121被浏览39,759分享邀请回答5341 条评论分享收藏感谢收起382 条评论分享收藏感谢收起中国企业税负全球第12？官方：实际税负没这么大
来源：第一财经日报
　　玻璃大王、福耀玻璃集团董事长曹德旺近期接受第一财经采访时，在谈及制造业成本高时感慨，中国税负比美国高很多。
　　中国企业税费负担在世界上到底处于什么水平？根据世界银行的最新排名，中国总税率高达68%，位列世界第12，对此，各方的评论不一，不过，中国企业总体税费负担重则是不争的事实。
　　中国总税率虚高？
　　近日，世界银行和普华永道会计师事务所发布关于全球企业税负情况的报告（下称"报告"），统计了190个国家和地区反映企业税费负担指标的总税率，2016年所有国家（地区）平均总税率为40.6%，而中国总税率为68%，远高于平均水平，位列世界第12。
　　总税率排在中国前面的国家主要来自非洲和南美洲的欠发达国家，比如总税率世界最高的国家是非洲的科摩罗伊斯兰联邦共和国（Comoros），总税率高达216.5%，南美的巴西总税率68.4%，略高于中国。
　　主要发达国家总税率也明显低于中国，比如德国总税率为48.9%，美国总税率为44%，英国总税率为30.9%。不过金砖国家总税率并非中国最高，比如巴西高于中国，印度总税率也达到60.6%，俄罗斯总税率为47.4%。
　　报告称，总税率指企业所需缴纳税费占商业利润的比例，包含利润税、劳动力税和其他税收等。
　　一位不愿透露姓名的财税专家告诉第一财经记者，从世界银行的这一指标来说，他们认为中国企业税费负担在世界上排第12名。
　　不过中国官方对这一指标并不太认可，认为中国总税率虚高。
　　国家税务总局税收科学研究所所长李万甫近日撰文认为，中国企业承担了90%以上的各种税费，而个人承担各类税费占比不足10%。但由于我国是以流转税为主的税制结构，流转税（如增值税等）占我国税收比重三分之二左右，由于流转税依附于价格，受市场供求关系的影响，企业可以实现转嫁，纳税人与负税人分离，企业只履行缴税义务，并非负担者。流转税为主体的税制结构会导致按照世界银行公布的"总税率"指标计算的企业税负虚高。
　　简单说，世界银行公布的反映企业税费负担的总税率虽高达68%，但实际上其中部分税费负担企业可以转嫁给普通消费者或产业链下游，企业实际税费负担并没有这么大，因此虚高。
　　对这一说法，也有学者发表不同意见。
　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光告诉第一财经记者，世界银行总税率已经公布十年了，按照中国说法叫商业利润税费率，税费主要来自企业所得税、社会保险费用和其他税种，并不包括可以转嫁的流转税，也就是说理论上这里的税费负担就是企业实际承担的税费，因此68%的总税率并不存在虚高，考虑到中国企业税费抵扣不充分，甚至有可能存在低估的情况。
　　根据报告，中国的总税率为68%，其中利润税率10.8%、劳动力税率48.8%、其他税率8.4%。
　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对第一财经记者称，总税率指标分析方法并不科学。劳动力税率其实是指社会保险缴费占企业利润比率，在68%的总税率中，中国的劳动力税率高达48.8%，这一方面说明了企业社会保险缴费负担很重，另一方面体现社会保障待遇高，保障力度大。反观一些发展中国家，由于国民基本养老医疗保险都没有，当然劳动力税率就低。
　　李炜光认为，虽然中国社会保障五险一金（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金）被当作职工福利，但对企业来说影响其当期利润，本质上就是一种税。
　　郑春荣也表示，目前我国生育保险、工伤保险和失业保险资金结余量较大，客观上应该降低费率，而这两年政府也正在做这件事。
　　宏观税负偏高
　　尽管对中国企业税负全球排名是否在12位各方有不同看法，但对于当前企业税费负担重并没有争议。
　　国内通常用宏观税负作为判断企业税费负担的重要指标。近20年政府规模不断扩大，提供的公共服务不断增加，中国的宏观税负一路攀升，在减税降费举措下近些年稳定在29%左右。
　　今年7月26日的中央政治局会议首次提出降低宏观税负。这是一个重大的决策部署，因为此前党的十八届三中全会提出的是"稳定税负"。近日召开的中央经济工作会议在部署2017年经济工作时再度强调减税降费。即降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。
　　中国财政科学研究院院长刘尚希近日对媒体称，中央经济工作会议已明确定调，未来还会进一步降低税费，这就相当于是颗定心丸。至于具体怎么减、哪个税种减，还要等待具体政策，这需要综合权衡。从长远来看，减税仍必要，但相对容易。其实更重要、更难的是推动经济社会改革，这才是降低企业负担的根本出路。
　　"我们通过调研发现，体制与机制的不顺畅，才是造成企业成本居高不下的重要原因。譬如，目前中国发电企业产能过剩闲置，但同时企业用电成本又很高，其实双方都有降低电价的需求，但当前电力体制却使这个问题长期难以解决。再比如，有些企业抱怨中国借贷成本高，根本原因是金融体制改革不到位，造成金融与实体经济的脱节――现在中国不是缺钱，反而资本相对过剩，很多钱一直只在金融体系里转圈，即俗话说的&钱生钱&。"刘尚希说。
(责任编辑：刘阳禾 UF035)
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客服热线：86-10-
客服邮箱：这位中国富豪说“我比较了国际上，税收最高的就是中国了”，于是他把工厂迁到了美国
两个月前（10月7日），中国福建亿万富豪福耀玻璃董事长曹德旺在美国俄亥俄州投资6亿美元建设的汽车玻璃工厂正式竣工。这家工厂为全球最大的汽车玻璃单体工厂，曹德旺的6亿美元投资，也是俄亥俄州历史上最大的一笔中国投资。曹德旺对美国的投资向来已久，“我在美国投资是1995年开始，原来拿几百万美金、一千万美金去投资，对美国政治、文化、市场，观察了20年后我才下手。”。不同的是，相比较以往，这次6亿投资正逢中国制造成本不断上升，而美国政府力推制造业回归的特殊背景下，因此备受关注。近日，曹德旺在接受采访时，对为何看好美国发展制造业，给出了答案。曹德旺的账本：曹德旺从纳税、土地、运费等方面来算了笔帐，结论是在美国生产夹层玻璃成本比中国高4倍多，但总利润还是会多10%。虎嗅将其在接受一财采访时所透露的各项费用捋了一下：税费：美国没有增值税，我们有增值税。美国只有所得税40%，你赚到钱，缴纳所得税35%，再加地方税、保险费其他的这些5个百分点就是40%，因此在美国做工厂的利润比中国高。我们比较了，全世界最高（税）在这里（中国）。土地：我买这个厂房花了1500万美元，改造用了1500万美元，当地政府通过各种渠道补贴我3000多万美元，所以我购买厂房基本上没花钱。电费：电价是中国的一半。天然气：天然气只有中国的五分之一。运费：在美国一公里还不到一块钱人民币，在中国过路费很高。不过，在劳动力方面，美国仍然不具备中国的优势：美国蓝领工资是中国的8倍，白领工资是中国的2倍多，福耀玻璃在美所建工厂2000多工人年纪都比较大，年轻人不愿从事制造业，而更愿从事金融、信息业的工作。但中国人工成本涨势迅猛，依据曹德旺的说法，“今年跟四年前相比比人工工资涨了三倍。”所以在多方比较之后，福耀玻璃决定将厂迁移至美国。“做一片夹层玻璃在中国要1块2，在美国要5块5，我们预算是6块5，差5块。差5块的时候我在美国做是5块5，顶掉了不要了。我们出口美国，出口是先征后退，在这基础上还要交4%，这样，一块玻璃出口需要交1块多钱，这就省去了1块多。那么在美国还有电价便宜，气价便宜，还有很多优惠条件，总的来说，算起来他那里比这里，总利润会差10%。”曹德旺的这笔账得出这样一个结论在算账的不止是福耀玻璃同样在美国建厂的传统制造企业并非福耀玻璃一家。成立于2000年的浙江省慈溪市江南化纤有限公司，于2014年在美国南卡罗莱纳州投资办厂，成为首家在美国建立再生聚酯短纤维制造工厂的中国企业。根据浙江省慈溪市江南化纤有限公司的数据，中国的土地成本是美国的9倍，物流成本为美国的2倍，银行借款成本是美国的2.4倍，配件成则是美国的3.2倍，电力/天然气成本是美国的2倍以上，人工成本优势也趋弱。不过，厂房建设成本约为美国的1/4。江南化纤的中美成本对比数据最早于去年10月份开始在网上流传，但从今年下半年又引发了新一轮的传播。对比项目包括土地、物流等11项，虎嗅摘录其中关键几项，要看全文的可以戳：1、土地成本：中国是美国的9倍国内地价是美国地价的9倍，并且美国是永久性产权，我们是50年产权。例如，2000年浙江省慈溪市工业用地价格是18万元/亩，目前美国地价仅为2万美元/英亩，相当于2万元人民币/亩，如果按照现在许多县城工业用地100万元/亩算，是美国的50倍。……3、银行借款成本：中国是美国的2.4倍最便宜的国内借款成本年利率6%，是美国成本年利率2.5%的2.4倍。按每吨7000元人民币或美国1100美元资金、4个月一周转，国内借款成本年利率6%和美国成本年利率2.5%分别计算公司运营资金财务成本:国内是7000元*4*0.06/12=140元、折合22.58美元。美国是1100美元*4*0.025/12=9美元，国内比美国高出1.5倍。这还是正常的银行借款，如果资金来自年利率超过10%的银行理财产品、年利率15%的私募基金、甚至是年利率20%的民间高利贷、企业不堪重负。……7、税收成本：美国税收优惠力度大在中国，各种税收不断，把企业压得喘不过气。广州一家物流公司，运送一批货物到海南，总收入为1.9万元，但利润仅有216元，其中上税需要1260元。而美国的州政府最看重的是就业，常常给予企业优惠的税收政策，比如房产税优惠30年内有效，如果公司达产，30年内将给予3000万美元的税收减免。8、清关成本：美国无需支付进出口清关成本在美国投资办厂无需支付进出口清关成本。国内企业原料均进口，假设进品环节费用不含内陆运费、关税、增值税、仅各类手续成本约为3500元/柜，每柜按20吨装计，则为175元/吨，折合22.58美元/吨。国内企业成品出口，假设出口环节费用不含陆运费，仅各类手续成本约为1600元/柜，每柜按20吨装计，则为80元/吨，折合12.9美元/吨。如果加上运费等，成本还要大幅增加。9、人工成本：中国成本优势趋弱尽管美国劳动力成本是国内劳动力成本的2.57倍，但美国自动化程度高，用工少。国内两条月总产量为4500吨的生产线用工250人，美国设备改进，同产能两条生产线才用工180人。按照目前国内工人工资上涨趋势，如考虑国内5年工资再翻倍、10年工资翻两番计算，那么中国在人工成本上也占不到任何优势了。结语：与制造业相对比的是，房地产过剩、三产过剩。对此，曹德旺在采访中发问，“我们宁可继续做那些不靠谱的事情，从来没想过救了（救市）今年，明年怎么办，救了明年后年怎么办，要知道拖一年（这些问题）严重一年。”
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中国是世界上税收最重的国家之一
中国是世界上税收最重的国家之一 日 11:56:26 作者： 文康 2008公民税权手册 一、人人都是纳税人，税收的用途是购买政府服务 每逢洪灾、地震或者其他灾难降临，政府都会调拨大批物资赈济灾民，灾民对于政府无不感激涕零；在贫困山区，政府每年都发放大批救济款，当人们拿到这些救济款时，他们的手发抖了，政府真是为人民着想啊；每年春节，各级政府都纷纷出动慰问贫困户，看着政府送来的面、肉、油，有人热泪盈眶，在摄影镜头前跪下了…… 【常识一】 几乎每一个中国都要经过大量错误观念的洗礼才能带着用愚蠢武装好的头脑进入大学和社会。很多人连这一点都认识不到：是我们交的税养活了政府，而不是政府养活了我们。 税收的本质是购买公共物品，例如公路、消防、治安、环保等，为了使政府提供这些服务，还需要用其中一部分来养活政府工作人员。现代社会中，税收体现的是政府和大众之间的交易关系，而不是掠夺、欺骗与合法暴力。税收给大家提供了必需公共物品的同时，也提高了商品价格，付出了市场需求下降，企业利润减少，经营困难的代价。 【常识二】 “你一个不纳税的学生，有什么权力对政策说三道四？” 很多人在税收问题上非常无知，他们缴纳很多税收，却一无所觉。在中国，个人所得税经常被当成税收的全部，但实际上，它只占中国税收总额的10%不到。 在个人所得税之外，中国有20多个大税种及其分支。这些税收，有一些不一定收在个人头上，可能是向企业或特定群体征税，但是税收会通过市场分布到每一个人头上。比如向全行业的全体生产者，如制造业公司收税，这些税收会传递到制造的商品价格上，最终由该商业的所有消费者买单。根据微观经济学，如果不考虑其它干扰因素，向生产者收税的效果和向消费者收税的税负效果是一样的，即向公司征税就是向消费者征税。每个人购买商品时，所交的税也不仅仅是增值税，这是一个常见的误解，其实公司交的所有税：消费税、营业税、企业所得税、印花税、关税……最终都会通过市场价格传递到每一个人身上。 .你去餐馆吃饭，最后结账时不论多少，餐费的5.5％是营业税及城建税。 .一袋价格为2元的盐，包含大约0.29元的增值税和0.03元的城建税。 .如果花100元买一瓶化妆品，其中除14.53元的增值税外，还包含25.64元的消费税和4.02元的城建税。 在其它国家，这些包含在商品里的税收都会打在账单上，而中国没有。这就使得大多数人认识不到商品含税，即便知道，也不清楚含了多少税。 二、税负的痛苦取决于政府如何使用税收，而不是税率。 在发达国家中，有高税国家，比如瑞典，税收占GDP的51%，也有低税国家，比如美国，税收占GDP的27%。为什么它们的差距如此之大？而为什么税收差距这么大，它们的生活水平却差异不大？中国的税收只占GDP的20%，为什么人们却怨声载道？ 【常识三】 税收的根本目的是用于购买公共服务，为了实现这个目的，它需要拨出其中的一部分来给政府官员和公务员发工资，维持官僚机构的运行。后者是使用税收的社会成本，它的数额越高，税的无效消耗越重。 在发达国家中，无论是高税还是低税，税收的主要用途都是社会保障、教育、医疗保健和一般公共服务。这些功能一般占税收总额的70-80%。而政府成本相对较少。中国正好相反，看不起病，交不起学费，很难领到失业救济。在中国，这些支出的比例只占税收总额的25%，大量的税收被政府自身消耗和浪费。 在全国政协十届五次会议上，九三学社中央副主席、浙江大学教授冯培恩委员列举了部分政府浪费行为： .公务用车浪费——我国目前大约有400万辆公车，每年消耗超过2000多亿元。对比：德国首都柏林，公务用车一共92辆，其中专车不到30辆，很多车仅用于运送文件。在芬兰中央政府，只有总理和外交、内务、国防部长有固定公车。 .公款吃喝消费——粗略统计，公款吃喝每年不少于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程。 .公费出国消费——近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，目前我国官员公费出国一年耗资已经超过3000亿元。这些培训实为旅游。在法国巴黎，奢侈品店里几乎都设有中文导购，专门接待每年从中国前来购物的官员和官太太。在南非，当地华人协会抱怨说，每年有200到300个中国公务团体前来游山玩水。令他们疲于接待，估算一年起码消费5000万。 .政府会议浪费——例如西部某县2003年召开涉及乡镇的会议达375次，其中县委县政府召开会议95次，以县委办政府办名义召开的会议147次，县级各部门自行召开会议117次。 .“政绩工程”和办公楼建设浪费——一些政府举债建设超豪华大广场、大剧院、大体育馆、大机场、高尔夫球场等。还有，一个省级贫困县政府的办公楼耗资7000多万元，相当于全县年财政收入的1／3；西部一个镇建起了形似***城楼的办公楼；南部一个只有7个村干部的村委会，耗资400多万元兴建办公楼。对比：在美国，找政府部门，外地人得带上地图按地址寻找。因为政府部门常为小型平房或直接租用民宅。与中国地市政府的高楼大厦，深院围墙，警察站岗的一目了然，迥然不同。 【常识四】 在中国，除了税收以外，政府还有其它收入，包括行政收费，预算外收入，垄断行业收入以及腐b收入。这四项金额加起来几乎与合法税收总额相当。从而使得中国实际迈入了高税国家的行列。而与其它高税高福利国家相反的是，中国的社会福利却少得可怜。 .行政收费根据2005年经济普查，中国的行政收费中工商、质监、城管、消防、交通五个部门，加上法院，共收取费用9724亿。全体政府部门大约收取行政费用12500亿。相当于提高了约30%的税收。除税务部门以外，全国各种部门通过行政法规、文件通知等“合法”收费就有上千种。（收费条目详情请翻阅手册）而违法的苛捐杂税更是多如牛毛。民间有“一税轻、二税重、三费四费无底洞”的说法来描述这种现象。 【故事一】 中央党校教授周天勇在2006年的一项调查中，问过一个小饭馆的老板，除税收外，还需向政府缴纳多少费用。老板拿出了缴费单，单子上显示，一共有19个部门，收取了69项费用。 【故事二】 政协委员王超斌举例说，他公司旗下的任何一个正常房地产开发项目，从开始获取土地，到竣工结算备案，跑部门、交费用、盖章，贯穿始终。从征地开始，到把楼房建成，让购房者入住，王超斌的公司管理人员乃至王超斌本人，要跑遍25个局、委的80多个科室，共缴纳50多项费用。A大厦项目从规划局到建委部门这个审批阶段就已经发生14项费用，总金额已经超过1000万元。其它房地产公司，老板未必有王超斌这样的“高级”身份，所需要的费用和受到的刁难更多，往往超过百项。 在目前中国的房价中，实际上大约有55%是交给政府的税费。税收占10%，土地费用30%，奥秘无穷的“其它”费用则占去15%-20%。天价房和豆腐渣工程也由此而生。这还没有算上贿L等腐b费用。 .预算外收入除了收费以外，中国的地方政府还有一个重大的预算外收入，就是土地，根据国土资源部统计，2006年全国的土地出让金约为7700亿，与土地出让价格相比，农民的土地补偿金额大约只有10%。政府净收益7000亿，相当于提高了近20%的税收。在很多地方，土地出让金成为了政府的摇钱树和财政支柱。 .垄断收入在正常税收之外，政府还掌握了一些垄断企业，包括电信、石油、金融等。这些垄断企业通过政府保护的垄断地位所获得的巨额利润，除掉交税和自用以外，还剩余很大一部分，是用于给政府官员摊销费用。几乎每个垄断企业背后都供养了一大批官员，互为背景，相互支援。 .腐b收入腐b收入则是更难预测的一部分收入，学者们的估计一般在每年3000亿到10000亿之间。即便这个可以说是恐怖的估算数额，怕是也和民间的感受相去甚远。 【故事三】 2009年全国公务员考试，报名者多达百万，其中残联一个职位，竞争者竟达4500人。供需比年年提高，且报考人员很多是能够在社会上找到高薪工作的高学历者。公务员的火热折射出其畸形的待遇。 如果一个社会，高水平，高知识，高能力的人才都去做公务员，去消耗纳税人财富，而不是成为生产社会财富的企业家和工人，那么这个社会就很难有高质量的财富增长。 三、如果纳税人对税收使用无法监管，那么纳税并不光荣。 如果黑社会收保护费时高喊“交保护费光荣”，你一定会觉得很可笑。政府税收之所以与黑社会的保护费有区别，并不是因为政府行使的是合法暴力，而是因为交给政府的税收可以监督。 【故事四】 阜阳市政府兴建了豪华办公楼，被称为“白宫”。纳税人李国福将办公大楼的照片放在了网上，并多次到北京举报建造办公楼的区委书记张治安。对此，网民议论纷纷。随后，李国福被逮捕，并在见律师之前的几小时内死在了监狱里。经检察院鉴定，系“正常”死亡。 【故事五】 在北京生活的69岁老汉付达信，由于无钱养老，在北京火车站抢劫后，站在原地等待警察的到来。被抓获后，法官判他2年有期徒刑，他非常不满，要求加到五年。在监狱里，他吃到了两年来的第一顿肉。三个多月后，他足足胖了十斤。并考虑出狱后继续靠抢劫入狱养老。 【常识五】 只有政府首先依照合法的程序，在纳税人同意的情况下，确定税收的种类和额度，然后才谈得上公民的纳税义务。对于未经合法程序确立的税收，公民本不应有任何纳税的义务，也更谈不上什么纳税意识。对此，人们往往采取消极抵抗的方式，就是尽可能偷税漏税，或者是为了少缴税向有关官员***。单方面制定的税收显然不可能在社会中具有任何权威性和正当性。如果纳税人被强制征税，他们也就普遍不以偷税为耻，也不以为此而***为耻。 税收是一项纳税人购买政府公共服务的一项契约，既然是契约，就需要公民的授权才能征税。因此现代国家都有一整套的公民授权、监督、运作税收的方案。而中国的税收往往是行政部门主导，制定和征税成为行政部门不可控制的权力，各种税收条例、部门规章和地方规章混乱不堪。而人大只有理论上的预算审批权，没有修改和调整权。并且由于人大在中国实际政治运行中普遍处于弱势，收税就成了政府单方面决定的事。 【故事六】 根据《中国统计年鉴》，政府的预算外支出大约与预算内支出相当，占据支出额的50%左右。这部分支出严重影响了公共财政的有效性。 至于预算内支出的审计复核，也几乎无效。这涉及到中国人大代表选举本身的弊端。人大代表对于国家事务实际没有决定权也没有监督权，缺乏责任心，很难做到向纳税人负责。海淀区人大代表许志永说了这么一个故事：在2004年海淀区人大会议时，列出政府财政预算，要人大表决。其中，不到60亿元的预算中，居然有12.6亿属于“其他”支出。“其他”是什么意思？谁也不知道。最后在他的异议下，财政局修改了预算报告。但是到了2006年人大会议时，问题依然如故。代表们根本连详细的预算都拿不到，甚至连看都没有看，就举手通过。与会的将近四百名代表，在绝大部分人没有看见预算的情况下就投了赞成票，只有两人投了弃权票。很多代表既不为纳税人考虑，也不认为自己是纳税人选出，极端地不负责任。在这种情况下，政府任意截留税收的情况非常普遍，在预算支出外有意留下大量预算外资金，成为各级政府的潜规则，无人过问。 很多人深为中国人的纳税意识忧虑，他们希望中国人像其它国家的公民那样，积极、主动地去税务部门交税。他们提出了“纳税光荣”“纳税是公民的义务”等各式各样的口号，甚至编入了教科书，但收效甚微。人们往往更愿意采取偷税漏税，向官员***的方式来逃避税收。这是为什么呢？ .不把税收建立在纳税人同意的基础上，靠暴力为后盾来征税，形同黑社会收保护费。这个时候，纳税永远不可能“光荣”，反而会被人视为“无能”、“傻蛋”。 .人们对自己到底应交多少税，什么时候纳的税，税收是否合理，税收如何使用，都一头雾水的时候，就不可能不反感税收。多如牛毛的随意收费和屡禁不绝的腐b现象，使得税收征管成为一种威慑和欺诈行为，而不再符合公民购买政府公共服务的初衷。 .当征税成为政府为获私利而采取的行为时，性质就完全变异。有些部门通过经济管制，层层设卡，通过几十道审批手续对纳税人进行盘剥和索贿；有些部门则仰仗暴力手段对待纳税人，喜欢用“突击”“打组合拳”来对待纳税人，拳头打在纳税人脸上，钱被抢夺到征税人的口袋；有些部门则使用报复性征税，一旦你得罪了他们，不乖乖上供***，则会受到报复性监管，使公司无法正常运营，企业无法正常生产。 .食税人偷税。纳税人从个人辛苦劳作中支付税款给政府的食税人，而食税人不用这些钱完善公共服务，反而经常偷税、抢税，用于公款吃喝，公车私用，公款旅游。在现实，往往这些大肆偷吃公民税收的食税人，反而经常指责供养他们的纳税人偷税。 .无代表，不纳税。 四、为什么我们的税越来越多？ .你不管税，税就管你。如果对政府财政支出不作监管，政府收税的胃口就会越来越大，机构会越来越膨胀。 【故事七】 2006年，湖南常宁市财政局违法购买了两辆小车，超过政府预算和对车辆的编制。该市一位村主任，蒋石林，在获知此事后，向市财政局提交了行政复议书。由于对答复并不满意，他又将一纸诉状递到常宁市人民法院，要求裁定市财政局超预算超政府小车编制购买豪华轿车的行为违法。一周后，法院做出了《行政裁定书》，不予受理。对此，常宁市财政局局长周年贵向记者问道：如果每个人都起诉，那岂不是给购车的单位带来很多的麻烦？他同时质疑，原告蒋石林是一个农民，现在已经取消农业税，他是否具有纳税人的资格呢？与此类似，蒋石林的朋友们也纷纷责怪他“狗拿耗子，多管闲事”。 这类事件是我国社会的一个真实缩影。现代社会的基本常识是：公民纳税，政府使用税款，提供良好的社会服务。纳税人也有控制和监督税收使用的权利。但是这种最基础的知识却不为大多数官员和纳税人所知，传统的皇粮国税观念和长期不平等的征税关系导致了现状。纳税人把税收当成上贡，而官员也不认为自己是纳税人养活，甚至对税款来源也一无所知。 这会造成什么样的结果呢？由于税收无法监管，在私欲的驱动下，政府部门可以方便地将税收挪为己用，公共支出自然不足。随着政府官员的各种明暗收入的增加，利益不断扩大，更多有“关系”的人员则通过各种方式走后门进入政府部门，分食这些利益，造成政府机构膨胀。机构膨胀后，再想办法通过各种手段征税收费，养活更多的政府工作人员。到最后，税收不再用来提供公共服务，而是用来支付官员的工资、福利、灰色收入、贿L纪检人员以及日常的吃穿住行。 在没有监督的情况下，把税收当成纳税人上贡的皇粮，把纳税人当成提款机，政府部门会膨胀到什么程度？一般来说，政府会将税负扩张到招致纳税人集体反抗的边界点为止。在新闻中，我们经常可以听见“群众情绪稳定”这一类说法，这本身是一套潜台词，其实际含义是向上级表示，我还没有把纳税人逼到造反，现在依然可以相对正常地进一步搜刮财富。中国历史上的每个皇朝，尽管纳税人要求很低，往往只要能官府能让人活命就行了，但是最终政府机构一定会膨胀并横征暴敛到他们活不下去为止。 .非法征税的合法化 【故事八】 首都机场高速公路在设计时定为“政府收费还贷公路”，即承诺纳税人，这条公路在收费结束后即可免费使用。但是，至2005年，这条贷款11.65亿元高速公路在已经收取32亿元的情况下，还在继续收费，预计剩余收费期还能收到90亿元。这一信息被审计署披露后，相关利益部门或只字不提，或是“研究研究”施行缓兵之计，或是号称经费早已挪用于修建其它公路。 【故事九】 2008年底所公布的燃油税改革将公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费并入了新开征的燃油税。其中，各种公路客货附加费，如二级公路收费取消并入燃油税的法规引起了很大反响。交通运输部规划司战略规划处处长刘占山表示，交通部门将确定逐步取消二级公路收费的可行性时间表。因为我国二级公路收费站点人员有近9万人，要安置这些人需要时间。而网友则坚决驳斥，认为这是各级政府留出违法空间，拟将大量二级公路改为一级公路后继续收费，属于违法推迟法律执行时间之举。实际上，这些网民大部分并不知道，早在2004年，《收费公路管理条例》就已规定：技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。也就是说，这些二级公路早在四年多以前就已经是违法收费。其它所取代的税费，也有很多是此前不合法收费的集合体，早该停止征收。例如很多使用养路费保养的公路，却重复征收过路费。然而在税制改革时，这些违法税收却被打包成了合法的税，将其合法化。可笑的是，它还打着取消苛捐杂税的旗号，如果仅仅如此，简化了税制，或许还有好处。但是现实是，它为原有征收苛捐杂税的部门又腾出了征税空间，这些名目会在今后重新出现。那时，人们已经忘记了今天的正税早已包含以前那些非法的杂税，这些杂税重出江湖，税收便进一步加重，直到下一次税制改革，再“合并”这些杂税成为正税，又给进一步征收腾出空间。这样的事例中国历史上无数次出现。黄宗羲精辟地把它总结为“积累莫返之害”。 .国家与地方争税 【常识六】 政府收取税收，负担提供公共产品的事务。使用的税越多，负担的事务也多，反之亦然。 中国政府在1994年进行了重大的税制改革，分设中央和地方两套税务机构，分别征税。在该套税收实施的第一年，中央财政收入暴增了两倍。占全国财政收入比例增长到56%，地方财政则降低为44%。但是中央和地方的事务却正好相反，由于地方是各种公共产品的主要提供者，地方的财政支出的比例占总额的70%，中央政府仅占30%。地方政府是医疗、教育、社会保障的主要提供者，分税制使得中央对地方的控制力大幅提高，却造成了地方政府资金的严重匮乏。出现了如下结果： ★地方政府普遍负债甚至破产。很多基层政府出现了拖欠工资和连年赤字的问题。 ★地方政府所提供的公共服务质量下降，长期领不到的薪水的乡村教师和破烂的教室是中国很多地区永恒的一景，而在一些资源枯竭型城市，比如东北的一些大型企业所在的城市，曾经上缴了巨额税收的纳税人们，失业之后却得不到多少保障，只能到菜市场拣剩菜回家果腹。 ★地方政府为了摆脱财政困境，巧立名目乱收费，横征暴敛。 ★由于土地相关的税收是地方政府独享，为了获得财源，地方政府往往令房地产业畸形发展，各种暴力拆迁屡禁不止，房产价格居高不下。 ★地方政府争夺中央政府转移支付的竞争白热化，各地纷纷常设驻京办，游说、***各个部委，造成大规模的腐b和资金效率流失。 目前国内不少群众对地方政府的这些行为极其不满，将其看成各种经济、社会问题产生的根源。事实上，这些看法是片面的，其背后有根本的原因。 .高税收与弱监督的后果：官员富国民穷，经济萧条与贫富分化 【故事十】 2008年10月，受世界金融危机影响，位于珠三角的东莞大型玩具厂商、香港合俊集团旗下两家工厂宣告倒闭，6000多名工人一夜之间失业，集体走上讨薪之路， 其实，早在金融危机之前，国内民营企业早已经营困难，广东省统计局的报告显示，2008年前5个月，广东规模以上工业企业亏损数量达11006家，增长12.7%，占全省工业企业的26.0%；同时，企业亏损额增长49.3%，增幅同比提高25个百分点。而在市场经济发达的浙江台州，5371家上规模企业中，亏损1111家，亏损面达到20%，亏损企业亏损额为3.09亿元，增长55.7%。在这种大规模的亏损下，只要资金链条出一点问题，就会产生连锁反应，造成上下游企业、或关联的担保企业接连倒闭。而金融危机无疑起到了导火索的作用。 与企业经营普遍困难，艰难维系的同时，中央政府的财政收入却呈现“爆炸式增长”，据耶鲁金融学教授陈志武计算，扣除通货膨胀，在年中，政府财政税收年均增长16%，GDP年均增长10.2%，城镇居民收入年增长8%，农村居民收入年增长6.2%。截止2008年7月，在经济如此困难的情况下，全国财政收入依然比去年增长了26%。 在这种情况下，政府浪费严重，而居民收入却捉襟见肘，内需严重不足，就业率难以提高。使得中国经济形成了一个严重依赖于对外出口的畸形结构。随着时间推移，如果政府税率进一步提高，企业倒闭、个人创业艰难，劳动者减薪严重的情况将大规模出现。 【故事十一】 在2005年，中国的教育投入仅占GDP的2.8%。排于世界各国末尾，联合国官员指出，中国政府的教育开支比非洲穷国乌干达还低。自2003年以来，政府对教育投入的增长低于税收增长。而且人们怀疑，这些投入大部分被行政部门消耗。因为“教育局吃教育”的情况屡见不鲜，如国家级贫困县湖南省新田县，修建教育局新办公大楼和购置豪华车，耗资巨大，导致亏损1100多万元；广东省吴川市教育局有17个办公室，在短短一年里“吃分”教育经费600多万元……最后，我们看到的结果是，近年来各地的政府大楼是越盖越气派，但公立中小学的校舍基本没有改观。 医疗方面，民众所能享受到的公共服务与政府支出规模很不相称。根据卫生部公布的数据，1990年政府投入在卫生总费用中占24.09%，社会投入占37.95%，个人投入占37.6%。政府投入原本就不足，却一直在下降。到2003年，政府投入占到17%，社会投入26.9%，个人投入所占比例为56.1%。从医疗投入占GDP的比例来看，美国是13.9％，而我国只有4.5%，在全球191个国家中排名第188位。更严重的是，有限的政府投入，大部分被花在少数人身上。日，在上海举行的第二届健康产业高峰论坛上，原国家卫生部副部长殷大奎说，“政府投入的医疗费用中，80％是为了850万党政干部为主的群体服务的（中科院调查报告）；另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元”。 税收除购买公共服务外，还有另一个重要的社会作用就是调节贫富差距。基于这一点，很多人认为，加税对穷人有利，减税则对穷人不利，降低了社会保障的力度。但事实上，在税收二次分配的过程中，未必朝着穷人倾斜。从使用税收的情况来看，各种与权力相关的人员，支配了大部分的税收，而真正用于社会弱势群体，提供各种公共产品的税收，比例却连年减少，跟不上税收增长的比例。考虑目前中国社会权钱结合之紧密，实际上，税收很有可能不一定弥补，反而扩大了贫富差距的程度。 根据北大教授张维迎在中国31个省市的统计发现，政府税收的增加不能缓解中国的贫困问题，凡是政府支出占当地GDP越高的省份，贫富差距反而越大。因此，当务之急乃是减少政府自身的支出，扩大公共服务的比重。 .作为纳税人，面对缺乏征税、用税意识的政府部门，面对税收越来越高，负担越来越重，政府人员支出比例越来越大的情况，怎样才能避免这样的历史循环呢？ ★利用舆论，对每一项税收展开理性的辩论。警惕任何一项加税举动。 ★抵制你认为不合理、不合法的税收，并不惜与政府对簿公堂。 ★时刻关注、提醒政府，有效率地运用税收。不要公税私用。必要时可以依法申请政府公示税收或答复相关问题。每年要求政府向全社会公布详细的预算手册与表格。 ★支持在税事方面尽责任的人大代表及常委委员。成立纳税人的同盟和团体，帮助别人也帮助自己维护权益。 很多人认为，这些行为不属于正常的“中国人”行为。中国公民在维护自己的权益的事务上，常年的形象都是糊涂虫和缩头乌龟。但是，要建立现代国家，每一个人必需学习和普及税务知识，依法监督税收的使用，绝不能等到大家都纳贡纳到活不下去的时候再想起抗争。抗争得越迟，吸饱纳税人血汗的利益集团越强大，反弹就越厉害，痛苦也就越深，形成现代国家制度的可能性也就越低。 最后，感谢大家阅读传知行经济社会研究所编写的《2008年公民税权手册》。希望热心人转贴传播。我们必须行动起来，为自己创造一个美好、公正的国家！
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