备法人资格的企业。2、部分企业融资困难 经初步统计，园区已投产及在建企业资金缺口达数 10 亿元 之多，具体如下图。目前我市有银行类金融机构 8 家，小额贷款 公司 3 家， 随着国有商业银行贷款审批权限的上收和市域网点的 撤并，造成其对中小企业信贷服务大量收缩，商业银行准入门槛 较高，中小企业的规模和信用水平低下，缺少可供担保抵押的财 产，制约其融资能力，加之其贷款投向受国家产业政策影响，造 成其融资难度加大，融资成本增加。阜康产业园企业贷款需求情况序 企业名称 建设内容规模11项目贷款需求号90万吨/年矿井、110万吨/年焦化、 1 新疆迎新工贸有限公司 焦炉煤气 2× 2.5MW 干熄焦余热发电、 发电2× 60MW、50万吨/年高碳铬铁 160万吨/年焦化、11万吨/年合成氨项 目 3 新疆科林思能源有限责任 公司 新疆京华耐火材料有限公司 新疆宜中天环保科技有限公 司阜康化工厂 阜康市和润玻璃制品有限责 任公司 3.3万千瓦煤矿瓦斯发电综合利用项 目 20万吨/年耐火材料项目 “高沸物”回收加工项目 4000吨/年特种超细玻璃纤维棉生产 项目 50万立方/年粉煤灰加气混凝土项目、现状（万元）在建500002阜康市松迪焦化有限公司投产7000在建70004 5投产 在建投产20007阜康市圣鑫新型建材有限公 司在建 双 T 板项目。60万方/年商品混凝土项目 80万立方/年粉煤灰加气混凝土砌块、 在建 1亿块/年蒸压标砖项目 10万吨/年混凝土外加剂项目。2万吨/年干法炭黑生产线 100万吨/年炭素项目 90万吨/年煤焦油深加工项目 190万吨/年焦化项目 1000万套/年建筑用扣件项目 5000吨/年铝杆、钢芯铝绞线项目 在建 投产 在建 在建 在建 在建 投产 在建20008新疆冠阜建材有限公司10009新疆众志伟业轻型建材有限 公司 阜康市成城交大工贸有限公 司 阜康市鸿泰化工有限公司 新疆神火炭素制品有限公司 新疆宝舜化工有限公司 阜康市泰华煤焦化有限公司 阜康市林立网业有限责任公 司 新疆亿欣铝业制造有限公司 12 13 14 15 000 00 新疆强联混凝土有限公司 阜康市君邦新型建材有限公 司20万立方/年商品混凝土搅拌站项目 60万方/年粉煤灰加气混凝土项目 合计投产 在建500 500 100000建议：完善金融服务体系，推动企业社会信用体系建设，积 极协调和加强银企沟通，改善中小企业融资环境，拓宽中小企业 融资平台和渠道。3、企业用水问题 目前，企业反映比较集中的是用水问题，尤其是企业职工生 活用水问题，如艾斯米尔、中泰矿冶、泰华、闽新钢铁公司，园 区内每天供水严重不足，已影响企业的正常生产，甚至威胁企业 的安全生产。由于白杨河水供水工程水质未达到饮用标准，不能 直接饮用，泰华、闽新钢铁等企业相继出现集体拉肚子的紧急情 况，现在企业不得不购买水车，从甘河子等地买水，大大增加了 企业的经营成本。建议关于工业用水问题， 建议企业在厂区内修建调蓄水池， 在水量充足时，蓄满水池作为备用水源，待白杨河水库建成后， 供水将得到有效保障。关于生活用水问题，为保障企业生活用水需求，产业园于 2011 年启动了日处理能力 6 万立方米的白杨河净水厂项目，目 前该项目设计已完成，正在办理项目用地、规划手续，净水厂区 域内有白杨河水库施工管理用房，需协调迁移。4、供电问题 自限电政策实施以来，企业生产受到很大的影响，如中泰矿 冶，由于限电 8 台炉已被迫停产 2 台，剩余的 6 台炉只能维持低13负荷运转，产能仅维持 50%左右，对设备和工艺带来安全隐患。阜西工业园亭南变电站施工进度较计划滞后，直接影响中泰化 学、天山水泥正常投产。建议：电力部门加快产业园东区、中区电网改造进度，尽快 解决企业用电瓶颈问题；加快阜西工业园亭南变电站建设进度， 确保中泰化学、天山水泥投产用电需求。5、企业用工问题 目前企业用工紧张，招工难度较大，部分企业反映企业之间 相互挖人情况较严重。建议：由产业园管委会牵头，劳动人事等部门配合建立企业 用工平台，适时掌握企业用工需求，定期组织召开人才招聘会， 组织用工企业赴内地大中专院校定向招工。同时，引导企业加大 校企合作力度，采取订单培养模式，培养更多合格的产业工人。6、落实招商引资政策问题 企业反映政府未按照招商引资合同兑现招商引资优惠政策， 包括土地、税收等。建议：对符合相关优惠政策条件的企业，予以及时兑现。7、交通问题 中泰矿冶、泰华等企业反映交通不便，影响职工出行。建议：由交通、运管部门协调解决开行线路车，将线路车服 务半径延伸至企业厂区。8、煤炭原料供应问题 目前阜康市煤炭企业大部分在技改， 仅有少数几家企业在生 产，这几家企业因为安全生产要求，经常性停产整顿导致我市煤 炭供应紧张，大部分以煤炭为原料的企业不得不从外地调煤，大14大增加了生产运营成本。焦炭行业受此影响， 基本处于亏损状态， 如永鑫煤焦化公司焦炭产能仅维持 60%左右。同时，影响到洗选 企业正常生产，因原煤供应不足，大多数洗煤企业处于停产、半 停产状态。建议：在紧抓安全生产的同时，协调相关煤炭生产企业加大 生产。同时，积极引导煤炭生产企业，将生产的原煤优先供应阜 康本地企业。15
【工业经济调研报告】关于全区工业经济发展情况的调研报告加快工业发展是调优经济结构，促推经济可持续发展的重 要保障。近期，根据局工作统一部署和安排，我深入企业一线， 就我区工业经济发展情况进行调查研究， 现形成调研报告如下一、全区工业经济发展情况 近年来，随着我区工作重心的转移，经济工作上升到首要 位Z，区党工委、管委会高度重视工业经济在全区经济社会发 展的作用，出台专项政策，鼓励工业企业做大做强，强化项目 招引，重点发展高、新、特产业，全区工业经济发展情况初显 成效。目前全区共有各类工业企业 400 多户，其中定报企业 30 户，大部分是从盐都、亭湖和市开发区划转而来。2013 年全区 完成规模以上工业增加值 14.24 亿元，同比增长 14.5%；完成工 业投资 8.8 亿元，同比增长 20%；定报企业实现开票销售 29.3 亿元，同比增长 5.4%，实现税收 8696 万元。具体情况如下（一）工业经济结构情况 1、从空间布局来看，主要分布在新河街道和伍佑街道。其 中新河街道定报规上工业企业 19 户， 2013 年共实现开票销售 15.82 亿元，同比增长 8.76%，占全区规上工业企业开票销售的 54.02%，其中正增长企业 11 户，正增长面达 57.89%；伍佑街 道定报规上工业企业 7 户，2013 年共实现开票销售 5.03 亿元， 同比增长 1.45%，占全区规上工业企业开票销售的 17.18%，其 中正增长企业 4 户，正增长面 57.14%；黄海街道定报规上工业- 1 -企业 2 户， 2013 年共实现开票销售 5.98 亿元， 同比下降 5.18%， 占全区规上工业企业开票销售的 20.43%，两户企业开票销售同 比均略下降；新都街道定报规上工业企业 2 户，2013 年共实现 开票销售 2.45 亿元，同比增长 24.01%，占全区规上工业企业开 票销售的 8.36%，两户企业开票销售同比均略有增长。2、从行业分布来看，纺织、机械装备等传统行业占比份额 较大。2013 年，纺织行业规上企业实现开票销售 9.62 亿元，同 比下降 1.73％，占全区份额 32.83%。正增长企业 3 户，企业增 长面 42.86％。机械装备行业规上企业实现开票销售 9.62 亿元， 同比增长 2.38％，占全区份额 32.86%。正增长企业 6 户，企业 增长面 54.54％。汽配行业规上企业实现开票销售 4.11 亿元， 同 比增长 31.14％，占全区份额 14.03%