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企业改制后每位员工用‘买断’钱的一部分做为股金入股。其中有两次分红，现
企业改制后每位员工用‘买断’钱的一部分做为股金入股。其中有两次分红，现在由企业强制把这一部分股份划转其下属的一个置业公司（类似于物业公司）这种行为合法吗？
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你好，你有权维护自己的正当权益。需要根据详细案情而定。必要时可以委托律师。
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合伙融资后，由于意见不一致我提出退股，但是股金没有退给我。怎样要回股金？
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首先您需要明确您是合伙企业退伙，还是有限责任公司退股。如果是合伙企业退伙，根据法律规定，合伙协议约定合伙期限的，在合伙企业存续期间，有下列情形之一的，合伙人可以退伙：（一）合伙协议约定的退伙事由出现；（二）经全体合伙人一致同意；（三）发生合伙人难以继续参加合伙的事由；（四）其他合伙人严重违反合伙协议约定的义务。合伙协议未约定合伙期限的，合伙人在不给合伙企业事务执行造成不利影响的情况下，可以退伙，但应当提前三十日通知其他合伙人。退伙时分割的合伙财产，应当包括合伙时投入的财产和合伙期间积累的财产，以及合伙期间的债权和债务。入伙的原物退伙时原则上应予退还;一次清退有困难的，可以分批分期清退;退还原物确有困难的，可以折价处理。如果您之间是有限责任公司您想要退股，可以通过股东之间转让股权以及向股东以外的人转让股权等方式退出。股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权;不购买的，视为同意转让。
我和朱4位同学共同出资90万元投资在一煤矿的第四大该股东名下，该股东写了个股金证明，说明该煤矿总股本金是6400万，我和朱4位同学共同出资90万元投资在该股东名下，在没征得我和朱4位同学同意的情况下，写上不得退股，不计利息，按投资额享受分红或承担风险。落款是：收款人该股东名字。现在从12年到今年分过1次10%的红。请问：1·我能否退股？2·通过起诉能否要回我的资金。3·他写的股金条有无作用
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首先，退股需要有人接手，接受人决定你会不会有损失，可以把你的协议发给我们看看，有没有什么问题。
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临沂市企业二次创业工作简报深化企业改革改制工作特刊
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深化企业改革改制工作特刊
编者按：为进一步增强企业素质，激发企业活力，推动全市企业在二次创业中深化改革、转型升级，临沂市积极开展了一系列深化企业改革改制方面的工作。本刊从政策文件、动员部署、组织机构、工作指导、县区动态、典型企业等多个方面对临沂市在深化企业改革改制方面的工作进行了总结和回顾，以期引起社会各界对深化企业改革改制工作的重视和支持，推动改革改制工作不断深化，并取得预期效果。
中共临沂市委临沂市人民政府关于在企业二次创业中进一步深化改革完善现代企业制度的意见
全市深化企业改革工作动员大会召开
临沂市人民政府办公室关于成立临沂市深化企业改革工作领导小组的通知
企业改革改制问题及对策建议指导手册
沂水县创新思路举措 全力打好深化企业改革改制攻坚战
临沭县四项举措深化企业改革改制工作
经开区扎实推动深化企业改革改制工作
翔宇集团跨界经营谱新篇 规范化改制促发展
全市深化企业改革改制工作调度协调会议召开
【政策文件】
中共临沂市委临沂市人民政府
关于在企业二次创业中进一步深化改革
完善现代企业制度的意见
临发〔〕号
（年日日）
为进一步增强企业素质，激发企业活力，推动全市企业在二次创业中深化改革、转型升级，根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔〕号）、山东省人民政府《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》（鲁政发〔〕号）精神，结合临沂实际，提出以下意见。
一、总体要求
．目的意义。改革开放以来，我市适应市场经济发展要求，不断深化企业改革，创新体制机制，促进了全市企业平稳健康发展。但仍有部分企业尚未建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，一些国有集体企业仍存在政企、居企、政资不分等问题，缺乏发展活力；一些民营企业股权结构单一，法人治理结构不完善，财务管理不规范，发展后劲不足。在企业二次创业中，进一步深化企业改革，完善现代企业制度，有利于企业破解体制机制制约，有效规避经营管理风险，提高可持续发展能力。
．指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以深化改革为动力，以建立现代企业制度为目标，坚持政府引导、企业主体、市场配置的原则，加快规范化公司制改制，创新企业经营管理制度，增强企业发展活力、抗风险能力和核心竞争力。
．基本原则。坚持企业主体与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛调动政府和企业的积极性。坚持分类推进，实行一企一策。坚持企业改制与三引一促相结合。在引进战略投资者的同时，大力引进高端人才、技术；鼓励以技术作价入股，优化企业股权结构。坚持企业改制与提升发展能力相结合。通过股权转让、期权激励等方式，使企业高管、技术人员、核心员工成为股东和命运共同体，推动产权结构向多元化、社会化转变。坚持企业改制与维护社会稳定相结合。充分发挥企业党组织在企业改制中的政治核心作用，依靠和发动广大企业职工，严格依法依规改制，维护职工合法权益。
二、改革任务
．主要目标。实施规模以上企业规范化公司制改制两年行动计划，力争到年底，全市大多数规模以上企业基本建立现代企业制度。实现产权清晰、股权结构优化；公司治理结构完善，内部控制制度健全；生产经营和财务管理规范，具备对接资本市场的条件和能力；历史遗留问题妥善化解，市场主体的法律保护机制健全。
国有企业。到年底，市管国有企业基本完成规范化公司制改制；到年底，正常经营的市属国有企业基本完成规范化公司制改制。
集体企业。到年底，规模以上工业集体企业基本完成规范化公司制改制；到年底，规模以上集体企业基本完成规范化公司制改制。
民营企业。年，市级选择家企业，各县区、开发区分别选择家规模以上工业企业，先行启动规范化公司制改制，示范带动面上改革；到年底，全市大部分规模以上企业基本完成规范化公司制改制，家示范引领企业基本具备对接资本市场条件。
积极推动改制后的企业对接资本市场，每年重点培育家拟上市挂牌后备资源企业，力争到年底全市新增上市挂牌企业家。
三、改革重点
．优化企业股权结构。鼓励企业通过以下方式实现股权多元化：引入战略投资者，引进核心技术作价入股，实行高端技术和管理人才股权激励，对关键高层管理团队和核心员工量化股权，采取兼并重组和债转股等。引导个人独资企业、合伙企业依据《公司法》进行公司制改制，有限责任公司引入各类投资者实现股权多元化，有条件的有限责任公司改制为股份有限公司。
．完善法人治理结构。引导企业依法建立健全股东大会、董事会、监事会和经理层，构建权责对等、运转协调、制衡有效的公司治理结构。引导企业依法制定章程，对公司经营管理重要事项作出规定，股东、董事、监事、经理按照章程规定行使权利、履行义务，确保三会一层依法履行职责。积极推行职业经理人制度，切实解决企业家族化治理问题。
．改进企业经营管理。引导企业准确把握市场形势，明确发展方向，确定发展目标，搞好战略规划。对照国内外同行业管理先进水平找差距，积极引进、借鉴和采用先进管理模式、手段和方法，推进企业经营管理现代化。加强职业经理队伍建设，全面提高企业经营管理者素质。改革企业经营管理者收入分配制度，逐步实行年薪制、期权制。引导企业牢固树立风险管理意识，实行财务预算管理制度，以现金流为核心，对资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配和重组清算等实施全面预算管理，提高资金运营效率，降低财务成本，防范经营风险。鼓励企业完善资本金补充机制，降低资产负债率，综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种融资；用长期债券置换短期债券，加强担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的防范和化解。
．加强企业产权保护。引导企业严格按照《公司法》等法律法规规定，全面清产核资，完整、规范界定企业法人财产权和股东权益。依法完善股东名册内部登记、备案、信息公示等制度，畅通股东行使权利的法定渠道，促使以资金、技术、人才等各类要素入股。妥善处置因项目立项、土地出让、规划建设、房产登记等不规范而影响产权界定的历史遗留问题，依法完善相关手续。依法规范集团与出资公司、各出资公司之间的财务管理关系，落实独立承担民事责任能力，依法处置债务担保等外在风险，构建各法人主体间的法律保护防火墙。
．激发企业创新活力。建立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入、激励和考核评价机制。积极承接国家和省重大专项、科技计划及战略性新兴产业领域产业化项目等。加快培养和引进创新人才、领军人物、创新团队，挖掘员工创新潜能，激发员工创新动力。大力实施品牌战略，积极培育、创建各类质量品牌和驰著名商标。
．建立企业诚信体系。引导企业牢固树立诚信经营理念，规范会计核算，准确披露财务信息，严格履行信贷合同和资本合作协议。积极承担依法纳税、环境保护、安全生产等方面社会责任。建立完善涵盖工商登记、年度报告、信息公示、行政许可、行政处罚和经营异常名录、严重违法失信企业名单等数据库，健全企业信用评价和失信惩戒联动机制，倒逼企业提升诚信经营水平。
四、国有企业改革
．明确改革方向。对市场化的商业企业，原则上全部进行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股。对介于市场化和社会化之间的商业企业，原则上保持国有资本控股地位，鼓励引进战略投资者，支持非国有资本参股。对社会化的公益类企业，可采取国有独资形式，具备条件的可推行投资主体多元化，还可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。金融、文化等国有企业的改革，中央和省另有规定的依其规定执行。
．分类稳步推进。对尚未完成公司制改制的市属国有企业，在明晰产权基础上，由履行出资人职责的部门单位进行公司制改制，并完备登记等手续；对已完成公司制改制，但法人治理结构不健全的市属国有企业，由履行出资人职责的部门单位按照干部管理权限和《公司法》相关规定，配备企业董事会、监事会、经理层人员；对法人治理结构健全，但现代企业制度作用发挥不充分的市属国有企业，由履行出资人职责的部门单位督促企业完善和执行各项制度规定。
．优化国有资本配置。发展壮大一批。对涉及投资发展、国资运营、旅游、水务、热力、燃气等成长性好的国有企业，引导其积极引进战略投资者、先进生产技术和管理模式、职业经理人等优质资源，提高创新能力和管理水平，做强主业，做大品牌。整合重组一批。按照行业相关、产业相近、主业相补的原则，整合重组分散在部门单位的国有企业。依托交运、水利工程、蒙山旅游等企业，整合相关企业资产，组建企业集团。改制退出一批。对处于一般竞争性领域的企业和在同行业竞争中处于劣势的企业，采取产权转让、兼并重组、产权划转等方式，加快国有产权退出。破产清算一批。对长期亏损、资不抵债、处于停产状态的企业，在妥善安置职工、确保社会稳定的前提下，依法实施破产清算。各县区根据实际情况，参照市里做法，加快县属国有企业改革改制。
五、集体企业改制
．坚持因企施策。参照国企改革办法，稳妥推进改制。对大型集体企业，可将国有股资产部分转化为国有股份，可出售或租赁给企业职工，实行租股结合、国有民营；将企业集体资产部分转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。对中型集体企业，可将国有和集体资产部分或全部出售给企业职工，改制成由国有股份、集体股份和职工个人股份组成的公司，或全部由本企业职工股份资产组建公司。对小型集体企业，可将企业集体资产转化为职工集体股份，将企业职工个人资产转化为职工个人股份，改制为股份合作制公司。对资产构成单一的小型集体企业，可出售给本企业职工或公开拍卖出售给个人，改制为有限责任公司。
六、民营企业改制
．实施个转企小升规梯次培育。对全市个体工商户分类统计、建立台账。引导支持具有定型产品和一定经营规模的个体工商户，健全生产经营和会计核算等制度，推动升级为民营企业。建立小升规企业培育库，对年营业收入尚未达到规上企业条件，但符合产业导向、成长性好、创新性强的小微企业，加强规范引导、政策扶持和服务，逐步纳入规上企业统计。
．引导规上民营企业改制。研究确定市和县区（开发区）民营企业改制示范企业名单。对示范企业高层管理团队加强培训，增强改制动力，明晰方法路径。引导企业在股权多元化改造、完善法人治理结构、健全现代管理制度等方面先行先试，引领面上企业改制。
．抓好双百企业规范化公司制改制。引导全市双百企业把规范化公司制改制列入三年发展规划。科学制订改制方案，重点完善财务成本、人力资源、科技研发、市场营销、商业模式等方面的内控体系，完善法人治理结构，加强生产经营管理，提升规范发展、创新发展、可持续发展的内在动力。
．推动股改企业对接资本市场。以股改企业为载体，引进风险投资或私募股权。建立由优质券商、律师事务所、会计师事务所、股权投资机构和优秀保荐代表人、律师、会计师组成的专家库供企业对接选择。对拟上市挂牌资源后备民营企业，加强辅导培育，推动具备挂牌条件的企业在齐鲁股权交易中心、全国中小企业股份转让系统挂牌或交易。充分利用主板、中小板、创业板、新三板及境外资本市场发展机遇，推动具备上市条件的企业采取首发、并购等多种方式实现整体上市或核心业务资产上市。
七、加大政策支持力度
．财政支持。对符合有关规定条件的中介机构产生的审计费、评估费、律师费等，政府通过购买服务的方式给予改制企业一定补助，单户企业最高补助不超过万元；对首次引入高端管理咨询的企业，市财政依据相关标准给予补助；政府预算安排的各类产业发展、技术改造、技术开发等专项资金以及生产要素、公共资源、公共服务等，优先用于扶持符合条件的改制企业。对列入股份有限公司改制计划、产业成长性好的规模以上企业，优先纳入市产业引导基金投入范围；对完成规范化公司制改制，并申请在主板、中小板、创业板、新三板、境外资本市场首次公开发行股票（含借壳上市）且已被正式受理的企业，根据募集规模给予一次性补助。对在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按每家万元给予一次性补助。每年选派一批企业管理人才到国内外高校、培训机构进行培训。
．税费政策。对通过规范化公司制改制的企业，主要股东、经营场所、经营范围等不发生改变的，在办理土地、房屋权属（固定资产）划转时，按照国家有关税收优惠政策执行，免收交易手续费。对改制企业进行兼并重组、资源整合的，按照国发〔〕号文件和省市相关文件规定执行。改制企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税征收范围，不视同销售而征收增值税。对符合财税〔〕号、财税〔〕号文件规定的特殊性重组条件的，企业所得税按照特殊重组业务进行税务处理。企业在改制过程中一次性发生的土地、房产、车辆等权证过户，企业用水权、用气（热）权、用电权及其他资产过户，相关部门应按规定减免市级（含）以下行政事业性收费。企业在改制过程中需办理房屋所有权初始登记的，国土、住建、规划、房产等有关部门应依法办理相关手续，按规定免收市级（含）以下行政事业性收费。
．金融支持。对实施改制的企业，金融机构合理确定利率水平和贷款期限，积极开展抵质押贷款业务，对合理的票据承兑、贴现需求优先给予支持；在风险可控的前提下，尽可能为改制企业变更银行结算账户提供便利。对改革改制后的企业，金融机构优先运用续贷展期、联合授信等手段优化信贷服务；优先支持投贷联动试点，拓宽抵质押范围，降低企业融资杠杆；优先纳入金融风险监测、会商机制范围，研究金融风险疏导、防控措施。鼓励符合条件的改制企业发行公司债、企业债、中小企业集合债、中期票据和短期融资券等各类债务融资工具，扩大直接融资规模。支持股权投资管理机构发起设立企业改制股权投资基金，专门用于支持规模企业规范化公司制改制，引导和鼓励各类股权投资机构入驻发展。有条件的县区也要设立相应引导基金。实施改制企业股权集中登记托管，鼓励银行业金融机构与全国中小企业股份转让系统、省内区域性股权交易市场等开展合作，为改制企业提供股权质押融资。建立股权投融资平台，为投融资双方提供直接融资对接渠道。加大保险资金引进力度，筛选适合保险资金投资的重点改制企业和项目，支持保险资金参与政府股权投资引导基金、企业股权投资、并购重组和改制上市。引导推动融资性担保机构、小额贷款公司、民间资本管理机构、民间借贷服务机构支持服务企业改制。
．社会管理支持。工商部门依法及时为申请公司股东变更的企业进行股东变更登记。市发改、经信、中小企业、国土资源、住建、规划、消防、房产、环保、安监等部门积极帮助企业解决资产保护中的不规范问题，在符合条件前提下，简化审批程序，创新监管措施，依法完善各类手续。因历史遗留的债务和担保问题构成重大法律障碍的，由各县区政府（开发区管委会）协调各方当事人，妥善解决债务处置、债务重组、转移担保等问题。各级在政务服务中心设立公司制改制受理窗口，统一受理企业改制涉及行政许可事项。开辟绿色通道，为企业改制提供优质、高效、便捷的服务；提交材料齐全、符合法定形式的，应在法定时限内缩短办理时限，力争个工作日内办结；不符合条件的，应在个工作日内帮助提出解决方案。
八、建立协调推进机制
．加强组织领导。成立全市深化企业改革工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，发改、经信、财政、国资、工商、金融、中小企业等市直相关部门主要负责人为成员，负责统筹推进改革改制工作。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，负责日常工作。领导小组办公室下设国有集体企业改革改制推进组、民营企业改革改制推进组，分别由市国资委、市经信委牵头，其他有关部门配合。各县区要建立组织领导机制，制定具体实施方案和政策措施，加快推进企业改制工作。
．严格落实责任。各级各有关部门要把深化企业改革作为企业二次创业的重要内容，各负其责，合力推进。市经信委、市中小企业局负责规模以上工业企业改制工作。市国资委负责市管国有企业改制工作，其他市属国有企业改制工作由履行出资人职责的部门单位负责实施，市国资委负责统一调度督导。集体企业的改制工作，根据资产归属关系、管理方式和所处行业领域，由所在县区政府或所属部门单位负责实施，市国资委负责调度。市工商局负责为有关部门查询改制企业工商登记情况。市金融办负责指导改制企业对接资本市场，推动改制后企业上市挂牌工作。各县区政府（开发区管委会）对辖区内企业改制工作负主体责任。
．营造良好氛围。加强对深化企业改革政策措施的宣传，在市级主要媒体设立二次创业专栏，大力宣传企业改革改制中的典型案例和成功经验，营造有利于企业改革改制的良好舆论环境。
．加强调度考核。全市深化企业改革工作领导小组办公室具体负责调度督导各县区、市直有关部门工作进展情况，实行月调度、季通报制度。并对各县区、市直有关部门推动企业改制工作进行定期考核，考核结果纳入全市科学发展观综合考核二次创业的内容。
【动员部署】
全市深化企业改革工作动员大会召开
月日上午，全市深化企业改革工作动员大会召开，动员全市上下解放思想、登高望远，打开视野、敞开心胸，理清思路、创新举措，拿出大手笔、大动作、大力度，全面激发和推动企业做大做强做长远，为社会主义大美新临沂建设加油助力。市委书记、市人大常委会主任林峰海，市委副书记、市长张术平出席会议并讲话。
林峰海指出，深化企业改革、建立现代企业制度势在必行，如箭在弦、不得不发。这是企业二次创业的重要内容，企业要想走新路、创新业，在二次创业中有所作为，必须跨过深化企业改革、建立现代企业制度这道槛，只有这样才能像鲤鱼跳龙门一样，迎来一片发展的新天地。这是破解企业发展矛盾的迫切需要，有利于破解融资难题，在更大空间和范围内吸纳要素资源、先进技术和优秀人才，进一步增强客户的信赖、公众的关注、政府的支持，为企业健康可持续发展提供坚实保障。这是临沂企业也是临沂经济做大做强的必由之路、关键所在，广大企业家要认清形势，下定决心、积极作为，通过建立现代企业制度，把企业引上良性发展轨道，保持企业发展活动，推动企业做大做强做长远，为临沂经济平稳健康发展贡献积极力量。
林峰海强调，深化企业改革事关全局，必须抓住重点、稳妥协调推进。要把企业改革与党的建设结合起来，善于通过党建工作凝聚人心、汇集力量，善于发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用攻坚克难，推动企业更好发展。要把企业改革与三引一促结合起来，下决心推进现代企业制度改革，依靠规范的管理引进资金、技术、人才，通过资金、技术、人才的集聚，助推企业一步步成长壮大，从国内走向世界。要把企业改革与优化环境结合起来，优化社会大环境，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多形式、多方位加强对建立现代企业制度的舆论宣传，提高对规范化公司制改革必要性、紧迫性的认识，形成敢于改革、勇于改革的生动局面；优化服务中环境，政府部门要简化办事程序，增强服务意识，通过为企业减轻负担、开辟绿色通道等，降低企业改革成本，提高办事效率，让企业改得安心、改得顺畅；优化企业微环境，企业党组织要发挥战斗堡垒作用，协助改革组做好宣传发动工作，带头支持企业改革，企业负责人要理解、关心职工生活，多同职工讲解涉及改革的有关政策、法律和法规，争取职工的理解和支持。要把企业改革与促进社会稳定结合起来，从实际出发，稳妥推进，务求实效，不能引发稳定问题和社会问题，确保改革稳妥有序、资产保值增值、各方利益平衡。
林峰海指出，深化企业改革任务艰巨，必须真抓实干、形成合力。领导要到位，按照项目化、数量化、具体化的要求，明确任务、细化分工、压实责任，排出路线图、列出作战表，狠打紧板、加快进度，确保任务圆满完成。部门要配合，各有关部门要把这项工作作为主业来对待，主要负责同志亲自过问，分管责任人靠上服务，制定好工作计划，落实好工作措施，确保改革工作稳步推进。考核要严格，把深化企业改革纳入科学发展综合考核，加大督导检查考核力度，并依据考核结果严格兑现奖惩。廉政要彻底，只准服务不能添乱，只准帮忙不能揩油，只准秉公不准谋私，为企业改革营造风清气正的环境，不断开创我市企业改革发展新局面，为建设社会主义大美新临沂作出新的更大贡献。
张术平指出，深化企业改革，建立和完善现代企业制度，对于实施企业二次创业、提升企业素质、增强企业发展活力具有重要意义。改革开放以来，我市积极适应市场经济发展要求，不断深化企业改革，创新体制机制，促进了企业快速发展，全市涌现出一大批企业改革的好典型、好榜样。但也有部分企业尚未建立起现代企业制度，股权结构单一、法人治理结构不完善、财务管理不规范抗击风险的能力不强。全市各级各部门要切实增强深化企业改革的思想自觉和行动自觉，以明晰企业产权关系、建立企业法人治理结构为重点，尽快建立和完善现代企业制度，为企业健康可持续发展提供坚强的体制保障。
张术平强调，这次企业改革是全市全面深化改革的重要组成部分，也是当前供给侧结构性改革的重要方面。要按照市委、市政府的部署要求，围绕优化股权结构、完善内部控制机制、规范生产经营财务管理、健全法律保护机制四个目标，落实推进股权多元化、完善法人治理结构、提升科学管理水平、加强企业产权保护、建立企业诚信体系、健全企业激励和考核评价机制六大任务，突出国有企业、集体企业和规模以上民营企业三个重点，力争利用一年半的时间，基本完成全市深化企业改革的重点任务。国有企业改革要按照区别对待、有进有退、分类实施的思路，坚持发展壮大一批、整合重组一批、改制退出一批、破产清算一批，大力发展混合所有制经济，实现政府由管企业向管资产转变。集体企业改革要落实属地管理责任和行业主管责任，通过股权合作、兼并重组、出售拍卖等方式，进一步明晰产权，优化资源配置。规模以上民营企业改革要明确企业产权归属，加强规范管理，对接资本市场，努力为企业长得大、走得远提供机制保障。
张术平要求，凝聚深化企业改革的强大合力。要在全市深化企业改革工作领导小组统筹协调指导下，充分发挥部门职能作用，严格落实属地管理责任，积极稳妥地推进全市企业改革工作。要不折不扣地落实好财政、金融、税费等方面政策措施，为改制企业提供良好条件。要加强培训引导，优化政务服务，构建诚信体系，做好稳定工作，确保改革任务落到实处。
【组织机构】
临沂市人民政府办公室
关于成立临沂市深化企业改革工作领导小组的
临政办字〔2016〕81 号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
为加强在企业“二次创业”中进一步深化改革完善现代企业制度的组织领导，市政府确定成立临沂市深化企业改革工作领导小组。现将领导小组组成人员名单公布如下：
组 长： 张术平 市委副书记、市政府市长
副组长：马& 崑 市政府副市长
成 员： 王玉民 市委组织部副部长
吴清林 市中级人民法院副院长
冉& 贤 市政府办公室副主任
庄光海 市发改委主任
王新生 市经信委主任
李永刚 市国资委主任
陈& 霖 市法制办主任
王兴助 市金融办主任
彭林东 市工商局局长
张贤德 市中小企业局局长
候献合 市公安局党委副书记、政委
李& 民 市财政局局长
张凡春 市统计局局长
李彦普 市国土资源局局长
邢& 军 市人社局局长
张卫强 市住建局局长
沈如茂 市科技局局长
孙& 伟 市规划局局长
赵立新 市环保局局长
汤海山 市安监局局长
田& 磊 市房产和住房保障局局长
申作信 市水利局局长
李兆臣 市招商局局长
汉继周 市质监局局长
任清玉 市行管办主任
王连正 市节能办主任
王奎玉 市人防办主任
程& 林 市国税局局长
聂奎亮 市地税局局长
杨主强 市政务服务中心管理办公室主任
吴金忠 人民银行临沂市中心支行行长
汲长虹 临沂银监分局局长
张晓华 临沂供电公司总经理
领导小组办公室设在市经信委，负责领导小组日常工作，及时协调解决企业深化改革中遇到的困难和问题。王新生同志兼任领导小组办公室主任。领导小组办公室下设国有集体企业改革改制推进组、民营企业改革改制推进组，分别由市国资委、市经信委牵头，其他部门配合。领导小组不作为议事协调机构，工作任务完成后自行撤销。
临沂市人民政府办公室
2016 年 8 月 4 日
【工作指导】
说明：为了落实市委、市政府有关会议和文件精神，更好地指导企业做好改革改制工作，根据市深化企业改革办、市经信委领导安排，专门组织人员对企业改革改制过程中将面临的问题和形成这些问题的原因进行了深入的分析研究，并提出了相应的对策和建议，编制了《企业改革改制问题及对策建议指导手册》。在《手册》编制过程中，还分别征求了在企业战略管理咨询、上市融资、规划发展等方面专家的意见，对手册进行了修改和补充。希望各县区经信部门能利用好《手册》，深入分析研究企业改革改制面临的困难和问题，帮助好、指导好企业完成改革改制工作，同时希望广大企业能认真对照《手册》，找到适合自己企业改革改制的路径和方法，从而完善现代企业制度，实现跨越发展。
由于时间仓促，编者水平有限，希望有关人员能够对《手册》提出宝贵意见，以便进一步修改完善。
企业改革改制问题及对策建议指导手册
产权不清晰
基于友情、亲情的信任基础，在公司创建过程中，未签订关于出资的法律文书，未保留出资凭据，各出资人间互相拆解资金投入公司，致使各股东的实际出资金额存在争议，股权结构不清晰。
根据“谁投资、谁所有”的原则，依法进行权属界定。通过追溯既往证据，对当事人进行访谈，还原真实情况，相关各方协商一致后签订确认文件。依据确认文件，对出资金额及股权架构进行调整。
产权历史遗留问题
项目立项、土地出让、规划建设、房产登记等不规范而影响产权界定的历史遗留问题。
1、依法完善各项手续，确保资产有效性；2、采取相应措施处理历史遗留问题，由有关职能部门界定并出具行政审批文件。
产权关系不明
财产关系不明确，企业法人财产与股东财产混同。
全面清产核资，通过账实对比，确定真实资产规模；通过追溯相关凭据确定资产权属；对于使用股东财产的应签署相关法律协议，明确权利义务。
产权不流通
没有走向市场化，产权无法交易或置换。
在区域性产权市场上市，实现产权交易市场化，盘活相关资产。
股东会、董事会、监事会及管理层权力和责任不清。
实现所有权与经营权分离，解决好股东会、董事会和管理层的组织关系，落实《公司章程》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》等对管理权限的规定，明确权利分配、责任分担和利益分享的制约机制。
资产清查不够全面细致
在对企业资产登记造册时，有单项资产漏登的现象，导致在资产评估时相应的漏评。
严格按程序登记企业资产，并由有资质的第三方进行规范评估。
应收帐款管理不严、催收不力，导致债权悬空。
按照有关规定，落实人员和责任及时催收欠款。
“坏帐”问题
对已核销的“坏帐”不建档、不备案，但在改制完成后继续催讨，据为己有，甚至个别企业在改制前就与债务人达成默契或者协议，将还款期限人为的压后。
严格履行清理债权、债务程序，奖罚分明，落实责任。
不良资产和资产损失申报核销的手续不规范
企业由于日常基础管理存在的问题，对数额较大的存货损失不能很好的查找原因和分清责任。
加强日常基础管理，严格履行资产损失申报核销手续。
未履行报建手续无法取得产权证书
在未向城建规划部门申报审批的情况下，自行建造的房屋建筑物，无法取得法定产权证书。
在权属无争议的情况下，可按规定向有关部门申请补办相关手续，并取得产权证书，法律、法规禁止办理的除外。
专利证书不在公司名下
科技类公司创始人多为技术人员，为了保证个人利益，往往将专利技术放在个人名下，造成了核心专利技术不在公司名下的情形。
1、股改后，将专利技术转入公司名下；2、公司与专利持有人签署独占协议，根据相关规定和协商结果变更持有人手续。
商标权不在公司名下
为了避免企业名称变更带来的商标变更手续，部分企业选择将商标记在个人名下。
股改后，将商标权变更至公司名下。
与关联企业存在混用资产的情形
实际控制人控制多个企业的情况下，因管理不规范往往出现A公司所使用的资产落在B公司名下的情形。
1、若A公司作为上市主体，该资产的权属稳定性不会对A公司的生产经营产生重大影响，建议双方签署租赁协议，明确权利义务；2、若该资产的权属稳定性对A公司的生产经营足以产生重大影响，建议转让给A公司。
企业在验资过程中使用不真实评估报告或验资报告进行工商登记。原因系较高的注册资本和实收资本是展示企业实力的一种方式，在竞标等设有准入门槛的商业活动中具有重要意义。
1、实物出资的，以现金置换未实际出资的实物资产（出资置换流程：（1）召开股东会通过以等价货币对该出资进行置换的决议；（2）出具验资报告或保留出资凭据（银行进账单等）；（3）通过工商变更备案。）；2、现金出资的，由股东尽快补齐出资款项，并保留相关缴款单据，在挂牌或上市申报时由会计师事务所出具复核报告；3、减资。
企业在出具验资报告后，通过借款等方式将验资资金抽离，往往体现为实际控制人及其近亲属或关联企业的借款。
1、归还涉嫌抽逃出资的货币资金；2、企业若有借入股东资金的情形，可视金额通过债务重组抵消；3、减资。
实物资产权属不清
股东用实物出资的资产没有经过评估或房产、土地等资产在公司设立后并没有办理变更手续。
1、以现金置换实物（置换流程同问题14）；2、尽快到有关职能部门办理变更手续。
将公司名下的实物资产认定为股东个人财产，经评估后出资。
1、以货币或其他合规资产补足该出资；2、有证据证明该资产系由股东个人购买，为规避过户费用直接落入公司名下的，应保留相关证据（如银行汇款凭据等）。申报审核时，由券商及律师进行说明。
资产评估增值部分增加注册资本
对公司名下的土地或房产进行评估，将评估增值部分作为股东增资来源。公司名下资产归公司所有，其增值部分亦归公司所有。公司资产应以原始成本入账。
1、以货币或其他合规资产置换该出资；2、通过减资程序，修正不合规的出资行为。
股权结构单一，一股独大
单一股东绝对控股，其他股东无发言权，一股独大的情况下，董事会、监事会和股东会形同虚设，“内部人控制”问题严重，企业无法摆脱“一言堂”和家长式管理模式。
通过高管和技术人员入股调整公司股权结构，或引入外部投资者实现股权多元化，有条件的有限责任公司可改制为股份有限公司。
股东人数多且单一持股数量少，容易降低公司的反应速度，很可能错失机会，降低工作效率。
1、实际控制人通过股权收购，增加持股数额及比例；2、有血缘关系或其他关联的股东间，通过签订一致行动协议，提高对股东会的控制能力。
高管和核心技术人才没有股份
企业所有权人没有认识到人才、技术、管理的重要性，缺乏风险共担、利益共享理念。
对高端技术和管理人才进行股权激励，如：控股股东与高管及核心技术人员间签订《分红权赠予协议》，约定受赠人员在任职期间可获得一定数额股权所对应的红利，但不享有股权的所有权。
平衡股权结构
公司的大股东之间的股权比例相等，没有其他小股东或者其他小股东的股权比例极低。
调整股权结构，通过兼并重组、债转股和挂牌上市等形式实现股权让渡，推动企业股权结构的多元化、社会化。
一些民营企业在创业之初即为夫妻共同打天下，公司注册为夫妻两人所有，实质上由一人出资经营。
对于规模较大、管理较规范，发展空间需大力拓展的企业，引入战略投资者，引进核心技术作价入股等方式，调整股权结构。
股东超过法定人数
有限责任公司实际股东超过50人，股份有限公司实际股东超过200人。部分为历史遗留问题，如国有企业改制过程中产生的员工持股情况；部分为实际控制人为激励管理层及核心技术人员。
1、针对历史遗留问题，由控股股东回购股权；2、针对激励管理层的情形，可通过员工持股平台持有该部分股权。即：根据需剥离的员工持股比例，等比例设立平台公司，然后将该部分股权转让给平台公司。
由明显不具备股东适格性或资金实力的自然人代持拟上市主体或关联企业股权，进而影响实际控制人及关联方认定。
通过股权转让还原为真实出资人。
股权转让不规范
没有履行法定程序，或没有签订股权转让协议，或国有股权的转让没有进行评估或者没有经国有资产管理部门的确认；民营企业的股权转让频繁，大量存在股权无偿转让、低价转让等情况，且没有任何理由。
1、补签相关协议；2、涉及国有资产转让的补充评估报告，并由国有资产管理部门确认。
股权转让未及时备案
双方签署转让协议并现金交割后，未及时在工商部门备案，致使公示信息与实际信息不符，易发生纠纷。
企业应及时到工商部门备案。
法人治理结构
大股东操纵股东会
一股独大，大股东拥有绝对话语权，操纵股东会。
1、引入外部投资者，降低控股股东持股比例；2、通过制度设计降低控股股东滥用股东权力的机会，如对股东提名董事会成员的的过程设置新规定；3、降低控股股东家族成员的在董事会中的任职人数；4、控制家族成员在高管中的人数。
董事长兼任总经理。
有条件的公司积极推行职业经理人任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期目标管理和目标考核，探索建立退出机制，增强经营团队合力。
董事会形同虚设
董事会的产生具有相当大的随意性 ，股东大会没有召开，董事会就已产生。有的企业虽然从组织形式上完成了公司化改制，但原有的领导班子基本不变地进入了董事会。
按照《公司法》和公司章程，严格履行选举程序，董事会成员能真正通过股东大会选举产生，高层经理人员能真正凭自己的知识和才能受聘于董事会。
法人治理结构
监事会不发挥作用
监事获取信息的不充分性，监事会的人员素质较低，不熟悉企业的生产经营和财务管理。
牢固树立监事会对股东大会负责的法律观念，建立和完善监事会的责任机制和约束机制，明确职权和法律责任。引进外部监事制度，可由外部监事和内部监事共同组成监事会。
所有者缺位
改制后的公司中存在国家股，国家就是公司的股东。但是在实际的运行中，国家股的代表人不十分明确，因而造成了事实上的所有者缺位。
1、对处于一般竞争性领域的企业和在同行业竞争中处于劣势的企业，采取产权转让、兼并重组、产权划转等方式，加快国有产权退出；2、对确需国有出资的，要按有关规定明确出资人的权利和责任并落实到位。
“内部人”控制
企业的经营者为牟取个人私利或本企业职工的小集团利益，从而产生了“内部人”控制的问题，严重破坏了公司的法人财产权和已经组建的公司法人治理结构，使得股东和董事之间的信任委托制衡关系形同虚设。
依法制定章程，对公司经营管理重要事项作出规定，股东、董事、监事、经理按照章程规定行使权利、履行义务，确保“三会一层”依法履行职责。
缺少“三会一层”运行机制
没有真正建立起股东大会、董事会、监事会和经营管理层及其议事规则。
依法依规建立健全股东大会、董事会、监事会和经营管理层，并制定运行规范，确保职责到位。
“三会一层”不健全
股东会均为家族成员，未设置监事会和董事会，重大决策均由实际控制人一人决定，管理层职权仅限于管理生产及销售业务。对于计划进入资本市场的公司，经营决策风险较大。
扩充股东会、监事会，设置董事会。董事会适当引入高管人员。制定董事会、监事会议事规则。三会一层根据公司章程等文件赋予的职权处理公司事务。
股东会作用不明显，难以形成规范、有效的对董事会、经营管理层、监事会及公司行为的制衡约束机制。
充分发挥股东会作用，构建权责对等、运转协调、制衡有效的公司法人治理结构。
家族化管理
股权家族化，独裁式决策，任人唯亲，难以吸引留住人才。没有聘用职业经理人，靠经验管理公司。
积极引进优秀管理技术营销人才并匹配股份，推行职业经理人制度，构建现代企业制度，切实解决企业家族化治理问题。
企业& & 管理
人力资源管理
人员素质不高，缺少高层次人才。缺少吸引、留住人才的措施，人才没有归属感。
建立员工职业发展规划和多元晋升通道，加快建立适应市场需求及企业发展的岗位体系，畅通晋升通道，推进人力资源管理科学化改革企业经营管理者收入分配制度，逐步实行年薪制、期权制。
产品质量管理
缺少质量管控体系，产品质量问题突出。产品质量受限于员工熟练程度、机械设备、外部环境因素等。
建立质量控制体系，严格落实质量标准要求，明确责任，建立监督机制。
企业& & 管理
资产管理系统不完善，管理混乱，浪费现象严重。
建立完善的资产管理系统，运用ERP等现代管理手段。
供求关系管理
没有建立供求联动系统，供求关系脱节，不能及时了解市场需求变化，不能及时作出改进。库存积压问题严重。
建立供求联动系统，深入研究市场需求变化，实行产品定制化，实现“轻库存”。
财务管理不规范
财务与会计不分，没有专职的财务管理人员，财务管理的职能由会计人员或企业主管人员兼职，导致内部管理混乱，责任不明确。
建立健全财务规范管理体系，以现金流为核心，对资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配和重组清算等实施全面预算管理，提高资金运营效率，降低财务成本，防范经营风险。
融资成本高
融资渠道单一，非法融资普遍，信用度低，没有科学的融资手段。
1、完善资本金补充机制，降低资产负债率，综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种融资；2、用长期债券置换短期债券，加强担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的防范和化解，有条件的企业积极运作上市，实现直接融资。
科技研发落后
科技研发投入低，设备落后，高科技人才缺失。
1、加大科研经费投入和人才引进，购置先进研发设施，建立科研平台；2、积极承接国家和省重大专项、科技计划及战略性新兴产业领域产业化项目等。
企业文化问题
没有形成以人为本、爱岗敬业的企业文化，职工积极性不高，单纯依靠制度来管理职工，职工对企业没有归属感，不能融入到企业中来。
加强对职工的关爱，建设职工活动中心，构建以人为本、爱岗敬业的企业文化，用感情留人，用事业留人。
发展方向不明
缺乏发展战略，没有中长期发展目标和规划。
准确把握市场形势，明确发展方向，确定发展目标，可借外脑搞好战略规划。
没有树立诚信经营理念，缺乏信用意识、用户思维和社会责任担当。
牢固树立诚信经营理念，准确披露财务等信息，严格履行信贷、经营合同和资本合作协议。积极承担依法纳税、环境保护、安全生产等方面的社会责任。
实际控制人控制多个企业的情况下，各公司经营相同或相近的业务，形成同业竞争关系。该问题是挂牌或上市过程中重点核查项目。
选择一个合适的公司作为拟上市主体，将其他涉及同业竞争的公司业务及相关资产转入上市主体公司中。
企业运营不规范的情况下，会存在股东与公司间、公司与实际控制人控制的其他公司间存在大量资金及业务往来的情形。资金及业务往来往往没有任何决策程序，关联双方之间未签署任何协议以明确权利义务。
对关联交易进行梳理，补充相关法律文件。制定《关联交易决策制度》，对后续可能发生的关联交易进行规范。
企业& & 管理
控股股东占用公司资金
部分为转移注册资金，部分为经过控股股东账户挪用给关联企业。
1、针对转移注册资金的，应陆续归还；2、针对挪用的，通过补充相关协议明确债权债务关系。
超范围经营
公司运营经营范围中未登记的业务内容。
具备经营资格的，修改企业经营范围；不具备经营资格的，将业务剥离至关联公司。
无经营许可
在未取得前置许可的情况下，开展经营活动。如未取得安全生产许可证、未通过环评验收等。
通过协调有关部门尽快取得相关许可。
业务过于分散
企业涉及的业务范围过于广泛，核心能力不强，主营业务不突出。
1、缩减营业执照的经营范围；2、确定主营业务，剥离不相关业务。
财务制度不健全
原始报表、纳税报表与申报报表出入较大。
建立健全财务制度，纳税数据向原始数据逐步靠拢。保证申报期内的财务数据兼顾真实性与合理性。
商业模式陈旧
商业模式落后，思想陈旧，过多依靠传统手段，在传统商业模式失灵时没有新的方法。
顺应全球化、互联网和新技术潮流，解放思想，创新商业模式，利用现代商业模式，整合资源。
营销模式落后于市场
不能正确运用互联网思维，单纯依靠销售产品来盈利，利润单薄，受市场环境影响大。
运用互联网思维，利用“互联网+”，搭建或参与电商平台，利用消费商开创新的营“消”时代，从卖产品向卖设计、卖服务、卖内容等高端环节延伸，实现营销模式的创新。
融资模式单一
单纯依靠传统融资模式，不能有效利用现代融资手段。
创新融资模式，拓宽融资渠道，通过“新三板”挂牌、主板上市等实现多渠道融资。
扩张模式单一制约发展
单纯依靠资金收购，盲目扩张，没有规划，对拟收购企业了解不足，难以兼容。
通过收购兼并、强强联合、大小联合、品牌联盟等形式实施整合重组，促进规模化、集约化经营，形成产业生态体系。
生产模式落后
自动化、智能化不足，过多依靠人工生产，生产效率低下。
提升自动化、智能化生产设备，通过大数据应用，提高企业经营管理、科学决策水平，实现生产管理模式创新。
模式创新能力不足
缺少激发创新活力的有效激励措施，管理者思想保守，思维不开阔。
1、建立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入、激励和考核评价机制；2、加快培养和引进创新人才、领军人物、创新团队，挖掘员工创新潜能，激发员工创新动力。
【县区动态】
沂水县创新思路举措
全力打好深化企业改革改制攻坚战
月日，全市深化企业改革工作动员大会召开后，沂水县紧紧围绕市委、市政府部署要求，及早谋划、迅速行动，明确任务、狠抓落实，各项工作顺利推进。
一、周密安排部署，全面拉开企业改制大幕
全市动员大会召开后，县委、县政府主要领导高度重视，县委常委会、县政府常务会专门听取了汇报，并对工作推进做了详细安排部署。月日，组织企业及有关部门赴德州禹城市学习了企业股份制改造及上市工作经验。月日，县委副书记、县长陈永生专门召开了全县户重点企业座谈会，动员企业进一步增强改革意识、创新意识，加快完善现代企业制度，不断提升企业核心竞争力。加强督导考核，经县委常委会研究决定，将深化企业改革工作纳入全县镇域经济发展综合考核，实行县绩考办、纠风办、联合督查办三线督查，对各项决策部署及时跟进、督导到位，确保工作优质高效推进。
二、抓住工作重点，稳妥协调推进各项工作
分组对全县重点企业进行了逐户走访筛选，与企业主要负责人和财务人员进行了座谈，详细了解了企业的股权结构，三会一层建立情况。全县筛选了户企业作为今年规范化公司制改制的重点，其中户为市县两级改制示范引领企业。工作中，借助县直部门干部联系服务企业平台，实行三个一推进机制，即：每个改制企业都由个县级领导包扶，重点动员企业负责人解放思想、下定决心，加快建立现代企业制度，并协调解决改制过程中遇到的困难和问题；个责任部门作为具体责任单位，改制完成情况作为本部门全年服务经济发展考核的一项重要内容；套推进方案就是紧紧围绕改什么、怎么改等问题，制订科学务实的改制方案。
三、加强引导扶持，激发企业改革创新激情
以政策落实为抓手，确保改制取得实效，研究制定了《关于在企业二次创业中进一步深化改革完善现代企业制度的意见》，意见中除省市两级的支持政策外，还专门对企业聘请高端咨询机构进行重点支持，对聘请咨询机构进行全面综合诊断以及进行系统、深入咨询策划的企业，县财政分别给予一定的扶持。制定了《关于成立沂水县深化企业改革工作领导小组的通知》和《关于下达年度乡镇（街道）规模企业规范化公司制改制目标的通知》个文件，对工作领导、任务目标、组织推进、政策保障等内容作了明确要求，确保工作开展有序。（沂水县创业办）
临沭县四项举措深化企业改革改制工作
自月日召开全市深化企业改革工作动员大会以来，临沭县县委、县政府高度重视。会后，县政府专门召开会议进行安排部署，由县经信局牵头组织实施。
一、成立领导小组
由刘飞县长任组长、王景美副县长任副组长，办公室设在县经信局，由王济壮局长兼任领导小组办公室主任。负责领导小组日常工作，及时协调解决企业深化改革中遇到的困难和问题。
二、积极组织动员
根据县领导安排和协调，组织了由各镇街分管负责人和镇街企业办主任参加的动员会议。会上传达了市委、市政府关于深化企业改革的主要精神及市经信委的工作要求，由镇街企业办负责对辖区内企业进行宣传和动员，确保参与改制的企业思想到位、行动迅速。
三、拟定参与改制的企业名单
在与各镇街、企业充分沟通协调的基础上，以市双百、县双企业为基础，根据各企业存在的不同问题和改制意愿，临沭最终确定了家参与改制的市级引领示范企业、家参与改制的县级引领示范企业。
四、改制工作纳入考核
为确保临沭企业改制的顺利进行，临沭将此次企业改制纳入了二次创业对镇街的年终考核，分值为分，重点考核新增规模企业规范化公司改制户数、新增规模企业改制为股份有限公司户数，以及综合改制的效果。（临沭县创业办）
经开区扎实推动深化企业改革改制工作
为贯彻落实全市深化企业改革工作动员大会精神，扎实推动全区企业规范化公司制改制工作，经开区召开了深化企业改革工作动员会。会上传达学习全市深化企业改革工作动员大会精神，原文学习了《关于在企业二次创业中进一步深化改革完善现代企业制度的意见》（临发〔〕号）。
一、加强组织领导
经开区成立了深化企业改革工作领导小组，领导小组办公室设在经发局，负责日常工作。领导小组下设四个指导推进工作组和效能督导组、宣传报道组，具体协调推进各项工作。印发临沂经济技术开发区管委会《关于在企业二次创业中进一步深化改革完善现代企业制度的意见》与《深化企业改革工作重点任务时限表》，明确了各相关部门的职责。
二、调查摸底，明确目标
对列入今年改制任务的企业逐一进行排查，摸清了拟改制企业的现状。
国有企业。到年底，现有家区管国有企业基本完成规范化公司制改制。
集体企业。到年底，规模以上集体企业（现有集体企业家，其中规上企业家：临沂皇山置业有限公司）完成规范化公司制改制。
民营企业。年，选择家规模以上工业企业，先行启动规范化公司制改制，示范带动面上改革；到年底，全区大部分规模以上企业基本完成规范化公司制改制，家示范引领企业基本具备对接资本市场条件。
三、分类指导，梯次推进
细化分解公司制改制的目标任务和工作要求，将任务层层分解，落实到企业，明确了责任人，并结合企业各自实际制定出操作性强的改制方案，分类指导、一企一策、梯次推进，同时搞好配套服务，确保工作按计划、按程序有序推进。
四、企业挂牌上市情况
经开区目前共有家企业在新三板上市（全市共家）；家在齐鲁股权交易中心挂牌；家在前海股权交易中心挂牌；家在上海股权交易中心挂牌。临风科技于年成功在新三板上市，年增发万股，融资万元，今年计划融资万。翔宇制药于年成功在新三板上市，年增发万股，融资万元，年增发万股，融资万元。永佳动力于年月成功在新三板上市。拓普网络、银凤电子等家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌；曼宝过滤器在前海股权交易中心挂牌；巨亚环保、淦银盘在上海股权交易中心挂牌。（经开区创业办）
【典型企业】
翔宇集团跨界经营谱新篇 规范化改制促发展
翔宇集团成立于年，历经五个阶段，四次转调，完成了由小商店到现代化企业集团的成功跨越。现有员工人，总资产亿元，业务涵盖医药、地产、金融与股权投资。年实现销售总收入亿元，税收列全市第位。上缴税金连续四年列临沂市前位。
年来，翔宇经历了从无到有，从有到有限多元，从有限多元到混业发展，再到有限多元，最终聚焦医药主业的发展历程。集团业务涵盖工业、分销、零售连锁、物流配送、医疗器械全产业链。作为集团构架下的主导产业，医药业现有中药园、西药园、物流园三大园区和一个科研中心。
医药工业方面，生产妇科类、儿科类、补益类、精神类等个系列及原料药，共计个产品个品规。具有自主知识产权、自主定价权、国家中药保护及进入国家医保、基药、新农合目录的药品多个。医药商业方面，是国家级级物流企业、目前鲁南苏北最大的医药流通企业，是山东省现代物流企业、质量体系认证企业、药品定点配送企业、济南战区药品保障动员中心。零售连锁方面，现有仁和堂连锁药店多家，是山东省服务业名牌。
一、规范化管理强内功
随着企业规模的逐步做大，规范的法人治理结构、清晰的股权架构以及对接资本市场，成为翔宇集团二次创业重点工作，近几年主要从以下几个方面着手去推进：
一是完善自上而下的法人治理结构。随着翔宇集团规模的不断做大，构建科学规范法人治理结构成为迫切需要。必须根据决策、执行和监督三权相互分离和相互制衡的原则，进一步推进管理思想和管理制度的创新，完善有股东会、董事会、监事会和经营层组成的三会一层的法人治理结构，做到权责分明、各司其职和相互制衡。
二是根据集团产业布局构建符合经营需要的股权结构。整合成立了临沂医药集团有限公司、翔宇药业股份有限公司、翔宇金融控股集团、翔宇地产有限公司，作为管理集团各产业的二级平台，其中临沂医药集团有限公司管理和推进医药商业的产业发展，翔宇药业为集团推进整合医药大健康的平台，翔宇金控管理集团的类金融业务和股权，翔宇地产管理集团的地产、酒店等业务，各产业集团各司其职，又相互配合，共同推进翔宇集团战略目标的落实。
三是逐步推进各产业板块股权的多元化。通过引进战略投资者实现了引进资金、管理理念、各种资源多赢的结果，通过股权激励计划将经营层和核心营销研发人员纳入股东行列，建立了对经营层和核心营销研发人员的激励与约束机制。既让员工在企业的发展过程中分享企业发展的成果，又能吸引和留住人才。近几年，先后推行了合伙人激励计划和各实体公司的股权激励计划，员工通过参与这些计划获得稳定收益，资产也大幅升值，坚定与公司共进退的信心。
四是进一步对接资本市场，建立多元融资渠道，搭建产业整合发展平台。翔宇集团在原有单一银行融资的情况下，于年提出了多元化融资渠道的思路，首先启动了企业债项目，于年获得国家发改委批复，募集年期资金亿元，其后又启动私募债项目，通过三期私募债累计募集年期资金亿元，其后又通过资产证券化项目募集资金亿元，累计募集长期资金亿元。在债券类融资取得突破的同时，翔宇又启动了股权融资工作，年翔宇药业顺利在新三板挂牌，成为山东省第一家在新三板挂牌的医药制造类企业，其后公司通过定向增发股份募集资金亿余元。
二、规范化改制促发展
翔宇药业在新三板挂牌后，先后引进了中信证券、东方证券、光大证券、鼎信长城等战略投资者，投资者与公司达成利益共同体，首先投资者会将各种先进管理理念带到公司来，促进企业规范健康发展，其次会将各种资源导入到公司中，先后给企业推荐了十几家医药并购标的和十几个新药品种，部分符合公司收购或引进的标的已进入洽谈环节。
三、制定规划展望未来
翔宇集团意识到与国内先进企业在管理及产业和资本融合还存在很大差距。结合集团制定的五年规划，翔宇集团下一步将主要推进三项工作。
一是向国内外先进企业学习，进一步完善集团法人治理结构，结合企业实际情况和发展需要，创新管理模式，打造科学、安全、高效的管理运营模式。
二是进一步集团各实体公司的股权多元化，打造公司、大股东、小股东三位一体的利益共同体，用科学的股权架构设计，促进企业加快发展。
三是继续推进产业与资本的结合。翔宇药业今年再进行一次定向增发，同时启动转板工作，力争用年的时间实现主板上市，将翔宇药业打造成集团整合大健康产业的核心平台，同时按计划推进小额贷款和仁和堂连锁的上市工作，在集团五年规划期内力争打造个上市平台；继续推进债券类融资，启动公司债项目和设备融资租赁项目，实现集团债务融资多元化和股权融资稳步推进的两条腿走路格局。
未来在各级政府的关心支持下，翔宇集团将以打造百年药企为己任，以客户与用户为导向，做精、做强医药产业，创造更多更大的辉煌。（经开区创业办）
月日，全市深化企业改革改制工作调度协调会议召开，全市深化企业改革工作领导小组成员单位具体工作人员，各县区经信局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港开发区经发（贸）局分管负责人、业务科长参加了会议。会议听取了各县区关于全市深化企业改革工作动员大会以来工作开展情况的汇报，对企业改革改制问题及对策建议手册进行了解读，对县区提报的示范引领改制企业做出了要求，安排部署了下一步深化企业改革改制工作任务。市经信委副主任臧金山出席会议并作重要讲话。臧金山指出，深化企业改革、完善现代企业制度是市委、市政府做出的一项重要决策部署，是推动企业规范发展、对接资本市场的重要内容，是企业二次创业的重要组成部分，也是企业壮大、做强、走远的必由之路、关键所在。各县区经信局和领导小组成员单位要要认清形势、下定决心、积极作为，积极引导企业通过建立现代企业制度，把企业引上良性发展轨道，推动企业持续健康发展。臧金山强调，各县区做好深化企业改革，完善现代企业制度工作要重点抓好以下几个方面的工作：一要根据市委、市政府文件规定，出台符合当地实际、具有可操作性的文件和实施方案；二要及时召开动员大会，充分调动政府、社会和企业参与改制的积极性；三要成立领导小组，切实加强在二次创业中进一步深化改革完善现代企业制度的组织领导；四要积极做好市级家，县级家示范引领企业申报改制工作，示范带动面上改革；五要建立改制困难问题解决机制，及时协调解决企业深化改革中遇到的困难和问题。六要加强改制企业家队伍培训和专业机构引入，切实增强企业深化改革，完善现代企业制度的能力和水平。七要强化调度、宣传和考核，营造有利于企业改革改制的良好氛围。
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