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农业保险甘肃遇冷农民利益谁来保护？
中国农业网 　发布时间： 14:32:24 　信息来源：中国经济时报
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连续的大范围强霜冻灾害在甘肃造成近15亿元的巨额损失，霎时把甘肃农业重重地击倒了。但人们在扼腕之余，却无法不探究农业保险在甘肃的现状及未来――
5月21日下午4时，刚刚下乡从受灾点回来的甘肃省张掖市政府办公厅副主任冯玉才用几近嘶哑的声音向中国经济时报记者诉说了5月16日、17日该市再次发生强霜冻灾害的情况。这是在不到15天之内张掖发生的第二场强霜冻灾害。“这样一来，全市大部分农田注定今年要颗粒无收了。” 面对灾害，张掖市只能选择干挨。“全市共受灾近200万亩农田，几乎没有上一份农业保险”。 张掖的遭遇在甘肃具有代表性，同样受灾的另外13个地区与张掖有着一样的“特点”：从来没有大范围接触过农业保险，也从来没有想过会在农业保险上栽这么大的一个跟头。 15亿巨额损失 “五一”黄金周刚刚结束，甘肃省政府就发布了一条非常坏的消息：“进入五月以来，甘肃大范围内出现的寒潮强霜冻灾害性天气过程，使该省1285.85万亩农作物受灾，初步估计直接经济损失已达13亿元以上。”随后，又有消息说，灾害已经给甘肃农业造成了超过15亿元的损失。 甘肃平凉市静宁县委宣传部的张前江说，这次灾害天气持续时间之长、危害范围之大、损失之惨重是近几十年罕见的，全县农作物普遍受冻，共计造成直接经济损失29197.09万元。 面对如此巨大灾害，甘肃确实有点喘不过气。该省财政厅急拨500万元用于救灾。与此同时，甘肃省政府发出通知要求：各地要积极开展生产自救工作，帮助农民尽快恢复生产。确保大灾之年粮食不减产、农民不减收。 这些举措无疑是正确的。但在15亿巨大损失面前，却又是非常苍白。甚至当地有媒体认为，15亿损失已经成为死账。但大家不约而同的疏忽了农业保险这一关键环节。 此间一位梁姓分析人士说，遇此一劫，现在政府应该探讨农业保险的新模式，建立由政府补贴扶持的农业政策保险。他同时说，“遭受如此巨大的损失，充分暴露了农业的脆弱性，下一步，有关部门应该好好研究一下解决的对策。”要不然，三农问题无法解决。 农险白纸无人画画 中国人民财产保险股份有限公司是目前在甘肃省最大的涉及到农业保险的公司。但5月18日，甘肃分公司办公室人员闫利斌介绍说，该公司目前已经快要把所有的农业保险项目都停掉了。“那玩意儿不赚钱，是非多，几乎没有保险公司喜欢它。” 作为国际上普遍采用的农业减灾措施之一的农业保险，在甘肃省处境非常尴尬，已经难以为继。闫利斌形象地说，农险在甘肃基本上就是一个没有人愿意要的孩子。 这种尴尬和难以为继的表象是因为没有保险公司愿意承保。在表象的后面，却是农业保险业务一年也揽不来一份保单。“没有业务额度的险种，你说它能赚钱吗？”闫利斌说，许多人认为只要有人投保，保险公司就必须承保，其实不然，一年做不了几个单的事，保险公司肯定不会干的。再说，农业被公认抵御自然灾害能力差，这个买卖明显太危险。 那么，有没有人愿意投保农险呢？连线采访中，甘肃靖远县刘川乡张滩村村民张克秀对记者说，农业保险听说过，也一直想投，但一直没有找到庙门。而甘肃庆阳市西峰区肖金镇寨子队农民黄国民说：“我一年就种了３亩麦子，上保险划算吗？再说，我以前就从来没有听说过还有给庄稼上保险的事情。”他表示，庄稼是个啥？大不了明年再种多一点，反正，只要够吃就行了。 持黄国民这一心态的农民在甘肃占有大多数。 农险缘何成为短腿 甘肃省农办调研组近三年来的调查显示，该省农户经营中遭受最大的灾害主要是干旱、冰雹和病虫害。而来自甘肃省农牧厅计划处提供的统计数字显示：2003年甘肃省农业受灾面积1764.62万亩，粮食减产吨，成灾人口469.32万人。 从这些数据中不难看出，自然灾害给甘肃农业生产带来的危害是严重的，而且是由来已久的。但尽管如此，农险在甘肃仍然大面积空白。 记者注意到，除了几大涉农公司投了农业险之外，甘肃农民几乎没有人去投农险。 中国人民保险公司兰州分公司的厍锦鹏说：“近几年兰州市没有办理过农险业务。河西的酒泉、武威等地的下属分公司开展了此项业务，但是份额很少，每年只有几万、十几万，而赔起来则要上百万，这使保险公司处于一个很尴尬的境地。” 厍锦鹏就农业险在甘肃的短腿现象分析说，以前兰州市也开展过农险业务，最近几年停办了。这有几方面的原因：首先是风险无法评估。其次，国家对在甘肃搞农险又没有补贴和优惠政策。而对于农民来讲，一是没有个人保险的意识，二是经济原因，觉得地不多，投保划不来。 太平洋保险公司兰州分公司业务管理中心的杨先生也表示，农险里只有针对农村企业而没有具体针对农民的险种，原因也是由于自然灾害不可预知，风险大。他表示，公司在接下来的几年也没有开办这种险种的打算，因为针对农民的保险显然无利可图。 甘肃敦煌种业今年刚上市，就遭到了强霜冻的迫害。公司办公室主任王乾说：一开始，我们就劝农民投农险，但农民不“听话”，再加上保险公司本身就不愿意做农险，因此，我们现今“伤痕累累”。 也许正是基于保险公司和农民的两相不情愿，甘肃农业才会积重难返到现今的地步。 谁来保障农民利益？ 采访中，许多农民向记者叹气说，买保险我不愿意，那么，除了买保险之外，难道就没有办法来保障农民和农业的利益吗？ 据了解，目前甘肃省的农业保险体系建设严重滞后于其他省份。政府救灾、救济制度等职能仍然由民政部门来单一承办，而这种局面已经远远不能适应新形势下农业、农村、农民对风险保护的需要。 甘肃省民政厅救灾救济处处长张忠建说，现在惟一的希望就是鼓励农民积极补种。但由于没有农险“撑腰”，15亿损失确已无法挽回。 该厅一位不愿说出姓名的负责人向中国经济时报记者反映说，今年初的中央一号文件就明确提出了加快建立政策性农业保险制度的要求。但在此方面，甘肃还没有起步。 据中国保监会兰州保监办有关负责人介绍，中国保监会日前已提出了五种模式发展农业保险，并力争在一到两年实践中，逐步形成符合我国国情的农业保险制度。但这些规划和措施在甘肃是否能“符合”当地的水土，却依然是个未知数。 “换言之，农民利益短期内还得依靠政府来强制保护。”梁姓分析人士说，农险问题的根本在于农民无法一下子就承受几亩地、十几亩地的损失，也正是因为此，国家和有关行业应该适度为农民着想，真正保障好农民的利益。
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牧区农民农业保险参保意愿调查及对策———以内蒙古兴安盟为例.doc
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3秒自动关闭窗口山东：农业保险如何为农民撑起保护伞
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　　农民觉得划算　　“每亩地掏2块钱，买个定心丸”　　“农民种地都是看天吃饭的，这几年旱涝灾害比较多，不管淹了旱了，到地里看时，都心疼得想哭。现在国家能帮忙投农业保险，再也不用担心这事了。”兖州区小孟镇李海子村村民李明让告诉记者。　　“俺们村从前年开始参保的，俺家种了7亩多地，去年麦子和玉米受灾都有赔付。”提起农业保险，村民李崇财说，他介绍:“去年5月份，小麦还有半个月就能收了，但是灌浆的时候，连着下了3天雨，不少麦子都倒了。”　　“当时很着急啊，就赶紧打电话报给农技站，让他们通知保险公司过来。”李明让接过话来。一般出现灾情后，保险公司和农业局生产科的工作人员以及村里的干部、村民代表一起到田间地头里查看受灾面积和受灾情况，并作出统计，之后再跟农业专家三方定损，张榜公示后，赔款在政府规定时间内统一打到粮食直补卡上。　　“穗数、穗粒数和千粒重是产量的衡量标准，也是我们定损的主要依据。”负责该村承保的中华联合财产保险股份有限公司济宁中心支公司农业保险部经理孙丽峰介绍，参保以村子为单位，每家每户的损失率不会完全相同，没办法做到完全精确，但三方定损比较照顾公平和平衡，每村定出一个赔付标准。以去年为例，李海子村小麦参保面积1428亩，受灾面积715.7亩，理赔金额共计28628元。玉米参保面积1386.45亩，受灾面积459.6亩，理赔金额共计31449.35元，平均每亩赔付68元(注:根据定损程度不同进行赔付)。　　李崇财表示，“受灾确实不好受，但能拿到保险赔付心里敞亮些，原来受灾那可是干赔，一分没有。农业保险对俺农民来说是件好事儿，每亩地掏2块钱，这个价钱能接受，买个定心丸，可不孬。俺们参保都很有积极性。”　　农民自己付2块钱，国家和地方财政垫付8元，这项惠农政策对农民来说是划算的。去年，济宁市实现了农业保险区域全覆盖，全市小麦、玉米、棉花种植业农业保险承保面积分别为398万亩、354万亩、89万亩，当年累计赔付农户5200万元。　　把好事儿办好　　“增加险种，提高保险额度”　　“我家兄弟出去打工，家里的地留给我了，现在种了20亩，去年小麦和玉米加起来拿到了两千多块钱的赔付。”村民李流银说，刚开始村里要求村民参投农业保险时，她很犹豫，“一是因为不懂，二是有侥幸心理，觉得不会那么巧。”而现在，她想的是，这个农业保险挺好的，就是保险额度有点低，能不能再提高点，哪怕自己多交点保费?　　“前两年农民尝到了甜头，参保积极配合，现在越来越多的种粮大户出现，毕竟土地流转已经是大势所趋，一旦受灾，他们的损失首当其冲，因此反映过多次，希望提高保险额度，现在我们也正在运作，根据他们的自愿需求，通过适当提高保费，从而较大幅度提升保险额度。”孙丽峰介绍说。　　而另一方面，不少农民拿出土地来种植除了小麦、玉米、棉花以外的其他收益较高的经济作物，种植户同样期望自己的农作物能纳入保险范围。　　今年新增的9个保费财政补贴品种则发展深化了农业保险。据悉，新增的花生保险费率为4%，保险费16元/亩，保险金额400元/亩；能繁母猪保险费60元/头，保险金额1000元/头；育肥猪保险费30元/头，保险金额500元/头；奶牛保险费300元/头，保险金额5000元/头；公益林保险费率为0.5%，保险费4元/亩，保险金额800元/亩；商品林保险费率为0.6%，保险费6元/亩，保险金额1000元/亩；日光温室保险费率为2%，保险费400元/亩，保险金额20000元/亩；苹果保险费率为5%，保险费100元/亩，保险金额2000元/亩；桃保险费率为5%，保险费75元/亩，保险金额1500元/亩。　　“农业保险是一个‘蓄水库'，不论是旱灾，还是水灾，风灾、冻灾等自然灾害，它都是农民的底气。”济宁市财政局金融与国际合作科科长江频表示，目前中华联合财产保险股份有限公司因是国务院同意批准最早开展农业保险的公司、经验丰富，占据济宁农业保险市场近一半的份额，但为了有序竞争机制，全市引入有资质认证的农业保险公司已经达到7家，“我们希望有实力的保险公司参与进来，并且能和相关部门应做好农业保险的宣传推广，积极引导广大农民加入到这个‘蓄水库'中，汇成江海之势。”
【】【】【】【】【】农业补贴其实很实在，可农民就为什么就是不愿意购买？农业补贴其实很实在，可农民就为什么就是不愿意购买？农民也有春天百家号农业保险本来是给于农民进行农业种植的基本收入保障，但如今越来越多的农民对于农业并不感兴趣了，甚至还有以下保险公司于村干部合伙，以农民的名义进行投保，进而套取国家农业保险补贴。前两天一篇新闻报道了原阳县某乡保险公司的员工与村干部一起骗钱农业保险补贴资金高达320余万元，如今国家为了加大对于农民的扶持，让农民通过种地能够获得稳定的收入，就在政策方面给于了农业保险实实在在的补贴，对那些遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等农地的农民提供经济损失补偿，但现在却成为了某些人谋取福利的唐僧肉。对于农民来说农业报销确实是比较好的政策，但很多农民却根本就不愿意购买农业保险，首先农业保险的索赔程序复杂，而且农民开展农业种植收入本来就很低，也不愿意缴纳保费，同时很多农民对于农业的保险条条框框不了解，不信任。很多购买了农业保险的在应对保险公司的赔偿的时候也被伤透了心，由于监管问题、保险业务发展问题，很多农民根本就不能获得合理的赔偿，从而导致很多农民就不愿意购买农业保险了。而且，由于监管难等问题，这样就给很多基层干部提供了可乘之机，将农业保险视作自己发财致富的唐僧肉。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。农民也有春天百家号最近更新：简介:专注农产品，果蔬领域的流通和配送。作者最新文章相关文章海南农民不知农业险 保险公司不赚钱不愿宣传|农业保险|保险公司|农业险_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
海南农民不知农业险 保险公司不赚钱不愿宣传
　　“海燕”过损失大后悔没买农业险 不挣钱风险高农业保险盼撑腰
　　台风“海燕”肆虐，给海南农民兄弟带来重创。省农业厅提出，未来一周是恢复生产关键期。但对于农民来说，要想恢复生产，最关键的还是“钱袋子”够不够。因未购买农业保险，不少农民面临投资“全军覆没”的尴尬。海南年年遭受台风打击，农业保险为何仍鲜为“民”知，记者就此展开调查。
　　500亩大棚瓜菜全军覆没
　　乐东佛罗是海南哈密瓜种植大镇。种植户林卫东心盼着，再过半个月，哈密瓜就能上市，“卖个好价钱好好为孩子操办婚礼”。11月10日，“海燕”袭来，“叼”碎了他所有的计划。
　　拥有10多年哈密瓜种植经验的他，今年砸进所有积蓄，选择扩大规模，大棚哈密瓜种植达到500亩。8月，哈密瓜种下。时隔三月，站在所投钱的大棚前，“没了，没了，都没了。”他反复念叨着。
　　当被问及“有没有购买农业保险”时，他沉默了一分多钟，继而回答：“没买，农民都是靠天吃饭，有谁会去买这保险。”
　　佛罗镇种植的3万多亩大棚哈密瓜，仅有4个种植户的450亩投保了“大棚瓜菜”险种。陈国文就是其中一家。
　　今年8月，陈国文在博南村、田头村、水下村承包210亩地搞起了大棚哈密瓜。9月底，他听说“可以给大棚和瓜菜买保险”，立即跑到县上的人保分公司，给自己的种植基地投了农业保险“大棚瓜菜”险种。
　　这类保险的投保额，享受政府60%的补贴。一亩730元的投保额，陈国文只需自掏292元，其余438元由财政买单。“210亩大棚哈密瓜投保，一共花了6万多。”他认为，几百万都投入了，花几万买个保障很值。
　　与其他种植户一样，“海燕”也让陈国文的210亩哈密瓜全军覆没。“现在想想，这是做得最对的决定了。要是没投保，哪里还有钱恢复种植。”他说，11月12、13两日，保险公司已到田地查看和估算损失，“只要一拿到赔付的钱，就立马恢复种植。”
　　提起农业险农民多称不知
　　能够和农民共同分担种植、养殖风险的商业模式，农业保险显得意义重大，也得到政府助推。数据显示，“十二五”期间，海南将投入5.5亿元，以每年10%的比例扩大农业保险保费补贴试点规模。
　　形势一片看好之下，操作起来却陷入尴尬：农民投保积极性低，更有不少只顾埋头耕作，不知农业保险为何物之人。
　　海口灵山镇锦丰村农民郭义群，被当地誉为“农民致富带头人”。16岁开始就在菜地里摸爬滚打的他，对于农业知识是样样精通。但提到农业保险，他愣住了。“啊？搞大棚种瓜菜还有买保险的？这个没听说过，以前只听过养母猪有保险买。”在此次台风中，他的180多亩大棚苦瓜、豆角、青菜等农作物，遭受了不同程度的损失，均没有投保。
　　记者采访了解到，海南农民对于农业保险的认知度低，称“不知道”的比比皆是。
　　低理赔挫伤投保积极性
　　动辄数百万元的大规模种植，让投资者亟盼有第三方共同承担风险。这些种植大户，也成为海南农业保险的“尝鲜者”。
　　“只在2009年买过一年，后面都没买。当时每株蕉的保费约1.1元，我投保花了13万元。”澄迈蕉农王福，种植12万株香蕉，曾给香蕉投过保的他，感觉“赔付上不划算”。他算了一笔账，摊上工人、农药等费用，每株蕉的种植管理成本将近50元，如投保后受灾，保险公司将赔付每株20元，还不到成本的一半。
　　近年来，海南农业保险的理赔标准虽有所上涨，但远远跟不上种植人工成本、农资农药价格的攀升速度，这也进一步降低了种植户投保的热情。数据显示，海南年香蕉保险险种投保面积分别为3.01万亩、2.16万亩、1.65万亩，呈逐渐下降趋势。
　　事实上，农业保险叫好不叫座的局面，与保险公司本身对于利润和风险的考虑不无关系，甚至“不敢放开手脚大做”。
　　“作为一项政府主导的民生工程，海南涉及农业险的保险公司，大多将农业险作为一项口碑工程来做。”中国人保海南公司财险农险处总经理林尤儒称，该公司于2007年参与农业险市场，运营一直亏损。2012年，该公司在海南接收的农业保险投保额达到1.6亿元。
　　“截至2013年10月份，海南年度农业保险投保额已超过2.4亿元。”林尤儒说，“从数据上看起来，近几年海南农业险市场有所扩大。但是作为承保主体的保险公司来说，市场做得越大，则意味着将赔得越多。”
　　业内人士指出，商业保险公司所运营的海南农业保险市场，利润较低是一方面，另一方面还要承担着高风险。四面环海的海南，每年都遭受多个台风的影响，农业设施及农作物损毁率较高，“这一项保险在海南其实是不赚钱的买卖。”
　　风险分担机制缺位
　　当前，海南推出的农业保险共有14个险种，其中种养业险种包含：树、水稻、能繁母猪、育肥猪、森林、甘蔗、、奶牛、制种水稻、橡胶、大棚瓜菜、烟叶。渔业险种包含：渔船、渔民海上人身意外伤害险。
　　这些险种中，海南烟叶投保规模仅有0.2万亩，玉米投保1万亩，奶牛投保700头。此外，甘蔗、玉米、制种水稻3个险种，投保率不足3%。
　　“一场大台风，农业就会全面受灾。如此大的风险，应是商业保险公司不可保的。但农业是关乎国计民生的行业，国家仍要求推进农业保险。”海南省保监局有关负责人介绍，海南农业险经营方式，分为多家共保和一家独保两种。即使是在共保经营之下，一场大风灾、水灾直接造成海南农业动辄数亿元的经济损失，保险公司仍难以承担。
　　“为了避免‘一次灾害全年保费打水漂’的困局，农业保险应有政府的参与，建立起风险分担机制。如此，可直接调动保险公司的积极性，方可向农民扩大宣传引导投保。”海南人保公司负责人建议，政府参与到风险分担中来，才是破解困局的上上策。
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